Параграф C5/1
чиннаСтаття 29c, Vw або стаття 29d, Vw, похідна посвідка на проживання, притулок для членів сім'ї, що в'їжджають з метою возз'єднання (nareizende gezinsleden) · Возз’єднання сім’ї
1.1 Загальні положення
1.1.1 Законодавча база
Законодавча база для надання похідної посвідки на проживання з метою притулку для членів сім’ї, які в’їжджають з метою возз’єднання з іноземцями зі статусом біженця, викладена у статті 29c Vw.
Законодавча база для надання похідної посвідки на проживання з метою притулку членам сім’ї іноземців зі статусом субсидіарного захисту, які в’їжджають з метою возз’єднання сім’ї, викладена у статті 29d Закону про іноземців (Vreemdelingenwet). Директива про возз’єднання сім’ї до цього не застосовується.
Власник посвідки на проживання з метою надання притулку, який на підставі статті 29c Закону про іноземців (Vw) або статті 29d Закону про іноземців (Vw) подає заяву (verzoek) про приїзд членів своєї сім'ї, визначається як «референт» (de referent).
Законодавчо встановлений строк у три місяці, зазначений у частині першій статті 29c Закону про іноземців (Vw), починається з дня, наступного за днем, коли рішення про надання посвідки на проживання на підставі притулку було доведено до відома референта. Строк у три місяці вважається дотриманим, якщо:
член сім'ї в'їхав до Нідерландів раніше за референта та подав тут заяву про надання посвідки на проживання з метою притулку; або
референт у Нідерландах або член сім’ї, який приєднується, у країні походження або країні постійного проживання протягом тримісячного строку подає заяву на отримання mvv.
IND не відмовляє у наданні похідної посвідки на проживання на підставі притулку, якщо перевищення строку є об’єктивно виправданим з огляду на особливі обставини. Це відповідає частині другій статті 29c Закону про іноземців (Vw). IND відмовляє у наданні похідної посвідки на проживання на підставі притулку, якщо відсутня об’єктивно виправдана причина для перевищення строку.
При оцінці того, чи є перевищення строку об’єктивно виправданим на підставі особливих обставин, до уваги можуть бути прийняті, серед іншого:
тривалість перевищення строку;
зобов’язання іноземця щодо докладання зусиль; та
особливі обставини, що стосуються пропуску строку.
Законодавчо встановлений строк у три місяці не застосовується до заяв про возз'єднання сім'ї (nareisaanvragen), поданих на підставі статті 29d Закону про іноземців (Vw). До цих заяв застосовуються додаткові умови, описані в статті 29d Vw. Див. також з цього приводу параграф C5/1.2 Циркуляра щодо іноземців (Vc).
1.1.2 Докази
Іноземець, який посилається на статтю 29c або 29d Закону про іноземців (Vw), повинен довести свою особу та сімейно-правові відносини, надавши в принципі в будь-якому випадку такі документи:
дійсний документ для перетину кордону або інший виданий органами влади документ, що підтверджує особу іноземця;
якщо це застосовно, документ, що підтверджує наявність чинного шлюбу;
якщо це застосовно, документ, що підтверджує сімейно-правові відносини між дитиною та батьками, а також, за наявності, братом (братами) та сестрою (сестрами).
Крім того, іноземець повинен надати якомога більше інших доказів. Якщо іноземець не може надати вищезазначені документи, він має повідомити причину(и) цього. При цій оцінці параграф C5/1.3 Vc застосовується за аналогією.
Якщо іноземець не може підкріпити фактичний сімейний зв'язок документами, він повинен за допомогою додаткових даних та/або переконливих, правдоподібних та послідовних заяв довести обґрунтованість того, що член сім'ї фактично належить до його сім'ї.
Доказова сила документів
IND надає більшої доказової сили документам, якщо вони видані органами влади країни походження та містять достатні ідентифікаційні дані (такі як фотокартка, дати народження та прізвища й імена) референта та члена сім'ї у документі.
Документи, що не були видані уповноваженими на те органами, а також документи з незначним обсягом ідентифікаційних даних, як правило, мають слабшу доказову силу.
При наданні доказової сили цим документам IND (Immigratie- en Naturalisatiedienst) розглядає спосіб видачі документа. При цьому значення має те, чи був документ складений на підставі (власних) заяв, чи на підставі додаткового розслідування органами влади. IND бере до уваги особисті обставини референта та члена сім'ї, а також адміністративну практику країни походження або в країні походження.
1.1.3 Додаткове розслідування
Служба імміграції та натуралізації (IND) може в межах встановлення ідентичності, сімейно-правових відносин та/або фактичного сімейного зв'язку прийняти рішення про пропозицію проведення додаткового дослідження.
Подальше дослідження може, серед іншого, складатися з:
проведення опитування члена сім'ї з метою встановлення (особи).
проведення опитування референта;
DNA-дослідження.
Служба імміграції та натуралізації (IND) може відмовитися від пропозиції щодо проведення додаткового розслідування, якщо IND вважає, що особа, сімейно-правові відносини та/або фактичний сімейний зв'язок були доведені з достатньою мірою ймовірності.
Дослідження неможливе
Якщо референт та/або член його сім’ї з будь-яких причин не мають можливості скористатися пропозицією Служби імміграції та натуралізації (IND) щодо проведення додаткового розслідування, то IND у більшості випадків відхилить заяву на підставі статті 29c або 29d Закону про іноземців (Vw).
Власна частка витрат на проведення ДНК-дослідження
IND не вимагає сплати власного внеску від іноземця за проведення ДНК-дослідження, якщо іноземець посилається на статтю 29c Закону про іноземців (Vw) або статтю 29d Закону про іноземців (Vw).
1.1.4 Референт є іноземцем — неповнолітньою особою без супроводу
Відповідно до пункту «c» статті 29c Закону про іноземців (Vw) та пункту «c» статті 29d Закону про іноземців (Vw), іноземець, який є неповнолітньою особою без супроводу, може виступати як приймаюча особа (referent).
IND у цьому контексті вважає неповнолітню особу в будь-якому разі такою, що перебуває без супроводу, якщо:
неповнолітня особа в’їхала в Нідерланди без супроводу дорослого, який у країні походження або постійного проживання здійснював опіку над іноземцем — неповнолітньою особою без супроводу; або
неповнолітня особа в Нідерландах не перебуває під відповідальністю дорослої особи, яка в країні походження або постійного проживання здійснювала опіку над іноземцем — неповнолітньою особою без супроводу.
Тлумачення терміна «неповнолітній» у вищезазначеному визначенні є наступним. Якщо іноземець на момент подання заяви про надання притулку ще не досяг 18-річного віку, Служба імміграції та натуралізації (IND) вважає такого іноземця неповнолітнім протягом трьох місяців після задоволення цієї заяви про надання притулку. Навіть якщо іноземець на момент задоволення заяви досяг 18-річного віку. Заява про возз'єднання сім'ї на підставі статті 29c Закону про іноземців (Vw) в інтересах батька (матері) або обох батьків та неповнолітніх братів і сестер такого іноземця має бути подана протягом цих трьох місяців. Служба імміграції та натуралізації (IND) у будь-якому разі не вважає неповнолітнього таким, що перебуває без супроводу, у ситуаціях, описаних у параграфі B8/6.1 Циркуляра щодо іноземців (Vc).
Те, чи повнолітня особа в країні походження або постійного проживання вже здійснювала опіку над неповнолітньою іноземною особою без супроводу, може, серед іншого, випливати із закону або звичаєвого права цієї країни походження або постійного проживання, або якщо неповнолітня особа в країні походження чи постійного проживання тривалий час перебувала під фактичною опікою та відповідальністю цієї повнолітньої особи.
Якщо неповнолітня особа в’їжджає до держави-члена ЄС (включаючи Нідерланди) під супроводом дорослого, а згодом залишається без супроводу, Служба імміграції та натуралізації (IND) розглядає таку неповнолітню особу як таку, що в’їхала до Нідерландів без супроводу дорослого. Винятком із цього правила є, у будь-якому разі, ситуація, коли один із батьків особисто доставив неповнолітню особу на територію держави-члена та згодом залишив її там без супроводу.
1.1.5 Перевірка за службовим обов'язком на відповідність статті 8 ЄКПЛ
Якщо IND відмовляє у наданні посвідки на проживання на підставі притулку згідно зі статтею 29c Vw або статтею 29d Vw, то IND може за посадою оцінити, чи не суперечить така відмова статті 8 ЄКПЛ.
У наступних випадках IND (Служба імміграції та натуралізації) у будь-якому разі не здійснює оцінку на підставі статті 8 ЄКПЛ (8 EVRM) за власною ініціативою (ambtshalve):
не дотримано формальних вимог, а саме:
референт не має посвідки на проживання на підставі статусу біженця або субсидіарного захисту;
заява на підставі статті 29c Закону про іноземців (Vw) не була подана протягом трьох місяців, і це не є поважною причиною; і
член сім'ї не зазначений у статті 29c Vw або статті 29d Vw;
заява на підставі статті 29c Закону про іноземців (Vreemdelingenwet) подана виключно з метою дотримання тримісячного строку;
члени сім'ї недоступні для подальшого дослідження;
особу та/або сімейно-правові відносини не було підтверджено належним чином;
існує регулярна база сімейної міграції для відповідної категорії.
1.2 Додаткові умови до статті 29d Закону про іноземців (Vw)
IND може відмовити у наданні посвідки на проживання на підставі притулку, як зазначено в абзаці першому статті 29d Закону про іноземців (Vw), на підставі абзацу другого статті 29d Закону про іноземців (Vw), якщо:
ще не минуло двох років з моменту надання дозволу на проживання у зв'язку з притулком на підставі статті 29a Vw референту (період очікування);
референт самостійно та стабільно не володіє достатніми засобами для існування; або
референт не має у своєму розпорядженні житла.
Якщо (одна з) додаткових умов не виконується, Служба імміграції та натуралізації (IND) оцінює, чи є відмова у наданні посвідки на проживання на підставі притулку згідно з частиною другою статті 29d Закону про іноземців (Vw) пропорційною. Відмова у наданні посвідки на проживання на підставі притулку згідно з частиною другою статті 29d Vw є непропорційною, якщо це призведе до порушення статті 8 ЄКПЛ. У таких випадках IND не здійснює відхилення заяви. Відмова у наданні посвідки на проживання на підставі притулку згідно з частиною другою статті 29d Vw є пропорційною, якщо це не призведе до порушення статті 8 ЄКПЛ. У таких випадках IND відхиляє заяву. У цих випадках IND не проводить перевірку на відповідність статті 8 ЄКПЛ за посадовим обов'язком (ambtshalve).
Якщо референт є неповнолітньою іноземною особою без супроводу, вимога щодо наявності коштів та житла не застосовується. Референт, який є неповнолітньою іноземною особою без супроводу, повинен дотримуватися лише строку очікування.
1.2.1 Строк очікування
Термін очікування для подання заяви на отримання посвідки на проживання з метою притулку на підставі статті 29d Закону про іноземців (Vreemdelingenwet) починається з дати, коли рішення про надання посвідки на проживання з метою притулку було доведено до відома референта. Цей термін очікування становить два роки.
1.2.2 Засоби до існування
Референт повинен самостійно та стабільно володіти достатніми засобами для існування. Служба імміграції та натуралізації (IND) відмовляє у наданні посвідки на проживання на підставі притулку згідно зі статтею 29d Закону про іноземців (Vw), якщо референт самостійно та стабільно не володіє достатніми засобами для існування.
Крім того, у будь-який момент між датою подання заяви та моментом прийняття рішення Службою імміграції та натуралізації (IND) за заявою, референт повинен одночасно відповідати всім трьом критеріям щодо засобів до існування:
засоби мають бути самостійними;
засоби мають бути стійкими; та
кошти мають бути достатніми.
Це означає, що заява не відхиляється на підставі вимоги щодо тривалості, якщо:
у будь-який момент під час або після подання заяви було доведено, що засоби до існування можуть бути розцінені як сталі; та
ці засоби на момент прийняття рішення більше не є стійкими.
Безпосередньо попередній абзац не застосовується, якщо робота була припинена в період між моментом подання заяви та моментом прийняття рішення.
Засоби мають на момент прийняття рішення все ще бути самостійними та достатніми.
Референт у будь-якому разі не володіє самостійно та стабільно достатніми засобами для існування, якщо має місце банкрутство або відстрочення платежів (surseance van betaling) референта.
Виплата із загальних коштів
Засоби до існування, що випливають із звернення до загальних фондів, не враховуються при оцінці того, чи володіє референт стійко та самостійно достатніми засобами до існування.
1.2.2.1 Самостійно
Для оцінки того, чи є засоби до існування самостійними, застосовується стаття 3.73, пункт перший, Постанови про іноземців (Vreemdelingenbesluit).
IND визначає засоби до існування референта з інших джерел як самостійні у розумінні абзацу першого статті 3.73 Постанови про іноземців (Vreemdelingenbesluit), якщо було сплачено встановлені законом страхові внески та податки.
IND у жодному разі не розглядає виплати, надбавки, внески, дарування та відшкодування, з яких не було сплачено встановлені страхові внески та податки, як самостійні засоби до існування в розумінні статті 3.73 Vb.
Дохід від праці як самозайнятої особи
IND оцінює засоби до існування референта на підставі договору про надання послуг як фрілансера таким самим чином, як і дохід іноземця, який провадить трудову діяльність як самозайнята особа.
1.2.2.2 Стійкий
IND керується статтею 3.75 Vb для оцінки того, чи володіє референт стійкими засобами до існування.
Гнучка праця
IND керується статтею 3.75, частина третя, Vb та статтею 3.24, VV, якщо референт володіє коштами від гнучкої зайнятості. IND, серед іншого, класифікує доходи від роботи через агентство з тимчасового працевлаштування як гнучку зайнятість.
Якщо протягом трирічного періоду, зазначеного у пункті третьому статті 3.75 Vb, протягом певного періоду отримувалася (додаткова) виплата із загальних коштів, за яку не було сплачено страхових внесків, то такі кошти в будь-якому разі не є сталими у розумінні пункту третього статті 3.75 Vb.
Якщо протягом річного періоду, зазначеного у статті 3.24b VV, протягом певного періоду отримувалася (додаткова) виплата із загальних коштів, за яку не було сплачено страховий внесок, то такі кошти в будь-якому разі не є стійкими у розумінні статті 3.24b VV.
Короткочасне безробіття
IND зараховує періоди безробіття до трирічного строку, як зазначено в пункті 3 статті 3.75 Постанови про іноземців (Vreemdelingenbesluit), якщо протягом цього періоду було отримано самостійний дохід. IND також визнає самостійним доходом виплати на підставі Закону про страхування на випадок хвороби (Ziektewet), отримані флекс-працівником протягом цих трьох років.
Випробувальний термін
Якщо у трудовому договорі було погоджено випробувальний термін, він може бути врахований при оцінці того, чи є засоби до існування стійкими.
Непостійні доходи
Трапляються випадки, коли референт отримує нерегулярні доходи. Це може бути зумовлено, наприклад, понаднормовою роботою або надбавкою за роботу у вихідні дні. Також можливо, що протягом одного або декількох місяців доходи були відсутні, наприклад, внаслідок відпустки або якщо особа не була викликана на роботу. Ці доходи можуть бути враховані і таким чином компенсувати період, протягом якого щомісячні доходи були нижчими за встановлену норму доходу.
Служба імміграції та натуралізації (IND) визначає нерегулярні доходи, отримані референтом від роботи за наймом, як стійкі, якщо такі доходи мають структурний характер. Служба імміграції та натуралізації (IND) вважає ці доходи структурними (і, отже, стійкими), якщо референт, в принципі, отримував ці доходи кожного місяця протягом одного року. У такому разі йдеться про фіксовані щомісячні доходи плюс нерегулярні доходи. При цьому також можливо, що протягом одного року протягом декількох місяців нерегулярні доходи не отримувалися.
Дохід від праці як самозайнятої особи
IND оцінює на підставі доходів самозайнятої особи за минулий період, чи забезпечена стабільність її доходу на майбутнє. Ця оцінка застосовується лише до референтів, які здійснюють діяльність як самозайняті особи.
Будь-які борги, що випливають із дарування або пов'язані з ним, можуть бути вирахувані з дарування при оцінці вимоги щодо достатності коштів.
Доходи від власного майна
IND розцінює доходи від власного капіталу іноземця на підставі статті 3.75, частина друга, Vb як сталі, якщо вони на момент подання заяви (або розгляду заяви) були доступні протягом одного року і залишаються доступними.
Дохід від власного капіталу є достатнім, якщо прибуток від бази оподаткування заощаджень та інвестицій, зазначений у податковій декларації для Податкової служби за податковий рік, що передує року подання заяви, у перерахунку на місяць є щонайменше рівним відповідній нормативній сумі.
1.2.2.3 Достатність
Для оцінки того, чи володіє референт достатніми засобами для існування, застосовується стаття 3.74 Постанови про іноземців (Vreemdelingenbesluit). Фраза «у будь-якому випадку» з пункту першого статті 3.74 не застосовується. Це означає, що засоби для існування є достатніми лише тоді, коли вони є принаймні рівними мінімальній заробітній платі. Служба імміграції та натуралізації (IND) застосовує нормативну суму, чинну на момент отримання заяви (verzoek).
При розрахунку розміру сукупного доходу Служба імміграції та натуралізації (IND) враховує всі складові доходу, наскільки вони є самостійними та стабільними.
Нерегулярні доходи
Якщо йдеться про нерегулярні доходи, Служба імміграції та натуралізації (IND) перевіряє, чи відповідає загальна сума доходів нормі, яку IND застосовує на місяць. IND розраховує загальну суму доходів наступним чином. IND:
підсумовує постійні щомісячні доходи та нерегулярні доходи за дванадцять місяців, що безпосередньо передують подачі заяви або моменту винесення рішення; та
ділить це число на дванадцять.
Доходи від праці як самозайнятої особи
IND враховує середній дохід за фінансовий рік при оцінці того, чи є доходи від діяльності як самозайнятої особи достатніми.
1.2.3 Житло
Референт повинен мати у розпорядженні житло. У зв'язку з цим встановлено, що на момент подання заяви референт повинен мати у розпорядженні житло на розумний строк тривалістю не менше шести місяців, а також на момент прийняття рішення все ще мати у розпорядженні житло. Якщо референт є іноземцем — неповнолітньою особою без супроводу, Служба імміграції та натуралізації (IND) не оцінює наявність у референта житла.
IND оцінює, чи володіє референт житлом, на підставі наданого договору оренди, акта про право власності на придбане житло або договору користування. Договір оренди повинен у будь-якому разі містити персональні дані орендаря та орендодавця, адресу, строк оренди та розмір орендної плати. Референт також повинен бути зареєстрований за зазначеною адресою житла. Перебування у пункті тимчасового розміщення (doorstroomlocatie) також вважається наявністю житла. IND оцінює це на підставі договору користування або, у відповідних випадках, договору оренди.
Приймальні центри COA (COA opvanglocaties) у будь-якому разі не розглядаються як житло.
1.3 Ідентичність та сімейно-правові відносини
Повна оцінка
Служба імміграції та натуралізації (IND) оцінює, чи зробила приймаюча сторона (referent) на підставі всіх поданих документів та/або наданих заяв, розглянутих у їх сукупному взаємозв’язку, імовірними особу причетних осіб та їхній взаємний сімейно-правовий зв’язок. При цьому, серед іншого, враховується наступне:
Кількість та доказова сила наданих документів, а також зусилля, докладені референтом та/або членом сім'ї для обґрунтування заяви;
Вірогідність та узгодженість пояснень референта та/або члена сім'ї щодо відсутності відповідних документів;
Вік та стать референта і члена сім'ї;
Обставини, у яких перебувають референт та член сім'ї;
Обставини та адміністративна практика в країні видачі; та
Можливі протипоказання.
Якщо Служба імміграції та натуралізації (IND) дійде висновку, що заяви щодо особи зацікавлених осіб та їхніх взаємних сімейно-правових відносин у загальних рисах можуть вважатися правдоподібними, то IND оцінює, чи існують підстави для надання переваги сумніву.
Надання переваги сумніву може призвести до пропозиції щодо проведення додаткового розслідування або до задоволення заяви. Якщо Служба імміграції та натуралізації (IND) не надає переваги сумніву та не пропонує проведення додаткового розслідування, IND викладає відповідні міркування у рішенні.
Можливі форми подальшого дослідження зазначені в параграфі C5/1.1.3 Vc.
Служба імміграції та натуралізації (IND) не зобов’язана тлумачити сумніви на користь особи (і, відповідно, пропонувати проведення додаткового розслідування), якщо наявні протипоказання. Протипоказання можуть мати місце, серед іншого, якщо референт або член його сім’ї:
надав суперечливі заяви щодо (відсутності) документів;
надав підроблені або фальсифіковані документи; або
інша недостовірна або така, що вводить в оману, інформація була надана.
Навіть у разі виникнення протипоказання, Служба імміграції та натуралізації (IND) залучає інші заяви або докази до оцінки того, чи буде запропоновано проведення додаткового розслідування.
За відсутності документів, що мають підтвердити особу та/або сімейно-правові відносини між референтом та біологічною неповнолітньою дитиною, Служба імміграції та натуралізації (IND) в принципі не відхиляє заяву, а розпочинає додаткове розслідування.
1.4 Фактичний сімейний зв'язок
Служба імміграції та натуралізації (IND) оцінює, чи існував фактичний сімейний зв'язок на момент в'їзду приймаючої сторони до Нідерландів. Служба імміграції та натуралізації також оцінює, чи виникли після в'їзду приймаючої сторони до Нідерландів обставини, на підставі яких можна припустити, що фактичний сімейний зв'язок був розірваний. Служба імміграції та натуралізації в принципі не висуває як заперечення факти та обставини, що були вимушено зумовлені втечею.
Неповнолітні біологічні або усиновлені діти
Служба імміграції та натуралізації (IND) припускає, що неповнолітня біологічна та/або усиновлена дитина фактично належить до сім'ї референта, якщо референт здійснює батьківську опіку над дитиною та дитина перебуває на утриманні референта.
Служба імміграції та натуралізації (IND) у будь-якому разі припускає, що наступні особи мають законні батьківські повноваження (rechtmatig gezag) в силу закону:
обидва з подружжя, якщо дитина народилася під час шлюбу; та
одинока матір
Це не застосовується, якщо є вказівка на те, що батьківська влада (gezag) не належить або більше не належить їм або їй.
Служба імміграції та натуралізації (IND) виходить із припущення, що обоє батьків мають законні батьківські повноваження, якщо згідно з ісламською правовою традицією батько після припинення шлюбу (ontbinding van het huwelijk) зберігає повноваження щодо своїх дітей, а мати отримує право на піклування («hadânah»).
Для оцінки того, чи перебуває неповнолітня біологічна та/або усиновлена дитина на утриманні референта, Служба імміграції та натуралізації (IND) оцінює, чи отримує ця дитина в країні походження або в третій країні, де вона перебуває, матеріальну підтримку від референта. Така матеріальна підтримка має бути необхідною та реальною.
Матеріальна підтримка має місце тоді, коли референт та/або інший з батьків, щодо якого також було подано заяву, до моменту подання заяви про возз’єднання сім’ї безперервно забезпечували основні потреби або регулярно надавали грошову суму, яка є необхідною дитині для забезпечення її основних потреб у країні її походження або в третій країні, де перебуває дитина.
Якщо референт та/або той з батьків, щодо якого також було подано заяву, фактично не надає дитині матеріальної підтримки, референт повинен довести, що він є тим членом сім'ї, який спроможний найкращим чином надавати необхідну матеріальну підтримку. Служба імміграції та натуралізації (IND) бере до уваги всі релевантні обставини, такі як ступінь спорідненості, характер та міцність інших сімейних зв'язків, а також вік та економічне становище інших родичів. Якщо референт зможе це довести, IND припускає, що неповнолітня дитина перебуває на утриманні референта.
Неповнолітня біологічна та/або усиновлена дитина в будь-якому разі не перебуває на утриманні референта та/або того з батьків, щодо якого також було подано заяву про возз’єднання сім’ї (nareisaanvraag), якщо дитина:
забезпечує власне утримання;
фінансово утримується тим з батьків, що залишився, щодо якого не було подано заяву про возз’єднання сім’ї (nareisaanvraag); або
фінансово утримується третьою особою.
Якщо дитина проживає самостійно, забезпечує власне утримання та/або створила самостійну сім'ю, то Служба імміграції та натуралізації (IND) припускає, що дитина фактично більше не належить до сім'ї батька та матері (батьків).
Законний шлюб
Служба імміграції та натуралізації (IND) надає посвідку на проживання з метою притулку на підставі статті 29c або 29d Закону про іноземців (Vw) виключно у випадку, якщо шлюб (huwelijk) є дійсним згідно з нормами міжнародного приватного права та вже існував до в’їзду референта в Нідерланди. IND не надає посвідку на проживання з метою притулку на підставі статті 29c або статті 29d Vw, якщо шлюб не мав фактичного наповнення. IND не визнає шлюб, якщо чоловік (дружина) є молодшим за 18 років або якщо шлюб було укладено під примусом. У таких випадках сімейно-правові відносини також вважаються відсутніми.
Служба імміграції та натуралізації (IND) розглядає шлюб (huwelijk) як юридично чинний згідно з нормами міжнародного приватного права, якщо такий шлюб визнається юридично чинним відповідно до законодавства країни, де його було укладено. Якщо шлюб не визнається юридично чинним відповідно до законодавства країни, де його було укладено, Служба імміграції та натуралізації відхиляє заяву (verzoek).
Батьки неповнолітньої іноземної особи без супроводу
IND припускає, що фактичний сімейний зв'язок між неповнолітньою іноземною особою без супроводу та її батьками є розірваним, якщо неповнолітня іноземна особа без супроводу проживає самостійно, забезпечує власне утримання або створила самостійну сім'ю.
IND відхиляє заяву неповнолітньої особи про возз'єднання сім'ї (nareis) зі своїми батьками, якщо неповнолітня особа сама в'їхала в Нідерланди в межах процедури возз'єднання сім'ї. У такому разі IND у попередньому провадженні встановила, що ця неповнолітня особа фактично належить до іншої сім'ї. Таким чином, вона також не перебуває під опікою та відповідальністю осіб, щодо яких неповнолітня особа подає заяву про возз'єднання сім'ї.
Перевищення строку прийняття рішення щодо неповнолітньої іноземної особи без супроводу
Якщо встановлений законом строк прийняття рішення за заявою про возз'єднання сім'ї (nareisaanvraag), поданою особою, яка на дату подання такої заяви була неповнолітньою, перевищено, Служба імміграції та натуралізації (IND) при оцінці залежності такої особи виходить з обставин, що існували на дату подання заяви про возз'єднання сім'ї. Ознаки незалежності, що виникли з дати подання заяви про возз'єднання сім'ї, як правило, не враховуються IND при вирішенні питання про те, чи був фактичний сімейний зв'язок розірваний.
Неповнолітні брати та сестри неповнолітньої іноземної особи без супроводу
IND надає посвідку на проживання на підставі притулку виключно на підставі статті 29c або статті 29d Vw неповнолітньому братові або сестрі неповнолітньої іноземної особи без супроводу, якщо:
заява щодо брата або сестри подається одночасно із заявою щодо батька (матері) або батьків, і ця заява також задовольняється; та
брат або сестра перебуває на утриманні цього батька (цієї матері) або обох батьків.
Щодо оцінки перебування на утриманні (ten laste komen van), застосовуються положення розділу «Неповнолітні біологічні та усиновлені діти».
Якщо дитина проживає самостійно та/або створила самостійну сім'ю, IND припускає, що дитина фактично більше не належить до сім'ї батька (матері) або батьків.
1.5 Заява про надання згоди
IND надає посвідку на проживання на підставі притулку виключно на підставі статті 29c або статті 29d Vw, якщо:
Біологічний батько (матір), що залишився, який фактично доглядає за дитиною або має право фактично доглядати за дитиною, чи ні, надає згоду на виїзд дитини до Нідерландів;
референт надав нещодавні документи, які свідчать про те, що батьківська опіка над дітьми покладена також на іншу повнолітню особу, ніж біологічний з батьків, що залишився, і ця повнолітня особа, яка здійснює опіку, також надає згоду на виїзд дитини до Нідерландів;
референт надав нещодавні документи, з яких вбачається, що біологічний батько (матір), який (яка) залишився (залишилася) в країні походження, не може надати заяву про згоду; або
Референт надав додаткові дані та/або правдоподібні, ймовірні та послідовні пояснення щодо причини, з якої заява про згоду не може бути подана, якщо референт не може підтвердити відсутність заяви про згоду документами. Параграф C5/1.2 Vc застосовується у цьому випадку.
1.1 Algemeen
1.1.1 Wettelijk kader
Het wettelijk kader voor het verlenen van de afgeleide verblijfsvergunning asiel voor nareizende gezinsleden van vreemdelingen met een vluchtelingenstatus staat beschreven in artikel 29c Vw.
Het wettelijk kader voor het verlenen van de afgeleide verblijfsvergunning asiel aan nareizende gezinsleden van vreemdelingen met een subsidiaire beschermingsstatus staat beschreven in artikel 29d Vw. De Gezinsherenigingsrichtlijn is hierop niet van toepassing.
De houder van een verblijfsvergunning asiel die op grond van artikel 29c Vw of artikel 29d Vw verzoekt om overkomst van zijn gezinsleden, wordt aangemerkt als ‘de referent’.
De wettelijke termijn van drie maanden, die in artikel 29c, eerste lid, Vw wordt genoemd, gaat in op de dag na die waarop het besluit voor verlening van de verblijfsvergunning asiel aan de referent bekend is gemaakt. De termijn van drie maanden is veiliggesteld als:
het gezinslid eerder dan de referent Nederland is ingereisd en hier een aanvraag om een verblijfsvergunning asiel heeft ingediend; of
de referent in Nederland of het nareizende gezinslid in het land van herkomst, dan wel het land van bestendig verblijf, binnen de termijn van drie maanden een aanvraag indient voor een mvv.
De IND weigert de afgeleide verblijfsvergunning asiel niet als de termijnoverschrijding op grond van bijzondere omstandigheden objectief verschoonbaar is. Dit is conform artikel 29c, tweede lid, Vw. De IND weigert de afgeleide verblijfsvergunning asiel als er geen objectief verschoonbare reden is voor de termijnoverschrijding.
Bij de beoordeling of de termijnoverschrijding op grond van bijzondere omstandigheden objectief verschoonbaar is kan onder andere rekening worden gehouden met:
de duur van de termijnoverschrijding;
de inspanningsverplichting van de vreemdeling; en
bijzondere omstandigheden die zien op de termijnoverschrijding.
De wettelijke termijn van drie maanden geldt niet voor nareisaanvragen die zijn ingediend op grond van artikel 29d Vw. Voor deze aanvragen zijn de in artikel 29d Vw beschreven aanvullende voorwaarden van toepassing. Zie daartoe ook paragraaf C5/1.2 Vc.
1.1.2 Bewijsmaterialen
De vreemdeling die een beroep doet op artikel 29c of 29d Vw moet zijn identiteit en familierechtelijke relatie aannemelijk maken door in beginsel in elk geval de volgende documenten te overleggen:
een geldig document voor grensoverschrijding, of een ander door de autoriteiten afgegeven document dat de identiteit van de vreemdeling aantoont;
indien van toepassing, een document dat het bestaan van een geldig huwelijk aantoont;
indien van toepassing, een document dat de familierechtelijke relatie tussen het kind en de ouders en eventuele broer(s) en zus(sen) aantoont.
Daarnaast moet de vreemdeling zoveel mogelijk andere bewijsmiddelen overleggen. Als de vreemdeling de hierboven genoemde documenten niet kan overleggen, moet hij de reden(en) hiervoor kenbaar maken. Bij deze beoordeling is paragraaf C5/1.3 Vc van overeenkomstige toepassing.
Als de vreemdeling de feitelijke gezinsband niet met documenten kan onderbouwen, moet hij met aanvullende gegevens en/of met plausibele, aannemelijke en consistente verklaringen aannemelijk maken dat het gezinslid feitelijk behoort tot zijn gezin.
Bewijswaarde documenten
De IND kent een sterkere bewijswaarde toe aan documenten, wanneer deze door de autoriteiten van het land van herkomst zijn afgegeven en er voldoende identificerende gegevens (zoals een foto, geboortedata en (achter)namen) van de referent en het gezinslid op het document staan.
Documenten die niet zijn afgegeven door de daartoe bevoegde autoriteiten, en documenten met weinig identificerende gegevens, hebben in de regel een zwakkere bewijswaarde.
De IND beziet bij het toekennen van bewijswaarde aan deze documenten de manier van afgifte van het document. Daarbij is van belang of het document op basis van (eigen) verklaringen of op basis van nader onderzoek door autoriteiten is opgesteld. De IND houdt hierbij rekening met de persoonlijke omstandigheden van de referent en het gezinslid, en met de administratieve praktijken van het land van herkomst of in het land van herkomst.
1.1.3 Nader onderzoek
De IND kan in het kader van de identiteit, familierechtelijke relatie en/of feitelijke gezinsband besluiten nader onderzoek aan te bieden.
Nader onderzoek kan onder andere bestaan uit:
het afnemen van een (identiteits)gehoor bij het gezinslid;
het afnemen van een gehoor bij de referent;
DNA-onderzoek.
De IND kan afzien van het aanbieden van nader onderzoek, als de IND oordeelt dat de identiteit, de familierechtelijke relatie en/of de feitelijke gezinsband voldoende aannemelijk is gemaakt.
Geen onderzoek mogelijk
Als de referent en/of zijn gezinslid om welke reden dan ook niet in de gelegenheid is om gebruik te maken van het aanbod van de IND om nader onderzoek te verrichten, dan zal de IND veelal daardoor de aanvraag op grond van artikel 29c of 29d Vw afwijzen.
Eigen bijdrage DNA-onderzoek
De IND vraagt geen eigen bijdrage van de vreemdeling voor het DNA-onderzoek als de vreemdeling een beroep doet op artikel 29c Vw of artikel 29d Vw.
1.1.4 De referent is een niet-begeleide minderjarige vreemdeling
Ingevolge artikel 29c, onder c, Vw en artikel 29d, onder c, Vw, kan de vreemdeling die een niet-begeleide minderjarige vreemdeling is als referent optreden.
De IND beschouwt in dit kader een minderjarige in ieder geval als niet-begeleid als:
de minderjarige Nederland is ingereisd zonder begeleiding van een volwassene die in het land van herkomst of bestendig verblijf de zorg voor de niet-begeleide minderjarige vreemdeling had; of
de minderjarige in Nederland niet onder de verantwoordelijkheid van een volwassene staat die in het land van herkomst of bestendig verblijf de zorg voor de niet-begeleide minderjarige vreemdeling had.
De uitleg van de term ‘minderjarige’ in bovengenoemde definitie is als volgt. Als de vreemdeling ten tijde van de indiening van een asielaanvraag de leeftijd van 18 jaar nog niet heeft bereikt, merkt de IND deze vreemdeling tot drie maanden na inwilliging van die asielaanvraag aan als minderjarige. Ook al heeft de vreemdeling op het moment van inwilliging de leeftijd van 18 jaar bereikt. Het verzoek voor nareis op grond van artikel 29c Vw ten behoeve van de ouder(s) en minderjarige broers en zussen van deze vreemdeling moet binnen deze drie maanden zijn ingediend. De IND beschouwt een minderjarige in ieder geval niet als niet-begeleid in de situaties beschreven in paragraaf B8/6.1 Vc.
Of een volwassene in het land van herkomst of bestendig verblijf al de zorg had voor een niet-begeleide minderjarige vreemdeling kan onder andere blijken uit de wet of het gewoonterecht van dat land van herkomst of bestendig verblijf of als de minderjarige in het land van herkomst of bestendig verblijf langdurig onder de feitelijke zorg en verantwoordelijkheid van deze volwassene is geweest.
Als een minderjarige onder de begeleiding van een volwassene inreist in een lidstaat van de EU (inclusief Nederland) en vervolgens zonder begeleiding wordt achtergelaten, behandelt de IND de minderjarige als een minderjarige die zonder begeleiding van een volwassene Nederland is ingereisd. Uitzondering op deze regel is in ieder geval de situatie waarbij een ouder de minderjarige zelf naar het grondgebied van een lidstaat heeft gebracht en hem daar vervolgens zonder begeleiding heeft achtergelaten.
1.1.5 Ambtshalve toets artikel 8 EVRM
Als de IND de verblijfsvergunning asiel op grond van artikel 29c Vw of artikel 29d Vw weigert, dan kan de IND ambtshalve beoordelen of de weigering in strijd is met artikel 8 EVRM.
In de volgende gevallen voert de IND in ieder geval geen ambtshalve 8 EVRM beoordeling uit:
er wordt niet voldaan aan de formele vereisten, te weten:
de referent heeft geen verblijfsvergunning asiel op grond van vluchtelingschap of subsidiaire bescherming;
de aanvraag op grond van artikel 29c Vw is niet binnen drie maanden ingediend en dit is niet verschoonbaar; en
het gezinslid staat niet beschreven in artikel 29c Vw of artikel 29d Vw;
de aanvraag op grond van artikel 29c Vw is enkel ingediend om de drie maanden termijn veilig te stellen;
de gezinsleden zijn niet beschikbaar voor nader onderzoek;
de identiteit en/of familierechtelijke relatie is niet aannemelijk gemaakt;
er bestaat een regulier gezinsmigratiekader voor de desbetreffende categorie.
1.2 Aanvullende voorwaarden bij artikel 29d Vw
De IND kan de verblijfsvergunning asiel als bedoeld in artikel 29d, eerste lid, Vw, op grond van artikel 29d, tweede lid, Vw weigeren, als:
er nog geen twee jaar zijn verstreken sinds de verlening van de verblijfsvergunning asiel, op grond van artikel 29a Vw, aan de referent (de wachttermijn);
de referent niet zelfstandig en duurzaam beschikt over voldoende middelen van bestaan; of
de referent niet over huisvesting beschikt.
Als niet aan (één van) de aanvullende voorwaarden wordt voldaan, beoordeelt de IND of weigering van de verblijfsvergunning asiel op grond van artikel 29d, tweede lid, Vw evenredig is. Weigering van de verblijfsvergunning asiel op grond van artikel 29d, tweede lid, Vw, is onevenredig als dit zou leiden tot een schending van artikel 8 EVRM. In die gevallen gaat de IND niet over tot afwijzing van de aanvraag. Weigering van de verblijfsvergunning asiel op grond van artikel 29d, tweede lid, Vw, is evenredig als dit niet zou leiden tot een schending van artikel 8 EVRM. In die gevallen wijst de IND de aanvraag af. De IND toets in deze gevallen niet ambtshalve aan artikel 8 EVRM.
Als de referent een niet-begeleide minderjarige vreemdeling is, is het middelen- en huisvestingsvereiste niet van toepassing. De referent die een niet-begeleide minderjarige vreemdeling is, hoeft alleen aan de wachttermijn te voldoen.
1.2.1 Wachttermijn
De wachttermijn voor het indienen van een aanvraag voor de verblijfsvergunning asiel op grond van artikel 29d Vw vangt aan op de datum waarop het besluit voor verlening van de verblijfsvergunning asiel aan de referent bekend is gemaakt. Deze wachttermijn bestrijkt twee jaar.
1.2.2 Middelen van bestaan
De referent moet zelfstandig en duurzaam beschikken over voldoende middelen van bestaan. De IND weigert de verblijfsvergunning asiel op grond van artikel 29d Vw als de referent niet zelfstandig en duurzaam beschikt over voldoende middelen van bestaan.
Verder moet de referent op enig moment tussen de datum van indiening van de aanvraag en het moment waarop de IND de aanvraag beslist, gelijktijdig voldoen aan alle drie de elementen van de middelen van bestaan:
de middelen moeten zelfstandig zijn;
de middelen moeten duurzaam zijn; en
de middelen moeten voldoende zijn.
Dit betekent dat de aanvraag niet wordt afgewezen op het duurzaamheidsvereiste, als:
op enig moment bij of na het indienen van de aanvraag is aangetoond, dat de middelen van bestaan zijn aan te merken als duurzaam; en
deze middelen op het moment van beslissen niet meer duurzaam zijn.
De direct voorafgaande alinea geldt niet als de arbeid tussen het moment van indienen van de aanvraag en het moment van beslissen is beëindigd.
De middelen moeten op het moment van beslissen nog steeds zelfstandig en voldoende zijn.
Een referent beschikt in ieder geval niet zelfstandig en duurzaam over voldoende middelen van bestaan als sprake is van een faillissement of surseance van betaling van de referent.
Uitkering uit algemene middelen
Middelen van bestaan die voortvloeien uit een beroep op de algemene middelen dragen niet bij aan de beoordeling of referent duurzaam en zelfstandig beschikt over voldoende middelen van bestaan.
1.2.2.1 Zelfstandig
Voor de beoordeling of de middelen van bestaan zelfstandig zijn, wordt aangesloten bij artikel 3.73, eerste lid, Vb.
De IND merkt de middelen van bestaan van de referent uit overige bronnen als zelfstandig aan in de zin van artikel 3.73, eerste lid, Vb als de vereiste wettelijke premies en belastingen zijn afgedragen.
De IND merkt uitkeringen, toeslagen, bijdragen, giften en vergoedingen waarover niet de vereiste premies en belastingen zijn afgedragen in ieder geval niet aan als zelfstandige middelen van bestaan in de zin van artikel 3.73 Vb.
Inkomen uit arbeid als zelfstandige
De IND beoordeelt de middelen van bestaan van de referent op basis van een overeenkomst van opdracht als freelancer op dezelfde wijze als het inkomen van een vreemdeling die arbeid als zelfstandige verricht.
1.2.2.2 Duurzaam
De IND sluit aan bij artikel 3.75 Vb voor de beoordeling of referent over duurzame middelen van bestaan beschikt.
Flexibele arbeid
De IND sluit aan bij artikel 3.75, derde lid, Vb en artikel 3.24, VV wanneer referent beschikt over middelen uit flexibele arbeid. De IND merkt onder andere inkomsten uit arbeid voor een uitzendbureau aan als flexibele arbeid.
Als tijdens de periode van drie jaar als bedoeld in artikel 3.75, derde lid, Vb een bepaalde periode een (aanvullende) uitkering uit de algemene middelen is ontvangen waarvoor geen premie is afgedragen, dan zijn de middelen in ieder geval niet duurzaam als bedoeld in artikel 3.75, derde lid, Vb.
Als tijdens de periode van een jaar als bedoeld in artikel 3.24b VV een bepaalde periode een (aanvullende) uitkering uit de algemene middelen is ontvangen waarvoor geen premie is afgedragen, dan zijn de middelen in ieder geval niet duurzaam als bedoeld in artikel 3.24b VV.
Kortdurende werkloosheid
De IND telt tijdvakken van werkloosheid mee bij de periode van drie jaar als bedoeld in artikel 3.75, derde lid, Vb als tijdens deze periode zelfstandige inkomsten zijn verworven. De IND merkt als zelfstandige inkomsten ook inkomsten uit een uitkering op grond van de Ziektewet aan die door de flexwerker in deze drie jaar zijn ontvangen.
Proeftijd
Als in een arbeidsovereenkomst een proeftijd is overeengekomen, kan deze worden meegenomen bij de beoordeling of de middelen van bestaan duurzaam zijn.
Onregelmatige inkomsten
Het komt voor dat referent onregelmatige inkomsten ontvangt. Dit kan bijvoorbeeld voortkomen uit overwerk of een toelage bij weekenddiensten. Ook is het mogelijk dat er een of meerdere maanden geen inkomsten zijn geweest, bijvoorbeeld als gevolg van vakantie of als iemand niet is opgeroepen voor werk. Deze inkomsten kunnen worden meegeteld en zodoende compenseren voor de periode dat de maandelijkse inkomsten onder de gestelde inkomensnorm zijn.
De IND merkt onregelmatige inkomsten verworven uit arbeid in loondienst van de referent aan als duurzaam als deze inkomsten structureel zijn. De IND beschouwt deze inkomsten als structureel (en dus duurzaam) als de referent in beginsel elke maand van één jaar deze inkomsten heeft gehad. Het gaat dan om vaste maandelijkse inkomsten plus onregelmatige inkomsten. Het is hierbij ook mogelijk dat er in één jaar enkele maanden geen onregelmatige inkomsten zijn ontvangen.
Inkomen uit arbeid als zelfstandige
De IND beoordeelt aan de hand van de inkomsten uit het verleden van de zelfstandige of de duurzaamheid van zijn inkomen voor de toekomst gewaarborgd is. Deze beoordeling is alleen van toepassing op referenten die arbeid als zelfstandige verrichten.
Eventuele schulden die voortvloeien uit of verband houden met een schenking kunnen afgetrokken worden van de schenking bij de beoordeling van het middelenvereiste.
Inkomsten uit eigen vermogen
De IND merkt inkomsten uit eigen vermogen van de vreemdeling op grond van artikel 3.75, tweede lid, Vb aan als duurzaam als deze op het moment van de aanvraag (of het beoordelen van de aanvraag) gedurende één jaar beschikbaar zijn geweest en nog steeds beschikbaar zijn.
Het inkomen uit eigen vermogen is voldoende als het voordeel uit de grondslag sparen en beleggen, zoals opgegeven aan de Belastingdienst over het fiscale jaar voorafgaand aan de aanvraag, omgerekend per maand ten minste gelijk is aan het van toepassing zijnde normbedrag.
1.2.2.3 Voldoende
Voor de beoordeling of referent over voldoende middelen van bestaan beschikt, wordt aansluiting gezocht bij artikel 3.74 Vb. De zinsnede ‘in ieder geval’ uit artikel 3.74, eerste lid, is niet van toepassing. Dat betekent dat de middelen van bestaan slechts voldoende zijn als zij ten minste gelijk zijn aan het minimumloon. De IND past het normbedrag toe dat van toepassing is op het tijdstip waarop de aanvraag is ontvangen.
Bij de berekening van de hoogte van het totale inkomen telt de IND alle bestanddelen van het inkomen mee, voor zover die zelfstandig en duurzaam zijn.
Onregelmatige inkomsten
Als er sprake is van onregelmatige inkomsten, dan toetst de IND of het totaal aan inkomsten uitkomt op een bedrag dat voldoet aan de norm die de IND per maand hanteert. De IND berekent het totaal aan inkomsten als volgt. De IND:
telt de vaste maandelijkse inkomsten en de onregelmatige inkomsten, in de twaalf maanden direct voorafgaand aan de aanvraag of het moment van beschikken, bij elkaar op; en
deelt dit getal door twaalf.
Inkomsten uit arbeid als zelfstandige
De IND betrekt het gemiddeld inkomen per boekjaar bij de beoordeling of de inkomsten uit arbeid als zelfstandige voldoende zijn.
1.2.3 Huisvesting
De referent moet over huisvesting beschikken. Daarvoor geldt dat de referent op het moment van indiening van de aanvraag voor een redelijke termijn van ten minste zes maanden over huisvesting moet beschikken én op het moment van beslissen nog steeds over huisvesting moet beschikken. Wanneer de referent een niet-begeleide minderjarige vreemdeling is, beoordeelt de IND niet of de referent beschikt over huisvesting.
De IND beoordeelt of de referent beschikt over huisvesting aan de hand van een overgelegde huurovereenkomst, eigendomsakte van een koopwoning of gebruikersovereenkomst. De huurovereenkomst dient in ieder geval de persoonsgegevens van de huurder en verhuurder, het adres, de duur van de huur en de hoogte van de huur te bevatten. De referent dient ook ingeschreven te staan op het genoemde adres van de huisvesting. Het verblijf op een doorstroomlocatie wordt ook gezien als huisvesting. De IND beoordeelt dit aan de hand van een gebruiksovereenkomst of in voorkomende gevallen een huurovereenkomst.
COA opvanglocaties worden in ieder geval niet gezien als huisvesting.
1.3 Identiteit en familierechtelijke relatie
Integrale beoordeling
De IND beoordeelt of de referent met alle overgelegde documenten en/of afgelegde verklaringen, in onderlinge samenhang bezien, de identiteit van de betrokkenen en hun onderlinge familierechtelijke relatie aannemelijk heeft gemaakt. Hierbij wordt onder andere het volgende betrokken:
De hoeveelheid en bewijswaarde van de overgelegde documenten en de inspanning die de referent en/of het gezinslid heeft geleverd om de aanvraag te onderbouwen;
De aannemelijkheid en samenhang van de verklaringen van de referent en/of het gezinslid voor het ontbreken van relevante documenten;
De leeftijd en het geslacht van de referent en het gezinslid;
De omstandigheden waarin de referent en het gezinslid verkeren;
De omstandigheden en administratieve praktijk in het land van afgifte; en
Eventuele contra-indicaties.
Als de IND oordeelt dat de verklaringen over de identiteit van de betrokkenen en hun onderlinge familierechtelijke relatie in grote lijnen als aannemelijk kunnen worden beschouwd, dan beoordeelt de IND of er aanleiding bestaat het voordeel van de twijfel te gunnen.
Het geven van het voordeel van de twijfel kan leiden tot het aanbieden van nader onderzoek of een inwilliging van de aanvraag. Als de IND geen voordeel van de twijfel geeft en geen nader onderzoek aanbiedt, maakt de IND de relevante overwegingen kenbaar in het besluit.
Mogelijke vormen van nader onderzoek staan in paragraaf C5/1.1.3 Vc.
De IND hoeft geen voordeel van de twijfel te geven (en dus nader onderzoek aan te bieden), als sprake is van contra-indicaties. Van een contra-indicatie kan onder andere sprake zijn als de referent of zijn gezinslid:
tegenstrijdige verklaringen heeft afgelegd over (het ontbreken van) documenten;
valse of vervalste documenten heeft overgelegd; of
er anderszins onjuiste of misleidende informatie is verstrekt.
Ook als zich een contra-indicatie voordoet, betrekt de IND de overige verklaringen of bewijsmiddelen bij de beoordeling of nader onderzoek wordt aangeboden.
Bij het ontbreken van documenten die de identiteit en/of de familierechtelijke relatie tussen de referent en het biologische minderjarige kind aannemelijk moeten maken, zal de IND de aanvraag in beginsel niet afwijzen, maar nader onderzoek opstarten.
1.4 Feitelijke gezinsband
De IND beoordeelt of er op het moment van binnenkomst van de referent in Nederland sprake was van een feitelijke gezinsband. De IND beoordeelt ook of zich na binnenkomst van de referent in Nederland omstandigheden hebben voorgedaan waardoor kan worden aangenomen dat de feitelijke gezinsband is verbroken. De IND werpt feiten en omstandigheden die noodgedwongen door de vlucht zijn ingegeven in beginsel niet tegen.
Minderjarige biologische of geadopteerde kinderen
De IND neemt aan dat het minderjarige biologische en/of geadopteerde kind feitelijk behoort tot het gezin van de referent als de referent gezag heeft over het kind en het kind ten laste komt van de referent.
De IND neemt voor de volgende personen in ieder geval aan dat zij van rechtswege rechtmatig gezag hebben:
beide echtgenoten als het kind is geboren tijdens het huwelijk; en
de alleenstaande moeder.
Dit geldt niet als er een aanwijzing is dat het gezag niet of niet langer bij hen of haar berust.
De IND neemt aan dat beide ouders rechtmatig gezag hebben als volgens de islamitische rechtstraditie de vader na ontbinding van het huwelijk het gezag houdt over zijn kinderen en de moeder het zorgrecht ('hadânah') krijgt.
Voor de beoordeling of het minderjarige biologische en/of geadopteerde kind ten laste komt van referent, beoordeelt de IND of dit kind in het land van herkomst, dan wel een derde land waar het kind verblijft, materieel wordt ondersteund door de referent. Deze materiële ondersteuning moet noodzakelijk en reëel zijn.
Er is sprake van een materiële ondersteuning wanneer de referent en/of de andere ouder voor wie ook een aanvraag is ingediend, tot aan het moment van het nareisverzoek onafgebroken in de basisbehoeften heeft voorzien of regelmatig een som geld heeft gegeven welke voor het kind noodzakelijk is om in zijn basisbehoeften te voorzien in zijn land van herkomst dan wel een derde land waar het kind verblijft.
Als de referent en/of de ouder voor wie ook een aanvraag is ingediend het kind niet daadwerkelijk materieel ondersteunt, moet de referent aannemelijk maken het gezinslid te zijn dat het best in staat is om de vereiste materiële ondersteuning te verlenen. De IND houdt hierbij rekening met alle relevante omstandigheden, zoals graad van verwantschap, aard en hechtheid van andere familiebanden en leeftijd en economische situatie van andere verwanten. Als de referent dit aannemelijk kan maken neemt de IND aan dat het minderjarige kind ten laste komt van de referent.
Het minderjarige biologische en/of geadopteerde kind komt in ieder geval niet ten laste van de referent en of de ouder voor wie ook een nareisaanvraag is ingediend als het kind:
in zijn eigen onderhoud voorziet;
door de achterblijvende ouder, voor wie geen nareisaanvraag is ingediend, financieel wordt onderhouden; of
door een derde financieel wordt onderhouden.
Als het kind zelfstandig woont, in eigen onderhoud voorziet en/of een zelfstandig gezin heeft gevormd, dan neemt de IND aan dat het kind niet meer feitelijk behoort tot het gezin van de ouder(s).
Wettelijk huwelijk
De IND verleent uitsluitend een verblijfsvergunning asiel op grond van artikel 29c of 29d Vw, als het huwelijk een naar internationaal privaatrecht rechtsgeldig huwelijk is en al bestond voordat de referent Nederland is ingereisd. De IND verleent de verblijfsvergunning asiel op grond van artikel 29c of artikel 29d Vw niet als er geen feitelijke invulling is gegeven aan het huwelijk. De IND erkent het huwelijk niet als de huwelijkspartner jonger dan 18 jaar is of als het huwelijk onder dwang tot stand is gekomen. In deze gevallen is er ook geen sprake van een familierechtelijke relatie.
De IND beschouwt een huwelijk als een naar internationaal privaatrecht rechtsgeldig huwelijk als een dergelijk huwelijk volgens de wetgeving van het land waar het is gesloten, als rechtsgeldig wordt aangemerkt. Als een huwelijk volgens de wetgeving van het land waar het is gesloten niet als rechtsgeldig wordt aangemerkt, dan wijst de IND de aanvraag af.
Ouders van een niet-begeleide minderjarige vreemdeling
De IND neemt aan dat de feitelijke gezinsband tussen de niet-begeleide minderjarige vreemdeling en zijn ouders is verbroken wanneer de niet-begeleide minderjarige vreemdeling zelfstandig woont, voorziet in zijn eigen levensonderhoud of een zelfstandig gezin heeft gevormd.
De IND wijst een verzoek van een minderjarige om nareis van zijn ouders af, als de minderjarige zelf in het kader van nareis Nederland is ingereisd. In dat geval heeft de IND in een eerdere procedure vastgesteld dat deze minderjarige feitelijk tot een ander gezin behoort. Daarmee valt deze ook niet onder de zorg en verantwoordelijkheid van degenen, voor wie de minderjarige om nareis verzoekt.
Overschrijding beslistermijn bij niet-begeleide minderjarige vreemdeling
Als de wettelijke beslistermijn van een nareisaanvraag van een referent die minderjarig was ten tijde van de datum van de nareisaanvraag is overschreden, gaat de IND bij de beoordeling van de afhankelijkheid van de referent uit van de omstandigheden ten tijde van de datum van de nareisaanvraag. Signalen van onafhankelijkheid die sinds de datum van de nareisaanvraag zijn ontstaan, worden door de IND in beginsel niet betrokken bij de vraag of de feitelijke gezinsband is verbroken.
Minderjarige broers en zussen van een niet-begeleide minderjarige vreemdeling
De IND verleent uitsluitend een verblijfsvergunning asiel op grond van artikel 29c of artikel 29d Vw aan een minderjarige broer of zus van een niet-begeleide minderjarige vreemdeling, als:
de aanvraag voor de broer of zus tegelijktijdig met de aanvraag voor de ouder(s) wordt ingediend en deze ook wordt toegekend; en
de broer of zus ten laste komt van die ouder(s).
Voor wat betreft de ‘ten laste komen van’-beoordeling wordt aangesloten bij het kopje ‘Minderjarige biologische en geadopteerde kinderen’.
Als het kind zelfstandig woont en/of een zelfstandig gezin heeft gevormd, dan neemt de IND aan dat het kind niet meer feitelijk behoort tot het gezin van de ouder(s).
1.5 Toestemmingsverklaring
De IND verleent uitsluitend een verblijfsvergunning asiel op grond van artikel 29c of artikel 29d Vw als:
De achterblijvende biologische ouder, die al dan niet het kind feitelijk verzorgt of het recht heeft om het kind feitelijk te verzorgen, toestemming geeft voor het vertrek van het kind naar Nederland;
De referent recente documenten heeft overgelegd waaruit blijkt dat het gezag over de kinderen ook is belegd bij een andere volwassene dan de achterblijvende biologische ouder én deze gezaghebbende volwassene ook toestemming geeft voor het vertrek van het kind naar Nederland;
De referent recente documenten heeft overgelegd, waaruit blijkt dat de achterblijvende biologische ouder geen toestemmingsverklaring kan overleggen; of
De referent aanvullende gegevens en/of plausibele, aannemelijke en consistente verklaringen heeft verstrekt over de reden waarom de toestemmingsverklaring niet kan worden overgelegd, indien de referent het ontbreken van een toestemmingsverklaring niet met documenten kan onderbouwen. Paragraaf C5/1.2 Vc is hierbij van toepassing.