Параграф C5/1
действуетСтатья 29c Vw или статья 29d Vw, производный вид на жительство, убежище для воссоединяющихся членов семьи · Воссоединение семьи
1.1 Общие положения
1.1.1 Законодательная база
Правовая база для предоставления производного вида на жительство в связи с убежищем для воссоединяющихся членов семьи (nareizende gezinsleden) иностранных граждан со статусом беженца изложена в статье 29c Закона об иностранных гражданах (Vreemdelingenwet).
Законодательная база для предоставления производного вида на жительство в связи с убежищем членам семьи, прибывающим для воссоединения с иностранцами, обладающими статусом субсидиарной защиты, изложена в статье 29d Закона об иностранцах (Vw). Директива о праве на воссоединение семьи к данным случаям не применяется.
Обладатель вида на жительство в связи с предоставлением убежища, который на основании статьи 29c Закона об иностранныхцах (Vw) или статьи 29d Закона об иностранцах (Vw) подает заявление о въезде членов своей семьи, именуется «референтом» (de referent).
Установленный законом трехмесячный срок, указанный в пункте 1 статьи 29c Закона об иностранныхцах (Vw), исчисляется со дня, следующего за днем, когда решение о предоставлении вида на жительство на основании убежища было доведено до сведения референта. Трехмесячный срок считается соблюденным, если:
член семьи въехал в Нидерланды раньше, чем лицо, обеспечивающее прием (referent), и подал здесь заявление о предоставлении вида на жительство в связи с убежищем; или
референт в Нидерландах или следующий за ним член семьи в стране происхождения, либо в стране постоянного проживания, подает заявление на получение mvv в течение трехмесячного срока.
Служба иммиграции и натурализации (IND) не отказывает в выдаче производного вида на жительство на основании убежища, если превышение срока является объективно оправданным в силу особых обстоятельств. Это соответствует пункту 2 статьи 29c Закона об иностранцах (Vw). Служба иммиграции и натурализации (IND) отказывает в выдаче производного вида на жительство на основании убежища, если отсутствует объективно оправданная причина превышения срока.
При оценке того, является ли превышение срока объективно оправданным на основании особых обстоятельств, могут, помимо прочего, учитываться:
длительность превышения срока;
обязательство иностранного гражданина по приложению усилий; и
особые обстоятельства, относящиеся к пропуску срока.
Установленный законом трехмесячный срок не применяется к заявлениям о воссоединении семьи (nareisaanvragen), поданным на основании статьи 29d Закона об иностранцах (Vw). К данным заявлениям применяются дополнительные условия, описанные в статье 29d Vw. См. также в связи с этим параграф C5/1.2 Циркуляра по делам иностранцев (Vc).
1.1.2 Доказательства
Иностранец, ссылающийся на статью 29c или 29d Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet), должен обосновать свою личность и семейно-правовые отношения, представив в принципе в любом случае следующие документы:
действительный документ для пересечения границы или иной выданный органами власти документ, подтверждающий личность иностранного лица;
в соответствующих случаях — документ, подтверждающий наличие действительного брака (huwelijk);
в соответствующих случаях документ, подтверждающий семейно-правовые отношения между ребенком и родителями, а также возможными братом (братьями) и сестрой (сестрами).
Помимо этого, иностранное лицо должно представить как можно больше иных средств доказывания. Если иностранное лицо не может представить вышеупомянутые документы, оно должно сообщить о причине (причинах) этого. При данной оценке параграф C5/1.3 Циркуляра по вопросам иностранных лиц (Vreemdelingencirculaire) подлежит применению по аналогии.
Если иностранец не может подтвердить фактическую семейную связь документами, он должен с помощью дополнительных данных и/или правдоподобных, достоверных и последовательных заявлений обосновать, что член семьи фактически принадлежит к его семье.
Доказательственная сила документов
Служба иммиграции и натурализации (IND) придает более высокую доказательственную силу документам, если они выданы органами власти страны происхождения и содержат достаточные идентифицирующие данные (такие как фотография, даты рождения, имена и фамилии) референта и члена семьи в документе.
Документы, выданные не уполномоченными на то органами, а также документы, содержащие недостаточное количество идентифицирующих данных, как правило, имеют меньшую доказательственную силу.
При наделении данных документов доказательственной силой Служба иммиграции и натурализации (IND) рассматривает способ выдачи документа. При этом значение имеет то, был ли документ составлен на основании (собственных) заявлений или на основании дополнительного расследования, проведенного органами власти. Служба иммиграции и натурализации (IND) учитывает при этом личные обстоятельства референта и члена семьи, а также административную практику страны происхождения или в стране происхождения.
1.1.3 Дополнительное расследование
Служба иммиграции и натурализации (IND) может в рамках установления личности, семейно-правовых отношений и/или фактической семейной связи принять решение о предложении проведения дополнительного исследования.
Дополнительное исследование может, помимо прочего, состоять из:
проведение опроса (для установления личности) члена семьи;
проведение заслушивания референта;
DNA-исследование.
Служба иммиграции и натурализации (IND) может отказаться от предложения о проведении дополнительного исследования, если Служба иммиграции и натурализации (IND) сочтет, что идентичность, семейно-правовые отношения и/или фактическая семейная связь были обоснованы в достаточной степени.
Исследование невозможно
Если референт и/или член его семьи по какой-либо причине не имеют возможности воспользоваться предложением Службы иммиграции и натурализации (IND) о проведении дополнительного исследования, то IND зачастую на этом основании отклоняет заявление на основании статьи 29c или 29d Закона об иностранцах (Vw).
Собственное участие в расходах на исследование ДНК
Служба иммиграции и натурализации (IND) не требует от иностранца уплаты собственного вклада за проведение исследования ДНК, если иностранец ссылается на статью 29c Закона об иностранцах (Vw) или статью 29d Закона об иностранцах (Vw).
1.1.4 Референт является несовершеннолетним иностранцем без сопровождения
В соответствии со статьей 29c, пункт c, Закона об иностранцах (Vw) и статьей 29d, пункт c, Закона об иностранцах (Vw), иностранец, являющийся несовершеннолетним иностранцем без сопровождения, может выступать в качестве референта.
Служба иммиграции и натурализации (IND) в данном контексте рассматривает несовершеннолетнее лицо в любом случае как не сопровождаемое, если:
несовершеннолетний въехал в Нидерланды без сопровождения совершеннолетнего лица, которое в стране происхождения или постоянного проживания осуществляло заботу о несопровождаемом несовершеннолетнем иностранце; или
несовершеннолетний в Нидерландах не находится под ответственностью взрослого лица, которое в стране происхождения или постоянного проживания осуществляло заботу о несопровождаемом несовершеннолетнем иностранце.
Толкование термина «несовершеннолетний» в вышеуказанном определении является следующим. Если иностранец на момент подачи заявления о предоставлении убежища еще не достиг возраста 18 лет, Служба иммиграции и натурализации (IND) рассматривает данного иностранца в качестве несовершеннолетнего в течение трех месяцев после удовлетворения указанного заявления о предоставлении убежища. Даже если на момент удовлетворения заявления иностранец достиг возраста 18 лет. Заявление (verzoek) о воссоединении семьи на основании статьи 29c Закона об иностранцах (Vw) в интересах родителя (родителей) и несовершеннолетних братьев и сестер данного иностранца должно быть подано в течение этих трех месяцев. Служба иммиграции и натурализации в любом случае не считает несовершеннолетнего лицом без сопровождения в ситуациях, описанных в параграфе B8/6.1 Циркуляра по вопросам иностранцев (Vc).
Факт того, что совершеннолетнее лицо в стране происхождения или постоянного проживания уже осуществляло заботу о несопровождаемом несовершеннолетнем иностранце, может, помимо прочего, следовать из закона или обычного права данной страны происхождения или постоянного проживания, либо из того факта, что несовершеннолетний в стране происхождения или постоянного проживания в течение длительного времени находился под фактической заботой и ответственностью этого совершеннолетнего лица.
Если несовершеннолетний въезжает в государство-член ЕС (включая Нидерланды) в сопровождении взрослого и впоследствии остается без сопровождения, Служба иммиграции и натурализации (IND) рассматривает несовершеннолетнего как лицо, въехавшее в Нидерланды без сопровождения взрослого. Исключением из этого правила в любом случае является ситуация, когда родитель самостоятельно доставил несовершеннолетнего на территорию государства-члена и впоследствии оставил его там без сопровождения.
1.1.5 Проверка ex officio на соответствие статье 8 ЕКПЧ
Если Служба иммиграции и натурализации (IND) отказывает в выдаче вида на жительство на основании убежища в соответствии со статьей 29c Закона об иностранныхцах (Vw) или статьей 29d Закона об иностранныхцах (Vw), то Служба иммиграции и натурализации (IND) может по собственной инициативе оценить, не противоречит ли данный отказ статье 8 Европейской конвенции о правах человека (EVRM).
В следующих случаях Служба иммиграции и натурализации (IND) в любом случае не проводит по собственной инициативе оценку на соответствие статье 8 ЕКПЧ (EVRM):
не соблюдены формальные требования, а именно:
референт не имеет вида на жительство в связи с предоставлением убежища на основании статуса беженца или субсидиарной защиты;
заявление на основании статьи 29c Закона об иностранцах (Vw) не было подано в течение трех месяцев, и данная просрочка не является уважительной; и
член семьи не указан в статье 29c Vw или статье 29d Vw;
заявление на основании статьи 29c Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet) подано исключительно в целях соблюдения трехмесячного срока;
члены семьи недоступны для дальнейшего исследования;
личность и/или семейно-правовые отношения не были сделаны вероятными;
существует стандартный порядок семейной миграции для соответствующей категории.
1.2 Дополнительные условия к статье 29d Закона об иностранцах (Vw)
Служба иммиграции и натурализации (IND) может отказать в выдаче вида на жительство на основании убежища, как указано в пункте 1 статьи 29d Закона об иностранных гражданах (Vw), на основании пункта 2 статьи 29d Закона об иностранных гражданах (Vw), если:
с момента предоставления лицу, принимающему (referent), вида на жительство в связи с предоставлением убежища на основании статьи 29a Закона об иностранцах (Vw) еще не истекло два года (период ожидания);
референт самостоятельно и на постоянной основе не располагает достаточными средствами к существованию; или
референт не располагает жильем.
Если (одно из) дополнительных условий не соблюдено, Служба иммиграции и натурализации (IND) оценивает, является ли отказ в предоставлении вида на жительство по мотиву убежища на основании пункта 2 статьи 29d Закона об иностранных лицах (Vw) соразмерным. Отказ в предоставлении вида на жительство по мотиву убежища на основании пункта 2 статьи 29d Закона об иностранных лицах является несоразмерным, если это приведет к нарушению статьи 8 Европейской конвенции о правах человека (EVRM). В таких случаях IND не переходит к отклонению заявления. Отказ в предоставлении вида на жительство по мотиву убежища на основании пункта 2 статьи 29d Закона об иностранных лицах является соразмерным, если это не приведет к нарушению статьи 8 EVRM. В таких случаях IND отклоняет заявление. В данных случаях IND не проводит проверку на соответствие статье 8 EVRM по должности (ex officio).
Если референт является несовершеннолетним иностранцем без сопровождения, требование о наличии средств и жилья не применяется. Референт, являющийся несовершеннолетним иностранцем без сопровождения, должен соответствовать только условию о сроке ожидания.
1.2.1 Срок ожидания
Срок ожидания для подачи заявления о предоставлении вида на жительство в связи с убежищем на основании статьи 29d Закона об иностранцах (Vw) начинается с даты, когда решение о предоставлении вида на жительство в связи с убежищем было доведено до сведения референта. Данный срок ожидания составляет два года.
1.2.2 Средства к существованию
Принимающее лицо должно самостоятельно и на долгосрочной основе располагать достаточными средствами к существованию. Служба иммиграции и натурализации (IND) отказывает в выдаче вида на жительство на основании убежища на основании статьи 29d Закона об иностранцах (Vw), если принимающее лицо не располагает самостоятельно и на долгосрочной основе достаточными средствами к существованию.
Далее референт в какой-либо момент между датой подачи заявления и моментом принятия Службой иммиграции и натурализации (IND) решения по заявлению должен одновременно соответствовать всем трем элементам критерия наличия средств к существованию:
средства должны быть самостоятельными;
средства должны быть устойчивыми; и
средства должны быть достаточными.
Это означает, что заявление не отклоняется на основании требования об устойчивости, если:
в какой-либо момент при подаче или после подачи заявления было доказано, что средства к существованию могут быть квалифицированы как устойчивые; и
эти средства на момент принятия решения более не являются устойчивыми.
Непосредственно предшествующий абзац не применяется, если трудовая деятельность была прекращена в период между моментом подачи заявления и моментом принятия решения.
Средства на момент принятия решения должны по-прежнему быть самостоятельными и достаточными.
Референт в любом случае не располагает самостоятельно и на устойчивой основе достаточными средствами к существованию, если имеет место банкротство (faillissement) или мораторий на удовлетворение требований кредиторов (surseance van betaling) референта.
Выплата из общих средств
Средства к существованию, проистекающие из обращения к государственным средствам, не учитываются при оценке того, располагает ли принимающее лицо на постоянной и самостоятельной основе достаточными средствами к существованию.
1.2.2.1 Самостоятельно
Для оценки того, являются ли средства к существованию самостоятельными, применяется статья 3.73, пункт первый, Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit).
Служба иммиграции и натурализации (IND) признает средства к существованию референта из иных источников самостоятельными в смысле пункта 1 статьи 3.73 Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit), если были уплачены установленные законом обязательные страховые взносы и налоги.
Служба иммиграции и натурализации (IND) в любом случае не рассматривает в качестве самостоятельных средств к существованию в смысле статьи 3.73 Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit) пособия, надбавки, взносы, дарения и компенсации, с которых не были уплачены установленные страховые взносы и налоги.
Доход от трудовой деятельности в качестве самозанятого лица
Служба иммиграции и натурализации (IND) оценивает средства к существованию референта на основании договора об оказании услуг в качестве фрилансера таким же образом, как и доход иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в качестве самозанятого лица.
1.2.2.2 Устойчивый
IND руководствуется статьей 3.75 Vb при оценке того, располагает ли принимающая сторона стабильными средствами к существованию.
Гибкий труд
IND руководствуется пунктом 3 статьи 3.75 Vb и статьей 3.24 VV, когда референт располагает средствами от гибкой занятости. IND квалифицирует, помимо прочего, доходы от трудовой деятельности на агентство по временному трудоустройству в качестве гибкой занятости.
Если в течение трехлетнего периода, указанного в пункте 3 статьи 3.75 Vb, в течение определенного периода времени получалось (дополнительное) пособие из государственных средств, за которое не уплачивались страховые взносы, то такие средства в любом случае не являются устойчивыми в смысле пункта 3 статьи 3.75 Vb.
Если в течение годичного периода, указанного в статье 3.24b VV, в течение определенного периода времени получалось (дополнительное) пособие из общих средств, за которое не уплачивались страховые взносы, то такие средства в любом случае не являются устойчивыми в смысле статьи 3.24b VV.
Кратковременная безработица
IND учитывает периоды безработицы при исчислении трехлетнего периода, указанного в пункте 3 статьи 3.75 Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit), если в течение этого периода были получены самостоятельные доходы. IND также классифицирует в качестве самостоятельных доходов выплаты по пособию на основании Закона о страховании на случай болезни (Ziektewet), полученные флекс-работником (flexwerker) в течение этих трех лет.
Испытательный срок
Если в трудовом договоре согласован испытательный срок, он может быть учтен при оценке того, являются ли средства к существованию устойчивыми.
Нестабильные доходы
Встречаются случаи, когда референт получает нерегулярные доходы. Это может быть обусловлено, например, сверхурочной работой или надбавкой за работу в выходные дни. Также возможно, что в течение одного или нескольких месяцев доходы отсутствовали, например, вследствие отпуска или если лицо не было вызвано для выполнения работ. Данные доходы могут быть учтены и, таким образом, компенсировать период, в котором ежемесячные доходы были ниже установленной нормы дохода.
IND признает нерегулярные доходы, полученные референтом от работы по найму, устойчивыми, если эти доходы являются систематическими. IND рассматривает эти доходы как систематические (и, следовательно, устойчивые), если референт, как правило, получал данные доходы каждый месяц в течение одного года. В таком случае речь идет о фиксированных ежемесячных доходах плюс нерегулярные доходы. При этом также допускается, что в течение нескольких месяцев одного года нерегулярные доходы не были получены.
Доход от трудовой деятельности в качестве самозанятого лица
IND оценивает на основании доходов самозанятого лица в прошлом, гарантирована ли устойчивость его дохода в будущем. Данная оценка применима только к референтам, осуществляющим деятельность в качестве самозанятого лица.
Любые долги, вытекающие из дарения или связанные с ним, могут быть вычтены из суммы дарения при оценке требования о наличии достаточных средств.
Доходы от собственного имущества
Служба иммиграции и натурализации (IND) квалифицирует доходы иностранного гражданина от собственного капитала на основании пункта 2 статьи 3.75 Указа об иностранцах (Vreemdelingenbesluit) как устойчивые, если на момент подачи заявления (или рассмотрения заявления) они находились в распоряжении в течение одного года и продолжают находиться в распоряжении.
Доход от собственного имущества является достаточным, если выгода от базы налогообложения сбережений и инвестиций, указанная в Налоговую службу (Belastingdienst) за финансовый год, предшествующий подаче заявления, в пересчете на месяц как минимум равна применимой нормативной сумме.
1.2.2.3 Достаточность
Для оценки того, располагает ли референт достаточными средствами к существованию, применяется статья 3.74 Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit). Фраза «в любом случае» из пункта 1 статьи 3.74 не применяется. Это означает, что средства к существованию являются достаточными только в том случае, если они как минимум равны минимальному размеру оплаты труда. Служба иммиграции и натурализации (IND) применяет нормативную сумму, действующую на момент получения заявления.
При расчете размера совокупного дохода Служба иммиграции и натурализации (IND) учитывает все составляющие дохода, в той мере, в какой они являются самостоятельными и устойчивыми.
Нерегулярные доходы
В случае наличия нерегулярных доходов IND проверяет, составляет ли общая сумма доходов величину, соответствующую норме, применяемой IND в расчете на месяц. IND рассчитывает общую сумму доходов следующим образом. IND:
суммирует фиксированные ежемесячные доходы и нерегулярные доходы за двенадцать месяцев, непосредственно предшествующих подаче заявления или моменту вынесения решения; и
делит это число на двенадцать.
Доходы от деятельности в качестве самозанятого лица
Служба иммиграции и натурализации (IND) учитывает средний доход за финансовый год при оценке того, являются ли доходы от деятельности в качестве самозанятого лица достаточными.
1.2.3 Обеспечение жильем
Принимающее лицо должно располагать жильем. В связи с этим установлено, что на момент подачи заявления принимающее лицо должно располагать жильем на разумный срок продолжительностью не менее шести месяцев, а также по-прежнему располагать жильем на момент принятия решения. В случае если принимающим лицом является несовершеннолетний иностранный гражданин без сопровождения, Служба иммиграции и натурализации (IND) не оценивает наличие у принимающего лица жилья.
Служба иммиграции и натурализации (IND) оценивает, располагает ли спонсор жильем, на основании представленного договора аренды, акта о праве собственности на жилое помещение или договора пользования. Договор аренды должен в любом случае содержать персональные данные арендатора и арендодателя, адрес, срок аренды и размер арендной платы. Спонсор также должен быть зарегистрирован по указанному адресу жилья. Пребывание в пункте временного размещения (doorstroomlocatie) также рассматривается как наличие жилья. IND оценивает это на основании договора пользования или, в соответствующих случаях, договора аренды.
Приемные центры COA (Центрального агентства по приему лиц, ищущих убежище) в любом случае не рассматриваются в качестве жилья.
1.3 Личность и семейно-правовые отношения
Комплексная оценка
Служба иммиграции и натурализации (IND) оценивает, обосновал ли спонсор (referent) на основании всех представленных документов и/или сделанных заявлений, рассматриваемых в их взаимосвязи, личности заинтересованных лиц и их взаимные семейно-правовые отношения. При этом учитывается, в частности, следующее:
Количество и доказательственная сила представленных документов, а также усилия, приложенные поручителем и/или членом семьи для обоснования заявления;
Достоверность и взаимосвязь объяснений референта и/или члена семьи относительно отсутствия соответствующих документов;
Возраст и пол референта и члена семьи;
Обстоятельства, в которых находятся референт и член семьи;
Обстоятельства и административная практика в стране выдачи; и
Возможные противопоказания.
Если Служба иммиграции и натурализации (IND) выносит решение о том, что заявления о личности заинтересованных лиц и их взаимных семейно-правовых отношениях в общих чертах могут считаться правдоподобными, то IND оценивает наличие оснований для предоставления презумпции в пользу заявителя (het voordeel van de twijfel).
Предоставление преимущества в пользу сомнения может привести к предложению о проведении дополнительного расследования или к удовлетворению заявления. Если Служба иммиграции и натурализации (IND) не предоставляет преимущества в пользу сомнения и не предлагает проведение дополнительного расследования, IND излагает соответствующие соображения в решении.
Возможные формы дополнительного исследования указаны в параграфе C5/1.1.3 Vc.
Служба иммиграции и натурализации (IND) не обязана толковать сомнения в пользу заявителя (и, следовательно, предлагать проведение дополнительного расследования), если имеют место противопоказания (contra-indicaties). Противопоказание может иметь место, помимо прочего, если поручитель или член его семьи:
давал противоречивые показания об (отсутствии) документов;
представил подложные или подделанные документы; или
предоставлена иная неверная или вводящая в заблуждение информация.
Даже при наличии противопоказания (contra-indicatie) Служба иммиграции и натурализации (IND) учитывает иные заявления или средства доказывания при оценке вопроса о предоставлении возможности проведения дополнительного исследования.
При отсутствии документов, которые должны подтвердить личность и/или семейно-правовые отношения между референтом и биологическим несовершеннолетним ребенком, Служба иммиграции и натурализации (IND) в принципе не отклоняет заявление, а инициирует дополнительное расследование.
1.4 Фактическая семейная связь
Служба иммиграции и натурализации (IND) оценивает, имела ли место фактическая семейная связь на момент въезда принимающего лица в Нидерланды. Служба иммиграции и натурализации также оценивает, возникли ли после въезда принимающего лица в Нидерланды обстоятельства, на основании которых можно предположить, что фактическая семейная связь была разорвана. Служба иммиграции и натурализации, в принципе, не выдвигает в качестве возражения факты и обстоятельства, которые были вынужденно обусловлены бегством.
Несовершеннолетние биологические или усыновленные дети
Служба иммиграции и натурализации (IND) исходит из того, что несовершеннолетний биологический и/или усыновленный ребенок фактически принадлежит к семье референта, если референт обладает родительской властью над ребенком и ребенок находится на иждивении референта.
Служба иммиграции и натурализации (IND) в любом случае исходит из того, что следующие лица обладают законными полномочиями (rechtmatig gezag) в силу закона:
оба супруга, если ребенок рожден во время брака; и
одинокая мать
Это не применяется, если имеются указания на то, что полномочия по опеке (gezag) не принадлежат или более не принадлежат им или ей.
Служба иммиграции и натурализации (IND) исходит из того, что оба родителя обладают законной родительской властью, если согласно исламской правовой традиции отец после прекращения брака (ontbinding van het huwelijk) сохраняет родительскую власть над своими детьми, а мать получает право на осуществление ухода («hadânah»).
Для оценки того, находится ли несовершеннолетний биологический и/или усыновленный ребенок на иждивении референта, Служба иммиграции и натурализации (IND) оценивает, получает ли данный ребенок в стране происхождения или в третьей стране пребывания ребенка материальную поддержку от референта. Данная материальная поддержка должна быть необходимой и реальной.
Материальная поддержка имеет место в случае, если поручитель и/или другой родитель, в отношении которого также подано заявление, до момента подачи заявления о воссоединении семьи (nareisverzoek) непрерывно обеспечивали базовые потребности или регулярно выплачивали денежную сумму, необходимую ребенку для обеспечения его базовых потребностей в стране его происхождения или в третьей стране, где проживает ребенок.
Если референт и/или родитель, в отношении которого также подано заявление, фактически не оказывает ребенку материальную поддержку, референт должен обосновать, что он является тем членом семьи, который наиболее способен предоставлять необходимую материальную поддержку. Служба иммиграции и натурализации (IND) учитывает при этом все соответствующие обстоятельства, такие как степень родства, характер и прочность иных семейных связей, а также возраст и экономическое положение других родственников. Если референт может обосновать данное обстоятельство, Служба иммиграции и натурализации (IND) признает, что несовершеннолетний ребенок находится на иждивении референта.
Несовершеннолетний биологический и/или усыновленный ребенок в любом случае не находится на иждивении поручителя и/или родителя, в отношении которого также было подано заявление о воссоединении семьи (nareisaanvraag), если ребенок:
обеспечивает собственное содержание;
содержится на финансовом иждивении оставшегося родителя, в отношении которого не было подано заявление о воссоединении семьи (nareisaanvraag); или
финансово содержится третьим лицом.
Если ребенок проживает самостоятельно, обеспечивает собственное содержание и (или) создал самостоятельную семью, то Служба иммиграции и натурализации (IND) исходит из того, что ребенок более фактически не принадлежит к семье родителя (родителей).
Законный брак
Служба иммиграции и натурализации (IND) предоставляет вид на жительство на основании убежища в соответствии со статьей 29c или 29d Закона об иностранцах (Vw) исключительно в том случае, если брак является действительным согласно нормам международного частного права и уже существовал до въезда спонсора (referent) в Нидерланды. Служба иммиграции и натурализации не предоставляет вид на жительство на основании убежища в соответствии со статьей 29c или статьей 29d Закона об иностранцах, если браку не было дано фактическое содержание. Служба иммиграции и натурализации не признает брак, если супруг моложе 18 лет или если брак был заключен по принуждению. В данных случаях семейные правоотношения также считаются отсутствующими.
Служба иммиграции и натурализации (IND) рассматривает брак как действительный согласно международному частному праву, если такой брак признается действительным в соответствии с законодательством страны, в которой он был заключен. Если брак не признается действительным в соответствии с законодательством страны, в которой он был заключен, Служба иммиграции и натурализации отклоняет заявление.
Родители несопровождаемого несовершеннолетнего иностранца
Служба иммиграции и натурализации (IND) исходит из того, что фактическая семейная связь между несовершеннолетним иностранцем без сопровождения и его родителями считается разорванной, если несовершеннолетний иностранец без сопровождения проживает самостоятельно, обеспечивает собственное содержание или образовал самостоятельную семью.
Служба иммиграции и натурализации (IND) отклоняет заявление несовершеннолетнего о воссоединении семьи (nareis) со своими родителями, если несовершеннолетний сам въехал в Нидерланды в рамках процедуры воссоединения семьи. В таком случае Служба иммиграции и натурализации в ходе предыдущего производства установила, что данный несовершеннолетний фактически принадлежит к другой семье. Вследствие этого он также не находится под попечением и ответственностью лиц, в отношении которых несовершеннолетний подает заявление о воссоединении семьи.
Превышение срока принятия решения в отношении несопровождаемого несовершеннолетнего иностранного гражданина
Если установленный законом срок принятия решения по заявлению о воссоединении семьи (nareisaanvraag), поданному лицом, обеспечивающим прием (referent), которое являлось несовершеннолетним на дату подачи указанного заявления, был превышен, Служба иммиграции и натурализации (IND) при оценке зависимости от лица, обеспечивающего прием, исходит из обстоятельств, существовавших на дату подачи заявления о воссоединении семьи. Признаки независимости, возникшие после даты подачи заявления о воссоединении семьи, в принципе не учитываются IND при рассмотрении вопроса о том, была ли фактически разорвана семейная связь.
Несовершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего иностранца, находящегося без сопровождения
Служба иммиграции и натурализации (IND) предоставляет вид на жительство на основании убежища в соответствии со статьей 29c или статьей 29d Закона об иностранныхцах (Vw) несовершеннолетнему брату или сестре несовершеннолетнего иностранца, находящегося без сопровождения, исключительно в случае, если:
заявление в отношении брата или сестры подается одновременно с заявлением в отношении родителя (родителей) и оно также удовлетворяется; и
брат или сестра находится на иждивении этого родителя (этих родителей).
Что касается оценки критерия «нахождения на иждивении» (ten laste komen van), то она осуществляется в соответствии с разделом «Несовершеннолетние биологические и усыновленные дети».
Если ребенок проживает самостоятельно и/или образовал самостоятельную семью, Служба иммиграции и натурализации (IND) исходит из того, что ребенок более фактически не принадлежит к семье родителя (родителей).
1.5 Заявление о согласии
IND предоставляет вид на жительство на основании убежища исключительно на основании статьи 29c или статьи 29d Vw, если:
Оставшийся биологический родитель, который фактически осуществляет или не осуществляет уход за ребенком либо имеет или не имеет право фактически осуществлять уход за ребенком, дает согласие на выезд ребенка в Нидерланды;
референт представил недавние документы, из которых следует, что полномочия по опеке над детьми также возложены на иное совершеннолетнее лицо, помимо оставшегося биологического родителя, и данное обладающее полномочиями по опеке совершеннолетнее лицо также дает согласие на выезд ребенка в Нидерланды;
лицо, подающее заявление, представило недавние документы, из которых следует, что оставшийся биологический родитель не может представить заявление о согласии; или
Референт представил дополнительные данные и/или правдоподобные, достоверные и последовательные пояснения относительно причины, по которой заявление о согласии не может быть представлено, в случае если референт не может обосновать отсутствие заявления о согласии документами. В данном случае применяется параграф C5/1.2 Vc.
1.1 Algemeen
1.1.1 Wettelijk kader
Het wettelijk kader voor het verlenen van de afgeleide verblijfsvergunning asiel voor nareizende gezinsleden van vreemdelingen met een vluchtelingenstatus staat beschreven in artikel 29c Vw.
Het wettelijk kader voor het verlenen van de afgeleide verblijfsvergunning asiel aan nareizende gezinsleden van vreemdelingen met een subsidiaire beschermingsstatus staat beschreven in artikel 29d Vw. De Gezinsherenigingsrichtlijn is hierop niet van toepassing.
De houder van een verblijfsvergunning asiel die op grond van artikel 29c Vw of artikel 29d Vw verzoekt om overkomst van zijn gezinsleden, wordt aangemerkt als ‘de referent’.
De wettelijke termijn van drie maanden, die in artikel 29c, eerste lid, Vw wordt genoemd, gaat in op de dag na die waarop het besluit voor verlening van de verblijfsvergunning asiel aan de referent bekend is gemaakt. De termijn van drie maanden is veiliggesteld als:
het gezinslid eerder dan de referent Nederland is ingereisd en hier een aanvraag om een verblijfsvergunning asiel heeft ingediend; of
de referent in Nederland of het nareizende gezinslid in het land van herkomst, dan wel het land van bestendig verblijf, binnen de termijn van drie maanden een aanvraag indient voor een mvv.
De IND weigert de afgeleide verblijfsvergunning asiel niet als de termijnoverschrijding op grond van bijzondere omstandigheden objectief verschoonbaar is. Dit is conform artikel 29c, tweede lid, Vw. De IND weigert de afgeleide verblijfsvergunning asiel als er geen objectief verschoonbare reden is voor de termijnoverschrijding.
Bij de beoordeling of de termijnoverschrijding op grond van bijzondere omstandigheden objectief verschoonbaar is kan onder andere rekening worden gehouden met:
de duur van de termijnoverschrijding;
de inspanningsverplichting van de vreemdeling; en
bijzondere omstandigheden die zien op de termijnoverschrijding.
De wettelijke termijn van drie maanden geldt niet voor nareisaanvragen die zijn ingediend op grond van artikel 29d Vw. Voor deze aanvragen zijn de in artikel 29d Vw beschreven aanvullende voorwaarden van toepassing. Zie daartoe ook paragraaf C5/1.2 Vc.
1.1.2 Bewijsmaterialen
De vreemdeling die een beroep doet op artikel 29c of 29d Vw moet zijn identiteit en familierechtelijke relatie aannemelijk maken door in beginsel in elk geval de volgende documenten te overleggen:
een geldig document voor grensoverschrijding, of een ander door de autoriteiten afgegeven document dat de identiteit van de vreemdeling aantoont;
indien van toepassing, een document dat het bestaan van een geldig huwelijk aantoont;
indien van toepassing, een document dat de familierechtelijke relatie tussen het kind en de ouders en eventuele broer(s) en zus(sen) aantoont.
Daarnaast moet de vreemdeling zoveel mogelijk andere bewijsmiddelen overleggen. Als de vreemdeling de hierboven genoemde documenten niet kan overleggen, moet hij de reden(en) hiervoor kenbaar maken. Bij deze beoordeling is paragraaf C5/1.3 Vc van overeenkomstige toepassing.
Als de vreemdeling de feitelijke gezinsband niet met documenten kan onderbouwen, moet hij met aanvullende gegevens en/of met plausibele, aannemelijke en consistente verklaringen aannemelijk maken dat het gezinslid feitelijk behoort tot zijn gezin.
Bewijswaarde documenten
De IND kent een sterkere bewijswaarde toe aan documenten, wanneer deze door de autoriteiten van het land van herkomst zijn afgegeven en er voldoende identificerende gegevens (zoals een foto, geboortedata en (achter)namen) van de referent en het gezinslid op het document staan.
Documenten die niet zijn afgegeven door de daartoe bevoegde autoriteiten, en documenten met weinig identificerende gegevens, hebben in de regel een zwakkere bewijswaarde.
De IND beziet bij het toekennen van bewijswaarde aan deze documenten de manier van afgifte van het document. Daarbij is van belang of het document op basis van (eigen) verklaringen of op basis van nader onderzoek door autoriteiten is opgesteld. De IND houdt hierbij rekening met de persoonlijke omstandigheden van de referent en het gezinslid, en met de administratieve praktijken van het land van herkomst of in het land van herkomst.
1.1.3 Nader onderzoek
De IND kan in het kader van de identiteit, familierechtelijke relatie en/of feitelijke gezinsband besluiten nader onderzoek aan te bieden.
Nader onderzoek kan onder andere bestaan uit:
het afnemen van een (identiteits)gehoor bij het gezinslid;
het afnemen van een gehoor bij de referent;
DNA-onderzoek.
De IND kan afzien van het aanbieden van nader onderzoek, als de IND oordeelt dat de identiteit, de familierechtelijke relatie en/of de feitelijke gezinsband voldoende aannemelijk is gemaakt.
Geen onderzoek mogelijk
Als de referent en/of zijn gezinslid om welke reden dan ook niet in de gelegenheid is om gebruik te maken van het aanbod van de IND om nader onderzoek te verrichten, dan zal de IND veelal daardoor de aanvraag op grond van artikel 29c of 29d Vw afwijzen.
Eigen bijdrage DNA-onderzoek
De IND vraagt geen eigen bijdrage van de vreemdeling voor het DNA-onderzoek als de vreemdeling een beroep doet op artikel 29c Vw of artikel 29d Vw.
1.1.4 De referent is een niet-begeleide minderjarige vreemdeling
Ingevolge artikel 29c, onder c, Vw en artikel 29d, onder c, Vw, kan de vreemdeling die een niet-begeleide minderjarige vreemdeling is als referent optreden.
De IND beschouwt in dit kader een minderjarige in ieder geval als niet-begeleid als:
de minderjarige Nederland is ingereisd zonder begeleiding van een volwassene die in het land van herkomst of bestendig verblijf de zorg voor de niet-begeleide minderjarige vreemdeling had; of
de minderjarige in Nederland niet onder de verantwoordelijkheid van een volwassene staat die in het land van herkomst of bestendig verblijf de zorg voor de niet-begeleide minderjarige vreemdeling had.
De uitleg van de term ‘minderjarige’ in bovengenoemde definitie is als volgt. Als de vreemdeling ten tijde van de indiening van een asielaanvraag de leeftijd van 18 jaar nog niet heeft bereikt, merkt de IND deze vreemdeling tot drie maanden na inwilliging van die asielaanvraag aan als minderjarige. Ook al heeft de vreemdeling op het moment van inwilliging de leeftijd van 18 jaar bereikt. Het verzoek voor nareis op grond van artikel 29c Vw ten behoeve van de ouder(s) en minderjarige broers en zussen van deze vreemdeling moet binnen deze drie maanden zijn ingediend. De IND beschouwt een minderjarige in ieder geval niet als niet-begeleid in de situaties beschreven in paragraaf B8/6.1 Vc.
Of een volwassene in het land van herkomst of bestendig verblijf al de zorg had voor een niet-begeleide minderjarige vreemdeling kan onder andere blijken uit de wet of het gewoonterecht van dat land van herkomst of bestendig verblijf of als de minderjarige in het land van herkomst of bestendig verblijf langdurig onder de feitelijke zorg en verantwoordelijkheid van deze volwassene is geweest.
Als een minderjarige onder de begeleiding van een volwassene inreist in een lidstaat van de EU (inclusief Nederland) en vervolgens zonder begeleiding wordt achtergelaten, behandelt de IND de minderjarige als een minderjarige die zonder begeleiding van een volwassene Nederland is ingereisd. Uitzondering op deze regel is in ieder geval de situatie waarbij een ouder de minderjarige zelf naar het grondgebied van een lidstaat heeft gebracht en hem daar vervolgens zonder begeleiding heeft achtergelaten.
1.1.5 Ambtshalve toets artikel 8 EVRM
Als de IND de verblijfsvergunning asiel op grond van artikel 29c Vw of artikel 29d Vw weigert, dan kan de IND ambtshalve beoordelen of de weigering in strijd is met artikel 8 EVRM.
In de volgende gevallen voert de IND in ieder geval geen ambtshalve 8 EVRM beoordeling uit:
er wordt niet voldaan aan de formele vereisten, te weten:
de referent heeft geen verblijfsvergunning asiel op grond van vluchtelingschap of subsidiaire bescherming;
de aanvraag op grond van artikel 29c Vw is niet binnen drie maanden ingediend en dit is niet verschoonbaar; en
het gezinslid staat niet beschreven in artikel 29c Vw of artikel 29d Vw;
de aanvraag op grond van artikel 29c Vw is enkel ingediend om de drie maanden termijn veilig te stellen;
de gezinsleden zijn niet beschikbaar voor nader onderzoek;
de identiteit en/of familierechtelijke relatie is niet aannemelijk gemaakt;
er bestaat een regulier gezinsmigratiekader voor de desbetreffende categorie.
1.2 Aanvullende voorwaarden bij artikel 29d Vw
De IND kan de verblijfsvergunning asiel als bedoeld in artikel 29d, eerste lid, Vw, op grond van artikel 29d, tweede lid, Vw weigeren, als:
er nog geen twee jaar zijn verstreken sinds de verlening van de verblijfsvergunning asiel, op grond van artikel 29a Vw, aan de referent (de wachttermijn);
de referent niet zelfstandig en duurzaam beschikt over voldoende middelen van bestaan; of
de referent niet over huisvesting beschikt.
Als niet aan (één van) de aanvullende voorwaarden wordt voldaan, beoordeelt de IND of weigering van de verblijfsvergunning asiel op grond van artikel 29d, tweede lid, Vw evenredig is. Weigering van de verblijfsvergunning asiel op grond van artikel 29d, tweede lid, Vw, is onevenredig als dit zou leiden tot een schending van artikel 8 EVRM. In die gevallen gaat de IND niet over tot afwijzing van de aanvraag. Weigering van de verblijfsvergunning asiel op grond van artikel 29d, tweede lid, Vw, is evenredig als dit niet zou leiden tot een schending van artikel 8 EVRM. In die gevallen wijst de IND de aanvraag af. De IND toets in deze gevallen niet ambtshalve aan artikel 8 EVRM.
Als de referent een niet-begeleide minderjarige vreemdeling is, is het middelen- en huisvestingsvereiste niet van toepassing. De referent die een niet-begeleide minderjarige vreemdeling is, hoeft alleen aan de wachttermijn te voldoen.
1.2.1 Wachttermijn
De wachttermijn voor het indienen van een aanvraag voor de verblijfsvergunning asiel op grond van artikel 29d Vw vangt aan op de datum waarop het besluit voor verlening van de verblijfsvergunning asiel aan de referent bekend is gemaakt. Deze wachttermijn bestrijkt twee jaar.
1.2.2 Middelen van bestaan
De referent moet zelfstandig en duurzaam beschikken over voldoende middelen van bestaan. De IND weigert de verblijfsvergunning asiel op grond van artikel 29d Vw als de referent niet zelfstandig en duurzaam beschikt over voldoende middelen van bestaan.
Verder moet de referent op enig moment tussen de datum van indiening van de aanvraag en het moment waarop de IND de aanvraag beslist, gelijktijdig voldoen aan alle drie de elementen van de middelen van bestaan:
de middelen moeten zelfstandig zijn;
de middelen moeten duurzaam zijn; en
de middelen moeten voldoende zijn.
Dit betekent dat de aanvraag niet wordt afgewezen op het duurzaamheidsvereiste, als:
op enig moment bij of na het indienen van de aanvraag is aangetoond, dat de middelen van bestaan zijn aan te merken als duurzaam; en
deze middelen op het moment van beslissen niet meer duurzaam zijn.
De direct voorafgaande alinea geldt niet als de arbeid tussen het moment van indienen van de aanvraag en het moment van beslissen is beëindigd.
De middelen moeten op het moment van beslissen nog steeds zelfstandig en voldoende zijn.
Een referent beschikt in ieder geval niet zelfstandig en duurzaam over voldoende middelen van bestaan als sprake is van een faillissement of surseance van betaling van de referent.
Uitkering uit algemene middelen
Middelen van bestaan die voortvloeien uit een beroep op de algemene middelen dragen niet bij aan de beoordeling of referent duurzaam en zelfstandig beschikt over voldoende middelen van bestaan.
1.2.2.1 Zelfstandig
Voor de beoordeling of de middelen van bestaan zelfstandig zijn, wordt aangesloten bij artikel 3.73, eerste lid, Vb.
De IND merkt de middelen van bestaan van de referent uit overige bronnen als zelfstandig aan in de zin van artikel 3.73, eerste lid, Vb als de vereiste wettelijke premies en belastingen zijn afgedragen.
De IND merkt uitkeringen, toeslagen, bijdragen, giften en vergoedingen waarover niet de vereiste premies en belastingen zijn afgedragen in ieder geval niet aan als zelfstandige middelen van bestaan in de zin van artikel 3.73 Vb.
Inkomen uit arbeid als zelfstandige
De IND beoordeelt de middelen van bestaan van de referent op basis van een overeenkomst van opdracht als freelancer op dezelfde wijze als het inkomen van een vreemdeling die arbeid als zelfstandige verricht.
1.2.2.2 Duurzaam
De IND sluit aan bij artikel 3.75 Vb voor de beoordeling of referent over duurzame middelen van bestaan beschikt.
Flexibele arbeid
De IND sluit aan bij artikel 3.75, derde lid, Vb en artikel 3.24, VV wanneer referent beschikt over middelen uit flexibele arbeid. De IND merkt onder andere inkomsten uit arbeid voor een uitzendbureau aan als flexibele arbeid.
Als tijdens de periode van drie jaar als bedoeld in artikel 3.75, derde lid, Vb een bepaalde periode een (aanvullende) uitkering uit de algemene middelen is ontvangen waarvoor geen premie is afgedragen, dan zijn de middelen in ieder geval niet duurzaam als bedoeld in artikel 3.75, derde lid, Vb.
Als tijdens de periode van een jaar als bedoeld in artikel 3.24b VV een bepaalde periode een (aanvullende) uitkering uit de algemene middelen is ontvangen waarvoor geen premie is afgedragen, dan zijn de middelen in ieder geval niet duurzaam als bedoeld in artikel 3.24b VV.
Kortdurende werkloosheid
De IND telt tijdvakken van werkloosheid mee bij de periode van drie jaar als bedoeld in artikel 3.75, derde lid, Vb als tijdens deze periode zelfstandige inkomsten zijn verworven. De IND merkt als zelfstandige inkomsten ook inkomsten uit een uitkering op grond van de Ziektewet aan die door de flexwerker in deze drie jaar zijn ontvangen.
Proeftijd
Als in een arbeidsovereenkomst een proeftijd is overeengekomen, kan deze worden meegenomen bij de beoordeling of de middelen van bestaan duurzaam zijn.
Onregelmatige inkomsten
Het komt voor dat referent onregelmatige inkomsten ontvangt. Dit kan bijvoorbeeld voortkomen uit overwerk of een toelage bij weekenddiensten. Ook is het mogelijk dat er een of meerdere maanden geen inkomsten zijn geweest, bijvoorbeeld als gevolg van vakantie of als iemand niet is opgeroepen voor werk. Deze inkomsten kunnen worden meegeteld en zodoende compenseren voor de periode dat de maandelijkse inkomsten onder de gestelde inkomensnorm zijn.
De IND merkt onregelmatige inkomsten verworven uit arbeid in loondienst van de referent aan als duurzaam als deze inkomsten structureel zijn. De IND beschouwt deze inkomsten als structureel (en dus duurzaam) als de referent in beginsel elke maand van één jaar deze inkomsten heeft gehad. Het gaat dan om vaste maandelijkse inkomsten plus onregelmatige inkomsten. Het is hierbij ook mogelijk dat er in één jaar enkele maanden geen onregelmatige inkomsten zijn ontvangen.
Inkomen uit arbeid als zelfstandige
De IND beoordeelt aan de hand van de inkomsten uit het verleden van de zelfstandige of de duurzaamheid van zijn inkomen voor de toekomst gewaarborgd is. Deze beoordeling is alleen van toepassing op referenten die arbeid als zelfstandige verrichten.
Eventuele schulden die voortvloeien uit of verband houden met een schenking kunnen afgetrokken worden van de schenking bij de beoordeling van het middelenvereiste.
Inkomsten uit eigen vermogen
De IND merkt inkomsten uit eigen vermogen van de vreemdeling op grond van artikel 3.75, tweede lid, Vb aan als duurzaam als deze op het moment van de aanvraag (of het beoordelen van de aanvraag) gedurende één jaar beschikbaar zijn geweest en nog steeds beschikbaar zijn.
Het inkomen uit eigen vermogen is voldoende als het voordeel uit de grondslag sparen en beleggen, zoals opgegeven aan de Belastingdienst over het fiscale jaar voorafgaand aan de aanvraag, omgerekend per maand ten minste gelijk is aan het van toepassing zijnde normbedrag.
1.2.2.3 Voldoende
Voor de beoordeling of referent over voldoende middelen van bestaan beschikt, wordt aansluiting gezocht bij artikel 3.74 Vb. De zinsnede ‘in ieder geval’ uit artikel 3.74, eerste lid, is niet van toepassing. Dat betekent dat de middelen van bestaan slechts voldoende zijn als zij ten minste gelijk zijn aan het minimumloon. De IND past het normbedrag toe dat van toepassing is op het tijdstip waarop de aanvraag is ontvangen.
Bij de berekening van de hoogte van het totale inkomen telt de IND alle bestanddelen van het inkomen mee, voor zover die zelfstandig en duurzaam zijn.
Onregelmatige inkomsten
Als er sprake is van onregelmatige inkomsten, dan toetst de IND of het totaal aan inkomsten uitkomt op een bedrag dat voldoet aan de norm die de IND per maand hanteert. De IND berekent het totaal aan inkomsten als volgt. De IND:
telt de vaste maandelijkse inkomsten en de onregelmatige inkomsten, in de twaalf maanden direct voorafgaand aan de aanvraag of het moment van beschikken, bij elkaar op; en
deelt dit getal door twaalf.
Inkomsten uit arbeid als zelfstandige
De IND betrekt het gemiddeld inkomen per boekjaar bij de beoordeling of de inkomsten uit arbeid als zelfstandige voldoende zijn.
1.2.3 Huisvesting
De referent moet over huisvesting beschikken. Daarvoor geldt dat de referent op het moment van indiening van de aanvraag voor een redelijke termijn van ten minste zes maanden over huisvesting moet beschikken én op het moment van beslissen nog steeds over huisvesting moet beschikken. Wanneer de referent een niet-begeleide minderjarige vreemdeling is, beoordeelt de IND niet of de referent beschikt over huisvesting.
De IND beoordeelt of de referent beschikt over huisvesting aan de hand van een overgelegde huurovereenkomst, eigendomsakte van een koopwoning of gebruikersovereenkomst. De huurovereenkomst dient in ieder geval de persoonsgegevens van de huurder en verhuurder, het adres, de duur van de huur en de hoogte van de huur te bevatten. De referent dient ook ingeschreven te staan op het genoemde adres van de huisvesting. Het verblijf op een doorstroomlocatie wordt ook gezien als huisvesting. De IND beoordeelt dit aan de hand van een gebruiksovereenkomst of in voorkomende gevallen een huurovereenkomst.
COA opvanglocaties worden in ieder geval niet gezien als huisvesting.
1.3 Identiteit en familierechtelijke relatie
Integrale beoordeling
De IND beoordeelt of de referent met alle overgelegde documenten en/of afgelegde verklaringen, in onderlinge samenhang bezien, de identiteit van de betrokkenen en hun onderlinge familierechtelijke relatie aannemelijk heeft gemaakt. Hierbij wordt onder andere het volgende betrokken:
De hoeveelheid en bewijswaarde van de overgelegde documenten en de inspanning die de referent en/of het gezinslid heeft geleverd om de aanvraag te onderbouwen;
De aannemelijkheid en samenhang van de verklaringen van de referent en/of het gezinslid voor het ontbreken van relevante documenten;
De leeftijd en het geslacht van de referent en het gezinslid;
De omstandigheden waarin de referent en het gezinslid verkeren;
De omstandigheden en administratieve praktijk in het land van afgifte; en
Eventuele contra-indicaties.
Als de IND oordeelt dat de verklaringen over de identiteit van de betrokkenen en hun onderlinge familierechtelijke relatie in grote lijnen als aannemelijk kunnen worden beschouwd, dan beoordeelt de IND of er aanleiding bestaat het voordeel van de twijfel te gunnen.
Het geven van het voordeel van de twijfel kan leiden tot het aanbieden van nader onderzoek of een inwilliging van de aanvraag. Als de IND geen voordeel van de twijfel geeft en geen nader onderzoek aanbiedt, maakt de IND de relevante overwegingen kenbaar in het besluit.
Mogelijke vormen van nader onderzoek staan in paragraaf C5/1.1.3 Vc.
De IND hoeft geen voordeel van de twijfel te geven (en dus nader onderzoek aan te bieden), als sprake is van contra-indicaties. Van een contra-indicatie kan onder andere sprake zijn als de referent of zijn gezinslid:
tegenstrijdige verklaringen heeft afgelegd over (het ontbreken van) documenten;
valse of vervalste documenten heeft overgelegd; of
er anderszins onjuiste of misleidende informatie is verstrekt.
Ook als zich een contra-indicatie voordoet, betrekt de IND de overige verklaringen of bewijsmiddelen bij de beoordeling of nader onderzoek wordt aangeboden.
Bij het ontbreken van documenten die de identiteit en/of de familierechtelijke relatie tussen de referent en het biologische minderjarige kind aannemelijk moeten maken, zal de IND de aanvraag in beginsel niet afwijzen, maar nader onderzoek opstarten.
1.4 Feitelijke gezinsband
De IND beoordeelt of er op het moment van binnenkomst van de referent in Nederland sprake was van een feitelijke gezinsband. De IND beoordeelt ook of zich na binnenkomst van de referent in Nederland omstandigheden hebben voorgedaan waardoor kan worden aangenomen dat de feitelijke gezinsband is verbroken. De IND werpt feiten en omstandigheden die noodgedwongen door de vlucht zijn ingegeven in beginsel niet tegen.
Minderjarige biologische of geadopteerde kinderen
De IND neemt aan dat het minderjarige biologische en/of geadopteerde kind feitelijk behoort tot het gezin van de referent als de referent gezag heeft over het kind en het kind ten laste komt van de referent.
De IND neemt voor de volgende personen in ieder geval aan dat zij van rechtswege rechtmatig gezag hebben:
beide echtgenoten als het kind is geboren tijdens het huwelijk; en
de alleenstaande moeder.
Dit geldt niet als er een aanwijzing is dat het gezag niet of niet langer bij hen of haar berust.
De IND neemt aan dat beide ouders rechtmatig gezag hebben als volgens de islamitische rechtstraditie de vader na ontbinding van het huwelijk het gezag houdt over zijn kinderen en de moeder het zorgrecht ('hadânah') krijgt.
Voor de beoordeling of het minderjarige biologische en/of geadopteerde kind ten laste komt van referent, beoordeelt de IND of dit kind in het land van herkomst, dan wel een derde land waar het kind verblijft, materieel wordt ondersteund door de referent. Deze materiële ondersteuning moet noodzakelijk en reëel zijn.
Er is sprake van een materiële ondersteuning wanneer de referent en/of de andere ouder voor wie ook een aanvraag is ingediend, tot aan het moment van het nareisverzoek onafgebroken in de basisbehoeften heeft voorzien of regelmatig een som geld heeft gegeven welke voor het kind noodzakelijk is om in zijn basisbehoeften te voorzien in zijn land van herkomst dan wel een derde land waar het kind verblijft.
Als de referent en/of de ouder voor wie ook een aanvraag is ingediend het kind niet daadwerkelijk materieel ondersteunt, moet de referent aannemelijk maken het gezinslid te zijn dat het best in staat is om de vereiste materiële ondersteuning te verlenen. De IND houdt hierbij rekening met alle relevante omstandigheden, zoals graad van verwantschap, aard en hechtheid van andere familiebanden en leeftijd en economische situatie van andere verwanten. Als de referent dit aannemelijk kan maken neemt de IND aan dat het minderjarige kind ten laste komt van de referent.
Het minderjarige biologische en/of geadopteerde kind komt in ieder geval niet ten laste van de referent en of de ouder voor wie ook een nareisaanvraag is ingediend als het kind:
in zijn eigen onderhoud voorziet;
door de achterblijvende ouder, voor wie geen nareisaanvraag is ingediend, financieel wordt onderhouden; of
door een derde financieel wordt onderhouden.
Als het kind zelfstandig woont, in eigen onderhoud voorziet en/of een zelfstandig gezin heeft gevormd, dan neemt de IND aan dat het kind niet meer feitelijk behoort tot het gezin van de ouder(s).
Wettelijk huwelijk
De IND verleent uitsluitend een verblijfsvergunning asiel op grond van artikel 29c of 29d Vw, als het huwelijk een naar internationaal privaatrecht rechtsgeldig huwelijk is en al bestond voordat de referent Nederland is ingereisd. De IND verleent de verblijfsvergunning asiel op grond van artikel 29c of artikel 29d Vw niet als er geen feitelijke invulling is gegeven aan het huwelijk. De IND erkent het huwelijk niet als de huwelijkspartner jonger dan 18 jaar is of als het huwelijk onder dwang tot stand is gekomen. In deze gevallen is er ook geen sprake van een familierechtelijke relatie.
De IND beschouwt een huwelijk als een naar internationaal privaatrecht rechtsgeldig huwelijk als een dergelijk huwelijk volgens de wetgeving van het land waar het is gesloten, als rechtsgeldig wordt aangemerkt. Als een huwelijk volgens de wetgeving van het land waar het is gesloten niet als rechtsgeldig wordt aangemerkt, dan wijst de IND de aanvraag af.
Ouders van een niet-begeleide minderjarige vreemdeling
De IND neemt aan dat de feitelijke gezinsband tussen de niet-begeleide minderjarige vreemdeling en zijn ouders is verbroken wanneer de niet-begeleide minderjarige vreemdeling zelfstandig woont, voorziet in zijn eigen levensonderhoud of een zelfstandig gezin heeft gevormd.
De IND wijst een verzoek van een minderjarige om nareis van zijn ouders af, als de minderjarige zelf in het kader van nareis Nederland is ingereisd. In dat geval heeft de IND in een eerdere procedure vastgesteld dat deze minderjarige feitelijk tot een ander gezin behoort. Daarmee valt deze ook niet onder de zorg en verantwoordelijkheid van degenen, voor wie de minderjarige om nareis verzoekt.
Overschrijding beslistermijn bij niet-begeleide minderjarige vreemdeling
Als de wettelijke beslistermijn van een nareisaanvraag van een referent die minderjarig was ten tijde van de datum van de nareisaanvraag is overschreden, gaat de IND bij de beoordeling van de afhankelijkheid van de referent uit van de omstandigheden ten tijde van de datum van de nareisaanvraag. Signalen van onafhankelijkheid die sinds de datum van de nareisaanvraag zijn ontstaan, worden door de IND in beginsel niet betrokken bij de vraag of de feitelijke gezinsband is verbroken.
Minderjarige broers en zussen van een niet-begeleide minderjarige vreemdeling
De IND verleent uitsluitend een verblijfsvergunning asiel op grond van artikel 29c of artikel 29d Vw aan een minderjarige broer of zus van een niet-begeleide minderjarige vreemdeling, als:
de aanvraag voor de broer of zus tegelijktijdig met de aanvraag voor de ouder(s) wordt ingediend en deze ook wordt toegekend; en
de broer of zus ten laste komt van die ouder(s).
Voor wat betreft de ‘ten laste komen van’-beoordeling wordt aangesloten bij het kopje ‘Minderjarige biologische en geadopteerde kinderen’.
Als het kind zelfstandig woont en/of een zelfstandig gezin heeft gevormd, dan neemt de IND aan dat het kind niet meer feitelijk behoort tot het gezin van de ouder(s).
1.5 Toestemmingsverklaring
De IND verleent uitsluitend een verblijfsvergunning asiel op grond van artikel 29c of artikel 29d Vw als:
De achterblijvende biologische ouder, die al dan niet het kind feitelijk verzorgt of het recht heeft om het kind feitelijk te verzorgen, toestemming geeft voor het vertrek van het kind naar Nederland;
De referent recente documenten heeft overgelegd waaruit blijkt dat het gezag over de kinderen ook is belegd bij een andere volwassene dan de achterblijvende biologische ouder én deze gezaghebbende volwassene ook toestemming geeft voor het vertrek van het kind naar Nederland;
De referent recente documenten heeft overgelegd, waaruit blijkt dat de achterblijvende biologische ouder geen toestemmingsverklaring kan overleggen; of
De referent aanvullende gegevens en/of plausibele, aannemelijke en consistente verklaringen heeft verstrekt over de reden waarom de toestemmingsverklaring niet kan worden overgelegd, indien de referent het ontbreken van een toestemmingsverklaring niet met documenten kan onderbouwen. Paragraaf C5/1.2 Vc is hierbij van toepassing.