Параграф B8/6
чиннаНесупроводжувана неповнолітня іноземна особа, яка не зі своєї вини не може виїхати з Нідерландів · Гуманітарне тимчасове перебування
6.1 Правила політики
На підставі статті 3.48 Vb IND надає звичайну посвідку на проживання на визначений строк на підставі спеціальної політики щодо відсутності вини (buitenschuldbeleid) неповнолітньому без супроводу, якщо іноземець відповідає всім таким умовам:
іноземець є одиноким;
іноземець є (ще) неповнолітнім;
іноземець на момент подання першої заяви про надання дозволу на проживання не досяг п'ятнадцятирічного віку;
для іноземця в країні походження або в іншій країні, до якої він обґрунтовано може виїхати, відсутній належний прийом, або виїзд не може відбутися не з вини іноземця, і він брав активну участь у реалізації свого виїзду.
До 1. Одинока особа (неодружений / неодружена)
IND не надає посвідку на проживання неповнолітньому іноземцю в одному з наступних випадків:
іноземець в’їжджає в Нідерланди зі своїм повнолітнім батьком (матір’ю) або батьками;
іноземець в’їжджає в Нідерланди разом зі своїм опікуном, призначеним за кордоном, якщо такий є;
батько чи мати (батьки) іноземця вже перебувають у Нідерландах; або
призначений за кордоном опікун уже перебуває в Нідерландах.
IND вважає неповнолітнього іноземця одиноким, якщо його батько та/або мати у вищезазначених ситуаціях є неповнолітніми та не перебувають у шлюбі (huwelijk).
До п. 2. Неповноліття
Служба імміграції та натуралізації (IND) оцінює неповноліття за нідерландським правом на підставі статті 1:233 Цивільного кодексу (Burgerlijk Wetboek).
Якщо Служба імміграції та натуралізації (IND) має сумніви щодо віку відповідного іноземця і останній не може підтвердити заявлений ним вік документами, IND може надати іноземцю можливість пройти дослідження з визначення віку. Якщо проведене дослідження з визначення віку не дає змоги з достатньою впевненістю дійти висновку щодо неповноліття або повноліття особи, IND може повторно викликати іноземця для проведення дослідження з визначення віку протягом одного-двох років.
Ad 5. Належне влаштування
Служба імміграції та натуралізації (IND) під належним прийомом у країні походження розуміє: будь-який прийом (незалежно від форми), умови якого є порівнянними з умовами, за яких прийом надається одноліткам, що перебувають у рівнозначному становищі з іноземцем.
IND у будь-якому разі припускає наявність належних умов прийому, якщо має місце одна з таких обставин:
у відповідній країні присутній родич до четвертого ступеня спорідненості включно;
із фактів та обставин випливає, що інший член сім'ї, ніж зазначений у пункті «а», або повнолітня особа, яка не є членом сім'ї, може забезпечити належне влаштування;
прихисток у (приватній) установі з розміщення є в наявності, і Служба імміграції та натуралізації (IND) вважає таке розміщення прийнятним згідно з місцевими умовами;
із політики надання притулку щодо окремих країн випливає, що органи влади забезпечують прийом;
на підставі загальної інформації вбачається, що загальні засоби розміщення є доступними та достатніми.
Підпункт а.
При пошуку форми опіки, яка може вважатися адекватною для неповнолітньої іноземної особи без супроводу, першочергово вживаються заходи щодо возз’єднання неповнолітнього з батьком (матір’ю) або батьками. Опіка з боку батьків у принципі має розглядатися як адекватна.
До пунктів c, d та e.
Притулок вважається адекватним, якщо притулок надає неповнолітньому, принаймні за місцевими мірками:
утримання до досягнення неповнолітнім 18-річного віку, за винятком випадків, коли перебування слугує для подолання обмеженого періоду, після якого неповнолітній може бути прийнятий власною сім'єю або іншими особами, у яких забезпечується належне утримання;
наявність продуктів харчування, одягу та засобів гігієни;
доступ до освітніх закладів; та
наявність медичної допомоги.
6.2 Виїзд не може бути здійснений не з вини неповнолітньої іноземної особи без супроводу протягом максимального строку у три роки після подання першої заяви про надання дозволу на проживання.
6.2.1 Виїзд не може бути здійснений не з вини неповнолітнього іноземця протягом трьох років після подання першої заяви про надання дозволу на проживання (надання за посадою без проведення подальшої перевірки)
Посвідка на проживання звичайна на визначений строк може бути надана за посадовим обов'язком без подальшого розгляду, якщо виконано наступні умови:
іноземець на момент подання першої заяви про надання дозволу на проживання є молодшим п'ятнадцяти років;
іноземець надав правдоподібні пояснення щодо своєї особи, громадянства, батьків та інших членів сім'ї;
із заяв іноземця випливає, що відсутні члени сім'ї або інші особи, які можуть забезпечити належний прийом і до яких іноземець може повернутися;
іноземець під час процедури не перешкоджав дослідженню можливостей прийому в країні походження або іншій країні;
відомо, що загалом адекватне розміщення відсутнє і припускається, що воно не стане доступним протягом осяжного часу в країні походження або в іншій країні, куди іноземець обґрунтовано може виїхати. У такій ситуації припускається, що Службі репатріації та повернення (DTenV) не вдасться знайти форму адекватного розміщення протягом трирічного строку.
6.2.2 Виїзд не може бути реалізований не з вини іноземця — неповнолітньої особи без супроводу протягом трьох років після подання першої заяви про надання дозволу на проживання (надання після додаткового розгляду)
Посвідка на тимчасове проживання (verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd) може бути надана через три роки після подання першої заяви про надання дозволу на проживання, якщо дотримано наступних умов:
Іноземець на момент подання першої заяви про надання дозволу на проживання є молодшим п'ятнадцяти років;
іноземець надав правдоподібні пояснення щодо своєї особи, громадянства, батьків та інших членів сім'ї;
іноземець брав активну участь у реалізації власного повернення. Зокрема, він брав активну участь у підтвердженні власної особи та громадянства, отриманні (замінного) проїзного документа (у разі потреби) та встановленні контактів із сім'єю або іншими особами чи організаціями в країні походження, до яких він міг би повернутися;
під час подальшого розгляду було встановлено, що належне влаштування відсутнє;
на момент оцінки відсутня перспектива фактичного виїзду до країни походження.
6.3 Надання та анулювання посвідки на тимчасове проживання на загальних підставах на основі політики щодо іноземців — неповнолітніх осіб без супроводу, які не несуть вини за неможливість виїзду (buitenschuldbeleid)
Служба імміграції та натуралізації (IND) надає посвідку на тимчасове проживання на підставі політики щодо іноземців, які не мають вини у неможливості виїзду, для неповнолітніх іноземців без супроводу, за власною ініціативою або за заявою.
Посвідка на тимчасове проживання (verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd) на підставі політики щодо осіб, які не мають вини у неможливості виїзду (buitenschuldbeleid), для неповнолітніх іноземців без супроводу може бути надана в будь-який момент після подання першої заяви про надання дозволу на проживання, з моменту виконання відповідних умов.
IND не надає посвідку на тимчасове проживання на загальних підставах іноземцю, який під час процедури перебування перешкоджає дослідженню можливостей прийому в країні походження або іншій країні.
Відкликання
На підставі статті 19 у поєднанні зі статтею 18, частиною першою, вступною частиною та пунктом «c» Закону про іноземців (Vw), Служба імміграції та натуралізації (IND) розглядає питання про скасування посвідки на тимчасове проживання на загальних підставах, виданої на підставі політики щодо іноземців — непередбачуваних неповнолітніх без супроводу, які не мають вини у неможливості виїзду (buitenschuldbeleid), якщо:
іноземець становить загрозу для громадського порядку або національної безпеки;
іноземець не дотримується обмеження, на підставі якого було надано дозвіл, або припису, пов'язаного з цим дозволом.
після повторного дослідження віку виявляється, що іноземець на момент першого дослідження був повнолітнім; або
після повторного дослідження віку з’ясовується, що іноземець на той момент є повнолітнім.
6.4 Обмеження, відмітка про доступ до ринку праці та строк дії
Обмеження
На підставі статті 3.4, абзац перший, вступна частина та пункт «p» Постанови про іноземців (Vreemdelingenbesluit) Служба імміграції та натуралізації (IND) видає посвідку на проживання з обмеженням: «тимчасові гуманітарні підстави».
Відмітка про право на роботу (arbeidsmarktaantekening)
На підставі статті 3.1, п'ятого абзацу, вступної частини та пункту «а» Положення про іноземців (Vreemdelingenvoorschrift), відмітка про доступ до ринку праці у документі на проживання зазначається як: «Праця вільно дозволена. Дозвіл на роботу (TWV) не вимагається».
Строк чинності
На підставі статті 3.58, частина друга, Постанови про іноземців (Vreemdelingenbesluit), Служба імміграції та натуралізації (IND) надає звичайну посвідку на тимчасове проживання на підставі політики щодо осіб, які не мають вини у неможливості виїзду, для неповнолітніх іноземців без супроводу зі строком дії п'ять років.
6.1 Beleidsregels
Op grond van artikel 3.48 Vb verleent de IND een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd op grond van het specifieke buitenschuldbeleid aan een niet-begeleide minderjarige als de vreemdeling voldoet aan alle volgende voorwaarden:
de vreemdeling is alleenstaand;
de vreemdeling is (nog) minderjarig;
de vreemdeling is ten tijde van de eerste verblijfsaanvraag jonger dan vijftien jaar;
voor de vreemdeling is in het land van herkomst of een ander land waar hij redelijkerwijs naartoe kan gaan geen adequate opvang of het vertrek kan buiten de schuld van de vreemdeling niet plaatsvinden en hij heeft zich actief ingezet om zijn vertrek te realiseren.
Ad 1. Alleenstaand
De IND verleent de verblijfsvergunning niet aan de minderjarige vreemdeling in één van de volgende gevallen:
de vreemdeling reist met zijn meerderjarige ouder(s) Nederland in;
de vreemdeling reist met zijn eventuele in het buitenland toegewezen voogd Nederland in;
de ouder(s) van de vreemdeling bevind(t)(en) zich al in Nederland; of
de in het buitenland toegewezen voogd bevindt zich al in Nederland.
De IND beschouwt een minderjarige vreemdeling als alleenstaand, als zijn ouder(s) in de bovengenoemde situaties minderjarig is/zijn en niet zijn gehuwd.
Ad 2. Minderjarigheid
De IND beoordeelt de minderjarigheid naar Nederlands recht op grond van artikel 1:233 BW.
Als de IND twijfelt aan de leeftijd van de betrokken vreemdeling en deze zijn gestelde leeftijd niet met bescheiden kan aantonen, kan de IND de vreemdeling in de gelegenheid stellen een leeftijdsonderzoek te laten verrichten. Als een verricht leeftijdsonderzoek niet met voldoende zekerheid tot een conclusie over de minder- of meerderjarigheid leidt, kan de IND de vreemdeling binnen één à twee jaar opnieuw oproepen voor een leeftijdsonderzoek.
Ad 5. Adequate opvang
De IND verstaat onder adequate opvang in het land van herkomst: iedere opvang (ongeacht de vorm) waarvan de omstandigheden vergelijkbaar zijn met de omstandigheden waaronder opvang wordt geboden aan leeftijdsgenoten die zich in een gelijkwaardige positie als de vreemdeling bevinden.
De IND neemt het bestaan van adequate opvang in ieder geval aan als sprake is van één van de volgende omstandigheden:
in het betreffende land is een familielid tot in de vierde graad aanwezig;
uit feiten en omstandigheden komt naar voren dat een ander familielid dan in a. gesteld of een meerderjarige, niet zijnde een familielid, adequate opvang kan bieden;
opvang in een (particuliere) opvanginstelling is voorhanden en de IND beschouwt deze opvang naar lokale omstandigheden als aanvaardbaar;
uit het landgebonden asielbeleid volgt dat de autoriteiten zorgdragen voor de opvang;
op grond van algemene informatie blijkt dat de algemene opvangvoorzieningen beschikbaar en toereikend zijn.
Ad a.
Bij het zoeken naar een vorm van opvang die voor een niet-begeleide minderjarige vreemdeling als adequaat mag worden beschouwd, zal primair worden getracht om de minderjarige met de ouder(s) te herenigen. Opvang bij ouders is in beginsel aan te merken als adequaat.
Ad c. d. en e.
Een opvangvoorziening wordt aangemerkt als adequaat indien de opvangvoorziening de minderjarige in ieder geval naar lokale maatstaven biedt:
onderdak tot de minderjarige de leeftijd van 18 jaar zal bereiken, tenzij de opvang dient tot het overbruggen van een beperkte periode, waarna de minderjarige door zijn eigen familie, of door anderen bij wie er sprake is van adequate opvang, kan worden opgevangen;
beschikbaarheid van voedsel, kleding en hygiëne;
toegang tot onderwijsvoorzieningen; en
aanwezigheid van medische verzorging.
6.2 Vertrek kan buiten de schuld van de niet-begeleide minderjarige vreemdeling niet worden gerealiseerd binnen de maximale termijn van drie jaar na de eerste verblijfsaanvraag
6.2.1 Vertrek kan buiten de schuld van de minderjarige vreemdeling niet worden gerealiseerd binnen drie jaar na de eerste verblijfsaanvraag (ambtshalve verlening zonder nader onderzoek)
De verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd kan ambtshalve zonder nader onderzoek worden verleend, als aan de volgende voorwaarden is voldaan:
de vreemdeling is ten tijde van de eerste verblijfsaanvraag jonger dan vijftien jaar;
de vreemdeling heeft geloofwaardige verklaringen afgelegd over zijn identiteit, nationaliteit, ouders en andere familieleden;
uit de verklaringen van de vreemdeling komt naar voren dat er geen familieleden of andere personen zijn die adequate opvang kunnen bieden, naar wie de vreemdeling kan terugkeren;
de vreemdeling heeft tijdens de procedure een onderzoek naar opvangmogelijkheden in het land van herkomst of een ander land niet gefrustreerd;
bekend is dat in het algemeen geen adequate opvang beschikbaar is en aangenomen wordt dat deze niet binnen afzienbare tijd beschikbaar komt, in het land van herkomst of in een ander land waar de vreemdeling redelijkerwijs naar toe kan. In een dergelijke situatie wordt aangenomen dat het de DTenV niet zal lukken om binnen de termijn van drie jaar een vorm van adequate opvang te vinden.
6.2.2 Vertrek kan buiten de schuld van de niet-begeleide minderjarige vreemdeling niet worden gerealiseerd binnen drie jaar na de eerste verblijfsaanvraag (verlening na nader onderzoek)
De verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd kan drie jaar na indiening van de eerste verblijfsaanvraag worden verleend, als is voldaan aan de volgende voorwaarden:
De vreemdeling is ten tijde van de eerste verblijfsaanvraag jonger dan vijftien jaar;
de vreemdeling heeft geloofwaardige verklaringen afgelegd over zijn identiteit, nationaliteit, ouders en andere familieleden;
de vreemdeling heeft zich actief ingezet om zijn eigen terugkeer te realiseren. Zo heeft hij zich actief ingezet om zijn eigen identiteit en nationaliteit aan te tonen, een (vervangend) reisdocument te verkrijgen (indien nodig) en contact te leggen met familie of andere personen of organisaties in het land van herkomst naar wie hij zou kunnen terugkeren;
in nader onderzoek is vastgesteld dat er geen sprake is van adequate opvang;
er is op het moment van beoordeling geen zicht op feitelijk vertrek naar het land van herkomst.
6.3 Verlening en intrekking van de verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd op grond van het buitenschuldbeleid voor niet-begeleide minderjarige vreemdelingen
De IND verleent de verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd op grond van het buitenschuldbeleid voor niet-begeleide minderjarige vreemdelingen, ambtshalve of op aanvraag.
Een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd op grond van het buitenschuldbeleid voor niet-begeleide minderjarige vreemdelingen kan op elk moment na indiening van de eerste verblijfsaanvraag verleend worden, vanaf het moment dat aan de voorwaarden wordt voldaan.
De IND verleent geen verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd aan een vreemdeling die tijdens de verblijfsprocedure een onderzoek naar opvangmogelijkheden in het land van herkomst of een ander land frustreert.
Intrekking
Op grond van artikel 19 juncto artikel 18, eerste lid, aanhef en onder c, Vw beziet de IND de verblijfsvergunning regulier bepaalde tijd op grond van het buitenschuldbeleid voor niet-begeleide minderjarige vreemdelingen op intrekking als:
de vreemdeling een gevaar vormt voor de openbare orde of de nationale veiligheid;
de vreemdeling niet voldoet aan de beperking waaronder de vergunning is verleend of een voorschrift dat aan de vergunning is verbonden.
na herhaald leeftijdsonderzoek blijkt dat de vreemdeling op het moment van het eerste onderzoek meerderjarig was; of
na herhaald leeftijdsonderzoek blijkt dat de vreemdeling op dat moment meerderjarig is.
6.4 Beperking, arbeidsmarktaantekening en geldigheidsduur
Beperking
Op grond van artikel 3.4, eerste lid, aanhef en onder p, Vb verleent de IND de verblijfsvergunning onder de beperking: ‘tijdelijke humanitaire gronden’.
Arbeidsmarktaantekening
Op grond van artikel 3.1, vijfde lid, aanhef en onder a, VV luidt de arbeidsmarktaantekening op het verblijfsdocument: ‘Arbeid vrij toegestaan. TWV niet vereist’.
Geldigheidsduur
Op grond van artikel 3.58, tweede lid, Vb, verleent de IND de verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd op grond van het buitenschuldbeleid voor niet-begeleide minderjarige vreemdelingen met een geldigheidsduur van vijf jaar.