Параграф B8/6
действуетНесопровождаемый несовершеннолетний иностранец, который не по своей вине не может покинуть Нидерланды · Гуманитарное временное пребывание
6.1 Beleidsregels
На основании статьи 3.48 Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit) Служба иммиграции и натурализации (IND) выдает обычный вид на жительство на определенный срок на основании специальной политики отсутствия вины (buitenschuldbeleid) несопровождаемому несовершеннолетнему лицу, если иностранец соответствует всем следующим условиям:
иностранец является одиноким лицом;
иностранец является (все еще) несовершеннолетним;
иностранец на момент подачи первого заявления о предоставлении вида на жительство не достиг возраста пятнадцати лет;
для иностранца в стране происхождения или иной стране, в которую он разумно может направиться, отсутствует адекватный прием, либо выезд не может состояться не по вине иностранца, и он принимал активные усилия для реализации своего выезда.
К пункту 1. Не состоящий в браке или зарегистрированном партнёрстве (alleenstaand)
Служба иммиграции и натурализации (IND) не выдает вид на жительство несовершеннолетнему иностранцу в одном из следующих случаев:
иностранец въезжает в Нидерланды со своим совершеннолетним родителем (родителями);
иностранец въезжает в Нидерланды со своим возможным опекуном, назначенным за границей;
родитель (родители) иностранца уже находится (находятся) в Нидерландах; или
назначенный за границей опекун уже находится в Нидерландах.
Служба иммиграции и натурализации (IND) рассматривает несовершеннолетнего иностранца как одинокого, если его родитель (родители) в вышеуказанных ситуациях является (являются) несовершеннолетним (несовершеннолетними) и не состоит (не состоят) в браке.
К пункту 2. Несовершеннолетие
Служба иммиграции и натурализации (IND) оценивает несовершеннолетие по нидерландскому праву на основании статьи 1:233 Гражданского кодекса (Burgerlijk Wetboek).
Если Служба иммиграции и натурализации (Immigratie- en Naturalisatiedienst, IND) сомневается в возрасте соответствующего иностранного гражданина, и последний не может подтвердить заявленный им возраст документами, IND может предоставить иностранному гражданину возможность пройти исследование по определению возраста. Если проведенное исследование по определению возраста не приводит с достаточной уверенностью к заключению о несовершеннолетии или совершеннолетии, IND может в течение одного-двух лет повторно вызвать иностранного гражданина для проведения исследования по определению возраста.
Ad 5. Надлежащее размещение
Служба иммиграции и натурализации (IND) под надлежащим приемом в стране происхождения понимает: любой прием (независимо от формы), условия которого сопоставимы с условиями, в которых прием предоставляется сверстникам, находящимся в положении, равнозначном положению иностранного гражданина.
Служба иммиграции и натурализации (IND) в любом случае признает наличие надлежащих условий приема, если имеет место одно из следующих обстоятельств:
в соответствующей стране присутствует родственник до четвертой степени родства включительно;
из фактов и обстоятельств следует, что член семьи, иной чем указанный в пункте а, или совершеннолетнее лицо, не являющееся членом семьи, может обеспечить надлежащий уход;
прием в (частном) учреждении по приему имеется в наличии, и IND (Служба иммиграции и натурализации) считает данный прием приемлемым в соответствии с местными условиями;
из страновой политики в области предоставления убежища следует, что органы власти обеспечивают прием;
на основании общей информации следует, что общие условия приема являются доступными и достаточными.
Подраздел a.
При поиске формы приема, которая может считаться адекватной для несопровождаемого несовершеннолетнего иностранца, первоочередные усилия должны быть направлены на воссоединение несовершеннолетнего с родителем (родителями). Прием родителями в принципе следует рассматривать как адекватный.
К пп. c, d и e.
Учреждение по приему (opvangvoorziening) признается надлежащим, если данное учреждение по приему обеспечивает несовершеннолетнему, по меньшей мере в соответствии с местными стандартами:
предоставление крова до достижения несовершеннолетним возраста 18 лет, за исключением случаев, когда помещение в приют служит для преодоления ограниченного периода времени, после которого несовершеннолетний может быть принят своей собственной семьей или другими лицами, обеспечивающими надлежащий уход;
наличие продуктов питания, одежды и средств гигиены;
доступ к образовательным учреждениям; и
наличие медицинской помощи
6.2 Выезд не может быть осуществлен не по вине несопровождаемого несовершеннолетнего иностранного гражданина в течение максимального срока в три года после подачи первого заявления о предоставлении вида на жительство.
6.2.1 Выезд не может быть осуществлен не по вине несовершеннолетнего иностранного гражданина в течение трех лет после подачи первого заявления о предоставлении вида на жительство (предоставление по должности (ex officio) без проведения дальнейшего расследования)
Вид на жительство обыкновенный на определенный срок может быть выдан по должности (ambtshalve) без проведения дополнительного исследования, если соблюдены следующие условия:
иностранец на момент подачи первого заявления о предоставлении вида на жительство не достиг пятнадцатилетнего возраста;
иностранец представил заслуживающие доверия сведения о своей личности, гражданстве, родителях и других членах семьи;
из заявлений иностранного лица следует, что отсутствуют члены семьи или иные лица, которые могут обеспечить надлежащий прием и к которым иностранное лицо может вернуться;
иностранец в ходе процедуры не препятствовал проведению исследования возможностей приема в стране происхождения или иной стране;
известно, что в целом адекватное размещение отсутствует и предполагается, что оно не станет доступным в обозримом будущем ни в стране происхождения, ни в другой стране, в которую иностранец обоснованно может направиться. В такой ситуации предполагается, что Службе репатриации и выдворения (DTenV) не удастся найти какую-либо форму адекватного размещения в течение трехлетнего срока.
6.2.2 Выезд не может быть осуществлен не по вине несовершеннолетнего иностранного гражданина без сопровождения в течение трех лет после подачи первого заявления о предоставлении вида на жительство (предоставление после проведения дополнительного расследования)
Вид на жительство обыкновенный на определенный срок может быть выдан через три года после подачи первого заявления о предоставлении вида на жительство, если соблюдены следующие условия:
Иностранец на момент подачи первого заявления о предоставлении вида на жительство моложе пятнадцати лет;
иностранец представил заслуживающие доверия сведения о своей личности, гражданстве, родителях и других членах семьи;
иностранец активно содействовал реализации своего собственного возвращения. В частности, он активно содействовал установлению своей личности и гражданства, получению (заменяющего) проездного документа (в случае необходимости) и установлению контакта с семьей или иными лицами либо организациями в стране происхождения, к которым он мог бы вернуться;
при дополнительном исследовании было установлено, что надлежащий уход отсутствует;
на момент оценки отсутствует перспектива фактического выезда в страну происхождения.
6.3 Выдача и аннулирование вида на жительство обычного типа на определенный срок на основании политики отсутствия вины (buitenschuldbeleid) для несовершеннолетних иностранных граждан без сопровождения
IND предоставляет обычный вид на жительство на определенный срок на основании политики отсутствия вины (buitenschuldbeleid) для несовершеннолетних иностранных граждан без сопровождения, ex officio (ambtshalve) или по заявлению.
Вид на жительство обычный на определенный срок на основании политики отсутствия вины (buitenschuldbeleid) для несовершеннолетних иностранных граждан без сопровождения может быть выдан в любой момент после подачи первого заявления о предоставлении вида на жительство, с момента выполнения соответствующих условий.
Служба иммиграции и натурализации (IND) не выдает обычный вид на жительство на определенный срок иностранному гражданину, который в ходе процедуры получения вида на жительство препятствует проведению исследования возможностей приема в стране происхождения или иной стране.
Отмена
На основании статьи 19 в совокупности со статьей 18, частью первой, вводной частью и подпунктом «c», Закона об иностранцах (Vw), IND рассматривает обычный вид на жительство на определенный срок на основании политики отсутствия вины (buitenschuldbeleid) для несопровождаемых несовершеннолетних иностранцев на предмет аннулирования, если:
иностранец представляет угрозу для общественного порядка или национальной безопасности;
иностранец не соблюдает ограничение, с которым было выдано разрешение, или предписание, связанное с разрешением.
после повторного установления возраста выясняется, что иностранец на момент первого исследования был совершеннолетним; или
после повторного установления возраста выясняется, что иностранец на тот момент является совершеннолетним.
6.4 Ограничение, отметка о доступе к рынку труда и срок действия
Ограничение
На основании статьи 3.4, пункт первый, вводная часть и подпункт «p» Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit), Служба иммиграции и натурализации (IND) выдает вид на жительство с ограничением: «временные гуманитарные основания».
Отметка о доступе к рынку труда (arbeidsmarktaantekening)
На основании статьи 3.1, пункт пятый, вводная часть и подпункт «а» Правил об иностранцах (Voorschrift Vreemdelingen), отметка о доступе к рынку труда в документе на проживание гласит: «Трудовая деятельность разрешена без ограничений. Разрешение на работу (TWV) не требуется».
Срок действия
На основании пункта 2 статьи 3.58 Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit) Служба иммиграции и натурализации (IND) выдает обычный вид на жительство на определенный срок на основании политики отсутствия вины (buitenschuldbeleid) для несопровождаемых несовершеннолетних иностранцев со сроком действия пять лет.
6.1 Beleidsregels
Op grond van artikel 3.48 Vb verleent de IND een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd op grond van het specifieke buitenschuldbeleid aan een niet-begeleide minderjarige als de vreemdeling voldoet aan alle volgende voorwaarden:
de vreemdeling is alleenstaand;
de vreemdeling is (nog) minderjarig;
de vreemdeling is ten tijde van de eerste verblijfsaanvraag jonger dan vijftien jaar;
voor de vreemdeling is in het land van herkomst of een ander land waar hij redelijkerwijs naartoe kan gaan geen adequate opvang of het vertrek kan buiten de schuld van de vreemdeling niet plaatsvinden en hij heeft zich actief ingezet om zijn vertrek te realiseren.
Ad 1. Alleenstaand
De IND verleent de verblijfsvergunning niet aan de minderjarige vreemdeling in één van de volgende gevallen:
de vreemdeling reist met zijn meerderjarige ouder(s) Nederland in;
de vreemdeling reist met zijn eventuele in het buitenland toegewezen voogd Nederland in;
de ouder(s) van de vreemdeling bevind(t)(en) zich al in Nederland; of
de in het buitenland toegewezen voogd bevindt zich al in Nederland.
De IND beschouwt een minderjarige vreemdeling als alleenstaand, als zijn ouder(s) in de bovengenoemde situaties minderjarig is/zijn en niet zijn gehuwd.
Ad 2. Minderjarigheid
De IND beoordeelt de minderjarigheid naar Nederlands recht op grond van artikel 1:233 BW.
Als de IND twijfelt aan de leeftijd van de betrokken vreemdeling en deze zijn gestelde leeftijd niet met bescheiden kan aantonen, kan de IND de vreemdeling in de gelegenheid stellen een leeftijdsonderzoek te laten verrichten. Als een verricht leeftijdsonderzoek niet met voldoende zekerheid tot een conclusie over de minder- of meerderjarigheid leidt, kan de IND de vreemdeling binnen één à twee jaar opnieuw oproepen voor een leeftijdsonderzoek.
Ad 5. Adequate opvang
De IND verstaat onder adequate opvang in het land van herkomst: iedere opvang (ongeacht de vorm) waarvan de omstandigheden vergelijkbaar zijn met de omstandigheden waaronder opvang wordt geboden aan leeftijdsgenoten die zich in een gelijkwaardige positie als de vreemdeling bevinden.
De IND neemt het bestaan van adequate opvang in ieder geval aan als sprake is van één van de volgende omstandigheden:
in het betreffende land is een familielid tot in de vierde graad aanwezig;
uit feiten en omstandigheden komt naar voren dat een ander familielid dan in a. gesteld of een meerderjarige, niet zijnde een familielid, adequate opvang kan bieden;
opvang in een (particuliere) opvanginstelling is voorhanden en de IND beschouwt deze opvang naar lokale omstandigheden als aanvaardbaar;
uit het landgebonden asielbeleid volgt dat de autoriteiten zorgdragen voor de opvang;
op grond van algemene informatie blijkt dat de algemene opvangvoorzieningen beschikbaar en toereikend zijn.
Ad a.
Bij het zoeken naar een vorm van opvang die voor een niet-begeleide minderjarige vreemdeling als adequaat mag worden beschouwd, zal primair worden getracht om de minderjarige met de ouder(s) te herenigen. Opvang bij ouders is in beginsel aan te merken als adequaat.
Ad c. d. en e.
Een opvangvoorziening wordt aangemerkt als adequaat indien de opvangvoorziening de minderjarige in ieder geval naar lokale maatstaven biedt:
onderdak tot de minderjarige de leeftijd van 18 jaar zal bereiken, tenzij de opvang dient tot het overbruggen van een beperkte periode, waarna de minderjarige door zijn eigen familie, of door anderen bij wie er sprake is van adequate opvang, kan worden opgevangen;
beschikbaarheid van voedsel, kleding en hygiëne;
toegang tot onderwijsvoorzieningen; en
aanwezigheid van medische verzorging.
6.2 Vertrek kan buiten de schuld van de niet-begeleide minderjarige vreemdeling niet worden gerealiseerd binnen de maximale termijn van drie jaar na de eerste verblijfsaanvraag
6.2.1 Vertrek kan buiten de schuld van de minderjarige vreemdeling niet worden gerealiseerd binnen drie jaar na de eerste verblijfsaanvraag (ambtshalve verlening zonder nader onderzoek)
De verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd kan ambtshalve zonder nader onderzoek worden verleend, als aan de volgende voorwaarden is voldaan:
de vreemdeling is ten tijde van de eerste verblijfsaanvraag jonger dan vijftien jaar;
de vreemdeling heeft geloofwaardige verklaringen afgelegd over zijn identiteit, nationaliteit, ouders en andere familieleden;
uit de verklaringen van de vreemdeling komt naar voren dat er geen familieleden of andere personen zijn die adequate opvang kunnen bieden, naar wie de vreemdeling kan terugkeren;
de vreemdeling heeft tijdens de procedure een onderzoek naar opvangmogelijkheden in het land van herkomst of een ander land niet gefrustreerd;
bekend is dat in het algemeen geen adequate opvang beschikbaar is en aangenomen wordt dat deze niet binnen afzienbare tijd beschikbaar komt, in het land van herkomst of in een ander land waar de vreemdeling redelijkerwijs naar toe kan. In een dergelijke situatie wordt aangenomen dat het de DTenV niet zal lukken om binnen de termijn van drie jaar een vorm van adequate opvang te vinden.
6.2.2 Vertrek kan buiten de schuld van de niet-begeleide minderjarige vreemdeling niet worden gerealiseerd binnen drie jaar na de eerste verblijfsaanvraag (verlening na nader onderzoek)
De verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd kan drie jaar na indiening van de eerste verblijfsaanvraag worden verleend, als is voldaan aan de volgende voorwaarden:
De vreemdeling is ten tijde van de eerste verblijfsaanvraag jonger dan vijftien jaar;
de vreemdeling heeft geloofwaardige verklaringen afgelegd over zijn identiteit, nationaliteit, ouders en andere familieleden;
de vreemdeling heeft zich actief ingezet om zijn eigen terugkeer te realiseren. Zo heeft hij zich actief ingezet om zijn eigen identiteit en nationaliteit aan te tonen, een (vervangend) reisdocument te verkrijgen (indien nodig) en contact te leggen met familie of andere personen of organisaties in het land van herkomst naar wie hij zou kunnen terugkeren;
in nader onderzoek is vastgesteld dat er geen sprake is van adequate opvang;
er is op het moment van beoordeling geen zicht op feitelijk vertrek naar het land van herkomst.
6.3 Verlening en intrekking van de verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd op grond van het buitenschuldbeleid voor niet-begeleide minderjarige vreemdelingen
De IND verleent de verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd op grond van het buitenschuldbeleid voor niet-begeleide minderjarige vreemdelingen, ambtshalve of op aanvraag.
Een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd op grond van het buitenschuldbeleid voor niet-begeleide minderjarige vreemdelingen kan op elk moment na indiening van de eerste verblijfsaanvraag verleend worden, vanaf het moment dat aan de voorwaarden wordt voldaan.
De IND verleent geen verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd aan een vreemdeling die tijdens de verblijfsprocedure een onderzoek naar opvangmogelijkheden in het land van herkomst of een ander land frustreert.
Intrekking
Op grond van artikel 19 juncto artikel 18, eerste lid, aanhef en onder c, Vw beziet de IND de verblijfsvergunning regulier bepaalde tijd op grond van het buitenschuldbeleid voor niet-begeleide minderjarige vreemdelingen op intrekking als:
de vreemdeling een gevaar vormt voor de openbare orde of de nationale veiligheid;
de vreemdeling niet voldoet aan de beperking waaronder de vergunning is verleend of een voorschrift dat aan de vergunning is verbonden.
na herhaald leeftijdsonderzoek blijkt dat de vreemdeling op het moment van het eerste onderzoek meerderjarig was; of
na herhaald leeftijdsonderzoek blijkt dat de vreemdeling op dat moment meerderjarig is.
6.4 Beperking, arbeidsmarktaantekening en geldigheidsduur
Beperking
Op grond van artikel 3.4, eerste lid, aanhef en onder p, Vb verleent de IND de verblijfsvergunning onder de beperking: ‘tijdelijke humanitaire gronden’.
Arbeidsmarktaantekening
Op grond van artikel 3.1, vijfde lid, aanhef en onder a, VV luidt de arbeidsmarktaantekening op het verblijfsdocument: ‘Arbeid vrij toegestaan. TWV niet vereist’.
Geldigheidsduur
Op grond van artikel 3.58, tweede lid, Vb, verleent de IND de verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd op grond van het buitenschuldbeleid voor niet-begeleide minderjarige vreemdelingen met een geldigheidsduur van vijf jaar.