Paragraph B8/6
in forceUnaccompanied minor foreign national who, through no fault of their own, is unable to depart from the Netherlands · Humanitarian temporary
6.1 Policy rules
Pursuant to Article 3.48 of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit), the IND shall grant a regular fixed-term residence permit on the basis of the specific no-fault policy (buitenschuldbeleid) to an unaccompanied minor if the foreign national meets all of the following conditions:
the foreign national is single;
the foreign national is (still) a minor;
the foreign national is under fifteen years of age at the time of the first application for a residence permit;
for the foreign national, there is no adequate reception in the country of origin or another country to which he can reasonably travel, or the departure cannot take place through no fault of the foreign national and he has actively exerted himself to realise his departure.
Ad 1. Single person
The IND shall not grant the residence permit to the minor foreign national in any of the following cases:
the foreign national enters the Netherlands with his adult parent(s);
the foreign national enters the Netherlands with their guardian, if any, appointed abroad;
the parent(s) of the foreign national are already present in the Netherlands; or
the guardian appointed abroad is already present in the Netherlands.
The IND considers a minor foreign national to be unaccompanied if his parent(s) in the aforementioned situations is/are minor(s) and have not entered into a marriage.
Ad 2. Minority
The IND assesses minority under Dutch law on the basis of Article 1:233 BW.
If the IND has doubts regarding the age of the foreign national concerned and the latter is unable to prove their stated age with documents, the IND may provide the foreign national with the opportunity to have an age assessment conducted. If a conducted age assessment does not lead to a conclusion regarding minority or majority with sufficient certainty, the IND may summon the foreign national again for an age assessment within one to two years.
Ad 5. Adequate reception
The IND understands adequate reception in the country of origin to mean: any reception (regardless of the form) the circumstances of which are comparable to the circumstances under which reception is provided to peers who are in an equivalent position to the foreign national.
The IND shall, in any event, assume the existence of adequate reception if one of the following circumstances applies:
a relative up to the fourth degree is present in the country concerned;
it appears from facts and circumstances that a family member other than the one stated in (a) or an adult, not being a family member, can provide adequate care;
reception in a (private) reception facility is available and the IND considers this reception to be acceptable according to local circumstances;
it follows from the country-specific asylum policy that the authorities shall ensure the provision of reception;
on the basis of general information, it appears that the general reception facilities are available and sufficient.
Sub a.
In the search for a form of reception that may be considered adequate for an unaccompanied minor foreign national, primary efforts shall be made to reunite the minor with the parent(s). Reception with parents is, in principle, to be classified as adequate.
Ad c. d. and e.
A reception facility shall be designated as adequate if the reception facility provides the minor, at least according to local standards, with:
accommodation until the minor reaches the age of 18, unless the care serves to bridge a limited period, after which the minor can be cared for by his own family, or by others where there is a case of adequate care;
availability of food, clothing and hygiene;
access to educational facilities; and
presence of medical care
6.2 Departure cannot be realised through no fault of the unaccompanied minor foreign national within the maximum period of three years after the first application for a residence permit.
6.2.1 Departure cannot be realised through no fault of the minor foreign national within three years after the first application for a residence permit (ex officio grant without further investigation)
The residence permit regular for a fixed period may be granted ex officio without further investigation, if the following conditions are met:
the foreign national is under fifteen years of age at the time of the first application for a residence permit;
the foreign national has provided credible statements regarding his identity, nationality, parents and other family members;
it appears from the statements of the foreign national that there are no family members or other persons who can provide adequate reception, to whom the foreign national can return;
the foreign national has not frustrated an investigation into reception facilities in the country of origin or another country during the procedure;
it is known that, in general, no adequate reception is available and it is assumed that such will not become available within the foreseeable future, in the country of origin or in another country to which the foreign national can reasonably travel. In such a situation, it is assumed that the DT&V will not succeed in finding a form of adequate reception within the three-year period.
6.2.2 Departure cannot be realised through no fault of the unaccompanied minor foreign national within three years after the first application for a residence permit (granting after further investigation)
The residence permit ordinary for a fixed period may be granted three years after the submission of the first residence application, if the following conditions are met:
The foreign national is under fifteen years of age at the time of the first application for a residence permit;
the foreign national has provided credible statements regarding his identity, nationality, parents and other family members;
the foreign national has actively exerted himself to achieve his own return. To this end, he has actively exerted himself to demonstrate his own identity and nationality, to obtain a (replacement) travel document (if necessary), and to establish contact with family or other persons or organisations in the country of origin to whom he could return;
further investigation has established that there is no question of adequate reception;
at the time of assessment, there is no prospect of actual departure to the country of origin.
6.3 Granting and withdrawal of the fixed-term ordinary residence permit on the basis of the no-fault policy (buitenschuldbeleid) for unaccompanied minor foreign nationals
The IND grants the residence permit regular for a fixed period on the basis of the no-fault policy for unaccompanied minor foreign nationals, ex officio or upon application.
A fixed-term regular residence permit on the basis of the no-fault policy (buitenschuldbeleid) for unaccompanied minor foreign nationals may be granted at any time after the submission of the first residence application, from the moment the conditions are met.
The IND shall not grant a fixed-term regular residence permit to a foreign national who, during the residence procedure, frustrates an investigation into reception facilities in the country of origin or another country.
Withdrawal
Pursuant to Article 19 in conjunction with Article 18, paragraph 1, opening words and under (c), of the Aliens Act (Vreemdelingenwet), the IND shall review the fixed-term ordinary residence permit granted on the basis of the no-fault policy (buitenschuldbeleid) for unaccompanied minor aliens for revocation if:
the foreign national constitutes a danger to public order or national security;
the foreign national does not comply with the restriction under which the permit was granted or a condition attached to the permit.
after repeated age assessment it appears that the foreign national was of age at the time of the first assessment; or
after repeated age assessment, it appears that the foreign national is of age at that time.
6.4 Restriction, labour market endorsement and period of validity
Limitation
Pursuant to Article 3.4, paragraph 1, opening words and under (p) of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit), the IND shall grant the residence permit under the restriction: ‘temporary humanitarian grounds’.
Labor market endorsement (arbeidsmarktaantekening)
Pursuant to Article 3.1, paragraph 5, opening words and under (a) of the Aliens Regulation (Voorschrift Vreemdelingen), the labour market endorsement on the residence document shall read: ‘Labour freely permitted. TWV not required’.
Period of validity
Pursuant to Article 3.58, paragraph 2, of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit), the IND shall grant a regular fixed-term residence permit on the basis of the no-fault policy (buitenschuldbeleid) for unaccompanied minor foreign nationals with a period of validity of five years.
6.1 Beleidsregels
Op grond van artikel 3.48 Vb verleent de IND een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd op grond van het specifieke buitenschuldbeleid aan een niet-begeleide minderjarige als de vreemdeling voldoet aan alle volgende voorwaarden:
de vreemdeling is alleenstaand;
de vreemdeling is (nog) minderjarig;
de vreemdeling is ten tijde van de eerste verblijfsaanvraag jonger dan vijftien jaar;
voor de vreemdeling is in het land van herkomst of een ander land waar hij redelijkerwijs naartoe kan gaan geen adequate opvang of het vertrek kan buiten de schuld van de vreemdeling niet plaatsvinden en hij heeft zich actief ingezet om zijn vertrek te realiseren.
Ad 1. Alleenstaand
De IND verleent de verblijfsvergunning niet aan de minderjarige vreemdeling in één van de volgende gevallen:
de vreemdeling reist met zijn meerderjarige ouder(s) Nederland in;
de vreemdeling reist met zijn eventuele in het buitenland toegewezen voogd Nederland in;
de ouder(s) van de vreemdeling bevind(t)(en) zich al in Nederland; of
de in het buitenland toegewezen voogd bevindt zich al in Nederland.
De IND beschouwt een minderjarige vreemdeling als alleenstaand, als zijn ouder(s) in de bovengenoemde situaties minderjarig is/zijn en niet zijn gehuwd.
Ad 2. Minderjarigheid
De IND beoordeelt de minderjarigheid naar Nederlands recht op grond van artikel 1:233 BW.
Als de IND twijfelt aan de leeftijd van de betrokken vreemdeling en deze zijn gestelde leeftijd niet met bescheiden kan aantonen, kan de IND de vreemdeling in de gelegenheid stellen een leeftijdsonderzoek te laten verrichten. Als een verricht leeftijdsonderzoek niet met voldoende zekerheid tot een conclusie over de minder- of meerderjarigheid leidt, kan de IND de vreemdeling binnen één à twee jaar opnieuw oproepen voor een leeftijdsonderzoek.
Ad 5. Adequate opvang
De IND verstaat onder adequate opvang in het land van herkomst: iedere opvang (ongeacht de vorm) waarvan de omstandigheden vergelijkbaar zijn met de omstandigheden waaronder opvang wordt geboden aan leeftijdsgenoten die zich in een gelijkwaardige positie als de vreemdeling bevinden.
De IND neemt het bestaan van adequate opvang in ieder geval aan als sprake is van één van de volgende omstandigheden:
in het betreffende land is een familielid tot in de vierde graad aanwezig;
uit feiten en omstandigheden komt naar voren dat een ander familielid dan in a. gesteld of een meerderjarige, niet zijnde een familielid, adequate opvang kan bieden;
opvang in een (particuliere) opvanginstelling is voorhanden en de IND beschouwt deze opvang naar lokale omstandigheden als aanvaardbaar;
uit het landgebonden asielbeleid volgt dat de autoriteiten zorgdragen voor de opvang;
op grond van algemene informatie blijkt dat de algemene opvangvoorzieningen beschikbaar en toereikend zijn.
Ad a.
Bij het zoeken naar een vorm van opvang die voor een niet-begeleide minderjarige vreemdeling als adequaat mag worden beschouwd, zal primair worden getracht om de minderjarige met de ouder(s) te herenigen. Opvang bij ouders is in beginsel aan te merken als adequaat.
Ad c. d. en e.
Een opvangvoorziening wordt aangemerkt als adequaat indien de opvangvoorziening de minderjarige in ieder geval naar lokale maatstaven biedt:
onderdak tot de minderjarige de leeftijd van 18 jaar zal bereiken, tenzij de opvang dient tot het overbruggen van een beperkte periode, waarna de minderjarige door zijn eigen familie, of door anderen bij wie er sprake is van adequate opvang, kan worden opgevangen;
beschikbaarheid van voedsel, kleding en hygiëne;
toegang tot onderwijsvoorzieningen; en
aanwezigheid van medische verzorging.
6.2 Vertrek kan buiten de schuld van de niet-begeleide minderjarige vreemdeling niet worden gerealiseerd binnen de maximale termijn van drie jaar na de eerste verblijfsaanvraag
6.2.1 Vertrek kan buiten de schuld van de minderjarige vreemdeling niet worden gerealiseerd binnen drie jaar na de eerste verblijfsaanvraag (ambtshalve verlening zonder nader onderzoek)
De verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd kan ambtshalve zonder nader onderzoek worden verleend, als aan de volgende voorwaarden is voldaan:
de vreemdeling is ten tijde van de eerste verblijfsaanvraag jonger dan vijftien jaar;
de vreemdeling heeft geloofwaardige verklaringen afgelegd over zijn identiteit, nationaliteit, ouders en andere familieleden;
uit de verklaringen van de vreemdeling komt naar voren dat er geen familieleden of andere personen zijn die adequate opvang kunnen bieden, naar wie de vreemdeling kan terugkeren;
de vreemdeling heeft tijdens de procedure een onderzoek naar opvangmogelijkheden in het land van herkomst of een ander land niet gefrustreerd;
bekend is dat in het algemeen geen adequate opvang beschikbaar is en aangenomen wordt dat deze niet binnen afzienbare tijd beschikbaar komt, in het land van herkomst of in een ander land waar de vreemdeling redelijkerwijs naar toe kan. In een dergelijke situatie wordt aangenomen dat het de DTenV niet zal lukken om binnen de termijn van drie jaar een vorm van adequate opvang te vinden.
6.2.2 Vertrek kan buiten de schuld van de niet-begeleide minderjarige vreemdeling niet worden gerealiseerd binnen drie jaar na de eerste verblijfsaanvraag (verlening na nader onderzoek)
De verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd kan drie jaar na indiening van de eerste verblijfsaanvraag worden verleend, als is voldaan aan de volgende voorwaarden:
De vreemdeling is ten tijde van de eerste verblijfsaanvraag jonger dan vijftien jaar;
de vreemdeling heeft geloofwaardige verklaringen afgelegd over zijn identiteit, nationaliteit, ouders en andere familieleden;
de vreemdeling heeft zich actief ingezet om zijn eigen terugkeer te realiseren. Zo heeft hij zich actief ingezet om zijn eigen identiteit en nationaliteit aan te tonen, een (vervangend) reisdocument te verkrijgen (indien nodig) en contact te leggen met familie of andere personen of organisaties in het land van herkomst naar wie hij zou kunnen terugkeren;
in nader onderzoek is vastgesteld dat er geen sprake is van adequate opvang;
er is op het moment van beoordeling geen zicht op feitelijk vertrek naar het land van herkomst.
6.3 Verlening en intrekking van de verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd op grond van het buitenschuldbeleid voor niet-begeleide minderjarige vreemdelingen
De IND verleent de verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd op grond van het buitenschuldbeleid voor niet-begeleide minderjarige vreemdelingen, ambtshalve of op aanvraag.
Een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd op grond van het buitenschuldbeleid voor niet-begeleide minderjarige vreemdelingen kan op elk moment na indiening van de eerste verblijfsaanvraag verleend worden, vanaf het moment dat aan de voorwaarden wordt voldaan.
De IND verleent geen verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd aan een vreemdeling die tijdens de verblijfsprocedure een onderzoek naar opvangmogelijkheden in het land van herkomst of een ander land frustreert.
Intrekking
Op grond van artikel 19 juncto artikel 18, eerste lid, aanhef en onder c, Vw beziet de IND de verblijfsvergunning regulier bepaalde tijd op grond van het buitenschuldbeleid voor niet-begeleide minderjarige vreemdelingen op intrekking als:
de vreemdeling een gevaar vormt voor de openbare orde of de nationale veiligheid;
de vreemdeling niet voldoet aan de beperking waaronder de vergunning is verleend of een voorschrift dat aan de vergunning is verbonden.
na herhaald leeftijdsonderzoek blijkt dat de vreemdeling op het moment van het eerste onderzoek meerderjarig was; of
na herhaald leeftijdsonderzoek blijkt dat de vreemdeling op dat moment meerderjarig is.
6.4 Beperking, arbeidsmarktaantekening en geldigheidsduur
Beperking
Op grond van artikel 3.4, eerste lid, aanhef en onder p, Vb verleent de IND de verblijfsvergunning onder de beperking: ‘tijdelijke humanitaire gronden’.
Arbeidsmarktaantekening
Op grond van artikel 3.1, vijfde lid, aanhef en onder a, VV luidt de arbeidsmarktaantekening op het verblijfsdocument: ‘Arbeid vrij toegestaan. TWV niet vereist’.
Geldigheidsduur
Op grond van artikel 3.58, tweede lid, Vb, verleent de IND de verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd op grond van het buitenschuldbeleid voor niet-begeleide minderjarige vreemdelingen met een geldigheidsduur van vijf jaar.