Параграф B1/4
чиннаПідстави для відмови у наданні посвідки на проживання на визначений термін на загальних підставах · Звичайне перебування: загальні положення
4.1 Вимога щодо MVV (Mvv-vereiste)
4.1.1 Звільнення від вимоги щодо отримання mvv (machtiging tot voorlopig verblijf) на медичних підставах
На підставі статті 17, частина перша, пункт «c» Закону про іноземців (Vreemdelingenwet) Служба імміграції та натуралізації (IND) не відхиляє заяву на отримання звичайної посвідки на тимчасове проживання через відсутність чинної візи для тривалого перебування (mvv), якщо:
з огляду на стан здоров'я іноземця, подорож є невиправданою; або
якщо протягом трьох-шести місяців за умови ненадання лікування виникне невідкладний медичний стан.
4.1.2 Звільнення від вимоги щодо отримання mvv на підставі Права асоціації ЄЕС-Туреччина
Іноземець звільняється від вимоги щодо отримання візи для тривалого перебування (MVV-vereiste), якщо застосовується пункт «e» частини другої статті 3.71 Постанови про іноземців (Vreemdelingenbesluit). Служба імміграції та натуралізації (IND) припускає, що видворення суперечить праву асоціації в розумінні вступної частини та пункту «e» частини другої статті 3.71 Постанови про іноземців, якщо іноземець відповідає всім наступним умовам:
іноземець або головна особа підпадає під сферу дії Рішення 1/80 або Додаткового протоколу;
іноземець подав заяву на отримання звичайної посвідки на тимчасове проживання без візи на тривале перебування (mvv);
іноземець відповідає всім іншим чинним умовам для надання посвідки на проживання; та
наявні особливі індивідуальні обставини, які призводять до висновку, що встановлення вимоги щодо отримання mvv (machtiging tot voorlopig verblijf) є непропорційним.
Особливі індивідуальні обставини повинні перешкоджати здійсненню вільного пересування працівників або свободи заснування. Це може мати місце, якщо у разі подання заяви про перебування як члена сім'ї турецької головної особи, яка належить до легального нідерландського ринку праці, така турецька головна особа через особливі індивідуальні обставини змушена обирати між здійсненням економічної діяльності в Нідерландах та сімейним життям у Туреччині.
IND у принципі не визнає наявності перешкод для здійснення вищезазначених свобод у Нідерландах, якщо особливі індивідуальні обставини стосуються виключно:
політична, економічна або соціальна ситуація в Туреччині; або
особисті обставини в Туреччині.
IND не вбачає перешкод для здійснення вищезазначених свобод у Нідерландах, якщо особливі індивідуальні обставини стосуються:
(продовження) незаконної праці в Нідерландах.
Іноземець зобов’язаний навести будь-які особливі індивідуальні обставини під час подання заяви та підкріпити їх доказами.
Заяви на отримання посвідки на проживання, отримані Службою імміграції та натуралізації (IND) до 1 жовтня 2022 року, не відхиляються на підставі вимоги щодо наявності візи для тривалого перебування (mvv-vereiste), якщо заявник підпадає під сферу дії Рішення 1/80 або Додаткового протоколу та, за винятком вимоги щодо наявності візи для тривалого перебування, відповідає всім іншим умовам запитуваної мети перебування.
4.1.3 Застереження про виняткові обставини (Hardheidsclausule)
На підставі статті 3.71, частина третя, Постанови про іноземців (Vreemdelingenbesluit) Служба імміграції та натуралізації (IND) не відхиляє заяву на отримання звичайної посвідки на тимчасове проживання через відсутність чинної візи для тривалого перебування (mvv), якщо це призведе до несправедливості переважного характеру (застереження про надзвичайні обставини — hardheidsclausule).
4.1.4 Окремі випадки в межах застереження про несправедливість (hardheidsclausule)
Служба імміграції та натуралізації (IND) застосовує застереження про виняткові обставини (hardheidsclausule), як зазначено в пункті третьому статті 3.71 Постанови про іноземців (Vreemdelingenbesluit — Vb), у будь-якому разі, якщо виконуються всі умови для надання посвідки на проживання з обмеженням «проживання як член сім’ї або родич», за винятком вимоги щодо наявності візи для тривалого перебування (mvv), і іноземець:
біологічна або юридична неповнолітня дитина референта, яка фактично належить і вже в країні походження фактично належала до сім'ї такого референта та перебуває під законною опікою референта;
є біологічним батьком чи матір'ю або юридичним батьком чи матір'ю неповнолітньої дитини, яка перебуває в цій країні та є громадянином Нідерландів або має законне місце проживання у розумінні статті 8, пункти від «a» до «e» включно, або «l» Закону про іноземців (Vw);
є біологічним або юридичним батьком (матір’ю) неповнолітньої дитини, щодо якої було подано заяву на надання звичайної посвідки на тимчасове проживання з метою «проживання як член сім’ї або родич»; або
зробив імовірним, що від нього не можна очікувати поїздки до країни походження або постійного проживання через серйозну хворобу або інвалідність референта. При оцінці цього іноземця в будь-якому випадку просять надати детальніші пояснення щодо:
чому від нього не можна очікувати, що він через серйозну хворобу або інвалідність референта здійснить поїздку до країни походження або постійного проживання;
у який спосіб він підтримує референта; та
чому така підтримка не може бути надана третіми особами, наприклад, родичем або працівником професійної служби догляду (вдома).
4.1.5 Неособливі випадки в межах застереження про надзвичайні обставини (hardheidsclausule)
IND у будь-якому разі не застосовує застереження про надзвичайні обставини (hardheidsclausule), як зазначено в пункті третьому статті 3.71 Vb, якщо іноземець:
посилання на застереження про надзвичайні обставини (hardheidsclausule) не було мотивоване або підкріплене відповідними даними та документами протягом встановленого IND строку;
зазначає, що одна або декілька умов для звільнення не були дотримані лише в певній частині;
лише стверджує, що всі умови для надання посвідки на проживання з метою заявленого перебування були виконані, за винятком вимоги щодо наявності візи для тривалого перебування (mvv-vereiste);
наводить підстави, пов'язані з наданням притулку;
якщо процедуру розгляду заяви шукача притулку завершено;
понад два роки після закінчення терміну дії раніше наданої посвідки на тимчасове проживання звернувся за її продовженням або зміною, за винятком випадків, коли перевищення цього терміну не може бути поставлене у провину іноземцю; або
з практичних міркувань, таких як, наприклад, витрати, час, зусилля або час очікування, не бажає повертатися до своєї країни походження або постійного проживання для отримання чинної mvv.
4.2 Чинний документ для перетину кордону
4.2.1 Термінологія
У Vw (Vreemdelingenwet) йдеться про документ для перетину кордону. На практиці це зазвичай паспорт. Тому у Vc (Vreemdelingenrecirculaire) використовується термін «паспорт». Обов'язок мати паспорт називається паспортною вимогою.
4.2.2 Інтерес у паспорті
Окрім використання як проїзного документа, паспорт має значення насамперед для встановлення особи та громадянства іноземця.
4.2.3 Звільнення від вимоги щодо наявності паспорта
IND може відхилити заяву про надання дозволу на тимчасове проживання на загальних підставах, якщо іноземець не має дійсного паспорта (див. статтю 16, частина перша, вступна частина та пункт «b» Закону про іноземців (Vw)).
У статті 3.72 Vb врегульовано, що заява не відхиляється, якщо, на думку IND, іноземець довів, що він не може бути забезпечений або більше не може бути забезпечений чинним документом для перетину кордону органами влади країни, громадянином якої він є.
Іноземець зобов’язаний обґрунтувати, що він не може або більше не може отримати дійсний паспорт від органів влади країни, громадянином якої він є.
Іноземець повинен при цьому також довести, що він сам зробив усе можливе для того, щоб бути забезпеченим чинним паспортом власними органами влади.
При цьому, серед іншого, враховується наступне:
чи доклала іноземна особа щирих зусиль для обґрунтування заяви про видачу паспорта, зокрема:
повернення до країни походження для забезпечення видачі паспорта;
подання всіх відповідних документів, які вимагаються органами влади для видачі паспорта;
залучення, наприклад, членів сім'ї або третіх осіб у країні походження для отримання (первинних) документів, які є необхідними для отримання паспорта;
чи було надано переконливе пояснення щодо відсутності відповідних документів;
обставини та адміністративна практика в країні походження; та
можливі протипоказання.
Крім того, Служба імміграції та натуралізації (IND) може враховувати наступні документи при розгляді питання про те, чи може іноземець бути звільнений від вимоги щодо наявності паспорта:
письмова заява органів влади країни, громадянином якої є іноземець, у якій органи влади цієї країни обґрунтовують причини, з яких іноземцю не надається чинний паспорт.
Служба імміграції та натуралізації (IND) розглядає всі подані документи та/або надані заяви у їх сукупності.
Наведені нижче підстави не призводять до висновку про те, що іноземець довів неможливість отримання або поновлення ним дійсного паспорта від органів влади країни, громадянином якої він є:
іноземець повинен повернутися до країни походження для забезпечення видачі дійсного паспорта;
іноземець повинен виконати свій військовий обов'язок у країні походження для отримання дійсного документа для перетину кордону;
іноземець не може отримати паспорт через податковий борг або надмірно високі збори; або
іноземець проходить курс медичного лікування в Нідерландах.
Крім того, можливе надання звільнення від вимоги щодо наявності паспорта, якщо:
дипломатичне представництво (представництва) країни, підданим якої є іноземець, закрите (закриті) і країна перебуває у стані війни;
органи влади видають паспорт лише у разі, якщо іноземець при поданні заяви на отримання паспорта пред’являє дійсну посвідку на проживання в Нідерландах (при цьому іноземець пред’являє доказ того, що він подав заяву на отримання паспорта);
органи влади у разі втрати паспорта не видають новий паспорт, за умов, що
іноземець може надати протокол про зникнення (vermissing) паспорта; та
Службі імміграції та натуралізації (IND) відомо, що органи влади країни походження дотримуються цієї процедури; або
від іноземця на даний момент не можна обґрунтовано очікувати, що він звернеться до власних органів влади в країні походження для отримання дійсного паспорта.
IND надалі не відхиляє заяву через відсутність чинного паспорта, якщо іноземець належить до однієї з наступних категорій:
іноземець є громадянином Сомалі (доки в Сомалі відсутня міжнародно визнана центральна влада і Нідерланди не визнають органи влади Сомалі та видані ними документи);
іноземець народився в цій країні як дитина та подає заяву на отримання звичайної посвідки на тимчасове проживання з метою проживання з батьком чи матір’ю (членом сім’ї або родичем) (тільки якщо іноземець відповідає іншим умовам надання звичайної посвідки на тимчасове проживання з обмеженням «проживання як члена сім’ї або родича»).
Також IND не відхиляє заяву через відсутність чинного паспорта, якщо IND за посадовим обов'язком надає посвідку на проживання в межах наступних цілей перебування:
перебування як неповнолітньої іноземної особи без супроводу (див. B8);
перебування як іноземця, який не зі своєї вини не може залишити Нідерланди (див. B8).
Якщо іноземець:
має те саме громадянство, що й референт; і
референт має статус особи, якій надано притулок;
у такому разі Служба імміграції та натуралізації (IND) у принципі вимагає, щоб іноземець пред’явив паспорт під час подання заяви на отримання звичайної посвідки на тимчасове проживання. Якщо іноземець у такому випадку довів імовірність того, що він не може отримати паспорт, IND звільняє іноземця від вимоги щодо наявності паспорта. Якщо іноземець сам має статус біженця, отриманий за кордоном, і не може отримати проїзний документ від країни, яка надала статус біженця, вищезазначене застосовується за аналогією.
Якщо референт є натуралізованою особою, яка раніше мала статус отримувача притулку, за загальним правилом зберігається вимога щодо наявності паспорта іноземця, за винятком випадків, коли іноземець наводить індивідуальні причини, на підставі яких від вимоги щодо наявності паспорта все ж таки необхідно відмовитися.
Якщо іноземець не володіє паспортом, то іноземець повинен мати можливість довести свою особу та громадянство іншими способами, наприклад, за допомогою посвідчення особи, свідоцтва про народження або декларації про громадянство (при цьому документи з фотографією мають вищу доказову силу, ніж документи без фотографії).
4.2.4 Засоби доказування
Служба імміграції та натуралізації (IND) визначає дійсний паспорт, визнаний органами влади Нідерландів, як дійсний документ для перетину кордону.
IND у принципі не розглядає паспорт, виданий без належного процесу ідентифікації (також відомий як: бланковий паспорт), як дійсний паспорт (див. далі параграф B1/4.2.5 Vc).
4.2.5 Паспорт, виданий без належного процесу ідентифікації («бланковий паспорт»)
Служба імміграції та натуралізації (IND) визначає паспорт як «виданий без належного процесу ідентифікації», якщо під час подання заяви та/або видачі не було проведено очевидної перевірки особи власника паспорта.
Індикацією того, що йдеться про такий паспорт, може бути:
відсутність штампів (про виїзд або в’їзд) у паспорті, у той час як паспорт був виданий у країні походження;
паспорт не містить підпису або підпис нанесено за допомогою техніки друку;
відмінний підпис у паспорті (у порівнянні з попередніми паспортами або даними, відомими з адміністративної бази Служби імміграції та натуралізації (IND));
закордонний паспорт не був оформлений особисто.
Доки встановлено, що іноземець був ідентифікований належним чином, мова не йде про паспорт, «виданий без належного процесу ідентифікації». Те, що паспорт був виданий з належним процесом ідентифікації, може, серед іншого, випливати з:
іноземець був ідентифікований під час подання заяви та/або видачі паспорта;
іноземець надав як паспорт електронний проїзний документ, на чипі якого містяться такі біометричні дані, як відбитки пальців, розпізнавання обличчя або сканування райдужної оболонки ока, за умови, що може бути встановлено, що іноземець був фактично ідентифікований компетентними органами до видачі наданого паспорта;
паспорт використовувався для міжнародного перетину кордону та містить штампи про в'їзд та виїзд;
паспорт уже використовувався раніше під час (першої) видачі дозволу та був прийнятий як засіб доказування; або
іноземець раніше надав паспорт, виданий після належної процедури ідентифікації, персональні дані в якому збігаються з даними в наступному паспорті, виданому без належної процедури ідентифікації.
Якщо має місце факт видачі паспорта «без належного процесу ідентифікації» і внаслідок цього також виникає сумнів щодо особи та громадянства іноземця, надається можливість усунення недоліків. Іноземцю пропонується надати докази та надати пояснення, що усувають сумнів.
Загальним принципом є те, що іноземець повинен довести, що паспорт був виданий йому правомірно. Паспорт може бути прийнятий лише в тому випадку, якщо встановлено, що паспорт є автентичним та виданий законному власнику. Іноземець може, наприклад, шляхом подання (за необхідності) легалізованої довідки від органів влади країни видачі довести, що паспорт є автентичним та виданий йому як законному власнику.
Той факт, що паспорт є біометричним, сам по собі ще не означає, що було проведено належний процес ідентифікації. Тому навіть у випадку біометричних паспортів можуть вимагатися додаткові засоби доказування. Така ситуація виникає, наприклад, коли заява на отримання паспорта не була подана особисто або паспорт не був отриманий особисто у компетентних органах країни видачі. За допомогою легалізованої заяви компетентних органів країни видачі, наприклад, посольства або консульства, може бути підтверджено, що паспорт був виданий іноземцю на законних підставах.
Заява може бути легалізована відділом легалізації Міністерства закордонних справ. Легалізація консульської заяви в цьому контексті також є частиною доказу того, що було проведено належну перевірку особи. Адже перевірку особи можна назвати належною лише в тому випадку, якщо вона була проведена уповноваженими на те органами.
Не вимагається, щоб у засобах доказування було зазначено, що особа ідентифікувала себе фізично, або що відповідний орган встановив особу на підставі іншого документа, що посвідчує особу, ніж паспорт, «виданий без належного процесу ідентифікації».
Якщо Служба імміграції та натуралізації (IND) має обґрунтовані сумніви щодо того, чи було належним чином встановлено особу під час подання заяви та видачі національного паспорта, і через це також виникають сумніви щодо особи та громадянства іноземця, IND може попросити іноземця надати національне посвідчення особи. Зокрема, якщо посвідчення особи містить чип із біографічними та біометричними даними, таке посвідчення особи може усунути сумніви щодо особи та громадянства.
Якщо підпис у паспорті іноземця відсутній, іноземець повинен звернутися до органів влади країни походження та проставити підпис у паспорті у присутності компетентних органів. Іноземець повинен отримати (за необхідності легалізовану) заяву від компетентних органів країни, громадянином якої він є, що підтверджує проставлення підпису під наглядом органів влади країни походження. Цю (за необхідності легалізовану) заяву іноземець повинен згодом подати до Служби імміграції та натуралізації (IND).
Якщо неможливо додатково проставити підпис у паспорті, іноземець повинен звернутися за отриманням нового паспорта до органів влади країни походження. У такому разі Служба імміграції та натуралізації (IND) в принципі не звільняє іноземця від обов'язку пред'явлення дійсного паспорта.
Якщо не існує сумнівів щодо особи та громадянства іноземця, то Служба імміграції та натуралізації (IND) не висуває заперечень щодо володіння паспортом, «виданим без належного процесу ідентифікації».
4.3 Засоби до існування
4.3.1 Вступ
На підставі статті 16, абзац перший, вступна частина та пункт «c» Закону про іноземців (Vw), Служба імміграції та натуралізації (IND) має повноваження відхилити заяву на отримання звичайної посвідки на тимчасове проживання, якщо іноземець або особа, з якою він бажає проживати, не володіє самостійно та стабільно достатніми засобами для існування.
У цьому параграфі містяться правила політики щодо оцінки засобів до існування іноземця. На підставі пункту «c» частини першої статті 16 Закону про іноземців (Vreemdelingenwet), при оцінці того, чи володіє іноземець достатніми засобами до існування, у деяких випадках також враховуються засоби до існування особи, у якої іноземець бажає перебувати. Випадки, коли засоби до існування особи, у якої іноземець бажає перебувати, підлягають оцінці — разом із засобами іноземця або без них — зазначаються у відповідному розділі по суті питання.
4.3.2 Загальні правила політики
На підставі статті 16, абзац перший, вступна частина та пункт «c», Vw у поєднанні зі статтею 26, абзац перший, Vw, іноземець у будь-який момент між датою подання заяви та моментом, коли IND приймає рішення за цією заявою, повинен одночасно відповідати всім трьом елементам щодо засобів до існування:
засоби до існування мають бути самостійними;
засоби до існування мають бути стійкими; та
засоби до існування мають бути достатньо високими.
Отже, це означає, що заява не відхиляється на підставі вимоги щодо стійкості, якщо:
у будь-який момент під час або після подання заяви було доведено, що засоби до існування можуть бути кваліфіковані як сталі; та
ці засоби на момент прийняття рішення більше не є стійкими.
Безпосередньо попередній абзац не застосовується, якщо трудова діяльність припинилася в період між моментом подання заяви та моментом прийняття рішення. Крім того, на момент прийняття рішення кошти все ще повинні бути самостійними та достатніми за розміром.
IND застосовує вимоги щодо засобів до існування до всіх заяв про надання, продовження та зміну посвідки на проживання на визначений термін (regulier voor bepaalde tijd), якщо тільки у Vb, VV або Vc для специфічних груп не передбачено інших положень щодо засобів до існування.
На підставі статті 16, абзац перший, вступна частина та пункт «c» Закону про іноземців (Vw), Служба імміграції та натуралізації (IND) відхиляє заяву на отримання звичайної посвідки на тимчасове проживання, якщо іноземець самостійно та стабільно не володіє достатніми засобами для існування.
На підставі статті 3.103 Постанови про іноземців (Vreemdelingenbesluit), у поєднанні зі статтями 3.74 Постанови про іноземців та 3.19 Правил про іноземців (Voorschrift Vreemdelingen), Служба імміграції та натуралізації (IND) застосовує нормативну суму, чинну на момент отримання заяви, за винятком випадків, коли:
нормативна сума на момент розгляду цієї заяви є більш сприятливою для іноземця; або
засоби до існування розраховуються за трирічний період, як зазначено в пункті 3 статті 3.75 Vb, або за річний період, як зазначено в статті 3.24b VV. У такому разі застосовується нормативна сума, яка діяла у відповідний період.
При розрахунку розміру сукупного доходу Служба імміграції та натуралізації (IND) враховує всі складові доходу, за умови, що вони є самостійними та стабільними.
Іноземець у будь-якому разі не володіє самостійно та стабільно достатніми засобами для існування, якщо має місце банкрутство або відстрочка платежів (surseance van betaling) іноземця або його референта.
Перехідне право щодо підвищення нормативної суми для одиноких осіб та одиноких батьків
Нормативна сума для одиноких осіб, як зазначено в пункті 1 статті 3.19 VV, не застосовується до заяв про продовження строку дії посвідки на проживання на загальних підставах, якщо іноземець отримав право на законне перебування до 31 липня 2010 року на підставі нормативної суми для одиноких осіб. У такому разі замість 70% від встановленого законом мінімального розміру заробітної плати застосовується норма у розмірі 50% від встановленого законом мінімального розміру заробітної плати.
Нормативна сума для одиноких батьків, як зазначено в пункті 2 статті 3.19 VV, не застосовується до заяв про продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання (regulier), якщо іноземець набув право на законне перебування до 31 липня 2010 року на підставі нормативної суми для одиноких батьків. У цьому випадку замість 90% від встановленого законом мінімального розміру заробітної плати застосовується норма у розмірі 70% від встановленого законом мінімального розміру заробітної плати.
Відхилені нормативні суми також застосовуються до осіб, які фінансують перебування іноземців, котрі отримали право на перебування до 31 липня 2010 року. Це перехідне положення діє до 31 липня 2013 року.
4.3.3 Дохід за джерелом доходу
У наступних параграфах, на додаток до статей 3.73, 3.74 і 3.75 Vb та 3.19 VV, щодо кожного джерела зазначаються правила політики, які застосовуються при оцінці самостійності, стабільності та достатнього розміру засобів до існування.
4.3.3.1 Дохід від праці за наймом
IND розглядає надбавки та виплати, отримані в результаті роботи за наймом, як самостійні засоби для існування в розумінні пункту першого статті 3.73 Vb, якщо виконуються наступні умови:
надбавки та відшкодування закріплені в договірному порядку; та
із надбавок та компенсацій сплачуються належні податки та страхові внески.
Служба імміграції та натуралізації (IND) прирівнює субсидовану працю за наймом до інших форм праці за наймом.
На підставі статті 3.75, пункт перший, Постанови про іноземців (Vreemdelingenbesluit) Служба імміграції та натуралізації (IND) оцінює засоби до існування від роботи за наймом як стійкі, якщо іноземець бажає перебувати в Нідерландах протягом періоду менше одного року і засоби до існування є доступними протягом цього періоду.
4.3.3.1.1 Гнучка праця
IND розглядає дохід від праці через агентство з тимчасового працевлаштування як гнучку зайнятість у розумінні пункту 3 статті 3.75 Постанови про іноземців (Vreemdelingenbesluit) та статті 3.24b Регламенту про іноземців (Voorschrift Vreemdelingen), якщо з наданих доказів прямо не випливає інше.
4.3.3.1.2 Об'єднання джерел доходів
Доходи від роботи за наймом, зазначені в пункті 3 статті 3.75 Постанови про іноземців (Vreemdelingenbesluit) та статті 3.24b Робочої інструкції для іноземців (Voorschrift Vreemdelingen), можуть бути об'єднані з іншими самостійними та стабільними доходами (наприклад, доходами від самозайнятої діяльності) для відповідності застосовній нормативній сумі.
4.3.3.1.3 Короткочасне безробіття
IND враховує періоди безробіття при обчисленні трирічного строку, зазначеного в пункті 3 статті 3.75 Vb, якщо протягом цього періоду було отримано самостійний дохід. IND також класифікує як самостійний дохід надходження від виплат на підставі Закону про страхування на випадок хвороби (Ziektewet), отримані флекс-працівником протягом цих трьох років.
4.3.3.1.4 Звернення до загальних засобів правового захисту
Якщо протягом трирічного періоду, зазначеного у пункті третьому статті 3.75 Vb, протягом певного періоду отримувалася (додаткова) допомога із загальних фондів, за яку не сплачувалися страхові внески, то такі кошти в будь-якому разі не є стійкими у розумінні пункту третього статті 3.75 Vb.
Якщо протягом річного періоду, зазначеного у статті 3.24b VV, протягом певного періоду отримувалася (додаткова) виплата із загальних коштів, за яку не було сплачено страховий внесок, то такі кошти в будь-якому разі не є стійкими у розумінні статті 3.24b VV.
4.3.3.1.5 Випробувальний строк
Якщо в трудовому договорі було обумовлено випробувальний термін, він може бути врахований при оцінці того, чи є засоби до існування стійкими.
4.3.3.1.6 Непостійні доходи
Трапляються випадки, коли іноземці або гаранти отримують структурно нерегулярні доходи. Це може бути зумовлено, наприклад, понаднормовою роботою або надбавкою за роботу у вихідні дні. Також можливо, що протягом одного або декількох місяців доходи були відсутні, наприклад, внаслідок відпустки або якщо особа не була викликана для виконання роботи. Ці доходи можуть бути враховані та, таким чином, компенсувати період, протягом якого щомісячні доходи були нижчими за встановлену норму доходу.
Служба імміграції та натуралізації (IND) визначає нерегулярні доходи, отримані іноземцем від роботи за наймом, як стійкі, якщо такі доходи мають структурний характер. IND вважає ці доходи структурними (і, отже, стійкими), якщо референт отримував такі доходи кожного місяця протягом року. У такому разі йдеться про фіксований щомісячний дохід плюс нерегулярні доходи. При цьому також допускається, що протягом певних місяців року нерегулярні доходи не отримувалися.
Ці структурні нерегулярні доходи від роботи за наймом враховуються під час перевірки того, чи може дохід вважатися достатнім. Служба імміграції та натуралізації (IND) перевіряє, чи становить загальна сума доходів, тобто фіксовані щомісячні доходи плюс нерегулярні доходи за дванадцять місяців, що безпосередньо передували поданню заяви, або на момент прийняття рішення, поділена на дванадцять, суму, що відповідає нормі, яку IND застосовує на місяць.
4.3.3.2 Дохід від праці як самозайнятої особи
IND оцінює засоби до існування іноземця на підставі договору про надання послуг (overeenkomst van opdracht) як фрілансера у той самий спосіб, що і дохід іноземця, який провадить діяльність як самозайнята особа.
IND враховує середній дохід за фінансовий рік при оцінці того, чи є доходи від діяльності як самозайнятої особи достатніми. IND не здійснює усереднення між декількома фінансовими роками.
Служба імміграції та натуралізації (IND) оцінює на підставі доходів самозайнятої особи за минулий період, чи забезпечена стабільність її доходу на майбутнє. Ця оцінка застосовується лише до референтів, які здійснюють діяльність як самозайняті особи.
4.3.3.3 Доходи від власного майна
IND розцінює доходи від власного капіталу іноземця на підставі пункту другого статті 3.75 Vb як сталі, якщо вони на момент подання заяви (або розгляду заяви) були доступними протягом одного року і залишаються доступними.
До 1 січня 2018 року діє наступне: дохід від власного капіталу є достатнім, якщо 4% від власного капіталу, зазначеного в Податковій службі за податковий рік, що передує подачі заяви, у перерахунку на місяць є щонайменше рівними застосовній нормативній сумі.
З 1 січня 2018 року застосовується наступне: дохід від власного капіталу є достатнім, якщо вигода від бази оподаткування заощаджень та інвестицій, як зазначено в податковій декларації до Податкової служби за фіскальний рік, що передує року подання заяви, у перерахунку на місяць є щонайменше рівною застосовній нормативній сумі.
4.3.3.4 Доходи з інших джерел
ІНД (IND) вважає засоби до існування іноземця з інших джерел самостійними в розумінні пункту першого статті 3.73 Постанови про іноземців (Vreemdelingenbesluit), якщо було сплачено встановлені законом обов'язкові страхові внески та податки.
IND у будь-якому разі не розглядає виплати, надбавки, внески, дарування та відшкодування, з яких не було сплачено встановлені страхові внески та податки, як самостійні засоби для існування в розумінні статті 3.73 Vb.
4.4 Громадський порядок та національна безпека
IND відхиляє заяву про надання посвідки на проживання через загрозу громадському порядку, якщо іноземець через вчинення злочину:
прийняв пропозицію про укладення мирової угоди (transactieaanbod);
накладено кримінальний наказ (strafbeschikking); або
засуджений до:
покарання у вигляді безумовного позбавлення волі, захід, пов'язаний із позбавленням волі, безумовне взяття під варту неповнолітнього, безумовний захід щодо поведінки неповнолітнього, безумовне застосування примусових заходів медичного характеру (terbeschikkingstelling), безумовне поміщення до установи для систематичних правопорушників або безумовне поміщення до установи для неповнолітніх;
суспільні роботи; або
безумовний грошовий штраф.
IND не відхиляє заяву про надання посвідки на проживання з міркувань загрози громадському порядку, якщо пропозиція про врегулювання (transactieaanbod) або судове розпорядження про покарання (strafbeschikking) спрямовані виключно на те, щоб іноземець відмовився від незаконних носіїв зображення або звуку.
Під загрозою громадському порядку IND також розуміє:
небезпека для громадського спокою;
небезпека для добрих звичаїв;
небезпека для здоров'я населення;
загроза для (належних) міжнародних відносин; або
небажана політична діяльність
Служба імміграції та натуралізації (IND) оцінює в кожному конкретному випадку, чи має це місце.
Якщо кримінальна справа щодо злочину залишається відкритою і її результат є необхідним для прийняття рішення, Служба імміграції та натуралізації (IND) встановлює контакт із Прокуратурою (OM). IND продовжує строк для прийняття рішення максимум на шість місяців, якщо розслідування не було завершено до закінчення строку прийняття рішення. Якщо заяву було подано довгостроковим резидентом або членом його сім'ї, строк, на який може бути продовжено строк прийняття рішення, становить максимум три місяці.
Строки
IND не відхиляє заяву на отримання звичайної посвідки на тимчасове проживання на підставі пункту «c» абзацу першого статті 3.77 Постанови про іноземців (Vreemdelingenbesluit), якщо на момент подання заяви або на момент прийняття рішення виконується одна з наступних умов:
двадцять років минуло у разі вчинення злочинів, за які передбачено покарання у вигляді позбавлення волі на строк понад шість років;
минуло десять років у справах про насильницькі злочини та злочини, пов'язані з наркотиками, за які передбачено покарання у вигляді позбавлення волі строком на шість років або менше; або
минуло п'ять років у разі вчинення інших злочинів, ніж зазначені вище.
Зазначені вище строки починаються з дня, коли:
вирок або судове рішення про накладення кримінального стягнення (strafbeschikking) набрали законної сили; або
пропозиція про укладення мирової угоди (transactievoorstel) прийнята.
Якщо виконання покарання, наприклад, на підставі заочного вироку, відбулося пізніше, строк починається з дня повного виконання покарання.
У наступних випадках покарання є повністю виконаним:
у разі покарання або заходу, пов’язаного з позбавленням волі: дата звільнення;
у разі призначення громадських робіт: дата, на яку громадські роботи були завершені;
у разі майнового покарання: дата, на яку було сплачено штраф або здійснено трансакцію.
IND також застосовує ці правила у разі (часткового) звільнення від покарання, як передбачено пунктом третім статті 3.77 Vb.
IND не застосовує строки, описані вище, в одному з таких випадків:
засудження за злочин, спрямований проти життя;
повторне засудження за вчинення злочинів; або
серйозні підстави припускати, що іноземець (або член його сім'ї) є винним у вчиненні діянь, зазначених у статті 1F Конвенції про статус біженців.
Про неодноразове засудження за вчинення злочинів йдеться у разі, якщо:
призначено більше ніж одне покарання; або
одне покарання призначено за сукупністю декількох визнаних доведеними кримінальних правопорушень (об'єднання справ).
Національна безпека
IND відхиляє заяву на отримання звичайної посвідки на тимчасове проживання, якщо існують конкретні ознаки того, що іноземець становить загрозу національній безпеці. Наявність конкретних ознак випливає, у будь-якому разі, з:
(індивідуальне) службове повідомлення Служби загальної розвідки та безпеки (AIVD); або
(індивідуальне) офіційне повідомлення від інших (іноземних) міністерств або розвідувальних служб.
Застосування цієї підстави не залежить від кримінального засудження.
Загроза національній безпеці може також випливати з обставини, що іноземець:
засуджений за терористичний злочин, як це передбачено статтями 83, 134a та 205 Кримінального кодексу Нідерландів; або
засуджений за терористичний злочин за кордоном; або
засуджений за злочин, передбачений Кримінальним кодексом Нідерландів, як зазначено у статтях з 98a по 98d включно, 138ab, 138b, 138c, 177, 178, 272, 273, 328ter, 350a, 350c, 363, 364, з 97 по 97b включно або статті 99, і цей злочин вчинено на користь іноземної держави; або
вчинив особливо тяжкі діяння з терористичною метою.
Вищезазначені обставини не є вичерпними.
4.5 Медичне обстеження
На підставі статті 16, першого абзацу, вступної частини та пункту «e» Закону про іноземців (Vreemdelingenwet) Служба імміграції та натуралізації (IND) відхиляє заяву на отримання звичайної посвідки на тимчасове проживання або не видає за власною ініціативою посвідку на проживання, якщо іноземець:
не бажає проходити обстеження на туберкульоз; або
не співпрацює в лікуванні туберкульозу.
IND не заперечує проти вищезазначеного при оцінці продовження правомірного перебування.
Якщо іноземець під час подання заяви на отримання звичайної посвідки на тимчасове проживання не підписує «заяву про намір пройти обстеження на туберкульоз» (intentieverklaring tbc-onderzoek), Служба імміграції та натуралізації (IND) надає йому двотижневий строк для того, щоб зробити це. IND відхиляє заяву на отримання звичайної посвідки на тимчасове проживання, якщо іноземець не підписує заяву про намір протягом вищезазначеного строку. У разі наявності визнаного спонсора (referent) IND задовольняється власною заявою спонсора, у якій він заявляє, що іноземець готовий пройти обстеження на туберкульоз.
Якщо іноземець відповідає іншим умовам для допуску, Служба імміграції та натуралізації (IND) надає звичайну посвідку на тимчасове проживання за умови, що іноземець фактично пройде обстеження на туберкульоз у Муніципальній службі охорони здоров’я (GG&GD) протягом трьох місяців після видачі документа на проживання.
У наступних випадках IND (Immigratie- en Naturalisatiedienst) анулює посвідку на тимчасове проживання (verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd):
іноземець не виявляє бажання пройти обстеження на туберкульоз; або
іноземець не співпрацює у лікуванні туберкульозу.
4.6 Недотримання обмеження
На підставі статті 16, частина перша, пункт g, Закону про іноземців (Vreemdelingenwet), Служба імміграції та натуралізації (IND) відхиляє заяву на отримання звичайної посвідки на тимчасове проживання, якщо іноземець не відповідає специфічним умовам (обмеженням) мети, з якою він бажає перебувати в країні.
4.7 Вимога щодо інтеграції за кордоном
Інтеграція за кордоном
Для оцінки того, чи є вимога щодо інтеграції за кордоном (inburgeringsvereiste buitenland) умовою, застосовуються наступні статті:
стаття 16, перший абзац, пункт h, Vw; та
Стаття 3 Закону про інтеграцію (Wet inburgering), у редакції, що діяла до 1 січня 2022 року.
На додаток до статті 16, абзац перший, вступна частина та пункт «h» Закону про іноземців (Vw), Служба імміграції та натуралізації (IND) відхиляє заяву про видачу дозволу на тимчасове перебування (mvv), якщо іноземець не склав або не проходив базовий іспит з громадянської інтеграції за кордоном, за винятком випадків, коли іноземець звільнений від цього обов'язку або отримав звільнення від нього.
На додаток до статті 1, пункт перший, підпункт «е» Закону про громадянську інтеграцію (Wet inburgering) та статті 1.3 Регламенту про громадянську інтеграцію (Regeling inburgering), у редакції, що діяла до 1 січня 2022 року, у будь-якому разі не вважається духовним служителем іноземець, який здійснює діяльність виключно як:
споглядальний
член правління, який не виступає в Нідерландах із релігійним або ідеологічним посланням, або
інша внутрішня посадова особа,
у релігійній або світоглядній організації. Вимога щодо інтеграції за кордоном не застосовується до них у межах подання заяви на отримання посвідки на проживання з метою «робота за наймом».
Звільнення від обов'язків
Для оцінки звільнення від вимоги щодо інтеграції за кордоном застосовуються наступні статті:
пункт h частини першої статті 16 Vw у поєднанні з частиною першою статті 17 Vw;
стаття 16, частина третя, Vw у поєднанні зі статтею 3.13 VV;
стаття 3.71a, пункт другий, Vb;
статті 3, частина перша, вступна частина та пункт «а», та 5 Закону про інтеграцію (Wet inburgering), у редакції, що діяла до 1 січня 2022 року; та
статті 2.3, 2.4, 2.5 та 2.6 Указу про інтеграцію (Besluit inburgering), у редакції, що діяла до 1 січня 2022 року.
Іноземець може отримати звільнення від базового іспиту з громадянської інтеграції за кордоном на підставі пункту b частини першої статті 5 Закону про громадянську інтеграцію (Wet Inburgering) у редакції, що діяла до 1 січня 2022 року, якщо мало місце попереднє проживання в Нідерландах протягом віку обов’язкового шкільного навчання. Для цього не вимагається, на додаток до частини першої статті 2.6 Постанови про громадянську інтеграцію (Besluit Inburgering) у редакції, що діяла до 1 січня 2022 року, наявність восьми років безперервної реєстрації як резидента в Базовій реєстрації осіб (Basisregistratie Personen, BRP) або восьми років законного проживання.
Звільнення від складання базового іспиту з громадянської інтеграції у зв'язку з особливими індивідуальними обставинами
Для оцінки звільнення від вимоги щодо іноземної громадянської інтеграції застосовується пункт «c» частини другої статті 3.71a Постанови про іноземців (Vreemdelingenbesluit) у поєднанні зі статтею 3.10 Регламенту про іноземців (Voorschrift Vreemdelingen).
Служба імміграції та натуралізації (IND) відповідно до пункту «c» абзацу другого статті 3.71a Постанови про іноземців (Vb) не відхиляє заяву на отримання візи для тривалого перебування (mvv) на підставі вимоги щодо громадянської інтеграції, якщо мають місце особливі індивідуальні обставини, які призводять до того, що у разі дотримання обов’язку успішного складання базового іспиту з громадянської інтеграції іноземець неможливо або вкрай складно зможе реалізувати своє право на возз’єднання сім’ї. Може йтися про окрему обставину або сукупність різних обставин.
IND враховує – де це є доречним – при оцінці особливих індивідуальних обставин:
виявлене іноземцем бажання скласти іспит; і
зусилля, докладені іноземцем для підготовки до та успішного складання базового іспиту з громадянської інтеграції. Отримані бали за частину іспиту можуть бути показником докладених зусиль.
Зусилля (спроби та підготовчі заходи) іноземця не можуть тривати настільки довго, щоб здійснення права на возз'єднання сім'ї стало неможливим або вкрай складним.
Служба імміграції та натуралізації (IND) при оцінці того, чи мають місце особливі індивідуальні обставини, враховує, серед іншого, (поєднання) наступних наведених аспектів:
медичні обставини іноземця;
небезпечна ситуація в країні походження. Іноземець повинен самостійно вказати, що це означає для його індивідуальної ситуації;
відсутній навчальний матеріал, який є придатним для іноземця;
нагальні обставини в ситуації членів сім'ї в Нідерландах, які роблять присутність іноземця в Нідерландах необхідною;
стан здоров'я відповідних членів сім'ї;
вже понесені витрати на підготовку та/або складання базового іспиту;
фінансове становище відповідних членів сім'ї;
освітній рівень / неписьменність; безоплатно наданий навчальний пакет містить курс ліквідації неписьменності. Крім того, не обов'язково бути письменним, щоб мати змогу скласти іспит з навичок усного мовлення та іспит на знання нідерландського суспільства (KNS);
вік іноземця;
піклування про залежних членів сім'ї в країні походження;
тривалість шлюбу / відносин;
плив часу з моменту початку зусиль, спрямованих на возз’єднання сім’ї;
наявність засобів підтримки;
можливості складання базового іспиту в країні походження або постійного проживання;
відстань подорожі до дипломатичного представництва.
Ступінь, у якому вищезазначені обставини є релевантними, залежить від ситуації іноземця. В особливих ситуаціях навіть одна обставина може призвести до звільнення від (частини) базового іспиту з громадянської інтеграції.
Медичні обставини підтверджуються медичною анкетою, заповненою лікарем, призначеним нідерландським дипломатичним або консульським представництвом. Служба імміграції та натуралізації (IND) на підставі медичної анкети оцінює, чи є іноземець внаслідок медичного стану нездатним протягом трирічного періоду скласти (частину) базового іспиту, або ж докладати зусиль для підготовки до (частини) базового іспиту з громадянської інтеграції.
IND звільняє іноземця від складання базового іспиту з громадянської інтеграції в будь-якому разі, якщо іноземець доведе наявність сліпоти або глухоти.
На додаток до цього IND звільняє іноземця від складання базового іспиту з громадянської інтеграції, якщо іноземець доведе, що:
наявна вада зору або слуху; та
він за допомогою допоміжних засобів все ж не володіє достатнім зором або слухом, щоб мати змогу скласти базовий іспит з громадянської інтеграції.
На додаток до статті 3.10 VV, якщо в країні походження або постійного проживання відсутнє нідерландське дипломатичне або консульське представництво, де можна скласти базовий іспит, іноземець повинен звернутися до призначеного лікаря в найближчій країні, де є нідерландське дипломатичне або консульське представництво та де можна скласти базовий іспит.
4.8 Неправильні дані
На підставі статті 16, абзац перший, вступна частина та пункт i, Vw та статті 3.77, абзац сьомий, Vb, IND відхиляє заяву на отримання звичайної посвідки на тимчасове проживання, якщо іноземець:
надав недостовірні дані або приховав дані, у той час як ці дані призвели або могли призвести до відмови у задоволенні попередньої заяви про надання, продовження або зміну візи для короткострокового перебування, дозволу на тимчасове перебування (machtiging tot voorlopig verblijf) або посвідки на проживання; та
з моменту останнього видворення або останнього контрольованого виїзду не перебував за межами Нідерландів протягом безперервного періоду тривалістю щонайменше п'ять років;
хіба що, з огляду на індивідуальні обставини справи, заперечення цього було б непропорційним.
На підставі статті 16, абзац перший, вступна частина та пункт i, Vw та статті 3.77, абзац сьомий, Vb, IND також відхиляє заяву на отримання звичайної посвідки на тимчасове проживання, якщо іноземець:
надав недостовірні дані або приховав дані, у той час як ці дані призвели б до відмови у розглядуваній заяві про надання, продовження або зміну посвідки на тимчасове проживання на загальних підставах; і
іноземець подав дану заяву до того, як відбулося його видворення або контрольований виїзд;
хіба що, з огляду на індивідуальні обставини справи, заперечення цього було б непропорційним.
При зважуванні питання про те, чи буде відхилено заяву на отримання звичайної посвідки на тимчасове проживання на підставі пункту i частини першої статті 16 Закону про іноземців (Vreemdelingenwet) та частини сьомої статті 3.77 Указу про іноземців (Vreemdelingenbesluit), Служба імміграції та натуралізації (IND) у будь-якому випадку враховує:
ступінь вини при наданні недостовірних даних; та
характер раніше наданих невірних даних та ступінь тяжкості, що їм приписується. Серед іншого, велика вага приписується:
фіктивні трудові відносини (een gefingeerd dienstverband); та
фіктивні відносини
Цей перелік не є вичерпним. Служба імміграції та натуралізації (IND) може також враховувати інші обставини. На іноземця покладається обов'язок наводити індивідуальні обставини. Крім того, під час оцінки можуть бути враховані всі відомі факти та обставини, що містяться в матеріалах справи.
4.9 Незаконне перебування
З дотриманням статті 17a Vw та статті 3.77, восьмого та дев'ятого абзаців, Vb, IND відхиляє заяву на отримання звичайної посвідки на тимчасове проживання на підставі статті 16, першого абзацу, пункт j, Vw, якщо іноземець з моменту останнього видворення або останнього контрольованого виїзду не перебував за межами Нідерландів безперервний період тривалістю щонайменше п'ять років.
Служба імміграції та натуралізації (IND) не відхиляє заяву про надання посвідки на проживання на підставі пункту j частини першої статті 16 Закону про іноземців (Vw), якщо Службою імміграції та натуралізації встановлено, що іноземець відповідає вимогам для надання запитуваної посвідки на проживання, пов’язаної з обмеженням, переліченим у статті 6.6 Регламенту про іноземців (VV).
4.1 Mvv-vereiste
4.1.1 Vrijstelling mvv-vereiste op medische grond
Op grond van artikel 17, eerste lid, onder c, Vw wijst de IND de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd niet af wegens het ontbreken van een geldige mvv als:
het voor de vreemdeling gelet op zijn gezondheidssituatie niet verantwoord is om te reizen; of
als er binnen drie tot zes maanden bij het uitblijven van behandeling een medische noodsituatie zal ontstaan.
4.1.2 Vrijstelling mvv-vereiste vanwege het Associatierecht EEG-Turkije
Een vreemdeling is vrijgesteld van het MVV-vereiste, als artikel 3.71, tweede lid, onder e, Vb van toepassing is. De IND neemt aan dat uitzetting in strijd is met het Associatierecht in de zin van artikel 3.71, tweede lid, aanhef en onder e, Vb als de vreemdeling voldoet aan alle volgende voorwaarden:
de vreemdeling of de hoofdpersoon valt onder het toepassingsbereik van Besluit 1/80 of het Aanvullend Protocol;
de vreemdeling heeft een aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd zonder mvv ingediend;
de vreemdeling voldoet aan alle overige geldende voorwaarden voor het verlenen van de verblijfsvergunning; en
er is sprake van bijzondere, individuele omstandigheden die tot de conclusie leiden dat het stellen van het mvv-vereiste onevenredig is.
De bijzondere, individuele omstandigheden moeten het uitoefenen van het vrij verkeer van werknemers of de vrijheid van vestiging belemmeren. Hiervan kan sprake zijn als bij een aanvraag om verblijf als gezinslid bij een Turkse hoofdpersoon die tot de legale Nederlandse arbeidsmarkt behoort, die Turkse hoofdpersoon door de bijzondere, individuele omstandigheden genoodzaakt wordt om te kiezen tussen het uitoefenen van de economische activiteit in Nederland en het gezinsleven in Turkije.
De IND neemt in beginsel geen belemmering van het uitoefenen van voornoemde vrijheden in Nederland aan als de bijzondere, individuele omstandigheden uitsluitend zien op de:
politieke, economische of sociale situatie in Turkije; of
persoonlijke omstandigheden in Turkije.
De IND neemt geen belemmering aan voor het uitoefenen van voornoemde vrijheden in Nederland als de bijzondere, individuele omstandigheden zien op de:
(voortzetting van) illegale arbeid in Nederland.
Het is aan de vreemdeling om de eventuele bijzondere individuele omstandigheden bij indiening van de aanvraag aan te voeren en met bewijsmiddelen te onderbouwen.
Aanvragen voor een verblijfsvergunning die door de IND zijn ontvangen voor 1 oktober 2022 worden niet afgewezen op het mvv-vereiste als de aanvrager onder het toepassingsbereik valt van Besluit 1/80 of het Aanvullend Protocol en, behalve aan het mvv-vereiste, aan alle overige voorwaarden van het gevraagde verblijfsdoel voldoet.
4.1.3 Hardheidsclausule
Op grond van artikel 3.71, derde lid, Vb wijst de IND de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd niet af wegens het ontbreken van een geldige mvv als dit leidt tot een onbillijkheid van overwegende aard (de hardheidsclausule).
4.1.4 Bijzondere gevallen in het kader van de hardheidsclausule
De IND past de hardheidsclausule als bedoeld in artikel 3.71, derde lid, Vb in ieder geval toe als aan alle voorwaarden voor verlening van een verblijfsvergunning onder de beperking ‘verblijf als familie- of gezinslid’ wordt voldaan, afgezien van het mvv-vereiste, en de vreemdeling:
het biologische of juridische minderjarige kind is van de referent, dat feitelijk behoort en al in het land van herkomst feitelijk behoorde tot het gezin van die referent en dat onder het rechtmatige gezag van de referent staat;
de biologische of juridische ouder is van een hier te lande verblijvend minderjarig kind dat Nederlander is dan wel rechtmatig verblijf heeft als bedoeld in artikel 8, onder a tot en met e, dan wel l, Vw;
de biologische of juridische ouder is van een minderjarig kind voor wie een aanvraag tot het verlenen van een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd onder de beperking ‘verblijf als familie- of gezinslid’ is ingediend; of
aannemelijk heeft gemaakt dat van hem niet verwacht kan worden dat hij naar het land van herkomst of bestendig verblijf reist vanwege een ernstige ziekte of handicap van de referent. Bij de beoordeling hiervan wordt de vreemdeling in ieder geval gevraagd nader toe te lichten:
waarom van hem niet verwacht kan worden dat hij vanwege een ernstige ziekte of handicap van de referent reist naar het land van herkomst of bestendig verblijf;
op welke wijze hij de referent ondersteunt; en
waarom deze ondersteuning niet door derden kan worden verleend, bijvoorbeeld door een familielid of medewerker van professionele (thuis)zorg.
4.1.5 Niet-bijzondere gevallen in het kader van de hardheidsclausule
De IND past de hardheidsclausule als bedoeld in artikel 3.71, derde lid, Vb in ieder geval niet toe als de vreemdeling:
het beroep op de hardheidsclausule niet heeft gemotiveerd of met relevante gegevens en bescheiden heeft onderbouwd binnen een door de IND gestelde termijn;
stelt dat aan een of meer voorwaarden voor vrijstelling slechts op een onderdeel niet is voldaan;
enkel stelt dat aan alle voorwaarden voor verlening van de verblijfsvergunning voor het gestelde verblijfsdoel is voldaan, afgezien van het mvv-vereiste;
asielgerelateerde gronden aanvoert;
als asielzoeker is uitgeprocedeerd;
meer dan twee jaar na afloop van een eerder verleende verblijfsvergunning voor bepaalde tijd om verlenging of wijziging hiervan heeft gevraagd tenzij het overschrijden van deze termijn niet aan de vreemdeling is toe te rekenen; of
om praktische redenen zoals bijvoorbeeld kosten, tijd, moeite of wachttijd niet terug wíl reizen naar zijn land van herkomst of bestendig verblijf voor het ophalen van een geldige mvv.
4.2 Geldig document voor grensoverschrijding
4.2.1 Terminologie
In de Vw is sprake van een document voor grensoverschrijding. In de praktijk is dat meestal een paspoort. In de Vc wordt daarom de term paspoort gebruikt. De verplichting te moeten beschikken over een paspoort, wordt het paspoortvereiste genoemd.
4.2.2 Belang paspoort
Naast het gebruik als reisdocument is een paspoort vooral van belang voor de vaststelling van de identiteit en nationaliteit van de vreemdeling.
4.2.3 Vrijstelling paspoortvereiste
De IND kan de aanvraag voor het verlenen van een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd afwijzen, als de vreemdeling niet beschikt over een geldig paspoort (zie artikel 16, eerste lid, aanhef en onder b, Vw)
In artikel 3.72 Vb is geregeld dat de aanvraag niet wordt afgewezen als de vreemdeling naar het oordeel van de IND heeft aangetoond dat hij door de autoriteiten van het land waarvan hij onderdaan is, niet of niet meer in het bezit van een geldig document voor grensoverschrijding kan worden gesteld.
Het is aan de vreemdeling om te onderbouwen dat hij door de autoriteiten van het land waarvan hij onderdaan is, niet of niet meer in het bezit gesteld kan worden van een geldig paspoort.
De vreemdeling moet daarbij ook aantonen dat hij zelf al het mogelijke heeft gedaan om door zijn eigen autoriteiten in het bezit gesteld te worden van een geldig paspoort.
Hierbij wordt onder andere het volgende betrokken:
heeft de vreemdeling een oprechte inspanning geleverd om de paspoortaanvraag te onderbouwen, zoals:
terugkeer naar het land van herkomst om de afgifte van een paspoort te bewerkstelligen;
overleggen van alle relevante documenten, die door de autoriteiten worden verlangd voor afgifte van een paspoort;
inzet van bijvoorbeeld familieleden of derden in het land van herkomst voor het verkrijgen van (bron)documenten, die nodig zijn voor het verkrijgen van een paspoort;
is er een overtuigende verklaring gegeven omtrent het ontbreken van relevante documenten;
de omstandigheden en administratieve praktijk in het land van herkomst; en
eventuele contra-indicaties.
Verder kan de IND de volgende documenten meenemen in de afweging of een vreemdeling van het paspoortvereiste vrijgesteld kan worden:
een schriftelijke verklaring van de autoriteiten van het land waarvan de vreemdeling onderdaan is, waarin de autoriteiten van dat land motiveren waarom de vreemdeling niet in het bezit wordt gesteld van een geldig paspoort.
De IND bekijkt alle overgelegde documenten en/of afgelegde verklaringen in onderlinge samenhang.
De volgende redenen leiden niet tot het oordeel dat de vreemdeling heeft aangetoond dat hij door de autoriteiten van het land waarvan hij onderdaan is, niet of niet meer in het bezit van een geldig paspoort kan worden gesteld:
de vreemdeling moet terug naar het land van herkomst om daar de afgifte van een geldig paspoort te bewerkstelligen;
de vreemdeling moet zijn militaire plicht vervullen in het land van herkomst voor het verkrijgen van een geldig document van grensoverschrijding;
de vreemdeling kan vanwege een belastingschuld of te hoge leges geen paspoort verkrijgen; of
de vreemdeling ondergaat een medische behandeling in Nederland.
Daarnaast is het mogelijk om vrijstelling te verlenen van het paspoortvereiste, als:
de diplomatieke vertegenwoordiging(en) van het land, waarvan de vreemdeling onderdaan is, gesloten is/zijn en het land in oorlog verkeert;
de autoriteiten alleen een paspoort willen afgeven, als de vreemdeling een geldige verblijfsvergunning voor Nederland overlegt bij zijn aanvraag om een paspoort (waarbij de vreemdeling wel een bewijs overlegt, dat hij een paspoortaanvraag heeft ingediend);
de autoriteiten bij vermissing van een paspoort geen nieuw paspoort verstrekken, onder de voorwaarden dat
de vreemdeling een proces-verbaal van vermissing van het paspoort kan overleggen; en
het de IND bekend is dat de autoriteiten van een land van herkomst deze procedure volgen; of
van de vreemdeling op dit moment in redelijkheid niet kan worden verwacht, dat hij zich tot zijn eigen autoriteiten in het land van herkomst wendt om een geldig paspoort te verkrijgen.
De IND wijst de aanvraag verder niet af wegens het ontbreken van een geldig paspoort, als de vreemdeling behoort tot een van de volgende categorieën:
de vreemdeling is onderdaan van Somalië (zolang er geen internationaal erkend centraal gezag is in Somalië en Nederland de Somalische autoriteiten en door hen uitgegeven documenten niet erkent);
de vreemdeling is als kind hier te lande geboren en vraagt een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd voor verblijf bij ouder (familie- of gezinslid) aan (alleen als de vreemdeling voldoet aan de overige voorwaarden voor verlening van een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd onder de beperking ‘verblijf als familie- of gezinslid’).
Ook wijst de IND de aanvraag niet af wegens het ontbreken van een geldig paspoort, als de IND ambtshalve een verblijfsvergunning verleent in het kader van de volgende verblijfsdoelen:
verblijf als alleenstaande minderjarige vreemdeling (zie B8);
verblijf als vreemdeling die buiten zijn schuld Nederland niet kan verlaten (zie B8).
Als de vreemdeling:
dezelfde nationaliteit heeft als de referent; en
de referent een asielstatus heeft;
dan verlangt de IND in beginsel dat de vreemdeling een paspoort overlegt bij de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd. Als de vreemdeling in dat geval aannemelijk heeft gemaakt dat hij niet in het bezit gesteld kan worden van een paspoort, dan stelt de IND de vreemdeling vrij van het paspoortvereiste. Als de vreemdeling zelf een asielstatus uit het buitenland heeft en geen reisdocument kan verkrijgen van het land dat de asielstatus heeft toegekend, is vorenstaande van overeenkomstige toepassing.
Als de referent een genaturaliseerde voormalig asielstatushouder is, wordt in beginsel vastgehouden aan het paspoortvereiste van de vreemdeling, tenzij de vreemdeling individuele redenen aanlevert, op grond waarvan toch van het paspoortvereiste moet worden afgezien.
Als de vreemdeling niet beschikt over een paspoort dan moet de vreemdeling op andere manieren zijn identiteit en nationaliteit kunnen aantonen, bijvoorbeeld met een identiteitskaart, geboorteakte of nationaliteitsverklaring (waarbij documenten met foto een hogere bewijswaarde hebben dan documenten zonder foto).
4.2.4 Bewijsmiddelen
De IND merkt een geldig paspoort dat door de Nederlandse autoriteiten wordt erkend, aan als geldig document voor grensoverschrijding.
De IND merkt een paspoort, afgegeven zonder deugdelijk identificatieproces (ook wel: blanco paspoort) in beginsel niet aan als een geldig paspoort (zie verder paragraaf B1/4.2.5 Vc).
4.2.5 Paspoort, afgegeven zonder deugdelijk identificatieproces (‘blanco paspoort’)
De IND merkt een paspoort aan als ‘afgegeven zonder deugdelijk identificatieproces’ als bij de aanvraag en/of afgifte geen kenbare toetsing van de identiteit van de houder van het paspoort heeft plaatsgevonden.
Een indicatie dat sprake is van een dergelijk paspoort kan zijn:
het ontbreken van (uit- of inreis)stempels in het paspoort, terwijl het paspoort in het land van herkomst is afgegeven;
het paspoort bevat geen handtekening of de handtekening is met behulp van druktechniek aangebracht;
een afwijkende handtekening in het paspoort (in vergelijking met eerdere paspoorten of wat in de IND-administratie bekend is);
het buitenlands paspoort is niet in persoon aangevraagd.
Zolang vaststaat dat de vreemdeling op de juiste wijze is geïdentificeerd, is er geen sprake van een paspoort ‘afgegeven zonder deugdelijk identificatieproces’. Een afgegeven paspoort met een deugdelijk identificatieproces kan onder andere blijken uit:
de vreemdeling is geïdentificeerd bij aanvraag en/of afgifte van het paspoort;
de vreemdeling heeft als paspoort een elektronisch reisdocument overgelegd, waar op de chip biometrische kenmerken zijn opgenomen als vingerafdrukken, gezichtsherkenning of irisscan, op voorwaarde dat kan worden vastgesteld dat de vreemdeling voorafgaande aan de afgifte van het overgelegde paspoort daadwerkelijk door de bevoegde autoriteiten is geïdentificeerd;
het paspoort is gebruikt voor internationale grensoverschrijding en bevat in- en uitreisstempels;
het paspoort is al eerder gebruikt bij een (eerste) vergunningverlening en geaccepteerd als bewijsmiddel; of
de vreemdeling heeft eerder een paspoort overgelegd dat is afgegeven na deugdelijk identificatieproces, waarvan de personalia overeenkomen met het opvolgende paspoort dat is afgegeven zónder deugdelijk identificatieproces.
Als er sprake is van een paspoort ‘afgegeven zonder deugdelijk identificatieproces’ en er daardoor ook twijfel aan de identiteit en nationaliteit van de vreemdeling bestaat, dan wordt herstelverzuim geboden. De vreemdeling wordt gevraagd om bewijsmiddelen over te leggen en uitleg te geven die de twijfel wegnemen.
Het algemene uitgangspunt is dat de vreemdeling moet aantonen dat het paspoort terecht aan hem is verstrekt. Het paspoort kan alleen worden geaccepteerd, als gebleken is dat het paspoort authentiek is en aan de rechtmatige houder is afgegeven. De vreemdeling kan bijvoorbeeld door het overleggen van een (zo nodig) gelegaliseerde verklaring van de autoriteiten van het land van afgifte aantonen dat het paspoort authentiek is en aan hem als rechtmatige houder is afgegeven.
Het feit dat een paspoort biometrisch is, betekent op zichzelf nog niet dat er een deugdelijk identificatieproces heeft plaatsgevonden. Daarom kunnen ook bij biometrische paspoorten aanvullende bewijsmiddelen worden verlangd. Deze situatie doet zich bijvoorbeeld voor wanneer het paspoort niet in persoon bij de bevoegde autoriteiten van het land van afgifte is aangevraagd of opgehaald. Via een gelegaliseerde verklaring van de bevoegde autoriteiten van het land van afgifte, bijvoorbeeld een ambassade of consulaat, kan dan worden bevestigd dat het paspoort terecht aan de vreemdeling is verstrekt.
De verklaring kan worden gelegaliseerd door de legalisatiebalie van het Ministerie van Buitenlandse Zaken. Legalisatie van de consulaire verklaring maakt in dit verband ook onderdeel uit van het bewijs dat er een deugdelijke toetsing aan de identiteit heeft plaatsgevonden. Immers, de identiteitscheck is alleen deugdelijk te noemen als deze is gedaan door de daartoe bevoegde autoriteiten.
Het is niet vereist dat in de bewijsmiddelen is opgenomen dat de persoon zich fysiek heeft geïdentificeerd, dan wel dat de betreffende autoriteit de persoon aan de hand van een ander identiteitsdocument heeft geïdentificeerd dan het paspoort ‘afgegeven zonder deugdelijk identificatieproces’.
Als de IND gerede twijfel heeft of bij de aanvraag en afgifte van een nationaal paspoort een goede identiteitsvaststelling heeft plaatsgevonden en daarom ook twijfel bestaat aan de identiteit en nationaliteit van de vreemdeling, dan kan de IND de vreemdeling vragen om een nationale identiteitskaart over te leggen. Zeker als bij een identiteitskaart sprake is van een chip met biografische en biometrische gegevens, dan kan een dergelijke identiteitskaart mogelijk de twijfel aan de identiteit en nationaliteit wegnemen.
Als de handtekening in het paspoort van de vreemdeling ontbreekt, dan moet de vreemdeling zich wenden tot de autoriteiten van het land van herkomst en de handtekening alsnog in het paspoort plaatsen in het bijzijn van de bevoegde autoriteiten. De vreemdeling moet een (indien nodig gelegaliseerde) verklaring verkrijgen bij de bevoegde autoriteiten van het land waarvan hij onderdaan is, waaruit blijkt dat de handtekening onder toezicht van de autoriteiten van het land van herkomst is geplaatst. Deze (indien nodig gelegaliseerde) verklaring moet de vreemdeling vervolgens overleggen bij de IND.
Als het niet mogelijk is om alsnog een handtekening in het paspoort te plaatsen, dan moet de vreemdeling een nieuw paspoort aanvragen bij de autoriteiten van het land van herkomst. De IND ontheft de vreemdeling in dat geval in beginsel niet van de verplichting van het overleggen van een geldig paspoort.
Als er geen twijfel bestaat aan de identiteit en nationaliteit van de vreemdeling, dan werpt de IND het bezit van een paspoort ‘afgegeven zonder deugdelijk identificatieproces’ niet tegen.
4.3 Middelen van bestaan
4.3.1 Inleiding
Op grond van artikel 16, eerste lid, aanhef en onder c, Vw is de IND bevoegd de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd af te wijzen als de vreemdeling of de persoon bij wie deze wil verblijven niet zelfstandig en duurzaam beschikt over voldoende middelen van bestaan.
In deze paragraaf zijn beleidsregels opgenomen voor de beoordeling van de middelen van bestaan van een vreemdeling. Op grond van artikel 16, eerste lid, aanhef en onder c, Vw worden bij de beoordeling of de vreemdeling beschikt over voldoende middelen van bestaan in sommige gevallen ook de middelen van bestaan van de persoon bij wie de vreemdeling wil verblijven betrokken. Wanneer de middelen van bestaan van de persoon bij wie de vreemdeling wil verblijven – al dan niet samen met die van de vreemdeling – worden beoordeeld, is dit in het betreffende materiehoofdstuk aangegeven.
4.3.2 Algemene beleidsregels
Op grond van artikel 16, eerste lid, aanhef en onder c, Vw juncto artikel 26, eerste lid, Vw moet de vreemdeling op enig moment tussen de datum van indiening van de aanvraag en het moment waarop de IND op die aanvraag beslist, gelijktijdig voldoen aan alle drie de elementen van de middelen van bestaan:
de middelen van bestaan moeten zelfstandig zijn;
de middelen van bestaan moeten duurzaam zijn; en
de middelen van bestaan moeten voldoende hoog zijn.
Dit betekent dus dat de aanvraag niet wordt afgewezen op het duurzaamheidsvereiste, als:
op enig moment bij of na het indienen van de aanvraag is aangetoond, dat de middelen van bestaan zijn aan te merken als duurzaam; en
deze middelen op het moment van beslissen niet meer duurzaam zijn.
De direct voorafgaande alinea geldt niet als de arbeid tussen het moment van indienen van de aanvraag en het moment van beslissen is geëindigd. Daarnaast moeten de middelen op het moment van beslissen ook nog steeds zelfstandig en voldoende hoog zijn.
De IND past de eisen met betrekking tot de middelen van bestaan toe op alle aanvragen tot het verlenen, verlengen en wijzigen van een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd, tenzij in het Vb, het VV of de Vc voor specifieke groepen andersluidende bepalingen over de middelen van bestaan zijn opgenomen.
Op grond van artikel 16, eerste lid, aanhef en onder c, Vw wijst de IND de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd af als de vreemdeling niet zelfstandig en duurzaam beschikt over voldoende middelen van bestaan.
Op grond van artikel 3.103 Vb junctis artikelen 3.74 Vb en 3.19 VV past de IND het normbedrag toe dat van toepassing is op het tijdstip waarop de aanvraag is ontvangen tenzij:
het normbedrag ten tijde van het beoordelen van deze aanvraag gunstiger is voor de vreemdeling; of
de middelen van bestaan worden berekend in de periode van drie jaar als bedoeld in artikel 3.75, derde lid, Vb of in de periode van een jaar als bedoeld in artikel 3.24b VV. In dat geval is het normbedrag van toepassing zoals dat gold in die betreffende periode.
Bij de berekening van de hoogte van het totale inkomen telt de IND alle bestanddelen van het inkomen mee, voor zover die zelfstandig én duurzaam zijn.
Een vreemdeling beschikt in ieder geval niet zelfstandig en duurzaam over voldoende middelen van bestaan als sprake is van een faillissement of surseance van betaling van de vreemdeling of diens referent.
Overgangsrecht verhoging normbedrag voor alleenstaanden en alleenstaande ouders
Het normbedrag voor alleenstaanden zoals opgenomen in artikel 3.19, eerste lid, VV geldt niet bij aanvragen om verlenging van de geldigheidsduur van de verblijfsvergunning regulier als de vreemdeling rechtmatig verblijf heeft verkregen voor 31 juli 2010 op basis van het normbedrag voor alleenstaanden. In dit geval geldt in plaats van 70% van het wettelijk minimumloon de norm van 50% van het wettelijk minimumloon.
Het normbedrag voor alleenstaande ouders zoals opgenomen in artikel 3.19, tweede lid, VV geldt niet bij aanvragen om verlenging van de geldigheidsduur van de verblijfsvergunning regulier als de vreemdeling rechtmatig verblijf heeft verkregen voor 31 juli 2010 op basis van het normbedrag voor alleenstaande ouders. In dit geval geldt in plaats van 90% van het wettelijk minimumloon de norm van 70% van het wettelijk minimumloon.
De afwijkende normbedragen gelden ook voor degenen die het verblijf financieren van vreemdelingen die voor 31 juli 2010 verblijf hebben gekregen. Deze overgangsregeling geldt tot 31 juli 2013.
4.3.3 Inkomen per inkomstenbron
In de navolgende paragrafen worden, in aanvulling op de artikelen 3.73, 3.74 en 3.75 Vb en 3.19 VV, per bron de beleidsregels genoemd die bij de beoordeling van de zelfstandigheid, duurzaamheid en voldoende hoogte van de middelen van bestaan van toepassing zijn.
4.3.3.1 Inkomen uit arbeid in loondienst
De IND merkt toeslagen en vergoedingen verworven uit arbeid in loondienst als zelfstandige middelen van bestaan in de zin van artikel 3.73, eerste lid, Vb aan als wordt voldaan aan de volgende voorwaarden:
de toeslagen en vergoedingen zijn contractueel vastgelegd; en
over de toeslagen en de vergoedingen worden de vereiste belastingen en premies afgedragen.
De IND stelt gesubsidieerde arbeid in loondienst gelijk aan andere vormen van arbeid in loondienst.
Op grond van artikel 3.75, eerste lid, Vb beoordeelt de IND de middelen van bestaan uit arbeid in loondienst als duurzaam, wanneer de vreemdeling voor een periode van minder dan één jaar in Nederland wil verblijven en de middelen van bestaan gedurende deze periode beschikbaar zijn.
4.3.3.1.1 Flexibele arbeid
De IND merkt inkomsten uit arbeid voor een uitzendbureau aan als flexibele arbeid als bedoeld in artikel 3.75, derde lid, Vb en artikel 3.24b VV, tenzij uit de overgelegde bewijsmiddelen uitdrukkelijk anders blijkt.
4.3.3.1.2 Samenvoegen van inkomstenbronnen
De inkomsten uit arbeid in loondienst, bedoeld in artikel 3.75, derde lid, Vb en artikel 3.24b VV, mogen met andere zelfstandige en duurzame inkomsten worden samengevoegd (bijvoorbeeld inkomsten uit arbeid als zelfstandige) om te voldoen aan het toepasselijke normbedrag.
4.3.3.1.3 Kortdurende werkloosheid
De IND telt tijdvakken van werkloosheid mee bij de periode van drie jaar als bedoeld in artikel 3.75, derde lid, Vb als tijdens deze periode zelfstandige inkomsten zijn verworven. De IND merkt als zelfstandige inkomsten ook aan inkomsten uit een uitkering op grond van de Ziektewet die door de flexwerker in deze drie jaar zijn ontvangen.
4.3.3.1.4 Beroep op de algemene middelen
Als tijdens de periode van drie jaar als bedoeld in artikel 3.75, derde lid, Vb een bepaalde periode een (aanvullende) uitkering uit de algemene middelen is ontvangen waarvoor geen premie is afgedragen, dan zijn de middelen in ieder geval niet duurzaam als bedoeld in artikel 3.75, derde lid, Vb.
Als tijdens de periode van een jaar als bedoeld in artikel 3.24b VV een bepaalde periode een (aanvullende) uitkering uit de algemene middelen is ontvangen waarvoor geen premie is afgedragen, dan zijn de middelen in ieder geval niet duurzaam als bedoeld in artikel 3.24b VV.
4.3.3.1.5 Proeftijd
Als in een arbeidsovereenkomst een proeftijd is overeengekomen, kan deze worden meegenomen bij de beoordeling of de middelen van bestaan duurzaam zijn.
4.3.3.1.6 Onregelmatige inkomsten
Het komt voor dat vreemdelingen of referenten structureel onregelmatige inkomsten ontvangen. Dit kan bijvoorbeeld voortkomen uit overwerk of een toelage bij weekenddiensten. Ook is het mogelijk dat er een of meerdere maanden geen inkomsten zijn geweest, bijvoorbeeld als gevolg van vakantie of als iemand niet is opgeroepen voor werk. Deze inkomsten kunnen worden meegeteld en zodoende compenseren voor de periode dat de maandelijkse inkomsten onder de gestelde inkomensnorm zijn.
De IND merkt onregelmatige inkomsten verworven uit arbeid in loondienst van de vreemdeling aan als duurzaam als deze inkomsten structureel zijn. De IND beschouwt deze inkomsten als structureel (en dus duurzaam), als de referent elke maand van een jaar deze inkomsten heeft gehad. Het gaat dan om vaste maandelijkse inkomsten plus onregelmatige inkomsten. Het is hierbij ook mogelijk dat er in een jaar enkele maanden geen onregelmatige inkomsten zijn ontvangen.
Deze structurele onregelmatige inkomsten uit arbeid in loondienst worden meegerekend in de toets of het inkomen als voldoende kan worden beschouwd. De IND toetst of het totaal aan inkomsten, dat wil zeggen, de vaste maandelijkse inkomsten plus de onregelmatige inkomsten, in de twaalf maanden direct voorafgaand aan de aanvraag of op het moment van beschikken, gedeeld door twaalf, uitkomt op een bedrag dat voldoet aan de norm die de IND per maand hanteert.
4.3.3.2 Inkomen uit arbeid als zelfstandige
De IND beoordeelt de middelen van bestaan van een vreemdeling op basis van een overeenkomst van opdracht als freelancer op dezelfde wijze als het inkomen van een vreemdeling die arbeid als zelfstandige verricht.
De IND betrekt het gemiddeld inkomen per boekjaar bij de beoordeling of de inkomsten uit arbeid als zelfstandige voldoende zijn. De IND middelt niet tussen meerdere boekjaren.
De IND beoordeelt aan de hand van de inkomsten uit het verleden van de zelfstandige of de duurzaamheid van zijn inkomen voor de toekomst gewaarborgd is. Deze beoordeling is alleen van toepassing op referenten die arbeid als zelfstandige verrichten.
4.3.3.3 Inkomsten uit eigen vermogen
De IND merkt inkomsten uit eigen vermogen van de vreemdeling op grond van artikel 3.75, tweede lid, Vb aan als duurzaam als deze op het moment van de aanvraag (of het beoordelen van de aanvraag) gedurende één jaar beschikbaar zijn geweest en nog steeds beschikbaar zijn.
Tot 1 januari 2018 geldt het volgende: Het inkomen uit eigen vermogen is voldoende als 4% van het eigen vermogen zoals opgegeven aan de Belastingdienst over het fiscale jaar voorafgaand aan de aanvraag, omgerekend per maand ten minste gelijk is aan het van toepassing zijnde normbedrag.
Vanaf 1 januari 2018 geldt het volgende: Het inkomen uit eigen vermogen is voldoende als het voordeel uit de grondslag sparen en beleggen, zoals opgegeven aan de Belastingdienst over het fiscale jaar voorafgaand aan de aanvraag, omgerekend per maand ten minste gelijk is aan het van toepassing zijnde normbedrag.
4.3.3.4 Inkomsten uit overige bron
De IND merkt de middelen van bestaan van de vreemdeling uit overige bronnen als zelfstandig aan in de zin van artikel 3.73, eerste lid, Vb als de vereiste wettelijke premies en belastingen zijn afgedragen.
De IND merkt uitkeringen, toeslagen, bijdragen, giften en vergoedingen waarover niet de vereiste premies en belastingen worden afgedragen in ieder geval niet aan als zelfstandige middelen van bestaan in de zin van artikel 3.73 Vb.
4.4 Openbare orde en nationale veiligheid
De IND wijst de aanvraag voor een verblijfsvergunning wegens gevaar voor de openbare orde af als de vreemdeling wegens een misdrijf:
een transactieaanbod heeft aanvaard;
een strafbeschikking is opgelegd; of
is veroordeeld tot:
een onvoorwaardelijke gevangenisstraf, een vrijheidsontnemende maatregel, onvoorwaardelijke jeugddetentie, een onvoorwaardelijke maatregel betreffende het gedrag van de jeugdige, onvoorwaardelijke TBS, onvoorwaardelijke plaatsing in een inrichting voor stelselmatige daders of een onvoorwaardelijke plaatsing in een inrichting voor jeugdigen;
een taakstraf; of
een onvoorwaardelijke geldboete.
De IND wijst de aanvraag voor een verblijfsvergunning niet af wegens gevaar voor de openbare orde als het transactieaanbod of de strafbeschikking er uitsluitend toe strekt dat de vreemdeling afstand doet van illegale beeld-of geluidsdragers.
Onder gevaar voor de openbare orde verstaat de IND ook:
gevaar voor de openbare rust;
gevaar voor de goede zeden;
gevaar voor de volksgezondheid;
gevaar voor de (goede) internationale betrekkingen; of
ongewenste politieke activiteiten.
De IND beoordeelt per geval of hiervan sprake is.
Als een strafzaak wegens een misdrijf openstaat en de uitkomst hiervan voor het te nemen besluit noodzakelijk is, neemt de IND contact op met het OM. De IND verlengt de termijn voor het nemen van een besluit met maximaal zes maanden als het onderzoek niet is afgerond voor het verstrijken van de beslistermijn. Als de aanvraag is ingediend door een langdurig ingezetene of diens gezinslid bedraagt de termijn waarmee de beslistermijn kan worden verlengd maximaal drie maanden.
Termijnen
De IND wijst de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd niet af op grond van artikel 3.77, eerste lid aanhef en onder c, Vb als op het moment van de aanvraag of het moment van beslissen wordt voldaan aan één van de volgende voorwaarden:
er zijn twintig jaren verstreken bij misdrijven waarop een gevangenisstraf van meer dan zes jaar staat;
er zijn tien jaren verstreken bij gewelds- en drugsmisdrijven waarop een gevangenisstraf van zes jaar of minder staat; of
er zijn vijf jaren verstreken bij andere misdrijven dan hierboven genoemd.
De hierboven genoemde termijnen vangen aan op de dag waarop:
het vonnis of strafbeschikking onherroepelijk is geworden; of
het transactievoorstel is aanvaard.
Als de tenuitvoerlegging van de straf, bijvoorbeeld vanwege een vonnis bij verstek, pas later heeft plaatsgevonden, vangt de termijn aan op de dag waarop de straf volledig ten uitvoer is gelegd.
In de volgende gevallen is de straf volledig ten uitvoer gelegd:
bij een vrijheidsbenemende straf of maatregel: de datum van invrijheidstelling;
bij een taakstraf: de datum waarop de taakstraf is voltooid;
bij een vermogensstraf: de datum waarop de geldboete of transactie is betaald.
De IND past deze regels ook toe als sprake is van het (gedeeltelijk) kwijtschelden van een straf, zoals bedoeld in artikel 3.77, derde lid, Vb.
De IND past de termijnen als hierboven beschreven niet toe in één van de volgende gevallen:
een veroordeling voor een misdrijf tegen het leven gericht;
het bij herhaling veroordeeld worden voor misdrijven; of
ernstige redenen om te veronderstellen dat de vreemdeling (of diens gezinslid) zich schuldig heeft gemaakt aan gedragingen als bedoeld in artikel 1F van het Vluchtelingenverdrag.
Van het bij herhaling veroordeeld worden voor misdrijven is sprake als:
meer dan één straf is opgelegd; of
één straf is opgelegd voor een aantal bewezen verklaarde strafbare feiten (voeging).
Nationale veiligheid
De IND wijst de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd af als er concrete aanwijzingen zijn dat de vreemdeling een gevaar vormt voor de nationale veiligheid. Het bestaan van concrete aanwijzingen blijkt in ieder geval uit:
een (individueel) ambtsbericht van de AIVD; of
een (individueel) ambtsbericht van andere (buitenlandse) ministeries of inlichtingendiensten.
Toepassing van deze grond is niet afhankelijk van een strafrechtelijke veroordeling.
Een gevaar voor de nationale veiligheid kan ook blijken uit de omstandigheid dat de vreemdeling:
is veroordeeld wegens een terroristisch misdrijf, als bedoeld in artikel 83, 134a en 205 van het Nederlandse Wetboek van Strafrecht; of
is veroordeeld wegens een terroristisch misdrijf in het buitenland; of
is veroordeeld wegens een misdrijf uit het Nederlandse Wetboek van Strafrecht, als bedoeld in artikel 98a tot en met 98d, 138ab, 138b, 138c, 177, 178, 272, 273, 328ter, 350a, 350c, 363, 364, 97 tot en met 97b of artikel 99 en dat misdrijf is gepleegd voor een buitenlandse mogendheid; of
bijzonder ernstige gedragingen (heeft) verricht met een terroristisch oogmerk.
Bovengenoemde omstandigheden zijn niet limitatief.
4.5 Medisch onderzoek
Op grond van artikel 16, eerste lid, aanhef en onder e, Vw wijst de IND de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd af of verleent de IND niet ambtshalve een verblijfsvergunning als de vreemdeling:
niet bereid is een tbc-onderzoek te ondergaan; of
niet meewerkt aan de behandeling van de tbc.
De IND werpt het bovenstaande niet tegen bij de beoordeling van de voortzetting van het rechtmatig verblijf.
Als de vreemdeling bij de indiening van de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd geen ‘intentieverklaring tbc-onderzoek’ ondertekent, geeft de IND hem een termijn van twee weken om dat alsnog te doen. De IND wijst de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd af als de vreemdeling de intentieverklaring niet binnen de hiervoor gegeven termijn ondertekent. Als sprake is van een erkende referent neemt de IND genoegen met een eigen verklaring van de referent waarin deze verklaard dat de vreemdeling bereid is een tbc-onderzoek te ondergaan.
Als de vreemdeling aan de overige voorwaarden voor toelating voldoet, verleent de IND de verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd onder de voorwaarde dat de vreemdeling daadwerkelijk binnen drie maanden na afgifte van het verblijfsdocument een tbc-onderzoek bij de GG&GD ondergaat.
In de volgende gevallen trekt de IND de verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd in:
de vreemdeling is niet bereid een tbc-onderzoek te ondergaan; of
de vreemdeling werkt niet mee aan de behandeling van de tbc.
4.6 Niet voldoen aan de beperking
Op grond van artikel 16, eerste lid, onder g, Vw, wijst de IND de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd af als de vreemdeling niet voldoet aan de specifieke voorwaarden (de beperking) van het doel waarvoor hij wil verblijven.
4.7 Inburgeringsvereiste buitenland
Inburgering in het buitenland
Voor de beoordeling of het inburgeringsvereiste buitenland een voorwaarde is, zijn de volgende artikelen van toepassing:
artikel 16, eerste lid, onder h, Vw; en
artikel 3 Wet inburgering, zoals deze luidde tot 1 januari 2022.
In aanvulling op artikel 16, eerste lid, aanhef en onder h, Vw wijst de IND de mvv-aanvraag af als de vreemdeling het basisexamen inburgering in het buitenland niet heeft behaald of niet heeft afgelegd, tenzij de vreemdeling hiervan vrijgesteld of ontheven is.
In aanvulling op artikel 1, eerste lid, onder e, Wet inburgering en artikel 1.3 Regeling inburgering, zoals deze luidden tot 1 januari 2022, wordt in ieder geval niet als geestelijk bedienaar beschouwd, de vreemdeling die uitsluitend werkzaamheden verricht als:
contemplatieve,
bestuurslid die niet in Nederland met een religieuze of levensbeschouwelijke boodschap naar buiten treedt, of
andere interne functionaris,
bij een godsdienstige of levensbeschouwelijke organisatie. Het inburgeringsvereiste buitenland is niet op hen van toepassing in het kader van een aanvraag om een verblijfsvergunning met als doel ‘arbeid in loondienst’.
Vrijstellingen
Voor het beoordelen van vrijstelling van het inburgeringsvereiste buitenland zijn de volgende artikelen van toepassing:
artikel 16, eerste lid, onder h, Vw juncto artikel 17, eerste lid, Vw;
artikel 16, derde lid, Vw juncto artikel 3.13 VV;
artikel 3.71a, tweede lid, Vb;
artikelen 3, eerste lid, aanhef en onder a, en 5 Wet inburgering, zoals deze luidde tot 1 januari 2022; en
artikelen 2.3, 2.4, 2.5 en 2.6 Besluit inburgering, zoals deze luidde tot 1 januari 2022.
De vreemdeling kan vrijstelling van het basisexamen inburgering in het buitenland op grond van artikel 5, eerste lid, onder b, Wet Inburgering, zoals deze luidde tot 1 januari 2022 verkrijgen als eerder verblijf in Nederland tijdens de leerplichtige leeftijd heeft plaatsgevonden. Daarvoor is het niet vereist dat, in aanvulling op artikel 2.6, eerste lid, Besluit Inburgering, zoals deze luidde tot 1 januari 2022, sprake is van acht jaar ononderbroken inschrijving als ingezetene in de BRP of acht jaar rechtmatig verblijf.
Ontheffing basisexamen inburgering vanwege bijzondere individuele omstandigheden
Voor het beoordelen van ontheffing van het inburgeringsvereiste buitenland is artikel 3.71a, tweede lid, aanhef en onder c, Vb juncto artikel 3.10 VV van toepassing.
De IND wijst ingevolge artikel 3.71a, tweede lid, aanhef en onder c, Vb de mvv-aanvraag niet af op grond van het inburgeringsvereiste als sprake is van bijzondere individuele omstandigheden, die ertoe leiden dat de vreemdeling bij handhaving van de verplichting om het basisexamen inburgering met goed gevolg af te leggen, onmogelijk of uiterst moeilijk zijn recht op gezinshereniging kan uitoefenen. Er kan sprake zijn van een enkele omstandigheid of een combinatie van verschillende omstandigheden.
De IND betrekt – waar relevant – in de beoordeling van de bijzondere individuele omstandigheden:
de door de vreemdeling getoonde wil om voor het examen te slagen; en
de door de vreemdeling geleverde inspanningen om zich voor te bereiden op en te slagen voor het basisexamen inburgering. De behaalde scores voor een examenonderdeel kunnen een indicatie geven voor de geleverde inspanningen.
De inspanningen (pogingen en voorbereidingen) van de vreemdeling mogen niet zo lang duren dat uitoefening van het recht op gezinshereniging onmogelijk of uiterst moeilijk wordt gemaakt.
De IND betrekt bij de beoordeling of sprake is van bijzondere individuele omstandigheden onder meer (een combinatie van) de volgende aangevoerde aspecten:
de medische omstandigheden van de vreemdeling;
de onveilige situatie in het land van herkomst. De vreemdeling zal zelf moeten aangeven wat dat betekent voor zijn individuele situatie;
er is geen cursusmateriaal beschikbaar dat geschikt is voor de vreemdeling;
acute omstandigheden in de situatie van gezinsleden in Nederland die aanwezigheid van de vreemdeling in Nederland noodzakelijk maken;
de gezondheidstoestand van de betrokken gezinsleden;
de reeds gemaakte kosten ter voorbereiding en/of het afleggen van het basisexamen;
de financiële situatie van de betrokken gezinsleden;
opleidingsniveau / analfabetisme; het gratis beschikbaar gestelde lespakket bevat een alfabetiseringscursus. Overigens is het niet noodzakelijk gealfabetiseerd te zijn om de toets Spreekvaardigheid en de toets Kennis Nederlandse Samenleving (KNS) te kunnen behalen;
leeftijd van de vreemdeling;
zorg voor afhankelijke gezinsleden in land van herkomst;
duur van het huwelijk/ de relatie;
tijdsverloop sinds start inspanningen tot gezinshereniging;
beschikbaarheid van faciliteiten ter ondersteuning;
de mogelijkheden om het basisexamen af te leggen in het land van herkomst of bestendig verblijf;
de reisafstand naar de diplomatieke post.
De mate waarin bovenstaande omstandigheden relevant zijn, is afhankelijk van de situatie van de vreemdeling. In bijzondere situaties kan ook een enkele omstandigheid leiden tot ontheffing van (een deel van) het basisexamen inburgering.
De medische omstandigheden blijken uit een medische vragenformulier, dat is ingevuld door een arts die is aangewezen door de Nederlandse diplomatieke of consulaire vertegenwoordiging. De IND beoordeelt aan de hand van het medische vragenformulier of de vreemdeling als gevolg van een medische aandoening voor een periode van drie jaar niet in staat is om (een deel van) het basisexamen af te leggen, dan wel om inspanningen te leveren ter voorbereiding op (een deel van) het basisexamen inburgering.
De IND ontheft de vreemdeling van het behalen van het basisexamen inburgering in ieder geval als de vreemdeling aantoont dat sprake is van blindheid of doofheid.
In aanvulling hierop ontheft de IND de vreemdeling van het behalen van het basisexamen inburgering als de vreemdeling aantoont dat:
sprake is van slechtziendheid of hardhorendheid; en
hij niet met behulp van hulpmiddelen alsnog voldoende gezichts- of hoorvermogen heeft om het basisexamen inburgering af te kunnen leggen.
In aanvulling op artikel 3.10 VV moet de vreemdeling als in het land van herkomst of bestendig verblijf geen Nederlandse diplomatieke of consulaire vertegenwoordiging is waar het basisexamen kan worden afgenomen, een aangewezen arts raadplegen in het dichtstbijzijnde land waar een Nederlandse diplomatieke of consulaire vertegenwoordiging is en het basisexamen kan worden afgenomen.
4.8 Onjuiste gegevens
Op grond van artikel 16, eerste lid, aanhef en onder i, Vw en artikel 3.77, zevende lid, Vb, wijst de IND de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd af als de vreemdeling:
onjuiste gegevens heeft verstrekt dan wel gegevens heeft achtergehouden terwijl die gegevens tot afwijzing van een eerdere aanvraag tot het verlenen, verlengen of wijzigen van een visum kort verblijf, machtiging tot voorlopig verblijf of verblijfsvergunning hebben geleid of zouden hebben geleid; en
sinds de laatste uitzetting of het laatste gecontroleerde vertrek geen ononderbroken periode van ten minste vijf jaren buiten Nederland heeft verbleven;
tenzij, gelet op de individuele omstandigheden van het geval, de tegenwerping hiervan onevenredig zou zijn.
Op grond van artikel 16, eerste lid, aanhef en onder i, Vw en artikel 3.77, zevende lid, Vb, wijst de IND de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd tevens af als de vreemdeling:
onjuiste gegevens heeft verstrekt dan wel gegevens heeft achtergehouden terwijl die gegevens tot afwijzing van de voorliggende aanvraag tot het verlenen, verlengen of wijzigen van een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd zouden leiden; en
de vreemdeling de voorliggende aanvraag heeft ingediend voordat het tot zijn uitzetting of gecontroleerde vertrek is gekomen;
tenzij, gelet op de individuele omstandigheden van het geval, de tegenwerping hiervan onevenredig zou zijn.
Bij de afweging of de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd wordt afgewezen op grond van artikel 16, eerste lid, aanhef en onder i, Vw en artikel 3.77, zevende lid, Vb, betrekt de IND in ieder geval:
de mate waarin sprake was van verwijtbaarheid bij het verstrekken van onjuiste gegevens; en
de aard van de eerder verstrekte onjuiste gegevens en de ernst die daaraan wordt toegekend. Er wordt onder meer een zwaar gewicht toegekend aan:
een gefingeerd dienstverband; en
een schijnrelatie.
Deze opsomming is niet limitatief. De IND kan ook andere omstandigheden betrekken. Het ligt op de weg van de vreemdeling om individuele omstandigheden naar voren te brengen. Bij de beoordeling kunnen daarnaast alle bekende, in het dossier aanwezige feiten en omstandigheden worden betrokken.
4.9 Illegaal verblijf
Met inachtneming van artikel 17a Vw en artikel 3.77, achtste en negende lid, Vb wijst de IND de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd op grond van artikel 16, eerste lid, onder j, Vw af als de vreemdeling sinds de laatste uitzetting of het laatste gecontroleerde vertrek geen ononderbroken periode van ten minste vijf jaren buiten Nederland heeft verbleven.
De IND wijst de aanvraag voor een verblijfsvergunning niet af op grond van artikel 16, eerste lid, onder j, Vw als door de IND is vastgesteld dat de vreemdeling voor verlening van de gevraagde verblijfsvergunning in aanmerking komt die verband houdt met een beperking als opgesomd in artikel 6.6 VV.