Paragraph B1/4
in forceGrounds for refusal of a fixed-term regular residence permit · Regular general
4.1 Het mvv-vereiste (the requirement for a provisional residence permit)
4.1.1 Exemption from the mvv-requirement on medical grounds
Pursuant to Article 17, paragraph 1, under (c), of the Aliens Act (Vreemdelingenwet), the IND shall not reject the application for a temporary regular residence permit for lack of a valid provisional residence permit (machtiging tot voorlopig verblijf) if:
it is not responsible for the foreign national to travel in view of his state of health; or
if a medical emergency will arise within three to six months in the absence of treatment.
4.1.2 Exemption from the mvv-requirement on the basis of the EEC-Turkey Association Law
A foreign national is exempt from the MVV requirement if Article 3.71, paragraph 2, under (e) of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit) applies. The IND assumes that expulsion is in conflict with Association Law within the meaning of Article 3.71, paragraph 2, opening words and under (e) of the Aliens Decree if the foreign national meets all of the following conditions:
the foreign national or the main person falls within the scope of application of Decision 1/80 or the Additional Protocol;
the foreign national has submitted an application for a regular fixed-term residence permit without a provisional residence permit (machtiging tot voorlopig verblijf);
the foreign national satisfies all other applicable conditions for the granting of the residence permit; and
there are special, individual circumstances which lead to the conclusion that the imposition of the mvv-requirement is disproportionate.
The particular, individual circumstances must impede the exercise of the free movement of workers or the freedom of establishment. This may be the case if, in an application for residence as a family member with a Turkish principal who belongs to the legal Dutch labour market, that Turkish principal is compelled by the particular, individual circumstances to choose between the exercise of the economic activity in the Netherlands and family life in Turkey.
The IND shall, in principle, not assume any impediment to the exercise of the aforementioned freedoms in the Netherlands if the specific, individual circumstances relate exclusively to the:
political, economic or social situation in Turkey; or
personal circumstances in Turkey
The IND shall not assume an impediment to the exercise of the aforementioned freedoms in the Netherlands if the specific, individual circumstances relate to the:
(continuation of) illegal labour in the Netherlands.
It is for the foreign national to submit any special individual circumstances upon the filing of the application and to substantiate them with evidence.
Applications for a residence permit received by the IND before 1 October 2022 shall not be rejected on the basis of the mvv-requirement if the applicant falls within the scope of Decision 1/80 or the Additional Protocol and, with the exception of the mvv-requirement, satisfies all other conditions of the requested purpose of stay.
4.1.3 Hardship clause
Pursuant to Article 3.71, third paragraph, of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit), the IND shall not reject the application for a fixed-term regular residence permit due to the lack of a valid provisional residence permit (machtiging tot voorlopig verblijf) if this leads to an unfairness of a predominant nature (the hardship clause).
4.1.4 Special cases in the context of the hardship clause
The IND shall apply the hardship clause as referred to in Article 3.71, third paragraph, of the Vb in any event if all conditions for the granting of a residence permit under the restriction ‘residence as a family or household member’ are met, with the exception of the mvv-requirement, and the foreign national:
the biological or legal minor child of the sponsor, who actually belongs and already in the country of origin actually belonged to the family of said sponsor and who is under the lawful authority of the sponsor;
is the biological or legal parent of a minor child residing in this country who is a Dutch national or has lawful residence as referred to in Article 8, under (a) to (e) inclusive, or (l), of the Aliens Act (Vreemdelingenwet);
is the biological or legal parent of a minor child for whom an application for the grant of a fixed-term regular residence permit under the restriction ‘residence as a family or household member’ has been submitted; or
has demonstrated that he cannot be expected to travel to the country of origin or habitual residence due to a serious illness or disability of the sponsor. In the assessment thereof, the foreign national shall in any event be requested to further clarify:
why he cannot be expected to travel to the country of origin or habitual residence due to a serious illness or disability of the sponsor;
in what manner he supports the referent; and
why this support cannot be provided by third parties, for example by a family member or an employee of professional (home) care.
4.1.5 Non-specific cases within the framework of the hardship clause
The IND shall in any event not apply the hardship clause as referred to in Article 3.71, paragraph 3, of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit) if the foreign national:
the invocation of the hardship clause (hardheidsclausule) has not been reasoned or substantiated with relevant data and documents within a period set by the IND;
states that one or more conditions for exemption have not been met in respect of only one part;
merely states that all conditions for the granting of the residence permit for the stated purpose of stay have been met, apart from the mvv-requirement;
asserts asylum-related grounds;
if an asylum seeker has exhausted all legal remedies;
has applied for an extension or modification of a previously granted fixed-term residence permit more than two years after its expiry, unless the foreigner cannot be held accountable for exceeding this period; or
for practical reasons such as, for example, costs, time, effort or waiting time, does not wish to travel back to his country of origin or habitual residence for the purpose of obtaining a valid mvv.
4.2 Valid document for crossing borders
4.2.1 Terminology
The Vw refers to a document for crossing borders. In practice, this is usually a passport. For this reason, the term passport is used in the Vc. The obligation to be in possession of a passport is referred to as the passport requirement.
4.2.2 The importance of the passport
In addition to its use as a travel document, a passport is primarily of importance for the establishment of the identity and nationality of the foreign national.
4.2.3 Exemption from the passport requirement
The IND may refuse the application for the granting of a fixed-term regular residence permit if the foreign national does not possess a valid passport (see Article 16, paragraph 1, opening words and under (b), Vw)
Article 3.72 Vb provides that the application shall not be rejected if, in the opinion of the IND, the foreign national has demonstrated that he cannot be, or can no longer be, provided with a valid document for border crossing by the authorities of the country of which he is a national.
It is for the foreign national to substantiate that he cannot, or can no longer, be provided with a valid passport by the authorities of the country of which he is a national.
The foreign national must also demonstrate that he has done everything possible to be provided with a valid passport by his own authorities.
The following shall, inter alia, be taken into account:
has the foreign national made a genuine effort to substantiate the passport application, such as:
return to the country of origin to effectuate the issuance of a passport;
submission of all relevant documents required by the authorities for the issuance of a passport;
the deployment of, for example, family members or third parties in the country of origin for the purpose of obtaining (source) documents required for obtaining a passport;
has a convincing explanation been provided regarding the absence of relevant documents;
the circumstances and administrative practice in the country of origin; and
any contraindications.
Furthermore, the IND may take the following documents into account in the assessment of whether a foreign national can be exempted from the passport requirement:
a written statement from the authorities of the country of which the foreign national is a subject, in which the authorities of that country provide reasons as to why the foreign national is not being provided with a valid passport.
The IND shall assess all submitted documents and/or statements made in their mutual coherence.
The following reasons shall not lead to the conclusion that the foreign national has demonstrated that he cannot, or can no longer, be provided with a valid passport by the authorities of the country of which he is a national:
the foreign national must return to the country of origin in order to effectuate the issuance of a valid passport there;
the foreign national must fulfill his military duty in the country of origin in order to obtain a valid document for crossing the border;
the foreign national is unable to obtain a passport due to a tax debt or excessively high administrative fees (leges); or
the foreign national is undergoing medical treatment in the Netherlands.
In addition, it is possible to grant an exemption from the passport requirement if:
the diplomatic representation(s) of the country of which the foreign national is a subject is/are closed and the country is in a state of war;
the authorities only wish to issue a passport if the foreign national submits a valid residence permit for the Netherlands with his application for a passport (whereby the foreign national does submit proof that he has filed a passport application);
the authorities do not issue a new passport in the event of the loss of a passport, under the conditions that
the foreign national can submit a police report (proces-verbaal) regarding the loss of the passport; and
it is known to the IND that the authorities of a country of origin follow this procedure; or
it cannot currently be expected of the foreign national in all reasonableness that he applies to his own authorities in the country of origin to obtain a valid passport.
The IND shall furthermore not reject the application on the grounds of the absence of a valid passport, if the foreign national belongs to one of the following categories:
the foreign national is a national of Somalia (as long as there is no internationally recognised central authority in Somalia and the Netherlands does not recognise the Somali authorities and documents issued by them);
the foreign national was born in this country as a child and applies for a fixed-term ordinary residence permit for stay with a parent (family or household member) (only if the foreign national meets the other conditions for the granting of a fixed-term ordinary residence permit under the restriction ‘stay as a family or household member’).
Furthermore, the IND shall not reject the application due to the absence of a valid passport if the IND grants a residence permit ex officio (ambtshalve) within the framework of the following residence purposes:
residence as an unaccompanied minor foreign national (see B8);
residence as a foreign national who, through no fault of his own, is unable to leave the Netherlands (see B8).
If the foreign national:
has the same nationality as the referent; and
the sponsor has an asylum status;
then the IND in principle requires that the foreign national submits a passport with the application for a regular fixed-term residence permit. If, in that case, the foreign national has demonstrated that he cannot be provided with a passport, the IND shall exempt the foreign national from the passport requirement. If the foreign national himself holds an asylum status from abroad and cannot obtain a travel document from the country that granted the asylum status, the foregoing shall apply mutatis mutandis.
If the sponsor is a naturalised former asylum status holder, the passport requirement for the foreign national shall, in principle, be maintained, unless the foreign national provides individual reasons on the basis of which the passport requirement must nevertheless be waived.
If the foreign national does not possess a passport, the foreign national must be able to demonstrate his identity and nationality by other means, for example by means of an identity card, birth certificate or declaration of nationality (whereby documents containing a photograph have a higher evidentiary value than documents without a photograph).
4.2.4 Means of proof
The IND shall designate a valid passport, which is recognised by the Dutch authorities, as a valid document for crossing borders.
The IND shall, in principle, not regard a passport issued without a proper identification process (also referred to as: a blank passport) as a valid passport (see further paragraph B1/4.2.5 Vc).
4.2.5 Passport, issued without a proper identification process (‘blank passport’)
The IND shall designate a passport as ‘issued without a proper identification process’ if no identifiable verification of the identity of the holder of the passport took place during the application and/or issuance.
An indication that such a passport is involved may be:
the absence of (exit or entry) stamps in the passport, while the passport was issued in the country of origin;
the passport does not contain a signature or the signature has been applied by means of a printing technique;
a discrepant signature in the passport (in comparison with previous passports or what is known in the IND administration);
the foreign passport was not applied for in person.
As long as it is established that the foreign national has been correctly identified, there is no question of a passport ‘issued without a proper identification process’. A passport issued with a proper identification process may be evidenced by, inter alia:
the foreign national has been identified upon the application for and/or the issuance of the passport;
the foreign national has submitted an electronic travel document as a passport, in the chip of which biometric features such as fingerprints, facial recognition or iris scan have been recorded, on the condition that it can be established that the foreign national was actually identified by the competent authorities prior to the issuance of the submitted passport;
the passport has been used for international border crossing and contains entry and exit stamps;
the passport has been used previously in the granting of an (initial) permit and accepted as evidence; or
the foreign national has previously submitted a passport issued following a proper identification process, the personal details of which correspond to the subsequent passport issued without a proper identification process.
If there is a case of a passport ‘issued without a proper identification process’ and, as a result, there is also doubt regarding the identity and nationality of the foreign national, an opportunity to remedy the deficiency shall be offered. The foreign national shall be requested to submit evidence and provide an explanation that removes the doubt.
The general starting point is that the foreign national must demonstrate that the passport was rightfully issued to him. The passport may only be accepted if it has been established that the passport is authentic and has been issued to the lawful holder. The foreign national may demonstrate, for example by submitting a (where necessary) legalised statement from the authorities of the country of issuance, that the passport is authentic and was issued to him as the lawful holder.
The fact that a passport is biometric does not, in itself, mean that a proper identification process has taken place. Therefore, additional evidence may also be required in the case of biometric passports. This situation arises, for example, when the passport was not applied for or collected in person from the competent authorities of the country of issue. By means of a legalised statement from the competent authorities of the country of issue, for example an embassy or consulate, it can then be confirmed that the passport was rightfully issued to the foreign national.
The declaration may be legalised by the legalisation desk of the Ministry of Foreign Affairs. Legalisation of the consular declaration also constitutes, in this context, part of the evidence that a proper verification of identity has taken place. After all, the identity check can only be considered proper if it has been performed by the authorities competent to do so.
It is not required that the evidence includes that the person has physically identified themselves, or that the relevant authority has identified the person on the basis of an identity document other than the passport ‘issued without a proper identification process’.
If the IND has reasonable doubt as to whether a proper establishment of identity took place during the application for and issuance of a national passport, and therefore also doubts the identity and nationality of the foreign national, the IND may request the foreign national to submit a national identity card. Especially in cases where an identity card contains a chip with biographical and biometric data, such an identity card may potentially resolve the doubt regarding the identity and nationality.
If the signature in the foreign national's passport is missing, the foreign national must apply to the authorities of the country of origin and have the signature placed in the passport in the presence of the competent authorities. The foreign national must obtain a (if necessary, legalised) statement from the competent authorities of the country of which he is a national, evidencing that the signature was placed under the supervision of the authorities of the country of origin. The foreign national must subsequently submit this (if necessary, legalised) statement to the IND.
If it is not possible to subsequently place a signature in the passport, the foreign national must apply for a new passport from the authorities of the country of origin. In such a case, the IND shall, in principle, not exempt the foreign national from the obligation to submit a valid passport.
If there is no doubt regarding the identity and nationality of the foreign national, the IND shall not invoke the possession of a passport ‘issued without a proper identification process’ against said individual.
4.3 Means of support
4.3.1 Introduction
Pursuant to Article 16, paragraph 1, opening words and under (c), of the Aliens Act (Vreemdelingenwet), the IND is authorised to reject the application for a fixed-term ordinary residence permit if the foreign national or the person with whom they intend to reside does not independently and sustainably possess sufficient means of support.
This paragraph contains policy rules for the assessment of the means of support of a foreign national. Pursuant to Article 16, paragraph 1, opening words and under (c) of the Aliens Act (Vreemdelingenwet), the assessment of whether the foreign national has sufficient means of support also involves, in certain cases, the means of support of the person with whom the foreign national wishes to reside. Where the means of support of the person with whom the foreign national wishes to reside are assessed – whether or not together with those of the foreign national – this is indicated in the relevant substantive chapter.
4.3.2 General policy rules
Pursuant to Article 16, paragraph 1, opening words and under (c), of the Vw in conjunction with Article 26, paragraph 1, of the Vw, the foreign national must, at some point between the date of submission of the application and the moment at which the IND decides on that application, simultaneously satisfy all three elements of the means of support:
the means of support must be independent;
the means of support must be sustainable; and
the means of support must be sufficiently high.
This therefore means that the application will not be rejected on the basis of the durability requirement, if:
it has been demonstrated, at any time during or after the submission of the application, that the means of support are to be considered sustainable; and
these means are no longer sustainable at the time of the decision.
The immediately preceding paragraph shall not apply if the employment has terminated between the time of filing the application and the time of the decision. In addition, at the time of the decision, the means must still be independent and sufficiently high.
The IND applies the requirements regarding the means of support to all applications for the granting, extension, and modification of a regular fixed-term residence permit, unless contrary provisions regarding the means of support are included in the Vb, the VV, or the Vc for specific groups.
Pursuant to Article 16, paragraph 1, opening words and under (c) of the Vw, the IND shall refuse the application for a fixed-term regular residence permit if the foreign national does not independently and sustainably possess sufficient means of support.
Pursuant to Article 3.103 of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit) in conjunction with Articles 3.74 of the Aliens Decree and 3.19 of the Aliens Regulation (Voorschrift Vreemdelingen), the IND applies the standard amount applicable at the time the application was received, unless:
the standard amount at the time of assessing this application is more favourable to the foreign national; or
the means of support shall be calculated over the three-year period as referred to in Article 3.75, third paragraph, of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit) or over the one-year period as referred to in Article 3.24b of the Aliens Regulation (Voorschrift Vreemdelingen). In that case, the standard amount as it applied during that respective period shall be applicable.
In calculating the amount of the total income, the IND includes all components of the income, insofar as they are independent and sustainable.
A foreign national shall, in any event, not independently and sustainably have sufficient means of support if the foreign national or their sponsor is in a state of bankruptcy or suspension of payments.
Transitional law regarding the increase of the standard amount for single persons and single parents
The standard amount for single persons as set forth in Article 3.19, paragraph 1, of the Aliens Regulation (Voorschrift Vreemdelingen) shall not apply to applications for the extension of the period of validity of a regular residence permit if the foreign national obtained lawful residence before 31 July 2010 on the basis of the standard amount for single persons. In this case, instead of 70% of the statutory minimum wage, the standard of 50% of the statutory minimum wage shall apply.
The standard amount for single parents as set forth in Article 3.19, paragraph 2, of the Aliens Regulation (Voorschrift Vreemdelingen) shall not apply to applications for the extension of the period of validity of a regular residence permit if the foreign national obtained lawful residence before 31 July 2010 on the basis of the standard amount for single parents. In this case, instead of 90% of the statutory minimum wage, the standard of 70% of the statutory minimum wage shall apply.
The deviating standard amounts also apply to those who finance the stay of foreign nationals who were granted residence before 31 July 2010. This transitional arrangement applies until 31 July 2013.
4.3.3 Income per source of income
In the following paragraphs, in addition to Articles 3.73, 3.74 and 3.75 of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit) and 3.19 of the Aliens Regulation (Voorschrift Vreemdelingen), the policy rules applicable to the assessment of the independence, sustainability and sufficiency of the means of support are specified for each source.
4.3.3.1 Income from employment under a contract of service
The IND shall designate supplements and allowances acquired from employment as independent means of support within the meaning of Article 3.73, paragraph 1, of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit) if the following conditions are met:
the supplements and allowances are contractually established; and
the required taxes and contributions shall be remitted on the supplements and allowances.
The IND equates subsidised employment with other forms of employment.
Pursuant to Article 3.75, first paragraph, of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit), the IND shall assess the resources from employment as sustainable when the foreign national intends to reside in the Netherlands for a period of less than one year and the resources are available during this period.
4.3.3.1.1 Flexible labour
The IND shall regard income from employment for an employment agency as flexible labour as referred to in Article 3.75, paragraph 3, of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit) and Article 3.24b of the Aliens Regulation (Voorschrift Vreemdelingen), unless the submitted evidence expressly indicates otherwise.
4.3.3.1.2 Aggregation of sources of income
The income from employment, as referred to in Article 3.75, third paragraph, of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit) and Article 3.24b of the Regulation on Aliens (Voorschrift Vreemdelingen), may be aggregated with other independent and sustainable income (for example, income from self-employment) in order to satisfy the applicable standard amount.
4.3.3.1.3 Short-term unemployment
The IND includes periods of unemployment in the three-year period as referred to in Article 3.75, paragraph 3, of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit) if independent income was acquired during this period. The IND also qualifies income from a benefit under the Sickness Act (Ziektewet) received by the flexible worker during these three years as independent income.
4.3.3.1.4 Recourse to general funds
If during the three-year period as referred to in Article 3.75, third paragraph, of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit), a (supplementary) benefit from public funds for which no contribution has been paid was received for a certain period, then the means are in any case not sustainable as referred to in Article 3.75, third paragraph, of the Aliens Decree.
If during the period of one year as referred to in Article 3.24b VV a certain period an (additional) benefit from public funds has been received for which no contribution has been paid, then the funds are in any event not sustainable as referred to in Article 3.24b VV.
4.3.3.1.5 Probationary period
If a probationary period has been agreed upon in an employment contract, it may be taken into account in the assessment of whether the means of existence are sustainable.
4.3.3.1.6 Irregular income
It occurs that foreign nationals or sponsors receive structurally irregular income. This may, for example, result from overtime or an allowance for weekend shifts. It is also possible that there has been no income for one or more months, for instance as a result of holidays or if someone has not been called up for work. This income may be included and thus compensate for the period during which the monthly income was below the established income standard.
The IND shall designate irregular income acquired from employment by the foreign national as sustainable if such income is structural. The IND considers this income to be structural (and thus sustainable) if the sponsor has received this income every month for one year. This concerns fixed monthly income plus irregular income. In this regard, it is also possible that no irregular income was received during several months within a year.
These structural irregular earnings from employment shall be included in the assessment of whether the income can be considered sufficient. The IND assesses whether the total income, that is to say, the fixed monthly income plus the irregular earnings, in the twelve months immediately preceding the application or at the time of the decision, divided by twelve, amounts to a sum that meets the standard applied by the IND per month.
4.3.3.2 Income from labour as a self-employed person
The IND assesses the means of support of a foreign national on the basis of a service agreement (overeenkomst van opdracht) as a freelancer in the same manner as the income of a foreign national who performs work as a self-employed person.
The IND includes the average income per financial year in the assessment of whether the income from employment as a self-employed person is sufficient. The IND does not average between multiple financial years.
The IND assesses, on the basis of the past income of the self-employed person, whether the sustainability of his income for the future is guaranteed. This assessment applies only to sponsors who perform work as a self-employed person.
4.3.3.3 Income from own assets
The IND shall designate income from the foreign national's own assets pursuant to Article 3.75, second paragraph, of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit) as sustainable if, at the time of the application (or the assessment of the application), such income has been available for a period of one year and remains available.
Until 1 January 2018, the following applies: The income from own assets is sufficient if 4% of the own assets as reported to the Tax Administration (Belastingdienst) for the fiscal year preceding the application, converted per month, is at least equal to the applicable standard amount.
As of 1 January 2018, the following applies: Income from own assets is sufficient if the benefit from the basis for savings and investments, as declared to the Tax Administration for the fiscal year preceding the petition, converted per month, is at least equal to the applicable standard amount.
4.3.3.4 Income from other sources
The IND shall regard the alien's means of support from other sources as independent within the meaning of Article 3.73, first paragraph, of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit) if the required statutory social security contributions and taxes have been paid.
The IND shall in any event not qualify benefits, allowances, contributions, gifts and reimbursements over which the required premiums and taxes are not paid as independent means of support within the meaning of Article 3.73 Vb.
4.4 Public order and national security
The IND shall refuse the application for a residence permit on the grounds of danger to public order if the foreign national, on account of a crime:
has accepted a transaction offer;
a punishment order (strafbeschikking) has been imposed; or
is sentenced to:
an unconditional prison sentence, a custodial measure, unconditional youth detention, an unconditional measure concerning the conduct of the juvenile, unconditional TBS (terbeschikkingstelling), unconditional placement in an institution for habitual offenders or an unconditional placement in a youth institution;
a community service order; or
an unconditional fine
The IND shall not refuse the application for a residence permit on the grounds of danger to public order if the settlement offer or the penal order is solely intended to ensure that the foreign national waives their rights to illegal image or sound carriers.
The IND also understands a threat to public order to include:
danger to public order;
danger to public morals;
danger to public health;
danger to (good) international relations; or
undesirable political activities
The IND shall assess on a case-by-case basis whether this is the case.
If a criminal case for a felony is pending and the outcome thereof is necessary for the decision to be made, the IND shall contact the Public Prosecution Service (Openbaar Ministerie). The IND shall extend the period for making a decision by a maximum of six months if the investigation has not been completed before the expiry of the decision period. If the application has been submitted by a long-term resident or their family member, the period by which the decision period may be extended shall be a maximum of three months.
Periods
The IND shall not reject the application for a regular fixed-term residence permit on the basis of Article 3.77, paragraph 1, opening words and under (c), of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit) if, at the time of the application or the time of the decision, one of the following conditions is met:
twenty years have elapsed in the case of offences punishable by a term of imprisonment of more than six years;
ten years have elapsed in the case of violent and drug-related offences punishable by a term of imprisonment of six years or less; or
five years have elapsed in the case of offences other than those mentioned above.
The periods mentioned above shall commence on the day on which:
the judgment or the penalty order has become final; or
the transaction proposal has been accepted.
If the execution of the sentence, for example due to a judgment in default, has taken place only at a later date, the period shall commence on the day on which the sentence has been executed in full.
In the following cases, the sentence has been executed in its entirety:
in the event of a custodial sentence or measure: the date of release;
in the case of a community service order: the date on which the community service order was completed;
in the case of a financial penalty: the date on which the fine or transaction was paid.
The IND also applies these rules in the event of a (partial) remission of a penalty, as referred to in Article 3.77, paragraph 3, of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit).
The IND does not apply the periods as described above in one of the following cases:
a conviction for a crime directed against life;
being repeatedly convicted of criminal offences; or
serious grounds to assume that the foreign national (or their family member) has been guilty of acts as referred to in Article 1F of the Refugee Convention.
Repeated conviction for criminal offences shall be deemed to exist if:
more than one penalty has been imposed; or
one penalty has been imposed for a number of proven criminal offences (joinder).
National security
The IND shall refuse the application for a fixed-term ordinary residence permit if there are concrete indications that the foreign national poses a threat to national security. The existence of concrete indications shall, in any event, be evidenced by:
an (individual) official report from the AIVD; or
an (individual) official report from other (foreign) ministries or intelligence services.
Application of this ground is not dependent on a criminal conviction.
A danger to national security may also be evidenced by the circumstance that the foreign national:
has been convicted of a terrorist offence, as referred to in Articles 83, 134a and 205 of the Dutch Penal Code; or
has been convicted of a terrorist offence abroad; or
has been convicted of a criminal offence under the Dutch Penal Code (Wetboek van Strafrecht), as referred to in Articles 98a through 98d, 138ab, 138b, 138c, 177, 178, 272, 273, 328ter, 350a, 350c, 363, 364, 97 through 97b or Article 99, and that offence was committed for a foreign power; or
has committed particularly serious acts with a terrorist intent.
The aforementioned circumstances are not exhaustive.
4.5 Medical examination
Pursuant to Article 16, paragraph 1, opening words and under (e), of the Aliens Act (Vreemdelingenwet), the IND shall reject the application for a fixed-term ordinary residence permit or shall not grant a residence permit ex officio if the foreign national:
is not willing to undergo a tuberculosis examination; or
does not cooperate with the treatment of tuberculosis.
The IND shall not raise the aforementioned as an objection in the assessment of the continuation of the lawful residence.
If the foreign national does not sign a ‘declaration of intent to undergo a TB test’ upon submitting the application for a fixed-term regular residence permit, the IND shall grant him a period of two weeks to do so. The IND shall reject the application for a fixed-term regular residence permit if the foreign national does not sign the declaration of intent within the aforementioned period. In the event of a recognised sponsor, the IND shall accept a personal statement from the sponsor in which the latter declares that the foreign national is willing to undergo a TB test.
If the foreign national meets the other conditions for admission, the IND shall grant the regular fixed-term residence permit under the condition that the foreign national actually undergoes a tuberculosis examination at the GG&GD within three months after the issuance of the residence document.
In the following cases, the IND shall revoke the fixed-term standard residence permit:
the foreign national is not prepared to undergo a tuberculosis examination; or
the foreign national does not cooperate with the treatment of tuberculosis.
4.6 Failure to comply with the restriction
Pursuant to Article 16, first paragraph, under (g), of the Vw, the IND shall refuse the application for a regular fixed-term residence permit if the foreign national does not meet the specific conditions (the restriction) of the purpose for which he wishes to reside.
4.7 Civic integration requirement abroad
Civic integration abroad
The following articles apply to the assessment of whether the foreign integration requirement is a condition:
article 16, first paragraph, under h, Vw; and
Article 3 of the Civic Integration Act (Wet inburgering), as it read until 1 January 2022.
In addition to Article 16, paragraph 1, opening words and under (h) of the Aliens Act (Vreemdelingenwet), the IND shall refuse the application for a provisional residence permit (machtiging tot voorlopig verblijf) if the foreign national has not passed or has not taken the basic civic integration examination abroad, unless the foreign national is exempt or has been granted a waiver therefrom.
In addition to Article 1, first paragraph, under (e), of the Civic Integration Act (Wet inburgering) and Article 1.3 of the Civic Integration Regulation (Regeling inburgering), as these read until 1 January 2022, a foreign national who exclusively performs activities as the following shall in any event not be considered a minister of religion (geestelijk bedienaar):
contemplative
a board member who does not manifest a religious or philosophical message in the Netherlands, or
other internal officer
at a religious or philosophical organisation. The civic integration requirement abroad does not apply to them in the context of an application for a residence permit for the purpose of ‘employment’.
Exemptions
The following articles apply to the assessment of an exemption from the civic integration requirement abroad:
Article 16, paragraph 1, under (h), of the Aliens Act (Vreemdelingenwet) in conjunction with Article 17, paragraph 1, of the Aliens Act;
Article 16, paragraph 3, of the Aliens Act (Vreemdelingenwet) in conjunction with Article 3.13 of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit);
Article 3.71a, paragraph 2, of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit);
Articles 3, paragraph 1, opening words and under (a), and 5 of the Civic Integration Act (Wet inburgering), as they read until 1 January 2022; and
Articles 2.3, 2.4, 2.5 and 2.6 of the Civic Integration Decree (Besluit inburgering), as they read until 1 January 2022.
The foreign national may obtain an exemption from the basic civic integration examination abroad on the basis of Article 5, paragraph 1, under (b), of the Civic Integration Act (Wet inburgering), as it read until 1 January 2022, if prior residence in the Netherlands occurred during the compulsory school age. For this purpose, it is not required that, in addition to Article 2.6, paragraph 1, of the Civic Integration Decree (Besluit inburgering), as it read until 1 January 2022, there is a case of eight years of uninterrupted registration as a resident in the BRP or eight years of lawful residence.
Exemption from the basic civic integration examination due to special individual circumstances
For the assessment of an exemption from the civic integration requirement abroad, Article 3.71a, paragraph 2, opening words and under (c), of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit) in conjunction with Article 3.10 of the Aliens Regulation (Voorschrift Vreemdelingen) shall apply.
Pursuant to Article 3.71a, paragraph 2, opening words and subparagraph (c) of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit), the IND shall not reject the application for a provisional residence permit (machtiging tot voorlopig verblijf) on the basis of the civic integration requirement if there are special individual circumstances which result in the foreign national being unable to exercise their right to family reunification, or finding it extremely difficult to do so, if the obligation to successfully complete the basic civic integration examination is maintained. This may involve a single circumstance or a combination of various circumstances.
The IND shall involve – where relevant – in the assessment of the special individual circumstances:
the will shown by the foreign national to pass the examination; and
the efforts made by the foreign national to prepare for and pass the basic civic integration examination. The scores achieved for an examination component may provide an indication of the efforts made.
The efforts (attempts and preparations) of the foreign national may not last so long that the exercise of the right to family reunification is rendered impossible or extremely difficult.
The IND shall take into account, among others, (a combination of) the following submitted aspects when assessing whether there is a case of special individual circumstances:
the medical circumstances of the foreign national;
the unsafe situation in the country of origin. The foreign national shall be required to state himself what this implies for his individual situation;
there is no course material available that is suitable for the foreign national;
acute circumstances in the situation of family members in the Netherlands which necessitate the presence of the foreign national in the Netherlands;
the state of health of the family members concerned;
the costs already incurred for the preparation for and/or the taking of the basic examination;
the financial situation of the family members involved;
educational level / illiteracy; the lesson package provided free of charge includes a literacy course. Furthermore, it is not necessary to be literate in order to pass the Speaking Skills test and the Knowledge of Dutch Society (Kennis Nederlandse Samenleving) test;
age of the foreign national;
care for dependent family members in the country of origin;
duration of the marriage/ the relationship;
passage of time since the start of efforts towards family reunification;
availability of facilities for support;
the possibilities to take the basic examination in the country of origin or of continuous residence;
the travel distance to the diplomatic post.
The extent to which the aforementioned circumstances are relevant depends on the situation of the foreign national. In exceptional situations, a single circumstance may also lead to an exemption from (a part of) the basic civic integration examination.
The medical circumstances shall be evidenced by a medical questionnaire completed by a physician designated by the Dutch diplomatic or consular representation. The IND shall assess, on the basis of the medical questionnaire, whether the foreign national, as a result of a medical condition, is unable for a period of three years to take (a part of) the basic examination, or to make efforts in preparation for (a part of) the basic civic integration examination.
The IND shall exempt the foreign national from passing the basic civic integration examination in any event if the foreign national demonstrates that there is a case of blindness or deafness.
In addition thereto, the IND shall exempt the foreign national from passing the basic civic integration examination if the foreign national demonstrates that:
there is a case of visual impairment or being hard of hearing; and
he does not, even with the use of aids, have sufficient vision or hearing to be able to take the civic integration examination.
In addition to Article 3.10 of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit), if there is no Dutch diplomatic or consular representation in the country of origin or habitual residence where the basic examination can be taken, the foreign national must consult a designated physician in the nearest country where a Dutch diplomatic or consular representation is located and the basic examination can be taken.
4.8 Incorrect data
Pursuant to Article 16, paragraph 1, opening words and under (i), of the Vw and Article 3.77, paragraph 7, of the Vb, the IND shall refuse the application for a fixed-term ordinary residence permit if the foreign national:
provided incorrect data or withheld data, whereas such data led or would have led to the rejection of a prior application for the grant, extension or amendment of a short-stay visa, an authorisation for temporary stay (machtiging tot voorlopig verblijf) or a residence permit; and
since the last deportation or the last controlled departure, has not resided outside the Netherlands for a continuous period of at least five years;
unless, having regard to the individual circumstances of the case, the interposition thereof would be disproportionate.
Pursuant to Article 16, paragraph 1, opening words and under (i), of the Aliens Act (Vreemdelingenwet) and Article 3.77, paragraph 7, of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit), the IND shall also refuse the application for a fixed-term regular residence permit if the foreign national:
provided incorrect data or withheld data while such data would have led to the rejection of the pending application for the grant, extension or amendment of a regular fixed-term residence permit; and
the foreign national has submitted the present application before his expulsion or controlled departure has occurred;
unless, having regard to the individual circumstances of the case, the raising of such objection would be disproportionate.
In weighing whether the application for a fixed-term ordinary residence permit shall be rejected on the basis of Article 16, first paragraph, opening words and under (i), of the Aliens Act (Vreemdelingenwet) and Article 3.77, seventh paragraph, of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit), the IND shall in any event involve:
the degree to which there was culpability in providing incorrect data; and
the nature of the previously provided incorrect data and the gravity attributed thereto. Among other things, heavy weight shall be attributed to:
a fictitious employment relationship; and
a marriage of convenience (schijnrelatie)
This enumeration is not exhaustive. The IND may also take other circumstances into account. It is the responsibility of the foreign national to put forward individual circumstances. In addition, all known facts and circumstances present in the file may be taken into account in the assessment.
4.9 Illegal stay
With due observance of Article 17a of the Aliens Act (Vreemdelingenwet) and Article 3.77, paragraphs eight and nine, of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit), the IND shall refuse the application for a fixed-term ordinary residence permit on the basis of Article 16, paragraph 1, under (j), of the Aliens Act if the foreign national has not resided outside the Netherlands for a continuous period of at least five years since the last deportation or the last controlled departure.
The IND shall not reject the application for a residence permit on the basis of Article 16, paragraph 1, under (j), of the Aliens Act (Vw) if it has been established by the IND that the foreign national is eligible for the grant of the requested residence permit related to a restriction as enumerated in Article 6.6 of the Aliens Regulation (VV).
4.1 Mvv-vereiste
4.1.1 Vrijstelling mvv-vereiste op medische grond
Op grond van artikel 17, eerste lid, onder c, Vw wijst de IND de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd niet af wegens het ontbreken van een geldige mvv als:
het voor de vreemdeling gelet op zijn gezondheidssituatie niet verantwoord is om te reizen; of
als er binnen drie tot zes maanden bij het uitblijven van behandeling een medische noodsituatie zal ontstaan.
4.1.2 Vrijstelling mvv-vereiste vanwege het Associatierecht EEG-Turkije
Een vreemdeling is vrijgesteld van het MVV-vereiste, als artikel 3.71, tweede lid, onder e, Vb van toepassing is. De IND neemt aan dat uitzetting in strijd is met het Associatierecht in de zin van artikel 3.71, tweede lid, aanhef en onder e, Vb als de vreemdeling voldoet aan alle volgende voorwaarden:
de vreemdeling of de hoofdpersoon valt onder het toepassingsbereik van Besluit 1/80 of het Aanvullend Protocol;
de vreemdeling heeft een aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd zonder mvv ingediend;
de vreemdeling voldoet aan alle overige geldende voorwaarden voor het verlenen van de verblijfsvergunning; en
er is sprake van bijzondere, individuele omstandigheden die tot de conclusie leiden dat het stellen van het mvv-vereiste onevenredig is.
De bijzondere, individuele omstandigheden moeten het uitoefenen van het vrij verkeer van werknemers of de vrijheid van vestiging belemmeren. Hiervan kan sprake zijn als bij een aanvraag om verblijf als gezinslid bij een Turkse hoofdpersoon die tot de legale Nederlandse arbeidsmarkt behoort, die Turkse hoofdpersoon door de bijzondere, individuele omstandigheden genoodzaakt wordt om te kiezen tussen het uitoefenen van de economische activiteit in Nederland en het gezinsleven in Turkije.
De IND neemt in beginsel geen belemmering van het uitoefenen van voornoemde vrijheden in Nederland aan als de bijzondere, individuele omstandigheden uitsluitend zien op de:
politieke, economische of sociale situatie in Turkije; of
persoonlijke omstandigheden in Turkije.
De IND neemt geen belemmering aan voor het uitoefenen van voornoemde vrijheden in Nederland als de bijzondere, individuele omstandigheden zien op de:
(voortzetting van) illegale arbeid in Nederland.
Het is aan de vreemdeling om de eventuele bijzondere individuele omstandigheden bij indiening van de aanvraag aan te voeren en met bewijsmiddelen te onderbouwen.
Aanvragen voor een verblijfsvergunning die door de IND zijn ontvangen voor 1 oktober 2022 worden niet afgewezen op het mvv-vereiste als de aanvrager onder het toepassingsbereik valt van Besluit 1/80 of het Aanvullend Protocol en, behalve aan het mvv-vereiste, aan alle overige voorwaarden van het gevraagde verblijfsdoel voldoet.
4.1.3 Hardheidsclausule
Op grond van artikel 3.71, derde lid, Vb wijst de IND de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd niet af wegens het ontbreken van een geldige mvv als dit leidt tot een onbillijkheid van overwegende aard (de hardheidsclausule).
4.1.4 Bijzondere gevallen in het kader van de hardheidsclausule
De IND past de hardheidsclausule als bedoeld in artikel 3.71, derde lid, Vb in ieder geval toe als aan alle voorwaarden voor verlening van een verblijfsvergunning onder de beperking ‘verblijf als familie- of gezinslid’ wordt voldaan, afgezien van het mvv-vereiste, en de vreemdeling:
het biologische of juridische minderjarige kind is van de referent, dat feitelijk behoort en al in het land van herkomst feitelijk behoorde tot het gezin van die referent en dat onder het rechtmatige gezag van de referent staat;
de biologische of juridische ouder is van een hier te lande verblijvend minderjarig kind dat Nederlander is dan wel rechtmatig verblijf heeft als bedoeld in artikel 8, onder a tot en met e, dan wel l, Vw;
de biologische of juridische ouder is van een minderjarig kind voor wie een aanvraag tot het verlenen van een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd onder de beperking ‘verblijf als familie- of gezinslid’ is ingediend; of
aannemelijk heeft gemaakt dat van hem niet verwacht kan worden dat hij naar het land van herkomst of bestendig verblijf reist vanwege een ernstige ziekte of handicap van de referent. Bij de beoordeling hiervan wordt de vreemdeling in ieder geval gevraagd nader toe te lichten:
waarom van hem niet verwacht kan worden dat hij vanwege een ernstige ziekte of handicap van de referent reist naar het land van herkomst of bestendig verblijf;
op welke wijze hij de referent ondersteunt; en
waarom deze ondersteuning niet door derden kan worden verleend, bijvoorbeeld door een familielid of medewerker van professionele (thuis)zorg.
4.1.5 Niet-bijzondere gevallen in het kader van de hardheidsclausule
De IND past de hardheidsclausule als bedoeld in artikel 3.71, derde lid, Vb in ieder geval niet toe als de vreemdeling:
het beroep op de hardheidsclausule niet heeft gemotiveerd of met relevante gegevens en bescheiden heeft onderbouwd binnen een door de IND gestelde termijn;
stelt dat aan een of meer voorwaarden voor vrijstelling slechts op een onderdeel niet is voldaan;
enkel stelt dat aan alle voorwaarden voor verlening van de verblijfsvergunning voor het gestelde verblijfsdoel is voldaan, afgezien van het mvv-vereiste;
asielgerelateerde gronden aanvoert;
als asielzoeker is uitgeprocedeerd;
meer dan twee jaar na afloop van een eerder verleende verblijfsvergunning voor bepaalde tijd om verlenging of wijziging hiervan heeft gevraagd tenzij het overschrijden van deze termijn niet aan de vreemdeling is toe te rekenen; of
om praktische redenen zoals bijvoorbeeld kosten, tijd, moeite of wachttijd niet terug wíl reizen naar zijn land van herkomst of bestendig verblijf voor het ophalen van een geldige mvv.
4.2 Geldig document voor grensoverschrijding
4.2.1 Terminologie
In de Vw is sprake van een document voor grensoverschrijding. In de praktijk is dat meestal een paspoort. In de Vc wordt daarom de term paspoort gebruikt. De verplichting te moeten beschikken over een paspoort, wordt het paspoortvereiste genoemd.
4.2.2 Belang paspoort
Naast het gebruik als reisdocument is een paspoort vooral van belang voor de vaststelling van de identiteit en nationaliteit van de vreemdeling.
4.2.3 Vrijstelling paspoortvereiste
De IND kan de aanvraag voor het verlenen van een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd afwijzen, als de vreemdeling niet beschikt over een geldig paspoort (zie artikel 16, eerste lid, aanhef en onder b, Vw)
In artikel 3.72 Vb is geregeld dat de aanvraag niet wordt afgewezen als de vreemdeling naar het oordeel van de IND heeft aangetoond dat hij door de autoriteiten van het land waarvan hij onderdaan is, niet of niet meer in het bezit van een geldig document voor grensoverschrijding kan worden gesteld.
Het is aan de vreemdeling om te onderbouwen dat hij door de autoriteiten van het land waarvan hij onderdaan is, niet of niet meer in het bezit gesteld kan worden van een geldig paspoort.
De vreemdeling moet daarbij ook aantonen dat hij zelf al het mogelijke heeft gedaan om door zijn eigen autoriteiten in het bezit gesteld te worden van een geldig paspoort.
Hierbij wordt onder andere het volgende betrokken:
heeft de vreemdeling een oprechte inspanning geleverd om de paspoortaanvraag te onderbouwen, zoals:
terugkeer naar het land van herkomst om de afgifte van een paspoort te bewerkstelligen;
overleggen van alle relevante documenten, die door de autoriteiten worden verlangd voor afgifte van een paspoort;
inzet van bijvoorbeeld familieleden of derden in het land van herkomst voor het verkrijgen van (bron)documenten, die nodig zijn voor het verkrijgen van een paspoort;
is er een overtuigende verklaring gegeven omtrent het ontbreken van relevante documenten;
de omstandigheden en administratieve praktijk in het land van herkomst; en
eventuele contra-indicaties.
Verder kan de IND de volgende documenten meenemen in de afweging of een vreemdeling van het paspoortvereiste vrijgesteld kan worden:
een schriftelijke verklaring van de autoriteiten van het land waarvan de vreemdeling onderdaan is, waarin de autoriteiten van dat land motiveren waarom de vreemdeling niet in het bezit wordt gesteld van een geldig paspoort.
De IND bekijkt alle overgelegde documenten en/of afgelegde verklaringen in onderlinge samenhang.
De volgende redenen leiden niet tot het oordeel dat de vreemdeling heeft aangetoond dat hij door de autoriteiten van het land waarvan hij onderdaan is, niet of niet meer in het bezit van een geldig paspoort kan worden gesteld:
de vreemdeling moet terug naar het land van herkomst om daar de afgifte van een geldig paspoort te bewerkstelligen;
de vreemdeling moet zijn militaire plicht vervullen in het land van herkomst voor het verkrijgen van een geldig document van grensoverschrijding;
de vreemdeling kan vanwege een belastingschuld of te hoge leges geen paspoort verkrijgen; of
de vreemdeling ondergaat een medische behandeling in Nederland.
Daarnaast is het mogelijk om vrijstelling te verlenen van het paspoortvereiste, als:
de diplomatieke vertegenwoordiging(en) van het land, waarvan de vreemdeling onderdaan is, gesloten is/zijn en het land in oorlog verkeert;
de autoriteiten alleen een paspoort willen afgeven, als de vreemdeling een geldige verblijfsvergunning voor Nederland overlegt bij zijn aanvraag om een paspoort (waarbij de vreemdeling wel een bewijs overlegt, dat hij een paspoortaanvraag heeft ingediend);
de autoriteiten bij vermissing van een paspoort geen nieuw paspoort verstrekken, onder de voorwaarden dat
de vreemdeling een proces-verbaal van vermissing van het paspoort kan overleggen; en
het de IND bekend is dat de autoriteiten van een land van herkomst deze procedure volgen; of
van de vreemdeling op dit moment in redelijkheid niet kan worden verwacht, dat hij zich tot zijn eigen autoriteiten in het land van herkomst wendt om een geldig paspoort te verkrijgen.
De IND wijst de aanvraag verder niet af wegens het ontbreken van een geldig paspoort, als de vreemdeling behoort tot een van de volgende categorieën:
de vreemdeling is onderdaan van Somalië (zolang er geen internationaal erkend centraal gezag is in Somalië en Nederland de Somalische autoriteiten en door hen uitgegeven documenten niet erkent);
de vreemdeling is als kind hier te lande geboren en vraagt een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd voor verblijf bij ouder (familie- of gezinslid) aan (alleen als de vreemdeling voldoet aan de overige voorwaarden voor verlening van een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd onder de beperking ‘verblijf als familie- of gezinslid’).
Ook wijst de IND de aanvraag niet af wegens het ontbreken van een geldig paspoort, als de IND ambtshalve een verblijfsvergunning verleent in het kader van de volgende verblijfsdoelen:
verblijf als alleenstaande minderjarige vreemdeling (zie B8);
verblijf als vreemdeling die buiten zijn schuld Nederland niet kan verlaten (zie B8).
Als de vreemdeling:
dezelfde nationaliteit heeft als de referent; en
de referent een asielstatus heeft;
dan verlangt de IND in beginsel dat de vreemdeling een paspoort overlegt bij de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd. Als de vreemdeling in dat geval aannemelijk heeft gemaakt dat hij niet in het bezit gesteld kan worden van een paspoort, dan stelt de IND de vreemdeling vrij van het paspoortvereiste. Als de vreemdeling zelf een asielstatus uit het buitenland heeft en geen reisdocument kan verkrijgen van het land dat de asielstatus heeft toegekend, is vorenstaande van overeenkomstige toepassing.
Als de referent een genaturaliseerde voormalig asielstatushouder is, wordt in beginsel vastgehouden aan het paspoortvereiste van de vreemdeling, tenzij de vreemdeling individuele redenen aanlevert, op grond waarvan toch van het paspoortvereiste moet worden afgezien.
Als de vreemdeling niet beschikt over een paspoort dan moet de vreemdeling op andere manieren zijn identiteit en nationaliteit kunnen aantonen, bijvoorbeeld met een identiteitskaart, geboorteakte of nationaliteitsverklaring (waarbij documenten met foto een hogere bewijswaarde hebben dan documenten zonder foto).
4.2.4 Bewijsmiddelen
De IND merkt een geldig paspoort dat door de Nederlandse autoriteiten wordt erkend, aan als geldig document voor grensoverschrijding.
De IND merkt een paspoort, afgegeven zonder deugdelijk identificatieproces (ook wel: blanco paspoort) in beginsel niet aan als een geldig paspoort (zie verder paragraaf B1/4.2.5 Vc).
4.2.5 Paspoort, afgegeven zonder deugdelijk identificatieproces (‘blanco paspoort’)
De IND merkt een paspoort aan als ‘afgegeven zonder deugdelijk identificatieproces’ als bij de aanvraag en/of afgifte geen kenbare toetsing van de identiteit van de houder van het paspoort heeft plaatsgevonden.
Een indicatie dat sprake is van een dergelijk paspoort kan zijn:
het ontbreken van (uit- of inreis)stempels in het paspoort, terwijl het paspoort in het land van herkomst is afgegeven;
het paspoort bevat geen handtekening of de handtekening is met behulp van druktechniek aangebracht;
een afwijkende handtekening in het paspoort (in vergelijking met eerdere paspoorten of wat in de IND-administratie bekend is);
het buitenlands paspoort is niet in persoon aangevraagd.
Zolang vaststaat dat de vreemdeling op de juiste wijze is geïdentificeerd, is er geen sprake van een paspoort ‘afgegeven zonder deugdelijk identificatieproces’. Een afgegeven paspoort met een deugdelijk identificatieproces kan onder andere blijken uit:
de vreemdeling is geïdentificeerd bij aanvraag en/of afgifte van het paspoort;
de vreemdeling heeft als paspoort een elektronisch reisdocument overgelegd, waar op de chip biometrische kenmerken zijn opgenomen als vingerafdrukken, gezichtsherkenning of irisscan, op voorwaarde dat kan worden vastgesteld dat de vreemdeling voorafgaande aan de afgifte van het overgelegde paspoort daadwerkelijk door de bevoegde autoriteiten is geïdentificeerd;
het paspoort is gebruikt voor internationale grensoverschrijding en bevat in- en uitreisstempels;
het paspoort is al eerder gebruikt bij een (eerste) vergunningverlening en geaccepteerd als bewijsmiddel; of
de vreemdeling heeft eerder een paspoort overgelegd dat is afgegeven na deugdelijk identificatieproces, waarvan de personalia overeenkomen met het opvolgende paspoort dat is afgegeven zónder deugdelijk identificatieproces.
Als er sprake is van een paspoort ‘afgegeven zonder deugdelijk identificatieproces’ en er daardoor ook twijfel aan de identiteit en nationaliteit van de vreemdeling bestaat, dan wordt herstelverzuim geboden. De vreemdeling wordt gevraagd om bewijsmiddelen over te leggen en uitleg te geven die de twijfel wegnemen.
Het algemene uitgangspunt is dat de vreemdeling moet aantonen dat het paspoort terecht aan hem is verstrekt. Het paspoort kan alleen worden geaccepteerd, als gebleken is dat het paspoort authentiek is en aan de rechtmatige houder is afgegeven. De vreemdeling kan bijvoorbeeld door het overleggen van een (zo nodig) gelegaliseerde verklaring van de autoriteiten van het land van afgifte aantonen dat het paspoort authentiek is en aan hem als rechtmatige houder is afgegeven.
Het feit dat een paspoort biometrisch is, betekent op zichzelf nog niet dat er een deugdelijk identificatieproces heeft plaatsgevonden. Daarom kunnen ook bij biometrische paspoorten aanvullende bewijsmiddelen worden verlangd. Deze situatie doet zich bijvoorbeeld voor wanneer het paspoort niet in persoon bij de bevoegde autoriteiten van het land van afgifte is aangevraagd of opgehaald. Via een gelegaliseerde verklaring van de bevoegde autoriteiten van het land van afgifte, bijvoorbeeld een ambassade of consulaat, kan dan worden bevestigd dat het paspoort terecht aan de vreemdeling is verstrekt.
De verklaring kan worden gelegaliseerd door de legalisatiebalie van het Ministerie van Buitenlandse Zaken. Legalisatie van de consulaire verklaring maakt in dit verband ook onderdeel uit van het bewijs dat er een deugdelijke toetsing aan de identiteit heeft plaatsgevonden. Immers, de identiteitscheck is alleen deugdelijk te noemen als deze is gedaan door de daartoe bevoegde autoriteiten.
Het is niet vereist dat in de bewijsmiddelen is opgenomen dat de persoon zich fysiek heeft geïdentificeerd, dan wel dat de betreffende autoriteit de persoon aan de hand van een ander identiteitsdocument heeft geïdentificeerd dan het paspoort ‘afgegeven zonder deugdelijk identificatieproces’.
Als de IND gerede twijfel heeft of bij de aanvraag en afgifte van een nationaal paspoort een goede identiteitsvaststelling heeft plaatsgevonden en daarom ook twijfel bestaat aan de identiteit en nationaliteit van de vreemdeling, dan kan de IND de vreemdeling vragen om een nationale identiteitskaart over te leggen. Zeker als bij een identiteitskaart sprake is van een chip met biografische en biometrische gegevens, dan kan een dergelijke identiteitskaart mogelijk de twijfel aan de identiteit en nationaliteit wegnemen.
Als de handtekening in het paspoort van de vreemdeling ontbreekt, dan moet de vreemdeling zich wenden tot de autoriteiten van het land van herkomst en de handtekening alsnog in het paspoort plaatsen in het bijzijn van de bevoegde autoriteiten. De vreemdeling moet een (indien nodig gelegaliseerde) verklaring verkrijgen bij de bevoegde autoriteiten van het land waarvan hij onderdaan is, waaruit blijkt dat de handtekening onder toezicht van de autoriteiten van het land van herkomst is geplaatst. Deze (indien nodig gelegaliseerde) verklaring moet de vreemdeling vervolgens overleggen bij de IND.
Als het niet mogelijk is om alsnog een handtekening in het paspoort te plaatsen, dan moet de vreemdeling een nieuw paspoort aanvragen bij de autoriteiten van het land van herkomst. De IND ontheft de vreemdeling in dat geval in beginsel niet van de verplichting van het overleggen van een geldig paspoort.
Als er geen twijfel bestaat aan de identiteit en nationaliteit van de vreemdeling, dan werpt de IND het bezit van een paspoort ‘afgegeven zonder deugdelijk identificatieproces’ niet tegen.
4.3 Middelen van bestaan
4.3.1 Inleiding
Op grond van artikel 16, eerste lid, aanhef en onder c, Vw is de IND bevoegd de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd af te wijzen als de vreemdeling of de persoon bij wie deze wil verblijven niet zelfstandig en duurzaam beschikt over voldoende middelen van bestaan.
In deze paragraaf zijn beleidsregels opgenomen voor de beoordeling van de middelen van bestaan van een vreemdeling. Op grond van artikel 16, eerste lid, aanhef en onder c, Vw worden bij de beoordeling of de vreemdeling beschikt over voldoende middelen van bestaan in sommige gevallen ook de middelen van bestaan van de persoon bij wie de vreemdeling wil verblijven betrokken. Wanneer de middelen van bestaan van de persoon bij wie de vreemdeling wil verblijven – al dan niet samen met die van de vreemdeling – worden beoordeeld, is dit in het betreffende materiehoofdstuk aangegeven.
4.3.2 Algemene beleidsregels
Op grond van artikel 16, eerste lid, aanhef en onder c, Vw juncto artikel 26, eerste lid, Vw moet de vreemdeling op enig moment tussen de datum van indiening van de aanvraag en het moment waarop de IND op die aanvraag beslist, gelijktijdig voldoen aan alle drie de elementen van de middelen van bestaan:
de middelen van bestaan moeten zelfstandig zijn;
de middelen van bestaan moeten duurzaam zijn; en
de middelen van bestaan moeten voldoende hoog zijn.
Dit betekent dus dat de aanvraag niet wordt afgewezen op het duurzaamheidsvereiste, als:
op enig moment bij of na het indienen van de aanvraag is aangetoond, dat de middelen van bestaan zijn aan te merken als duurzaam; en
deze middelen op het moment van beslissen niet meer duurzaam zijn.
De direct voorafgaande alinea geldt niet als de arbeid tussen het moment van indienen van de aanvraag en het moment van beslissen is geëindigd. Daarnaast moeten de middelen op het moment van beslissen ook nog steeds zelfstandig en voldoende hoog zijn.
De IND past de eisen met betrekking tot de middelen van bestaan toe op alle aanvragen tot het verlenen, verlengen en wijzigen van een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd, tenzij in het Vb, het VV of de Vc voor specifieke groepen andersluidende bepalingen over de middelen van bestaan zijn opgenomen.
Op grond van artikel 16, eerste lid, aanhef en onder c, Vw wijst de IND de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd af als de vreemdeling niet zelfstandig en duurzaam beschikt over voldoende middelen van bestaan.
Op grond van artikel 3.103 Vb junctis artikelen 3.74 Vb en 3.19 VV past de IND het normbedrag toe dat van toepassing is op het tijdstip waarop de aanvraag is ontvangen tenzij:
het normbedrag ten tijde van het beoordelen van deze aanvraag gunstiger is voor de vreemdeling; of
de middelen van bestaan worden berekend in de periode van drie jaar als bedoeld in artikel 3.75, derde lid, Vb of in de periode van een jaar als bedoeld in artikel 3.24b VV. In dat geval is het normbedrag van toepassing zoals dat gold in die betreffende periode.
Bij de berekening van de hoogte van het totale inkomen telt de IND alle bestanddelen van het inkomen mee, voor zover die zelfstandig én duurzaam zijn.
Een vreemdeling beschikt in ieder geval niet zelfstandig en duurzaam over voldoende middelen van bestaan als sprake is van een faillissement of surseance van betaling van de vreemdeling of diens referent.
Overgangsrecht verhoging normbedrag voor alleenstaanden en alleenstaande ouders
Het normbedrag voor alleenstaanden zoals opgenomen in artikel 3.19, eerste lid, VV geldt niet bij aanvragen om verlenging van de geldigheidsduur van de verblijfsvergunning regulier als de vreemdeling rechtmatig verblijf heeft verkregen voor 31 juli 2010 op basis van het normbedrag voor alleenstaanden. In dit geval geldt in plaats van 70% van het wettelijk minimumloon de norm van 50% van het wettelijk minimumloon.
Het normbedrag voor alleenstaande ouders zoals opgenomen in artikel 3.19, tweede lid, VV geldt niet bij aanvragen om verlenging van de geldigheidsduur van de verblijfsvergunning regulier als de vreemdeling rechtmatig verblijf heeft verkregen voor 31 juli 2010 op basis van het normbedrag voor alleenstaande ouders. In dit geval geldt in plaats van 90% van het wettelijk minimumloon de norm van 70% van het wettelijk minimumloon.
De afwijkende normbedragen gelden ook voor degenen die het verblijf financieren van vreemdelingen die voor 31 juli 2010 verblijf hebben gekregen. Deze overgangsregeling geldt tot 31 juli 2013.
4.3.3 Inkomen per inkomstenbron
In de navolgende paragrafen worden, in aanvulling op de artikelen 3.73, 3.74 en 3.75 Vb en 3.19 VV, per bron de beleidsregels genoemd die bij de beoordeling van de zelfstandigheid, duurzaamheid en voldoende hoogte van de middelen van bestaan van toepassing zijn.
4.3.3.1 Inkomen uit arbeid in loondienst
De IND merkt toeslagen en vergoedingen verworven uit arbeid in loondienst als zelfstandige middelen van bestaan in de zin van artikel 3.73, eerste lid, Vb aan als wordt voldaan aan de volgende voorwaarden:
de toeslagen en vergoedingen zijn contractueel vastgelegd; en
over de toeslagen en de vergoedingen worden de vereiste belastingen en premies afgedragen.
De IND stelt gesubsidieerde arbeid in loondienst gelijk aan andere vormen van arbeid in loondienst.
Op grond van artikel 3.75, eerste lid, Vb beoordeelt de IND de middelen van bestaan uit arbeid in loondienst als duurzaam, wanneer de vreemdeling voor een periode van minder dan één jaar in Nederland wil verblijven en de middelen van bestaan gedurende deze periode beschikbaar zijn.
4.3.3.1.1 Flexibele arbeid
De IND merkt inkomsten uit arbeid voor een uitzendbureau aan als flexibele arbeid als bedoeld in artikel 3.75, derde lid, Vb en artikel 3.24b VV, tenzij uit de overgelegde bewijsmiddelen uitdrukkelijk anders blijkt.
4.3.3.1.2 Samenvoegen van inkomstenbronnen
De inkomsten uit arbeid in loondienst, bedoeld in artikel 3.75, derde lid, Vb en artikel 3.24b VV, mogen met andere zelfstandige en duurzame inkomsten worden samengevoegd (bijvoorbeeld inkomsten uit arbeid als zelfstandige) om te voldoen aan het toepasselijke normbedrag.
4.3.3.1.3 Kortdurende werkloosheid
De IND telt tijdvakken van werkloosheid mee bij de periode van drie jaar als bedoeld in artikel 3.75, derde lid, Vb als tijdens deze periode zelfstandige inkomsten zijn verworven. De IND merkt als zelfstandige inkomsten ook aan inkomsten uit een uitkering op grond van de Ziektewet die door de flexwerker in deze drie jaar zijn ontvangen.
4.3.3.1.4 Beroep op de algemene middelen
Als tijdens de periode van drie jaar als bedoeld in artikel 3.75, derde lid, Vb een bepaalde periode een (aanvullende) uitkering uit de algemene middelen is ontvangen waarvoor geen premie is afgedragen, dan zijn de middelen in ieder geval niet duurzaam als bedoeld in artikel 3.75, derde lid, Vb.
Als tijdens de periode van een jaar als bedoeld in artikel 3.24b VV een bepaalde periode een (aanvullende) uitkering uit de algemene middelen is ontvangen waarvoor geen premie is afgedragen, dan zijn de middelen in ieder geval niet duurzaam als bedoeld in artikel 3.24b VV.
4.3.3.1.5 Proeftijd
Als in een arbeidsovereenkomst een proeftijd is overeengekomen, kan deze worden meegenomen bij de beoordeling of de middelen van bestaan duurzaam zijn.
4.3.3.1.6 Onregelmatige inkomsten
Het komt voor dat vreemdelingen of referenten structureel onregelmatige inkomsten ontvangen. Dit kan bijvoorbeeld voortkomen uit overwerk of een toelage bij weekenddiensten. Ook is het mogelijk dat er een of meerdere maanden geen inkomsten zijn geweest, bijvoorbeeld als gevolg van vakantie of als iemand niet is opgeroepen voor werk. Deze inkomsten kunnen worden meegeteld en zodoende compenseren voor de periode dat de maandelijkse inkomsten onder de gestelde inkomensnorm zijn.
De IND merkt onregelmatige inkomsten verworven uit arbeid in loondienst van de vreemdeling aan als duurzaam als deze inkomsten structureel zijn. De IND beschouwt deze inkomsten als structureel (en dus duurzaam), als de referent elke maand van een jaar deze inkomsten heeft gehad. Het gaat dan om vaste maandelijkse inkomsten plus onregelmatige inkomsten. Het is hierbij ook mogelijk dat er in een jaar enkele maanden geen onregelmatige inkomsten zijn ontvangen.
Deze structurele onregelmatige inkomsten uit arbeid in loondienst worden meegerekend in de toets of het inkomen als voldoende kan worden beschouwd. De IND toetst of het totaal aan inkomsten, dat wil zeggen, de vaste maandelijkse inkomsten plus de onregelmatige inkomsten, in de twaalf maanden direct voorafgaand aan de aanvraag of op het moment van beschikken, gedeeld door twaalf, uitkomt op een bedrag dat voldoet aan de norm die de IND per maand hanteert.
4.3.3.2 Inkomen uit arbeid als zelfstandige
De IND beoordeelt de middelen van bestaan van een vreemdeling op basis van een overeenkomst van opdracht als freelancer op dezelfde wijze als het inkomen van een vreemdeling die arbeid als zelfstandige verricht.
De IND betrekt het gemiddeld inkomen per boekjaar bij de beoordeling of de inkomsten uit arbeid als zelfstandige voldoende zijn. De IND middelt niet tussen meerdere boekjaren.
De IND beoordeelt aan de hand van de inkomsten uit het verleden van de zelfstandige of de duurzaamheid van zijn inkomen voor de toekomst gewaarborgd is. Deze beoordeling is alleen van toepassing op referenten die arbeid als zelfstandige verrichten.
4.3.3.3 Inkomsten uit eigen vermogen
De IND merkt inkomsten uit eigen vermogen van de vreemdeling op grond van artikel 3.75, tweede lid, Vb aan als duurzaam als deze op het moment van de aanvraag (of het beoordelen van de aanvraag) gedurende één jaar beschikbaar zijn geweest en nog steeds beschikbaar zijn.
Tot 1 januari 2018 geldt het volgende: Het inkomen uit eigen vermogen is voldoende als 4% van het eigen vermogen zoals opgegeven aan de Belastingdienst over het fiscale jaar voorafgaand aan de aanvraag, omgerekend per maand ten minste gelijk is aan het van toepassing zijnde normbedrag.
Vanaf 1 januari 2018 geldt het volgende: Het inkomen uit eigen vermogen is voldoende als het voordeel uit de grondslag sparen en beleggen, zoals opgegeven aan de Belastingdienst over het fiscale jaar voorafgaand aan de aanvraag, omgerekend per maand ten minste gelijk is aan het van toepassing zijnde normbedrag.
4.3.3.4 Inkomsten uit overige bron
De IND merkt de middelen van bestaan van de vreemdeling uit overige bronnen als zelfstandig aan in de zin van artikel 3.73, eerste lid, Vb als de vereiste wettelijke premies en belastingen zijn afgedragen.
De IND merkt uitkeringen, toeslagen, bijdragen, giften en vergoedingen waarover niet de vereiste premies en belastingen worden afgedragen in ieder geval niet aan als zelfstandige middelen van bestaan in de zin van artikel 3.73 Vb.
4.4 Openbare orde en nationale veiligheid
De IND wijst de aanvraag voor een verblijfsvergunning wegens gevaar voor de openbare orde af als de vreemdeling wegens een misdrijf:
een transactieaanbod heeft aanvaard;
een strafbeschikking is opgelegd; of
is veroordeeld tot:
een onvoorwaardelijke gevangenisstraf, een vrijheidsontnemende maatregel, onvoorwaardelijke jeugddetentie, een onvoorwaardelijke maatregel betreffende het gedrag van de jeugdige, onvoorwaardelijke TBS, onvoorwaardelijke plaatsing in een inrichting voor stelselmatige daders of een onvoorwaardelijke plaatsing in een inrichting voor jeugdigen;
een taakstraf; of
een onvoorwaardelijke geldboete.
De IND wijst de aanvraag voor een verblijfsvergunning niet af wegens gevaar voor de openbare orde als het transactieaanbod of de strafbeschikking er uitsluitend toe strekt dat de vreemdeling afstand doet van illegale beeld-of geluidsdragers.
Onder gevaar voor de openbare orde verstaat de IND ook:
gevaar voor de openbare rust;
gevaar voor de goede zeden;
gevaar voor de volksgezondheid;
gevaar voor de (goede) internationale betrekkingen; of
ongewenste politieke activiteiten.
De IND beoordeelt per geval of hiervan sprake is.
Als een strafzaak wegens een misdrijf openstaat en de uitkomst hiervan voor het te nemen besluit noodzakelijk is, neemt de IND contact op met het OM. De IND verlengt de termijn voor het nemen van een besluit met maximaal zes maanden als het onderzoek niet is afgerond voor het verstrijken van de beslistermijn. Als de aanvraag is ingediend door een langdurig ingezetene of diens gezinslid bedraagt de termijn waarmee de beslistermijn kan worden verlengd maximaal drie maanden.
Termijnen
De IND wijst de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd niet af op grond van artikel 3.77, eerste lid aanhef en onder c, Vb als op het moment van de aanvraag of het moment van beslissen wordt voldaan aan één van de volgende voorwaarden:
er zijn twintig jaren verstreken bij misdrijven waarop een gevangenisstraf van meer dan zes jaar staat;
er zijn tien jaren verstreken bij gewelds- en drugsmisdrijven waarop een gevangenisstraf van zes jaar of minder staat; of
er zijn vijf jaren verstreken bij andere misdrijven dan hierboven genoemd.
De hierboven genoemde termijnen vangen aan op de dag waarop:
het vonnis of strafbeschikking onherroepelijk is geworden; of
het transactievoorstel is aanvaard.
Als de tenuitvoerlegging van de straf, bijvoorbeeld vanwege een vonnis bij verstek, pas later heeft plaatsgevonden, vangt de termijn aan op de dag waarop de straf volledig ten uitvoer is gelegd.
In de volgende gevallen is de straf volledig ten uitvoer gelegd:
bij een vrijheidsbenemende straf of maatregel: de datum van invrijheidstelling;
bij een taakstraf: de datum waarop de taakstraf is voltooid;
bij een vermogensstraf: de datum waarop de geldboete of transactie is betaald.
De IND past deze regels ook toe als sprake is van het (gedeeltelijk) kwijtschelden van een straf, zoals bedoeld in artikel 3.77, derde lid, Vb.
De IND past de termijnen als hierboven beschreven niet toe in één van de volgende gevallen:
een veroordeling voor een misdrijf tegen het leven gericht;
het bij herhaling veroordeeld worden voor misdrijven; of
ernstige redenen om te veronderstellen dat de vreemdeling (of diens gezinslid) zich schuldig heeft gemaakt aan gedragingen als bedoeld in artikel 1F van het Vluchtelingenverdrag.
Van het bij herhaling veroordeeld worden voor misdrijven is sprake als:
meer dan één straf is opgelegd; of
één straf is opgelegd voor een aantal bewezen verklaarde strafbare feiten (voeging).
Nationale veiligheid
De IND wijst de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd af als er concrete aanwijzingen zijn dat de vreemdeling een gevaar vormt voor de nationale veiligheid. Het bestaan van concrete aanwijzingen blijkt in ieder geval uit:
een (individueel) ambtsbericht van de AIVD; of
een (individueel) ambtsbericht van andere (buitenlandse) ministeries of inlichtingendiensten.
Toepassing van deze grond is niet afhankelijk van een strafrechtelijke veroordeling.
Een gevaar voor de nationale veiligheid kan ook blijken uit de omstandigheid dat de vreemdeling:
is veroordeeld wegens een terroristisch misdrijf, als bedoeld in artikel 83, 134a en 205 van het Nederlandse Wetboek van Strafrecht; of
is veroordeeld wegens een terroristisch misdrijf in het buitenland; of
is veroordeeld wegens een misdrijf uit het Nederlandse Wetboek van Strafrecht, als bedoeld in artikel 98a tot en met 98d, 138ab, 138b, 138c, 177, 178, 272, 273, 328ter, 350a, 350c, 363, 364, 97 tot en met 97b of artikel 99 en dat misdrijf is gepleegd voor een buitenlandse mogendheid; of
bijzonder ernstige gedragingen (heeft) verricht met een terroristisch oogmerk.
Bovengenoemde omstandigheden zijn niet limitatief.
4.5 Medisch onderzoek
Op grond van artikel 16, eerste lid, aanhef en onder e, Vw wijst de IND de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd af of verleent de IND niet ambtshalve een verblijfsvergunning als de vreemdeling:
niet bereid is een tbc-onderzoek te ondergaan; of
niet meewerkt aan de behandeling van de tbc.
De IND werpt het bovenstaande niet tegen bij de beoordeling van de voortzetting van het rechtmatig verblijf.
Als de vreemdeling bij de indiening van de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd geen ‘intentieverklaring tbc-onderzoek’ ondertekent, geeft de IND hem een termijn van twee weken om dat alsnog te doen. De IND wijst de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd af als de vreemdeling de intentieverklaring niet binnen de hiervoor gegeven termijn ondertekent. Als sprake is van een erkende referent neemt de IND genoegen met een eigen verklaring van de referent waarin deze verklaard dat de vreemdeling bereid is een tbc-onderzoek te ondergaan.
Als de vreemdeling aan de overige voorwaarden voor toelating voldoet, verleent de IND de verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd onder de voorwaarde dat de vreemdeling daadwerkelijk binnen drie maanden na afgifte van het verblijfsdocument een tbc-onderzoek bij de GG&GD ondergaat.
In de volgende gevallen trekt de IND de verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd in:
de vreemdeling is niet bereid een tbc-onderzoek te ondergaan; of
de vreemdeling werkt niet mee aan de behandeling van de tbc.
4.6 Niet voldoen aan de beperking
Op grond van artikel 16, eerste lid, onder g, Vw, wijst de IND de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd af als de vreemdeling niet voldoet aan de specifieke voorwaarden (de beperking) van het doel waarvoor hij wil verblijven.
4.7 Inburgeringsvereiste buitenland
Inburgering in het buitenland
Voor de beoordeling of het inburgeringsvereiste buitenland een voorwaarde is, zijn de volgende artikelen van toepassing:
artikel 16, eerste lid, onder h, Vw; en
artikel 3 Wet inburgering, zoals deze luidde tot 1 januari 2022.
In aanvulling op artikel 16, eerste lid, aanhef en onder h, Vw wijst de IND de mvv-aanvraag af als de vreemdeling het basisexamen inburgering in het buitenland niet heeft behaald of niet heeft afgelegd, tenzij de vreemdeling hiervan vrijgesteld of ontheven is.
In aanvulling op artikel 1, eerste lid, onder e, Wet inburgering en artikel 1.3 Regeling inburgering, zoals deze luidden tot 1 januari 2022, wordt in ieder geval niet als geestelijk bedienaar beschouwd, de vreemdeling die uitsluitend werkzaamheden verricht als:
contemplatieve,
bestuurslid die niet in Nederland met een religieuze of levensbeschouwelijke boodschap naar buiten treedt, of
andere interne functionaris,
bij een godsdienstige of levensbeschouwelijke organisatie. Het inburgeringsvereiste buitenland is niet op hen van toepassing in het kader van een aanvraag om een verblijfsvergunning met als doel ‘arbeid in loondienst’.
Vrijstellingen
Voor het beoordelen van vrijstelling van het inburgeringsvereiste buitenland zijn de volgende artikelen van toepassing:
artikel 16, eerste lid, onder h, Vw juncto artikel 17, eerste lid, Vw;
artikel 16, derde lid, Vw juncto artikel 3.13 VV;
artikel 3.71a, tweede lid, Vb;
artikelen 3, eerste lid, aanhef en onder a, en 5 Wet inburgering, zoals deze luidde tot 1 januari 2022; en
artikelen 2.3, 2.4, 2.5 en 2.6 Besluit inburgering, zoals deze luidde tot 1 januari 2022.
De vreemdeling kan vrijstelling van het basisexamen inburgering in het buitenland op grond van artikel 5, eerste lid, onder b, Wet Inburgering, zoals deze luidde tot 1 januari 2022 verkrijgen als eerder verblijf in Nederland tijdens de leerplichtige leeftijd heeft plaatsgevonden. Daarvoor is het niet vereist dat, in aanvulling op artikel 2.6, eerste lid, Besluit Inburgering, zoals deze luidde tot 1 januari 2022, sprake is van acht jaar ononderbroken inschrijving als ingezetene in de BRP of acht jaar rechtmatig verblijf.
Ontheffing basisexamen inburgering vanwege bijzondere individuele omstandigheden
Voor het beoordelen van ontheffing van het inburgeringsvereiste buitenland is artikel 3.71a, tweede lid, aanhef en onder c, Vb juncto artikel 3.10 VV van toepassing.
De IND wijst ingevolge artikel 3.71a, tweede lid, aanhef en onder c, Vb de mvv-aanvraag niet af op grond van het inburgeringsvereiste als sprake is van bijzondere individuele omstandigheden, die ertoe leiden dat de vreemdeling bij handhaving van de verplichting om het basisexamen inburgering met goed gevolg af te leggen, onmogelijk of uiterst moeilijk zijn recht op gezinshereniging kan uitoefenen. Er kan sprake zijn van een enkele omstandigheid of een combinatie van verschillende omstandigheden.
De IND betrekt – waar relevant – in de beoordeling van de bijzondere individuele omstandigheden:
de door de vreemdeling getoonde wil om voor het examen te slagen; en
de door de vreemdeling geleverde inspanningen om zich voor te bereiden op en te slagen voor het basisexamen inburgering. De behaalde scores voor een examenonderdeel kunnen een indicatie geven voor de geleverde inspanningen.
De inspanningen (pogingen en voorbereidingen) van de vreemdeling mogen niet zo lang duren dat uitoefening van het recht op gezinshereniging onmogelijk of uiterst moeilijk wordt gemaakt.
De IND betrekt bij de beoordeling of sprake is van bijzondere individuele omstandigheden onder meer (een combinatie van) de volgende aangevoerde aspecten:
de medische omstandigheden van de vreemdeling;
de onveilige situatie in het land van herkomst. De vreemdeling zal zelf moeten aangeven wat dat betekent voor zijn individuele situatie;
er is geen cursusmateriaal beschikbaar dat geschikt is voor de vreemdeling;
acute omstandigheden in de situatie van gezinsleden in Nederland die aanwezigheid van de vreemdeling in Nederland noodzakelijk maken;
de gezondheidstoestand van de betrokken gezinsleden;
de reeds gemaakte kosten ter voorbereiding en/of het afleggen van het basisexamen;
de financiële situatie van de betrokken gezinsleden;
opleidingsniveau / analfabetisme; het gratis beschikbaar gestelde lespakket bevat een alfabetiseringscursus. Overigens is het niet noodzakelijk gealfabetiseerd te zijn om de toets Spreekvaardigheid en de toets Kennis Nederlandse Samenleving (KNS) te kunnen behalen;
leeftijd van de vreemdeling;
zorg voor afhankelijke gezinsleden in land van herkomst;
duur van het huwelijk/ de relatie;
tijdsverloop sinds start inspanningen tot gezinshereniging;
beschikbaarheid van faciliteiten ter ondersteuning;
de mogelijkheden om het basisexamen af te leggen in het land van herkomst of bestendig verblijf;
de reisafstand naar de diplomatieke post.
De mate waarin bovenstaande omstandigheden relevant zijn, is afhankelijk van de situatie van de vreemdeling. In bijzondere situaties kan ook een enkele omstandigheid leiden tot ontheffing van (een deel van) het basisexamen inburgering.
De medische omstandigheden blijken uit een medische vragenformulier, dat is ingevuld door een arts die is aangewezen door de Nederlandse diplomatieke of consulaire vertegenwoordiging. De IND beoordeelt aan de hand van het medische vragenformulier of de vreemdeling als gevolg van een medische aandoening voor een periode van drie jaar niet in staat is om (een deel van) het basisexamen af te leggen, dan wel om inspanningen te leveren ter voorbereiding op (een deel van) het basisexamen inburgering.
De IND ontheft de vreemdeling van het behalen van het basisexamen inburgering in ieder geval als de vreemdeling aantoont dat sprake is van blindheid of doofheid.
In aanvulling hierop ontheft de IND de vreemdeling van het behalen van het basisexamen inburgering als de vreemdeling aantoont dat:
sprake is van slechtziendheid of hardhorendheid; en
hij niet met behulp van hulpmiddelen alsnog voldoende gezichts- of hoorvermogen heeft om het basisexamen inburgering af te kunnen leggen.
In aanvulling op artikel 3.10 VV moet de vreemdeling als in het land van herkomst of bestendig verblijf geen Nederlandse diplomatieke of consulaire vertegenwoordiging is waar het basisexamen kan worden afgenomen, een aangewezen arts raadplegen in het dichtstbijzijnde land waar een Nederlandse diplomatieke of consulaire vertegenwoordiging is en het basisexamen kan worden afgenomen.
4.8 Onjuiste gegevens
Op grond van artikel 16, eerste lid, aanhef en onder i, Vw en artikel 3.77, zevende lid, Vb, wijst de IND de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd af als de vreemdeling:
onjuiste gegevens heeft verstrekt dan wel gegevens heeft achtergehouden terwijl die gegevens tot afwijzing van een eerdere aanvraag tot het verlenen, verlengen of wijzigen van een visum kort verblijf, machtiging tot voorlopig verblijf of verblijfsvergunning hebben geleid of zouden hebben geleid; en
sinds de laatste uitzetting of het laatste gecontroleerde vertrek geen ononderbroken periode van ten minste vijf jaren buiten Nederland heeft verbleven;
tenzij, gelet op de individuele omstandigheden van het geval, de tegenwerping hiervan onevenredig zou zijn.
Op grond van artikel 16, eerste lid, aanhef en onder i, Vw en artikel 3.77, zevende lid, Vb, wijst de IND de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd tevens af als de vreemdeling:
onjuiste gegevens heeft verstrekt dan wel gegevens heeft achtergehouden terwijl die gegevens tot afwijzing van de voorliggende aanvraag tot het verlenen, verlengen of wijzigen van een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd zouden leiden; en
de vreemdeling de voorliggende aanvraag heeft ingediend voordat het tot zijn uitzetting of gecontroleerde vertrek is gekomen;
tenzij, gelet op de individuele omstandigheden van het geval, de tegenwerping hiervan onevenredig zou zijn.
Bij de afweging of de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd wordt afgewezen op grond van artikel 16, eerste lid, aanhef en onder i, Vw en artikel 3.77, zevende lid, Vb, betrekt de IND in ieder geval:
de mate waarin sprake was van verwijtbaarheid bij het verstrekken van onjuiste gegevens; en
de aard van de eerder verstrekte onjuiste gegevens en de ernst die daaraan wordt toegekend. Er wordt onder meer een zwaar gewicht toegekend aan:
een gefingeerd dienstverband; en
een schijnrelatie.
Deze opsomming is niet limitatief. De IND kan ook andere omstandigheden betrekken. Het ligt op de weg van de vreemdeling om individuele omstandigheden naar voren te brengen. Bij de beoordeling kunnen daarnaast alle bekende, in het dossier aanwezige feiten en omstandigheden worden betrokken.
4.9 Illegaal verblijf
Met inachtneming van artikel 17a Vw en artikel 3.77, achtste en negende lid, Vb wijst de IND de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd op grond van artikel 16, eerste lid, onder j, Vw af als de vreemdeling sinds de laatste uitzetting of het laatste gecontroleerde vertrek geen ononderbroken periode van ten minste vijf jaren buiten Nederland heeft verbleven.
De IND wijst de aanvraag voor een verblijfsvergunning niet af op grond van artikel 16, eerste lid, onder j, Vw als door de IND is vastgesteld dat de vreemdeling voor verlening van de gevraagde verblijfsvergunning in aanmerking komt die verband houdt met een beperking als opgesomd in artikel 6.6 VV.