Параграф B1/4
действуетОснования для отказа в выдаче обычного вида на жительство на определенный срок · Обычное пребывание: общие положения
4.1 Требование о наличии временного вида на жительство (mvv-vereiste)
4.1.1 Освобождение от требования о наличии временного вида на жительство (mvv-vereiste) по медицинским основаниям
На основании статьи 17, пункт первый, подпункт «c» Закона об иностранных лицах (Vw), Служба иммиграции и натурализации (IND) не отклоняет заявление о выдаче обычного вида на жительство на определенный срок по причине отсутствия действительной временной визы (mvv), если:
с учетом состояния здоровья иностранного лица совершение им поездки не является оправданным; или
если при отсутствии лечения в течение периода от трех до шести месяцев возникнет чрезвычайная ситуация медицинского характера.
4.1.2 Освобождение от требования о наличии временного вида на жительство (mvv-vereiste) на основании Права ассоциации ЕЭС-Турция
Иностранец освобождается от требования о наличии временного вида на жительство (machtiging tot voorlopig verblijf, MVV), если применимо положение пункта «e» части второй статьи 3.71 Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit, Vb). Служба иммиграции и натурализации (Immigratie- en Naturalisatiedienst, IND) исходит из того, что высылка противоречит праву ассоциации в значении вводной части и пункта «e» части второй статьи 3.71 Vb, если иностранец соответствует всем следующим условиям:
иностранец или основное лицо подпадает под сферу действия Решения 1/80 или Дополнительного протокола;
иностранец подал заявление о выдаче обычного вида на жительство на определенный срок без предварительного разрешения на временное проживание (mvv);
иностранец соответствует всем остальным действующим условиям для выдачи вида на жительство; и
имеют место особые индивидуальные обстоятельства, которые ведут к выводу о том, что предъявление требования о наличии временного вида на жительство (machtiging tot voorlopig verblijf; mvv) является несоразмерным.
Особые индивидуальные обстоятельства должны препятствовать осуществлению свободного передвижения работников или свободы учреждения. Об этом может идти речь, если при подаче заявления на проживание в качестве члена семьи турецкого основного лица, принадлежащего к легальному нидерландскому рынку труда, это турецкое основное лицо в силу особых индивидуальных обстоятельств вынуждено выбирать между осуществлением экономической деятельности в Нидерландах и семейной жизнью в Турции.
Служба иммиграции и натурализации (IND) в принципе не признает наличия препятствий для осуществления вышеупомянутых свобод в Нидерландах, если особые индивидуальные обстоятельства касаются исключительно:
политическая, экономическая или социальная ситуация в Турции; или
личные обстоятельства в Турции
Служба иммиграции и натурализации (IND) не признает наличие препятствий для осуществления вышеупомянутых свобод в Нидерландах, если особые индивидуальные обстоятельства касаются:
(продолжение) незаконной трудовой деятельности в Нидерландах.
Иностранец обязан заявить о любых особых индивидуальных обстоятельствах при подаче заявления и обосновать их доказательствами.
Заявления на получение вида на жительство, полученные Службой иммиграции и натурализации (IND) до 1 октября 2022 года, не подлежат отклонению на основании отсутствия временного вида на жительство (mvv-vereiste), если заявитель подпадает под сферу действия Решения 1/80 или Дополнительного протокола и, за исключением требования о наличии временного вида на жительство, соответствует всем остальным условиям для запрашиваемой цели пребывания.
4.1.3 Оговорка о чрезмерной суровости (Hardheidsclausule)
На основании статьи 3.71, пункт третий, Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit) Служба иммиграции и натурализации (IND) не отклоняет заявление на получение обычного вида на жительство на определенный срок по причине отсутствия действующей визы для длительного пребывания (mvv), если это приводит к несправедливости крайне серьезного характера (оговорка о чрезмерно жестких последствиях — hardheidsclausule).
4.1.4 Особые случаи в рамках оговорки о крайней необходимости (hardheidsclausule)
Служба иммиграции и натурализации (IND) применяет оговорку о крайне обременительных обстоятельствах (hardheidsclausule), как указано в пункте 3 статьи 3.71 Указа об иностранцах (Vreemdelingenbesluit), в любом случае, если соблюдены все условия для выдачи вида на жительство с ограничением «пребывание в качестве члена семьи», за исключением требования о наличии временного вида на жительство (mvv), и иностранец:
биологический или юридический несовершеннолетний ребенок референта, который фактически принадлежит и уже в стране происхождения фактически принадлежал к семье указанного референта и который находится под законной опекой референта;
является биологическим родителем или родителем в силу закона несовершеннолетнего ребенка, пребывающего в этой стране, который является гражданином Нидерландов либо имеет законное право на пребывание, как указано в пунктах с «a» по «e» включительно или в пункте «l» статьи 8 Закона об иностранныхцах (Vw);
является биологическим родителем или родителем в силу закона (juridische ouder) несовершеннолетнего ребенка, в отношении которого было подано заявление о выдаче обычного вида на жительство на определенный срок с целью «пребывания в качестве члена семьи или родственника»; или
сделал вероятным, что от него нельзя ожидать совершения поездки в страну происхождения или постоянного проживания в связи с серьезным заболеванием или инвалидностью референта. При оценке данного обстоятельства у иностранного гражданина в любом случае запрашиваются дополнительные пояснения относительно:
почему от него нельзя ожидать, что он в связи с серьезным заболеванием или инвалидностью референта совершит поездку в страну происхождения или постоянного проживания;
каким образом он поддерживает референта; и
почему данная поддержка не может быть оказана третьими лицами, например, членом семьи или сотрудником профессиональной службы (домашнего) ухода.
4.1.5 Нетипичные случаи в рамках оговорки о крайней необходимости
IND не применяет оговорку о чрезмерной жесткости (hardheidsclausule), предусмотренную пунктом 3 статьи 3.71 Vb, в любом случае, если иностранный гражданин:
ссылка на оговорку о неоправданной суровости (hardheidsclausule) не была мотивирована или обоснована соответствующими данными и документами в срок, установленный Службой иммиграции и натурализации (IND);
утверждает, что одно или несколько условий для освобождения не соблюдены лишь в определенной части;
лишь утверждает, что соблюдены все условия для выдачи вида на жительство для заявленной цели пребывания, за исключением требования о наличии временного разрешения на проживание (mvv-vereiste);
приводит основания, связанные с предоставлением убежища;
если процедура рассмотрения ходатайства о предоставлении убежища завершена;
более чем через два года после истечения срока действия ранее выданного вида на жительство на определенный срок обратился за его продлением или изменением, за исключением случаев, когда превышение данного срока не может быть вменено в вину иностранцу; или
по практическим соображениям, таким как, например, расходы, время, усилия или период ожидания, не желает возвращаться в страну своего происхождения или постоянного проживания для получения действующей mvv.
4.2 Действительный документ для пересечения границы
4.2.1 Терминология
В Законе об иностранцах (Vw) речь идет о документе для пересечения границы. На практике таковым чаще всего является паспорт. В Циркуляре по вопросам иностранцев (Vc) в связи с этим используется термин «паспорт». Обязанность располагать паспортом именуется паспортным требованием.
4.2.2 Значение паспорта
Помимо использования в качестве проездного документа, паспорт имеет значение прежде всего для установления личности и гражданства иностранца.
4.2.3 Освобождение от требования о наличии паспорта
Служба иммиграции и натурализации (IND) может отклонить заявление о выдаче обычного вида на жительство на определенный срок, если иностранец не располагает действительным паспортом (см. статью 16, пункт первый, вводная часть и подпункт b, Закона об иностранцах (Vw)).
В статье 3.72 Vb установлено, что в удовлетворении заявления не может быть отказано, если, по мнению Службы иммиграции и натурализации (IND), иностранный гражданин доказал, что он не может или более не может быть обеспечен действительным документом для пересечения границы властями страны, подданным которой он является.
Иностранец обязан обосновать, что он не может или более не может быть наделен действительным паспортом властями страны, подданным которой он является.
Иностранец должен при этом также доказать, что он сам предпринял все возможное для того, чтобы быть наделенным своими собственными властями действительным паспортом.
При этом учитывается, в частности, следующее:
приложило ли иностранное лицо искренние усилия для обоснования заявления на получение паспорта, такие как:
возвращение в страну происхождения для обеспечения выдачи паспорта;
представление всех соответствующих документов, требуемых органами власти для выдачи паспорта;
привлечение, к примеру, членов семьи или третьих лиц в стране происхождения для получения (первоначальных) документов, необходимых для получения паспорта;
дано ли убедительное объяснение относительно отсутствия соответствующих документов;
обстоятельства и административная практика в стране происхождения; и
возможные противопоказания.
Далее Служба иммиграции и натурализации (IND) может учитывать следующие документы при оценке того, может ли иностранный гражданин быть освобожден от требования о наличии паспорта:
письменное заявление органов власти страны, подданным которой является иностранец, в котором органы власти данной страны мотивируют, по какой причине иностранец не наделяется действительным паспортом.
Служба иммиграции и натурализации (IND) рассматривает все представленные документы и (или) сделанные заявления в их взаимной связи.
Следующие причины не ведут к выводу о том, что иностранец доказал, что он не может или более не может быть обеспечен действительным паспортом властями страны, подданным которой он является:
иностранец должен вернуться в страну происхождения для обеспечения выдачи там действительного паспорта;
иностранец должен исполнить свою воинскую обязанность в стране происхождения для получения действительного документа для пересечения границы;
иностранец не может получить паспорт в связи с задолженностью по налогам или чрезмерно высокими государственными пошлинами (leges); или
иностранец проходит медицинское лечение в Нидерландах.
Кроме того, возможно предоставление освобождения от требования о наличии паспорта, если:
дипломатическое представительство (представительства) страны, подданным которой является иностранец, закрыто (закрыты), и страна находится в состоянии войны;
власти выдают паспорт только в том случае, если иностранец представляет действующий вид на жительство в Нидерландах при подаче заявления на получение паспорта (при этом иностранец представляет доказательство того, что он подал заявление на получение паспорта);
органы власти в случае пропажи паспорта не выдают новый паспорт при условии, что
иностранец может представить протокол о пропаже паспорта; и
IND известно, что органы власти страны происхождения следуют данной процедуре; или
от иностранного лица в настоящий момент нельзя разумно ожидать, что оно обратится к своим собственным властям в стране происхождения для получения действительного паспорта.
IND далее не отклоняет заявление по причине отсутствия действительного паспорта, если иностранный гражданин относится к одной из следующих категорий:
иностранец является подданным Сомали (до тех пор, пока в Сомали отсутствует международно признанная центральная власть и Нидерланды не признают сомалийские органы власти и выданные ими документы);
иностранец родился в этой стране в качестве ребенка и запрашивает обычный вид на жительство на определенный срок для проживания с родителем (членом семьи или домохозяйства) (только если иностранец соответствует остальным условиям выдачи обычного вида на жительство на определенный срок с ограничением «проживание в качестве члена семьи или домохозяйства»).
Также IND (Служба иммиграции и натурализации) не отклоняет заявление по причине отсутствия действительного паспорта, если IND в силу занимаемой должности (ambtshalve) предоставляет вид на жительство в рамках следующих целей пребывания:
пребывание в качестве несовершеннолетнего иностранца без сопровождения (см. B8);
пребывание в качестве иностранного гражданина, который не по своей вине не может покинуть Нидерланды.
Если иностранец:
имеет то же гражданство, что и референт; и
референт имеет статус лица, получившего убежище;
в таком случае Служба иммиграции и натурализации (IND) в принципе требует, чтобы иностранный гражданин представил паспорт при подаче заявления на получение обычного вида на жительство на определенный срок. Если в данном случае иностранный гражданин обосновал, что он не может быть наделен паспортом, Служба иммиграции и натурализации освобождает иностранного гражданина от требования о наличии паспорта. Если иностранный гражданин сам обладает статусом лица, ищущего убежища, полученным за границей, и не может получить проездной документ от страны, предоставившей статус лица, ищущего убежища, вышеизложенное применяется соответствующим образом.
Если референт является натурализованным бывшим обладателем статуса убежища, в принципе сохраняется требование о наличии паспорта у иностранца, за исключением случаев, когда иностранец приводит индивидуальные причины, на основании которых от требования о наличии паспорта все же следует отказаться.
Если иностранец не располагает паспортом, то иностранец должен иметь возможность подтвердить свою личность и гражданство иными способами, например, с помощью удостоверения личности, свидетельства о рождении или заявления о гражданстве (при этом документы с фотографией имеют более высокую доказательственную силу, чем документы без фотографии).
4.2.4 Средства доказывания
Служба иммиграции и натурализации (IND) признает действительный паспорт, признаваемый властями Нидерландов, в качестве действительного документа для пересечения границы.
Служба иммиграции и натурализации (IND) в принципе не признает действительным паспортом паспорт, выданный без надлежащей процедуры идентификации (также именуемый: бланко-паспорт) (см. далее параграф B1/4.2.5 Циркуляра по вопросам иностранных граждан (Vc)).
4.2.5 Паспорт, выданный без надлежащего процесса идентификации («бланковый паспорт»)
Служба иммиграции и натурализации (IND) квалифицирует паспорт как «выданный без надлежащей процедуры идентификации», если при подаче заявления и/или выдаче не была проведена очевидная проверка личности владельца паспорта.
Указанием на то, что речь идет о таком паспорте, может являться:
отсутствие штампов (о выезде или въезде) в паспорте, в то время как паспорт был выдан в стране происхождения;
паспорт не содержит подписи или подпись нанесена с помощью печатной техники;
отличающаяся подпись в паспорте (по сравнению с предыдущими паспортами или сведениями, известными из базы данных Службы иммиграции и натурализации (IND));
иностранный паспорт не был запрошен лично.
Пока установлено, что личность иностранного гражданина была идентифицирована надлежащим образом, речь не идет о паспорте, «выданном без надлежащего процесса идентификации». Факт выдачи паспорта с соблюдением надлежащего процесса идентификации может, помимо прочего, подтверждаться:
иностранец был идентифицирован при подаче заявления и/или выдаче паспорта;
иностранец представил в качестве паспорта электронный проездной документ, на чипе которого записаны такие биометрические характеристики, как отпечатки пальцев, распознавание лица или сканирование радужной оболочки глаза, при условии, что может быть установлено, что иностранец до выдачи представленного паспорта был фактически идентифицирован компетентными органами;
паспорт использовался для международного пересечения границ и содержит штампы о въезде и выезде;
паспорт уже использовался ранее при (первой) выдаче разрешения и был принят в качестве средства доказывания; или
иностранец ранее представил паспорт, выданный после надлежащей процедуры идентификации, персональные данные в котором совпадают с данными в последующем паспорте, выданном без надлежащей процедуры идентификации.
Если имеет место факт выдачи паспорта «без надлежащего процесса идентификации», и в силу этого также возникают сомнения в отношении личности и гражданства иностранного лица, предоставляется возможность устранения недостатков. Иностранному лицу предлагается представить доказательства и дать пояснения, которые устранят данные сомнения.
Общим исходным положением является то, что иностранец должен доказать, что паспорт был выдан ему на законных основаниях. Паспорт может быть принят только в том случае, если установлено, что паспорт является подлинным и выдан законному владельцу. Иностранец может, например, путем представления (при необходимости) легализованного заявления властей страны выдачи доказать, что паспорт является подлинным и выдан ему как законному владельцу.
Тот факт, что паспорт является биометрическим, сам по себе еще не означает, что имел место надлежащий процесс идентификации. По этой причине дополнительные средства доказывания могут быть истребованы и в отношении биометрических паспортов. Такая ситуация возникает, например, когда заявление на получение паспорта не было подано лично или паспорт не был получен лично в компетентных органах страны выдачи. Посредством легализованного заявления компетентных органов страны выдачи, например, посольства или консульства, может быть подтверждено, что паспорт был выдан иностранному лицу на законных основаниях.
Заявление может быть легализовано отделом легализации Министерства иностранных дел. Легализация консульского заявления в данном контексте также является частью доказательства того, что была проведена надлежащая проверка личности. Ведь проверку личности можно назвать надлежащей только в том случае, если она была проведена уполномоченными на то органами.
Не требуется, чтобы в средствах доказывания было указано, что лицо идентифицировало себя физически, либо что соответствующий орган идентифицировал лицо на основании иного документа, удостоверяющего личность, нежели паспорт, «выданный без надлежащего процесса идентификации».
Если у Службы иммиграции и натурализации (IND) имеются обоснованные сомнения в том, что при подаче заявления и выдаче национального паспорта было произведено надлежащее установление личности, и в связи с этим также существуют сомнения относительно личности и гражданства иностранного лица, IND может потребовать от иностранного лица представить национальное удостоверение личности. В частности, если удостоверение личности содержит чип с биографическими и биометрическими данными, такое удостоверение личности может потенциально устранить сомнения в отношении личности и гражданства.
Если в паспорте иностранного гражданина отсутствует подпись, иностранный гражданин должен обратиться к властям страны происхождения и проставить подпись в паспорте в присутствии компетентных властей. Иностранный гражданин должен получить у компетентных властей страны, подданным которой он является, заявление (при необходимости легализованное), подтверждающее, что подпись была проставлена под надзором властей страны происхождения. Данное заявление (при необходимости легализованное) иностранный гражданин должен впоследствии представить в Службу иммиграции и натурализации (IND).
Если проставление подписи в паспорте задним числом не представляется возможным, то иностранец должен запросить новый паспорт в органах страны происхождения. В таком случае Служба иммиграции и натурализации (IND) в принципе не освобождает иностранца от обязанности по представлению действительного паспорта.
Если не существует сомнений в личности и гражданстве иностранного лица, Служба иммиграции и натурализации (IND) не выдвигает возражений в связи с владением паспортом, «выданным без надлежащего процесса идентификации».
4.3 Средства к существованию
4.3.1 Введение
На основании статьи 16, пункта первого, вводной части и подпункта «c» Закона об иностранцах (Vw), Служба иммиграции и натурализации (IND) правомочна отклонить заявление о выдаче обычного вида на жительство на определенный срок, если иностранец или лицо, у которого он намерен проживать, самостоятельно и на долгосрочной основе не располагает достаточными средствами к существованию.
В настоящем параграфе изложены правила политики в отношении оценки средств к существованию иностранного гражданина. На основании статьи 16, пункт первый, вводная часть и подпункт «c» Закона об иностранных гражданах (Vreemdelingenwet), при оценке того, располагает ли иностранный гражданин достаточными средствами к существованию, в определенных случаях также учитываются средства к существованию лица, у которого иностранный гражданин намерен проживать. Случаи, когда подлежат оценке средства к существованию лица, у которого иностранный гражданин намерен проживать, — совместно со средствами иностранного гражданина или без таковых, — указываются в соответствующей главе по существу вопроса.
4.3.2 Общие правила политики
На основании статьи 16, пункт первый, вводная часть и подпункт «c», Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet) в сочетании со статьей 26, пункт первый, Закона об иностранцах, иностранный гражданин в любой момент между датой подачи заявления и моментом принятия Службой иммиграции и натурализации (IND) решения по данному заявлению должен одновременно соответствовать всем трем элементам критерия наличия средств к существованию:
средства к существованию должны быть самостоятельными;
средства к существованию должны быть устойчивыми; и
средства к существованию должны быть достаточно высокими.
Таким образом, это означает, что заявление не отклоняется на основании требования об устойчивости, если:
в какой-либо момент при подаче заявления или после нее было доказано, что средства к существованию могут быть квалифицированы как устойчивые; и
эти средства на момент принятия решения более не являются устойчивыми.
Непосредственно предшествующий абзац не применяется, если трудовая деятельность прекратилась в период между моментом подачи заявления и моментом принятия решения. Кроме того, на момент принятия решения средства должны по-прежнему быть самостоятельными и достаточно высокими.
Служба иммиграции и натурализации (IND) применяет требования в отношении средств к существованию ко всем заявлениям о выдаче, продлении и изменении обычного вида на жительство на определенный срок, за исключением случаев, когда в Постановлении об иностранцах (Vreemdelingenbesluit), Регламенте об иностранцах (Voorschrift Vreemdelingen) или Циркуляре об иностранцах (Vreemdelingencirculaire) для конкретных групп предусмотрены иные положения о средствах к существованию.
На основании статьи 16, пункта первого, вводной части и подпункта «c» Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet), Служба иммиграции и натурализации (IND) отклоняет заявление о выдаче обычного вида на жительство на определенный срок, если иностранец самостоятельно и на постоянной основе не располагает достаточными средствами к существованию.
На основании статьи 3.103 Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit), в сочетании со статьями 3.74 Постановления об иностранцах и 3.19 Регламента об иностранцах (Voorschrift Vreemdelingen), Служба иммиграции и натурализации (IND) применяет нормативную сумму, действующую на момент получения заявления, за исключением случаев, когда:
нормативная сумма на момент рассмотрения данного заявления является более благоприятной для иностранца; или
средства к существованию рассчитываются за трехлетний период, как указано в пункте 3 статьи 3.75 Указа об иностранцах (Vreemdelingenbesluit), или за годовой период, как указано в статье 3.24b Регламента об иностранцах (Voorschrift Vreemdelingen). В таком случае применяется нормативная сумма, действовавшая в соответствующий период.
При расчете размера совокупного дохода Служба иммиграции и натурализации (IND) учитывает все составляющие дохода в той мере, в какой они являются самостоятельными и устойчивыми.
Иностранец в любом случае не располагает самостоятельно и на устойчивой основе достаточными средствами к существованию, если имеет место банкротство (faillissement) или мораторий на платежи (surseance van betaling) иностранца или его референта.
Переходное право в отношении повышения нормативной суммы для одиноких лиц и одиноких родителей
Нормативная сумма для одиноких лиц, указанная в пункте 1 статьи 3.19 Положения об иностранцах (Voorschrift Vreemdelingen), не применяется к заявлениям о продлении срока действия вида на жительство на общих основаниях, если иностранец получил законное право на пребывание до 31 июля 2010 года на основании нормативной суммы для одиноких лиц. В данном случае вместо 70% от установленного законом минимального размера оплаты труда применяется норма в размере 50% от установленного законом минимального размера оплаты труда.
Нормативная сумма для одиноких родителей, указанная в пункте 2 статьи 3.19 Положения об иностранцах (Voorschrift Vreemdelingen), не применяется к заявлениям о продлении срока действия вида на жительство на общих основаниях, если иностранный гражданин получил право на законное пребывание до 31 июля 2010 года на основании нормативной суммы для одиноких родителей. В данном случае вместо 90% от установленного законом минимального размера оплаты труда применяется норма в размере 70% от установленного законом минимального размера оплаты труда.
Отклоняющиеся нормативные суммы также применяются к лицам, финансирующим пребывание иностранных граждан, получивших право на пребывание до 31 июля 2010 года. Данное переходное положение действует до 31 июля 2013 года.
4.3.3 Доход по каждому источнику дохода
В нижеследующих параграфах, в дополнение к статьям 3.73, 3.74 и 3.75 Указа об иностранцах (Vreemdelingenbesluit) и статье 3.19 Правил об иностранцах (Voorschrift Vreemdelingen), по каждому источнику указываются правила политики, применимые при оценке самостоятельности, устойчивости и достаточного размера средств к существованию.
4.3.3.1 Доход от трудовой деятельности по найму
Служба иммиграции и натурализации (IND) квалифицирует надбавки и компенсации, полученные в результате работы по найму, в качестве самостоятельных средств к существованию в смысле пункта 1 статьи 3.73 Указа об иностранцах (Vreemdelingenbesluit), если соблюдены следующие условия:
надбавки и компенсации закреплены в договоре; и
с надбавок и компенсаций уплачиваются установленные налоги и страховые взносы.
Служба иммиграции и натурализации (IND) приравнивает субсидируемую работу по найму к иным формам работы по найму.
На основании пункта 1 статьи 3.75 Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit) Служба иммиграции и натурализации (IND) оценивает средства к существованию от работы по найму как устойчивые, если иностранец намерен пребывать в Нидерландах в течение периода менее одного года и средства к существованию доступны в течение этого периода.
4.3.3.1.1 Гибкий труд
Служба иммиграции и натурализации (IND) квалифицирует доходы от трудовой деятельности через агентство временного трудоустройства как гибкую занятость в значении пункта 3 статьи 3.75 Указа об иностранцах (Vreemdelingenbesluit) и статьи 3.24b Регламента об иностранцах (Voorschrift Vreemdelingen), за исключением случаев, когда из представленных доказательств прямо следует иное.
4.3.3.1.2 Объединение источников дохода
Доходы от работы по найму, указанные в пункте 3 статьи 3.75 Положения об иностранцах (Vreemdelingenbesluit) и статье 3.24b Регламента об иностранцах (Voorschrift Vreemdelingen), могут быть суммированы с иными самостоятельными и устойчивыми доходами (например, доходами от деятельности в качестве самозанятого лица) для соответствия применимой нормативной сумме.
4.3.3.1.3 Кратковременная безработица
Служба иммиграции и натурализации (IND) засчитывает периоды безработицы в трехлетний срок, указанный в пункте 3 статьи 3.75 Постановления об иностранцах (Vb), если в течение этого периода были получены самостоятельные доходы. Служба иммиграции и натурализации также квалифицирует в качестве самостоятельных доходов поступления из выплат на основании Закона о страховании на случай болезни (Ziektewet), полученные работником с гибкой занятостью (flexwerker) в течение этих трех лет.
4.3.3.1.4 Обращение к государственным средствам
Если в течение трехлетнего периода, указанного в пункте 3 статьи 3.75 Vb, в течение определенного периода времени получалось (дополнительное) пособие из государственных средств, за которое не уплачивались страховые взносы, то такие средства в любом случае не являются устойчивыми в смысле пункта 3 статьи 3.75 Vb.
Если в течение годичного периода, указанного в статье 3.24b VV, в течение определенного периода времени получалось (дополнительное) пособие из общих средств, за которое не уплачивались страховые взносы, то такие средства в любом случае не являются устойчивыми в смысле статьи 3.24b VV.
4.3.3.1.5 Испытательный срок
Если в трудовом договоре согласован испытательный срок, он может быть учтен при оценке того, являются ли средства к существованию устойчивыми.
4.3.3.1.6 Нестабильные доходы
Встречаются случаи, когда иностранные граждане или поручители получают структурно нерегулярные доходы. Это может быть обусловлено, например, сверхурочной работой или надбавкой за работу в выходные дни. Также возможно отсутствие доходов в течение одного или нескольких месяцев, например, вследствие отпуска или в случае, если лицо не было вызвано на работу. Данные доходы могут быть учтены и, таким образом, компенсировать период, в течение которого ежемесячные доходы были ниже установленной нормы дохода.
IND признает нерегулярные доходы иностранца, полученные от работы по найму, постоянными, если эти доходы являются структурными. IND рассматривает эти доходы как структурные (и, следовательно, постоянные), если референт получал данные доходы каждый месяц в течение года. В таком случае речь идет о фиксированных ежемесячных доходах плюс нерегулярных доходах. При этом также возможно, что в течение нескольких месяцев в году нерегулярные доходы не были получены.
Данные структурные нерегулярные доходы от работы по найму учитываются при проверке того, может ли доход считаться достаточным. Служба иммиграции и натурализации (IND) проверяет, составляет ли совокупный доход, то есть фиксированный ежемесячный доход плюс нерегулярные доходы за двенадцать месяцев, непосредственно предшествующих подаче заявления, или на момент принятия решения, разделенный на двенадцать, сумму, соответствующую норме, которую IND применяет в месяц.
4.3.3.2 Доход от трудовой деятельности в качестве самозанятого лица
Служба иммиграции и натурализации (IND) оценивает средства к существованию иностранного гражданина на основании договора об оказании услуг (overeenkomst van opdracht) в качестве фрилансера таким же образом, как и доход иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в качестве самозанятого лица.
Служба иммиграции и натурализации (IND) учитывает средний доход за финансовый год при оценке того, является ли доход от деятельности в качестве самозанятого лица достаточным. Служба иммиграции и натурализации не производит расчет среднего значения между несколькими финансовыми годами.
IND оценивает на основании доходов самозанятого лица в прошлом, гарантирована ли устойчивость его дохода в будущем. Данная оценка применима только к референтам, осуществляющим деятельность в качестве самозанятого лица.
4.3.3.3 Доходы от собственного имущества
Служба иммиграции и натурализации (IND) признает доходы иностранного лица от собственного капитала на основании пункта 2 статьи 3.75 Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit) устойчивыми, если на момент подачи заявления (или рассмотрения заявления) они находились в распоряжении в течение одного года и по-прежнему находятся в распоряжении.
До 1 января 2018 года применяется следующее: доход от собственного имущества является достаточным, если 4% от собственного имущества, указанного в налоговый орган (Belastingdienst) за налоговый год, предшествующий подаче заявления, в пересчете на месяц как минимум равны применимой нормативной сумме.
С 1 января 2018 года применяется следующее: доход от собственного имущества является достаточным, если выгода от базы налогообложения сбережений и инвестиций, указанная в Налоговую службу за финансовый год, предшествующий подаче заявления, в пересчете на месяц как минимум равна применимой нормативной сумме.
4.3.3.4 Доходы из прочих источников
Служба иммиграции и натурализации (IND) признает средства к существованию иностранного лица из иных источников самостоятельными в смысле пункта 1 статьи 3.73 Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit), если были уплачены установленные законом страховые взносы и налоги.
Служба иммиграции и натурализации (IND) в любом случае не рассматривает пособия, надбавки, взносы, дарения и компенсации, с которых не были уплачены требуемые страховые взносы и налоги, в качестве самостоятельных средств к существованию в смысле статьи 3.73 Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit).
4.4 Общественный порядок и национальная безопасность
IND отклоняет заявление о выдаче вида на жительство в связи с угрозой общественному порядку, если иностранец в связи с совершением преступления:
принял предложение о совершении сделки;
было вынесено постановление о наложении наказания (strafbeschikking); или
приговорен к:
безусловное тюремное заключение, мера, связанная с лишением свободы, безусловное содержание под стражей несовершеннолетних, безусловная мера, касающаяся поведения несовершеннолетнего, безусловное помещение в психиатрическую клинику (TBS), безусловное помещение в учреждение для систематических правонарушителей или безусловное помещение в учреждение для несовершеннолетних;
общественные работы; или
безусловный денежный штраф
IND не отклоняет заявление о выдаче вида на жительство по причине угрозы общественному порядку, если предложение о внесудебном урегулировании (transactieaanbod) или постановление о наказании (strafbeschikking) направлены исключительно на то, чтобы иностранец отказался от незаконных носителей изображения или звука.
Под угрозой общественному порядку Служба иммиграции и натурализации (IND) также понимает:
опасность для общественного спокойствия;
угроза добрым нравам;
опасность для здоровья населения;
угроза для (надлежащих) международных отношений; или
нежелательная политическая деятельность
Служба иммиграции и натурализации (Immigratie- en Naturalisatiedienst, IND) оценивает в каждом конкретном случае, имеет ли место данное обстоятельство.
Если уголовное дело по факту совершения преступления остается открытым и его исход является необходимым для принятия решения, Служба иммиграции и натурализации (IND) вступает в контакт с Прокуратурой (OM). IND продлевает срок для принятия решения максимум на шесть месяцев, если расследование не завершено до истечения срока принятия решения. Если заявление подано долгосрочным резидентом или членом его семьи, срок, на который может быть продлен срок принятия решения, составляет максимум три месяца.
Сроки
Служба иммиграции и натурализации (IND) не отклоняет заявление на получение обычного вида на жительство на определенный срок на основании пункта «c» абзаца 1 статьи 3.77 Указа об иностранцах (Vreemdelingenbesluit), если на момент подачи заявления или на момент принятия решения соблюдено одно из следующих условий:
двадцать лет истекло в отношении преступлений, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок более шести лет;
истекло десять лет в случае преступлений, связанных с насилием или оборотом наркотических средств, за которые предусмотрено наказание в виде тюремного заключения сроком шесть лет или менее; или
истекло пять лет в случае иных преступлений, чем упомянутые выше.
Указанные выше сроки исчисляются со дня, в который:
приговор или постановление о наказании стали окончательными; или
предложение о сделке принято.
Если приведение приговора в исполнение, например, в связи с вынесением заочного приговора, имело место позднее, срок исчисляется со дня полного приведения приговора в исполнение.
В следующих случаях наказание считается полностью приведенным в исполнение:
при наказании или мере, связанных с лишением свободы: дата освобождения;
при назначении общественных работ (taakstraf): дата, в которую общественные работы были завершены;
при имущественном наказании: дата, на которую был уплачен денежный штраф или совершена трансакция.
Служба иммиграции и натурализации (IND) также применяет данные правила в случае (частичного) освобождения от исполнения наказания, как предусмотрено в пункте 3 статьи 3.77 Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit).
Служба иммиграции и натурализации (IND) не применяет сроки, описанные выше, в одном из следующих случаев:
осуждение за преступление, направленное против жизни;
неоднократное осуждение за совершение преступлений; или
серьезные основания полагать, что иностранный гражданин (или член его семьи) виновен в деяниях, указанных в статье 1F Конвенции о статусе беженцев.
О повторном осуждении за совершение преступлений идет речь, если:
назначено более одного наказания; или
одно наказание назначено за ряд признанных доказанными уголовно наказуемых деяний (объединение дел).
Национальная безопасность
IND отклоняет заявление на получение обычного вида на жительство на определенный срок, если имеются конкретные указания на то, что иностранец представляет угрозу национальной безопасности. Наличие конкретных указаний в любом случае следует из:
(индивидуальное) официальное сообщение Службы общей разведки и безопасности (AIVD); или
(индивидуальное) официальное сообщение (ambtsbericht) от других (иностранных) министерств или служб разведки.
Применение данного основания не зависит от наличия приговора суда по уголовному делу.
Угроза национальной безопасности может также вытекать из того обстоятельства, что иностранец:
осужден за террористическое преступление, как указано в статьях 83, 134a и 205 Уголовного кодекса Нидерландов; или
осужден за совершение террористического преступления за границей; или
осужден за совершение преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Нидерландов, как указано в статьях с 98a по 98d включительно, 138ab, 138b, 138c, 177, 178, 272, 273, 328ter, 350a, 350c, 363, 364, с 97 по 97b включительно или статье 99, и данное преступление совершено в интересах иностранной державы; или
совершил особо тяжкие деяния с террористическим умыслом.
Вышеупомянутые обстоятельства не являются исчерпывающими.
4.5 Медицинское освидетельствование
На основании статьи 16, пункта первого, вводной части и подпункта «e» Закона об иностранцах (Vw), Служба иммиграции и натурализации (IND) отклоняет заявление о выдаче обычного вида на жительство на определенный срок или не выдает вид на жительство по собственной инициативе, если иностранный гражданин:
не желает проходить обследование на туберкулез; или
не оказывает содействия в лечении туберкулеза.
Служба иммиграции и натурализации (IND) не выдвигает вышеуказанное в качестве возражения при оценке продления законного пребывания.
Если при подаче заявления на получение обычного вида на жительство на определенный срок иностранный гражданин не подписывает «заявление о намерении пройти обследование на туберкулез» (intentieverklaring tbc-onderzoek), Служба иммиграции и натурализации (IND) предоставляет ему двухнедельный срок для того, чтобы сделать это. IND отклоняет заявление на получение обычного вида на жительство на определенный срок, если иностранный гражданин не подписывает заявление о намерении в течение вышеуказанного срока. В случае наличия признанного поручителя (erkende referent) IND удовлетворяется собственным заявлением поручителя, в котором тот заявляет, что иностранный гражданин готов пройти обследование на туберкулез.
Если иностранный гражданин соответствует остальным условиям допуска, Служба иммиграции и натурализации (IND) выдает обычный вид на жительство на определенный срок при условии, что иностранный гражданин фактически пройдет обследование на туберкулез в Муниципальной службе здравоохранения (GG&GD) в течение трех месяцев после выдачи документа на проживание.
В следующих случаях Служба иммиграции и натурализации (IND) аннулирует вид на жительство на определенный срок (verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd):
иностранец не желает проходить обследование на туберкулез; или
иностранец не оказывает содействия в лечении туберкулеза.
4.6 Несоблюдение ограничения
На основании статьи 16, пункт первый, подпункт g, Закона об иностранцах (Vw), Служба иммиграции и натурализации (IND) отклоняет заявление на получение обычного вида на жительство на определенный срок, если иностранный гражданин не соответствует специфическим условиям (ограничению) цели, для которой он желает пребывать.
4.7 Требование об интеграции за рубежом
Интеграция за границей
Для оценки того, является ли требование об интеграции за рубежом (inburgeringsvereiste buitenland) условием, применяются следующие статьи:
статья 16, пункт 1, подпункт h Закона об иностранцах (Vw); и
Статья 3 Закона об интеграции (Wet inburgering), в редакции, действовавшей до 1 января 2022 года.
В дополнение к статье 16, пункт первый, вводная часть и подпункт «h» Закона об иностранцах (Vw), Служба иммиграции и натурализации (IND) отклоняет заявление на получение временного вида на жительство (mvv), если иностранный гражданин не сдал или не проходил базовый экзамен по гражданской интеграции за рубежом, за исключением случаев, когда иностранный гражданин освобожден от данной обязанности в силу закона или на основании индивидуального решения.
В дополнение к статье 1, пункт первый, подпункт «e» Закона об интеграции (Wet inburgering) и статье 1.3 Положения об интеграции (Regeling inburgering), в редакции, действовавшей до 1 января 2022 года, в любом случае не рассматривается в качестве священнослужителя (geestelijk bedienaar) иностранный гражданин, осуществляющий деятельность исключительно в качестве:
созерцательный
член органа управления, который не выступает в Нидерландах с религиозным или мировоззренческим посланием, или
иное внутреннее должностное лицо
в религиозной организации или организации, основанной на определенном мировоззрении. Требование о гражданской интеграции за рубежом к ним не применяется в рамках подачи заявления на получение вида на жительство с целью «работа по найму».
Освобождения
Для оценки освобождения от требования об интеграции за рубежом применяются следующие статьи:
статья 16, пункт первый, подпункт h, Закона об иностранцах (Vw) во взаимосвязи со статьей 17, пунктом первым Закона об иностранцах (Vw);
статья 16, пункт 3, Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet) в сочетании со статьей 3.13 Регламента об иностранцах (Voorschrift Vreemdelingen);
статья 3.71a, пункт второй, Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit);
пункты а и подпункт а пункта 1 статьи 3 и статья 5 Закона об интеграции (Wet inburgering) в редакции, действовавшей до 1 января 2022 года; и
Статьи 2.3, 2.4, 2.5 и 2.6 Постановления об интеграции (Besluit inburgering) в редакции, действовавшей до 1 января 2022 года.
Иностранец может получить освобождение от базового экзамена по гражданской интеграции за рубежом на основании пункта b части первой статьи 5 Закона о гражданской интеграции (Wet Inburgering) в редакции, действовавшей до 1 января 2022 года, если ранее имело место проживание в Нидерландах в течение возраста обязательного школьного обучения. Для этого не требуется, в дополнение к части первой статьи 2.6 Постановления о гражданской интеграции (Besluit Inburgering) в редакции, действовавшей до 1 января 2022 года, наличия восьми лет непрерывной регистрации в качестве резидента в Базе данных личных записей (Basisregistratie Personen, BRP) или восьми лет законного проживания.
Освобождение от базового экзамена по гражданской интеграции в связи с особыми индивидуальными обстоятельствами
Для оценки освобождения от требования о гражданской интеграции за рубежом применяется пункт 2 подпункт «c» статьи 3.71a Указа об иностранцах (Vreemdelingenbesluit) в сочетании со статьей 3.10 Регламента об иностранцах (Voorschrift Vreemdelingen).
Служба иммиграции и натурализации (IND) на основании пункта «c» абзаца второго статьи 3.71a Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit) не отклоняет заявление на получение временного вида на жительство (mvv) на основании требования об интеграции, если имеют место особые индивидуальные обстоятельства, которые приводят к тому, что при сохранении обязанности по успешной сдаче базового экзамена по интеграции иностранец не имеет возможности или испытывает крайние затруднения в осуществлении своего права на воссоединение семьи. Речь может идти как об отдельном обстоятельстве, так и о совокупности различных обстоятельств.
Служба иммиграции и натурализации (IND) учитывает — в соответствующих случаях — при оценке особых индивидуальных обстоятельств:
проявленное иностранцем волеизъявление к успешной сдаче экзамена; и
усилия, предпринятые иностранным гражданином для подготовки к базовому экзамену по гражданской интеграции и его успешной сдачи. Баллы, полученные за часть экзамена, могут служить показателем предпринятых усилий.
Усилия (попытки и подготовительные действия) иностранца не должны длиться настолько долго, чтобы осуществление права на воссоединение семьи становилось невозможным или крайне затруднительным.
Служба иммиграции и натурализации (IND) учитывает при оценке того, имеет ли место наличие особых индивидуальных обстоятельств, в том числе (сочетание) следующих приведенных аспектов:
медицинские обстоятельства иностранного лица;
небезопасная ситуация в стране происхождения. Иностранный гражданин должен будет самостоятельно указать, что это означает для его индивидуальной ситуации;
отсутствуют учебные материалы, подходящие для иностранного лица;
чрезвычайные обстоятельства в ситуации членов семьи в Нидерландах, которые делают необходимым присутствие иностранного гражданина в Нидерландах;
состояние здоровья соответствующих членов семьи;
уже понесенные расходы на подготовку и/или сдачу базового экзамена;
финансовое положение соответствующих членов семьи;
уровень образования / неграмотность; бесплатно предоставляемый учебный пакет включает в себя курс ликвидации неграмотности. Впрочем, владение грамотой не является обязательным условием для успешной сдачи теста на навыки устной речи (toets Spreekvaardigheid) и теста на знание нидерландского общества (toets Kennis Nederlandse Samenleving (KNS));
возраст иностранного лица;
забота об иждивенцах — членах семьи в стране происхождения;
продолжительность брака / отношений;
истечение времени с момента начала усилий по воссоединению семьи;
наличие средств поддержки;
возможности сдачи базового экзамена в стране происхождения или постоянного проживания;
расстояние поездки до дипломатического представительства.
Степень, в которой вышеуказанные обстоятельства являются релевантными, зависит от ситуации иностранного лица. В исключительных ситуациях даже отдельное обстоятельство может привести к освобождению от (части) базового экзамена по гражданской интеграции.
Медицинские обстоятельства подтверждаются медицинским опросным листом, заполненным врачом, назначенным нидерландским дипломатическим или консульским представительством. Служба иммиграции и натурализации (IND) на основании медицинского опросного листа оценивает, является ли иностранный гражданин вследствие медицинского заболевания неспособным в течение трехлетнего периода сдать (часть) базового экзамена либо прилагать усилия для подготовки к (части) базового экзамена по гражданской интеграции.
Служба иммиграции и натурализации (IND) освобождает иностранца от сдачи базового экзамена по гражданской интеграции в любом случае, если иностранец докажет наличие слепоты или глухоты.
В дополнение к этому Служба иммиграции и натурализации (IND) освобождает иностранца от сдачи базового экзамена по гражданской интеграции, если иностранец докажет, что:
имеется место слабовидение или тугоухость; и
он даже с помощью вспомогательных средств не обладает достаточным зрением или слухом, чтобы иметь возможность сдать базовый экзамен по гражданской интеграции.
В дополнение к статье 3.10 VV, если в стране происхождения или постоянного проживания отсутствует нидерландское дипломатическое или консульское представительство, в котором может быть принят базовый экзамен, иностранец должен проконсультироваться с назначенным врачом в ближайшей стране, в которой имеется нидерландское дипломатическое или консульское представительство и может быть принят базовый экзамен.
4.8 Неверные данные
На основании статьи 16, пункт первый, вводная часть и подпункт i, Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet) и статьи 3.77, пункт седьмой, Указа об иностранцах (Vreemdelingenbesluit), Служба иммиграции и натурализации (IND) отклоняет заявление на получение обычного вида на жительство на определенный срок, если иностранец:
предоставил недостоверные сведения либо скрыл сведения, в то время как эти сведения привели или могли бы привести к отказу в удовлетворении ранее поданного заявления о выдаче, продлении или изменении визы для краткосрочного пребывания, разрешения на временное проживание (machtiging tot voorlopig verblijf) или вида на жительство; и
с момента последней высылки или последнего контролируемого выезда не пребывало за пределами Нидерландов в течение непрерывного периода продолжительностью не менее пяти лет;
за исключением случаев, когда, с учетом индивидуальных обстоятельств дела, выдвижение данного возражения было бы несоразмерным.
На основании статьи 16, пункта первого, вводной части и подпункта «i» Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet) и статьи 3.77, пункта седьмого Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit), Служба иммиграции и натурализации (IND) также отклоняет заявление на получение обычного вида на жительство на определенный срок, если иностранный гражданин:
предоставил недостоверные сведения либо скрыл сведения, в то время как эти сведения привели бы к отказу в поданном заявлении о предоставлении, продлении или изменении обычного вида на жительство на определенный срок; и
иностранец подал настоящее заявление до того, как дело дошло до его высылки или контролируемого выезда;
если только, с учетом индивидуальных обстоятельств дела, выдвижение данного возражения не было бы несоразмерным.
При взвешивании вопроса о том, подлежит ли отклонению заявление о выдаче обычного вида на жительство на определенный срок на основании пункта 1 статьи 16, вводная часть и подпункт «i», Закона об иностранцах (Vw) и пункта 7 статьи 3.77 Постановления об иностранцах (Vb), Служба иммиграции и натурализации (IND) в любом случае учитывает:
степень виновности при предоставлении недостоверных данных; и
характер ранее предоставленных недостоверных данных и степень серьезности, которая им придается. Помимо прочего, существенное значение придается:
фиктивные трудовые отношения; и
фиктивные отношения (schijnrelatie)
Данный перечень не является исчерпывающим. Служба иммиграции и натурализации (IND) может также учитывать иные обстоятельства. На иностранного гражданина возлагается обязанность по представлению индивидуальных обстоятельств. Кроме того, при оценке могут быть учтены все известные факты и обстоятельства, содержащиеся в материалах дела.
4.9 Незаконное пребывание
С соблюдением положений статьи 17a Vw и статьи 3.77, восьмого и девятого абзацев, Vb, Служба иммиграции и натурализации (IND) отклоняет заявление на получение обычного вида на жительство на определенный срок на основании статьи 16, первого абзаца, подпункта j, Vw, если иностранный гражданин с момента последнего выдворения или последнего контролируемого выезда не пребывал за пределами Нидерландов в течение непрерывного периода продолжительностью не менее пяти лет.
Служба иммиграции и натурализации (IND) не отклоняет заявление о выдаче вида на жительство на основании пункта «j» части первой статьи 16 Закона об иностранцах (Vw), если Службой иммиграции и натурализации установлено, что иностранный гражданин имеет право на предоставление запрашиваемого вида на жительство, связанного с ограничением, перечисленным в статье 6.6 Регламента об иностранцах (VV).
4.1 Mvv-vereiste
4.1.1 Vrijstelling mvv-vereiste op medische grond
Op grond van artikel 17, eerste lid, onder c, Vw wijst de IND de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd niet af wegens het ontbreken van een geldige mvv als:
het voor de vreemdeling gelet op zijn gezondheidssituatie niet verantwoord is om te reizen; of
als er binnen drie tot zes maanden bij het uitblijven van behandeling een medische noodsituatie zal ontstaan.
4.1.2 Vrijstelling mvv-vereiste vanwege het Associatierecht EEG-Turkije
Een vreemdeling is vrijgesteld van het MVV-vereiste, als artikel 3.71, tweede lid, onder e, Vb van toepassing is. De IND neemt aan dat uitzetting in strijd is met het Associatierecht in de zin van artikel 3.71, tweede lid, aanhef en onder e, Vb als de vreemdeling voldoet aan alle volgende voorwaarden:
de vreemdeling of de hoofdpersoon valt onder het toepassingsbereik van Besluit 1/80 of het Aanvullend Protocol;
de vreemdeling heeft een aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd zonder mvv ingediend;
de vreemdeling voldoet aan alle overige geldende voorwaarden voor het verlenen van de verblijfsvergunning; en
er is sprake van bijzondere, individuele omstandigheden die tot de conclusie leiden dat het stellen van het mvv-vereiste onevenredig is.
De bijzondere, individuele omstandigheden moeten het uitoefenen van het vrij verkeer van werknemers of de vrijheid van vestiging belemmeren. Hiervan kan sprake zijn als bij een aanvraag om verblijf als gezinslid bij een Turkse hoofdpersoon die tot de legale Nederlandse arbeidsmarkt behoort, die Turkse hoofdpersoon door de bijzondere, individuele omstandigheden genoodzaakt wordt om te kiezen tussen het uitoefenen van de economische activiteit in Nederland en het gezinsleven in Turkije.
De IND neemt in beginsel geen belemmering van het uitoefenen van voornoemde vrijheden in Nederland aan als de bijzondere, individuele omstandigheden uitsluitend zien op de:
politieke, economische of sociale situatie in Turkije; of
persoonlijke omstandigheden in Turkije.
De IND neemt geen belemmering aan voor het uitoefenen van voornoemde vrijheden in Nederland als de bijzondere, individuele omstandigheden zien op de:
(voortzetting van) illegale arbeid in Nederland.
Het is aan de vreemdeling om de eventuele bijzondere individuele omstandigheden bij indiening van de aanvraag aan te voeren en met bewijsmiddelen te onderbouwen.
Aanvragen voor een verblijfsvergunning die door de IND zijn ontvangen voor 1 oktober 2022 worden niet afgewezen op het mvv-vereiste als de aanvrager onder het toepassingsbereik valt van Besluit 1/80 of het Aanvullend Protocol en, behalve aan het mvv-vereiste, aan alle overige voorwaarden van het gevraagde verblijfsdoel voldoet.
4.1.3 Hardheidsclausule
Op grond van artikel 3.71, derde lid, Vb wijst de IND de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd niet af wegens het ontbreken van een geldige mvv als dit leidt tot een onbillijkheid van overwegende aard (de hardheidsclausule).
4.1.4 Bijzondere gevallen in het kader van de hardheidsclausule
De IND past de hardheidsclausule als bedoeld in artikel 3.71, derde lid, Vb in ieder geval toe als aan alle voorwaarden voor verlening van een verblijfsvergunning onder de beperking ‘verblijf als familie- of gezinslid’ wordt voldaan, afgezien van het mvv-vereiste, en de vreemdeling:
het biologische of juridische minderjarige kind is van de referent, dat feitelijk behoort en al in het land van herkomst feitelijk behoorde tot het gezin van die referent en dat onder het rechtmatige gezag van de referent staat;
de biologische of juridische ouder is van een hier te lande verblijvend minderjarig kind dat Nederlander is dan wel rechtmatig verblijf heeft als bedoeld in artikel 8, onder a tot en met e, dan wel l, Vw;
de biologische of juridische ouder is van een minderjarig kind voor wie een aanvraag tot het verlenen van een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd onder de beperking ‘verblijf als familie- of gezinslid’ is ingediend; of
aannemelijk heeft gemaakt dat van hem niet verwacht kan worden dat hij naar het land van herkomst of bestendig verblijf reist vanwege een ernstige ziekte of handicap van de referent. Bij de beoordeling hiervan wordt de vreemdeling in ieder geval gevraagd nader toe te lichten:
waarom van hem niet verwacht kan worden dat hij vanwege een ernstige ziekte of handicap van de referent reist naar het land van herkomst of bestendig verblijf;
op welke wijze hij de referent ondersteunt; en
waarom deze ondersteuning niet door derden kan worden verleend, bijvoorbeeld door een familielid of medewerker van professionele (thuis)zorg.
4.1.5 Niet-bijzondere gevallen in het kader van de hardheidsclausule
De IND past de hardheidsclausule als bedoeld in artikel 3.71, derde lid, Vb in ieder geval niet toe als de vreemdeling:
het beroep op de hardheidsclausule niet heeft gemotiveerd of met relevante gegevens en bescheiden heeft onderbouwd binnen een door de IND gestelde termijn;
stelt dat aan een of meer voorwaarden voor vrijstelling slechts op een onderdeel niet is voldaan;
enkel stelt dat aan alle voorwaarden voor verlening van de verblijfsvergunning voor het gestelde verblijfsdoel is voldaan, afgezien van het mvv-vereiste;
asielgerelateerde gronden aanvoert;
als asielzoeker is uitgeprocedeerd;
meer dan twee jaar na afloop van een eerder verleende verblijfsvergunning voor bepaalde tijd om verlenging of wijziging hiervan heeft gevraagd tenzij het overschrijden van deze termijn niet aan de vreemdeling is toe te rekenen; of
om praktische redenen zoals bijvoorbeeld kosten, tijd, moeite of wachttijd niet terug wíl reizen naar zijn land van herkomst of bestendig verblijf voor het ophalen van een geldige mvv.
4.2 Geldig document voor grensoverschrijding
4.2.1 Terminologie
In de Vw is sprake van een document voor grensoverschrijding. In de praktijk is dat meestal een paspoort. In de Vc wordt daarom de term paspoort gebruikt. De verplichting te moeten beschikken over een paspoort, wordt het paspoortvereiste genoemd.
4.2.2 Belang paspoort
Naast het gebruik als reisdocument is een paspoort vooral van belang voor de vaststelling van de identiteit en nationaliteit van de vreemdeling.
4.2.3 Vrijstelling paspoortvereiste
De IND kan de aanvraag voor het verlenen van een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd afwijzen, als de vreemdeling niet beschikt over een geldig paspoort (zie artikel 16, eerste lid, aanhef en onder b, Vw)
In artikel 3.72 Vb is geregeld dat de aanvraag niet wordt afgewezen als de vreemdeling naar het oordeel van de IND heeft aangetoond dat hij door de autoriteiten van het land waarvan hij onderdaan is, niet of niet meer in het bezit van een geldig document voor grensoverschrijding kan worden gesteld.
Het is aan de vreemdeling om te onderbouwen dat hij door de autoriteiten van het land waarvan hij onderdaan is, niet of niet meer in het bezit gesteld kan worden van een geldig paspoort.
De vreemdeling moet daarbij ook aantonen dat hij zelf al het mogelijke heeft gedaan om door zijn eigen autoriteiten in het bezit gesteld te worden van een geldig paspoort.
Hierbij wordt onder andere het volgende betrokken:
heeft de vreemdeling een oprechte inspanning geleverd om de paspoortaanvraag te onderbouwen, zoals:
terugkeer naar het land van herkomst om de afgifte van een paspoort te bewerkstelligen;
overleggen van alle relevante documenten, die door de autoriteiten worden verlangd voor afgifte van een paspoort;
inzet van bijvoorbeeld familieleden of derden in het land van herkomst voor het verkrijgen van (bron)documenten, die nodig zijn voor het verkrijgen van een paspoort;
is er een overtuigende verklaring gegeven omtrent het ontbreken van relevante documenten;
de omstandigheden en administratieve praktijk in het land van herkomst; en
eventuele contra-indicaties.
Verder kan de IND de volgende documenten meenemen in de afweging of een vreemdeling van het paspoortvereiste vrijgesteld kan worden:
een schriftelijke verklaring van de autoriteiten van het land waarvan de vreemdeling onderdaan is, waarin de autoriteiten van dat land motiveren waarom de vreemdeling niet in het bezit wordt gesteld van een geldig paspoort.
De IND bekijkt alle overgelegde documenten en/of afgelegde verklaringen in onderlinge samenhang.
De volgende redenen leiden niet tot het oordeel dat de vreemdeling heeft aangetoond dat hij door de autoriteiten van het land waarvan hij onderdaan is, niet of niet meer in het bezit van een geldig paspoort kan worden gesteld:
de vreemdeling moet terug naar het land van herkomst om daar de afgifte van een geldig paspoort te bewerkstelligen;
de vreemdeling moet zijn militaire plicht vervullen in het land van herkomst voor het verkrijgen van een geldig document van grensoverschrijding;
de vreemdeling kan vanwege een belastingschuld of te hoge leges geen paspoort verkrijgen; of
de vreemdeling ondergaat een medische behandeling in Nederland.
Daarnaast is het mogelijk om vrijstelling te verlenen van het paspoortvereiste, als:
de diplomatieke vertegenwoordiging(en) van het land, waarvan de vreemdeling onderdaan is, gesloten is/zijn en het land in oorlog verkeert;
de autoriteiten alleen een paspoort willen afgeven, als de vreemdeling een geldige verblijfsvergunning voor Nederland overlegt bij zijn aanvraag om een paspoort (waarbij de vreemdeling wel een bewijs overlegt, dat hij een paspoortaanvraag heeft ingediend);
de autoriteiten bij vermissing van een paspoort geen nieuw paspoort verstrekken, onder de voorwaarden dat
de vreemdeling een proces-verbaal van vermissing van het paspoort kan overleggen; en
het de IND bekend is dat de autoriteiten van een land van herkomst deze procedure volgen; of
van de vreemdeling op dit moment in redelijkheid niet kan worden verwacht, dat hij zich tot zijn eigen autoriteiten in het land van herkomst wendt om een geldig paspoort te verkrijgen.
De IND wijst de aanvraag verder niet af wegens het ontbreken van een geldig paspoort, als de vreemdeling behoort tot een van de volgende categorieën:
de vreemdeling is onderdaan van Somalië (zolang er geen internationaal erkend centraal gezag is in Somalië en Nederland de Somalische autoriteiten en door hen uitgegeven documenten niet erkent);
de vreemdeling is als kind hier te lande geboren en vraagt een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd voor verblijf bij ouder (familie- of gezinslid) aan (alleen als de vreemdeling voldoet aan de overige voorwaarden voor verlening van een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd onder de beperking ‘verblijf als familie- of gezinslid’).
Ook wijst de IND de aanvraag niet af wegens het ontbreken van een geldig paspoort, als de IND ambtshalve een verblijfsvergunning verleent in het kader van de volgende verblijfsdoelen:
verblijf als alleenstaande minderjarige vreemdeling (zie B8);
verblijf als vreemdeling die buiten zijn schuld Nederland niet kan verlaten (zie B8).
Als de vreemdeling:
dezelfde nationaliteit heeft als de referent; en
de referent een asielstatus heeft;
dan verlangt de IND in beginsel dat de vreemdeling een paspoort overlegt bij de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd. Als de vreemdeling in dat geval aannemelijk heeft gemaakt dat hij niet in het bezit gesteld kan worden van een paspoort, dan stelt de IND de vreemdeling vrij van het paspoortvereiste. Als de vreemdeling zelf een asielstatus uit het buitenland heeft en geen reisdocument kan verkrijgen van het land dat de asielstatus heeft toegekend, is vorenstaande van overeenkomstige toepassing.
Als de referent een genaturaliseerde voormalig asielstatushouder is, wordt in beginsel vastgehouden aan het paspoortvereiste van de vreemdeling, tenzij de vreemdeling individuele redenen aanlevert, op grond waarvan toch van het paspoortvereiste moet worden afgezien.
Als de vreemdeling niet beschikt over een paspoort dan moet de vreemdeling op andere manieren zijn identiteit en nationaliteit kunnen aantonen, bijvoorbeeld met een identiteitskaart, geboorteakte of nationaliteitsverklaring (waarbij documenten met foto een hogere bewijswaarde hebben dan documenten zonder foto).
4.2.4 Bewijsmiddelen
De IND merkt een geldig paspoort dat door de Nederlandse autoriteiten wordt erkend, aan als geldig document voor grensoverschrijding.
De IND merkt een paspoort, afgegeven zonder deugdelijk identificatieproces (ook wel: blanco paspoort) in beginsel niet aan als een geldig paspoort (zie verder paragraaf B1/4.2.5 Vc).
4.2.5 Paspoort, afgegeven zonder deugdelijk identificatieproces (‘blanco paspoort’)
De IND merkt een paspoort aan als ‘afgegeven zonder deugdelijk identificatieproces’ als bij de aanvraag en/of afgifte geen kenbare toetsing van de identiteit van de houder van het paspoort heeft plaatsgevonden.
Een indicatie dat sprake is van een dergelijk paspoort kan zijn:
het ontbreken van (uit- of inreis)stempels in het paspoort, terwijl het paspoort in het land van herkomst is afgegeven;
het paspoort bevat geen handtekening of de handtekening is met behulp van druktechniek aangebracht;
een afwijkende handtekening in het paspoort (in vergelijking met eerdere paspoorten of wat in de IND-administratie bekend is);
het buitenlands paspoort is niet in persoon aangevraagd.
Zolang vaststaat dat de vreemdeling op de juiste wijze is geïdentificeerd, is er geen sprake van een paspoort ‘afgegeven zonder deugdelijk identificatieproces’. Een afgegeven paspoort met een deugdelijk identificatieproces kan onder andere blijken uit:
de vreemdeling is geïdentificeerd bij aanvraag en/of afgifte van het paspoort;
de vreemdeling heeft als paspoort een elektronisch reisdocument overgelegd, waar op de chip biometrische kenmerken zijn opgenomen als vingerafdrukken, gezichtsherkenning of irisscan, op voorwaarde dat kan worden vastgesteld dat de vreemdeling voorafgaande aan de afgifte van het overgelegde paspoort daadwerkelijk door de bevoegde autoriteiten is geïdentificeerd;
het paspoort is gebruikt voor internationale grensoverschrijding en bevat in- en uitreisstempels;
het paspoort is al eerder gebruikt bij een (eerste) vergunningverlening en geaccepteerd als bewijsmiddel; of
de vreemdeling heeft eerder een paspoort overgelegd dat is afgegeven na deugdelijk identificatieproces, waarvan de personalia overeenkomen met het opvolgende paspoort dat is afgegeven zónder deugdelijk identificatieproces.
Als er sprake is van een paspoort ‘afgegeven zonder deugdelijk identificatieproces’ en er daardoor ook twijfel aan de identiteit en nationaliteit van de vreemdeling bestaat, dan wordt herstelverzuim geboden. De vreemdeling wordt gevraagd om bewijsmiddelen over te leggen en uitleg te geven die de twijfel wegnemen.
Het algemene uitgangspunt is dat de vreemdeling moet aantonen dat het paspoort terecht aan hem is verstrekt. Het paspoort kan alleen worden geaccepteerd, als gebleken is dat het paspoort authentiek is en aan de rechtmatige houder is afgegeven. De vreemdeling kan bijvoorbeeld door het overleggen van een (zo nodig) gelegaliseerde verklaring van de autoriteiten van het land van afgifte aantonen dat het paspoort authentiek is en aan hem als rechtmatige houder is afgegeven.
Het feit dat een paspoort biometrisch is, betekent op zichzelf nog niet dat er een deugdelijk identificatieproces heeft plaatsgevonden. Daarom kunnen ook bij biometrische paspoorten aanvullende bewijsmiddelen worden verlangd. Deze situatie doet zich bijvoorbeeld voor wanneer het paspoort niet in persoon bij de bevoegde autoriteiten van het land van afgifte is aangevraagd of opgehaald. Via een gelegaliseerde verklaring van de bevoegde autoriteiten van het land van afgifte, bijvoorbeeld een ambassade of consulaat, kan dan worden bevestigd dat het paspoort terecht aan de vreemdeling is verstrekt.
De verklaring kan worden gelegaliseerd door de legalisatiebalie van het Ministerie van Buitenlandse Zaken. Legalisatie van de consulaire verklaring maakt in dit verband ook onderdeel uit van het bewijs dat er een deugdelijke toetsing aan de identiteit heeft plaatsgevonden. Immers, de identiteitscheck is alleen deugdelijk te noemen als deze is gedaan door de daartoe bevoegde autoriteiten.
Het is niet vereist dat in de bewijsmiddelen is opgenomen dat de persoon zich fysiek heeft geïdentificeerd, dan wel dat de betreffende autoriteit de persoon aan de hand van een ander identiteitsdocument heeft geïdentificeerd dan het paspoort ‘afgegeven zonder deugdelijk identificatieproces’.
Als de IND gerede twijfel heeft of bij de aanvraag en afgifte van een nationaal paspoort een goede identiteitsvaststelling heeft plaatsgevonden en daarom ook twijfel bestaat aan de identiteit en nationaliteit van de vreemdeling, dan kan de IND de vreemdeling vragen om een nationale identiteitskaart over te leggen. Zeker als bij een identiteitskaart sprake is van een chip met biografische en biometrische gegevens, dan kan een dergelijke identiteitskaart mogelijk de twijfel aan de identiteit en nationaliteit wegnemen.
Als de handtekening in het paspoort van de vreemdeling ontbreekt, dan moet de vreemdeling zich wenden tot de autoriteiten van het land van herkomst en de handtekening alsnog in het paspoort plaatsen in het bijzijn van de bevoegde autoriteiten. De vreemdeling moet een (indien nodig gelegaliseerde) verklaring verkrijgen bij de bevoegde autoriteiten van het land waarvan hij onderdaan is, waaruit blijkt dat de handtekening onder toezicht van de autoriteiten van het land van herkomst is geplaatst. Deze (indien nodig gelegaliseerde) verklaring moet de vreemdeling vervolgens overleggen bij de IND.
Als het niet mogelijk is om alsnog een handtekening in het paspoort te plaatsen, dan moet de vreemdeling een nieuw paspoort aanvragen bij de autoriteiten van het land van herkomst. De IND ontheft de vreemdeling in dat geval in beginsel niet van de verplichting van het overleggen van een geldig paspoort.
Als er geen twijfel bestaat aan de identiteit en nationaliteit van de vreemdeling, dan werpt de IND het bezit van een paspoort ‘afgegeven zonder deugdelijk identificatieproces’ niet tegen.
4.3 Middelen van bestaan
4.3.1 Inleiding
Op grond van artikel 16, eerste lid, aanhef en onder c, Vw is de IND bevoegd de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd af te wijzen als de vreemdeling of de persoon bij wie deze wil verblijven niet zelfstandig en duurzaam beschikt over voldoende middelen van bestaan.
In deze paragraaf zijn beleidsregels opgenomen voor de beoordeling van de middelen van bestaan van een vreemdeling. Op grond van artikel 16, eerste lid, aanhef en onder c, Vw worden bij de beoordeling of de vreemdeling beschikt over voldoende middelen van bestaan in sommige gevallen ook de middelen van bestaan van de persoon bij wie de vreemdeling wil verblijven betrokken. Wanneer de middelen van bestaan van de persoon bij wie de vreemdeling wil verblijven – al dan niet samen met die van de vreemdeling – worden beoordeeld, is dit in het betreffende materiehoofdstuk aangegeven.
4.3.2 Algemene beleidsregels
Op grond van artikel 16, eerste lid, aanhef en onder c, Vw juncto artikel 26, eerste lid, Vw moet de vreemdeling op enig moment tussen de datum van indiening van de aanvraag en het moment waarop de IND op die aanvraag beslist, gelijktijdig voldoen aan alle drie de elementen van de middelen van bestaan:
de middelen van bestaan moeten zelfstandig zijn;
de middelen van bestaan moeten duurzaam zijn; en
de middelen van bestaan moeten voldoende hoog zijn.
Dit betekent dus dat de aanvraag niet wordt afgewezen op het duurzaamheidsvereiste, als:
op enig moment bij of na het indienen van de aanvraag is aangetoond, dat de middelen van bestaan zijn aan te merken als duurzaam; en
deze middelen op het moment van beslissen niet meer duurzaam zijn.
De direct voorafgaande alinea geldt niet als de arbeid tussen het moment van indienen van de aanvraag en het moment van beslissen is geëindigd. Daarnaast moeten de middelen op het moment van beslissen ook nog steeds zelfstandig en voldoende hoog zijn.
De IND past de eisen met betrekking tot de middelen van bestaan toe op alle aanvragen tot het verlenen, verlengen en wijzigen van een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd, tenzij in het Vb, het VV of de Vc voor specifieke groepen andersluidende bepalingen over de middelen van bestaan zijn opgenomen.
Op grond van artikel 16, eerste lid, aanhef en onder c, Vw wijst de IND de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd af als de vreemdeling niet zelfstandig en duurzaam beschikt over voldoende middelen van bestaan.
Op grond van artikel 3.103 Vb junctis artikelen 3.74 Vb en 3.19 VV past de IND het normbedrag toe dat van toepassing is op het tijdstip waarop de aanvraag is ontvangen tenzij:
het normbedrag ten tijde van het beoordelen van deze aanvraag gunstiger is voor de vreemdeling; of
de middelen van bestaan worden berekend in de periode van drie jaar als bedoeld in artikel 3.75, derde lid, Vb of in de periode van een jaar als bedoeld in artikel 3.24b VV. In dat geval is het normbedrag van toepassing zoals dat gold in die betreffende periode.
Bij de berekening van de hoogte van het totale inkomen telt de IND alle bestanddelen van het inkomen mee, voor zover die zelfstandig én duurzaam zijn.
Een vreemdeling beschikt in ieder geval niet zelfstandig en duurzaam over voldoende middelen van bestaan als sprake is van een faillissement of surseance van betaling van de vreemdeling of diens referent.
Overgangsrecht verhoging normbedrag voor alleenstaanden en alleenstaande ouders
Het normbedrag voor alleenstaanden zoals opgenomen in artikel 3.19, eerste lid, VV geldt niet bij aanvragen om verlenging van de geldigheidsduur van de verblijfsvergunning regulier als de vreemdeling rechtmatig verblijf heeft verkregen voor 31 juli 2010 op basis van het normbedrag voor alleenstaanden. In dit geval geldt in plaats van 70% van het wettelijk minimumloon de norm van 50% van het wettelijk minimumloon.
Het normbedrag voor alleenstaande ouders zoals opgenomen in artikel 3.19, tweede lid, VV geldt niet bij aanvragen om verlenging van de geldigheidsduur van de verblijfsvergunning regulier als de vreemdeling rechtmatig verblijf heeft verkregen voor 31 juli 2010 op basis van het normbedrag voor alleenstaande ouders. In dit geval geldt in plaats van 90% van het wettelijk minimumloon de norm van 70% van het wettelijk minimumloon.
De afwijkende normbedragen gelden ook voor degenen die het verblijf financieren van vreemdelingen die voor 31 juli 2010 verblijf hebben gekregen. Deze overgangsregeling geldt tot 31 juli 2013.
4.3.3 Inkomen per inkomstenbron
In de navolgende paragrafen worden, in aanvulling op de artikelen 3.73, 3.74 en 3.75 Vb en 3.19 VV, per bron de beleidsregels genoemd die bij de beoordeling van de zelfstandigheid, duurzaamheid en voldoende hoogte van de middelen van bestaan van toepassing zijn.
4.3.3.1 Inkomen uit arbeid in loondienst
De IND merkt toeslagen en vergoedingen verworven uit arbeid in loondienst als zelfstandige middelen van bestaan in de zin van artikel 3.73, eerste lid, Vb aan als wordt voldaan aan de volgende voorwaarden:
de toeslagen en vergoedingen zijn contractueel vastgelegd; en
over de toeslagen en de vergoedingen worden de vereiste belastingen en premies afgedragen.
De IND stelt gesubsidieerde arbeid in loondienst gelijk aan andere vormen van arbeid in loondienst.
Op grond van artikel 3.75, eerste lid, Vb beoordeelt de IND de middelen van bestaan uit arbeid in loondienst als duurzaam, wanneer de vreemdeling voor een periode van minder dan één jaar in Nederland wil verblijven en de middelen van bestaan gedurende deze periode beschikbaar zijn.
4.3.3.1.1 Flexibele arbeid
De IND merkt inkomsten uit arbeid voor een uitzendbureau aan als flexibele arbeid als bedoeld in artikel 3.75, derde lid, Vb en artikel 3.24b VV, tenzij uit de overgelegde bewijsmiddelen uitdrukkelijk anders blijkt.
4.3.3.1.2 Samenvoegen van inkomstenbronnen
De inkomsten uit arbeid in loondienst, bedoeld in artikel 3.75, derde lid, Vb en artikel 3.24b VV, mogen met andere zelfstandige en duurzame inkomsten worden samengevoegd (bijvoorbeeld inkomsten uit arbeid als zelfstandige) om te voldoen aan het toepasselijke normbedrag.
4.3.3.1.3 Kortdurende werkloosheid
De IND telt tijdvakken van werkloosheid mee bij de periode van drie jaar als bedoeld in artikel 3.75, derde lid, Vb als tijdens deze periode zelfstandige inkomsten zijn verworven. De IND merkt als zelfstandige inkomsten ook aan inkomsten uit een uitkering op grond van de Ziektewet die door de flexwerker in deze drie jaar zijn ontvangen.
4.3.3.1.4 Beroep op de algemene middelen
Als tijdens de periode van drie jaar als bedoeld in artikel 3.75, derde lid, Vb een bepaalde periode een (aanvullende) uitkering uit de algemene middelen is ontvangen waarvoor geen premie is afgedragen, dan zijn de middelen in ieder geval niet duurzaam als bedoeld in artikel 3.75, derde lid, Vb.
Als tijdens de periode van een jaar als bedoeld in artikel 3.24b VV een bepaalde periode een (aanvullende) uitkering uit de algemene middelen is ontvangen waarvoor geen premie is afgedragen, dan zijn de middelen in ieder geval niet duurzaam als bedoeld in artikel 3.24b VV.
4.3.3.1.5 Proeftijd
Als in een arbeidsovereenkomst een proeftijd is overeengekomen, kan deze worden meegenomen bij de beoordeling of de middelen van bestaan duurzaam zijn.
4.3.3.1.6 Onregelmatige inkomsten
Het komt voor dat vreemdelingen of referenten structureel onregelmatige inkomsten ontvangen. Dit kan bijvoorbeeld voortkomen uit overwerk of een toelage bij weekenddiensten. Ook is het mogelijk dat er een of meerdere maanden geen inkomsten zijn geweest, bijvoorbeeld als gevolg van vakantie of als iemand niet is opgeroepen voor werk. Deze inkomsten kunnen worden meegeteld en zodoende compenseren voor de periode dat de maandelijkse inkomsten onder de gestelde inkomensnorm zijn.
De IND merkt onregelmatige inkomsten verworven uit arbeid in loondienst van de vreemdeling aan als duurzaam als deze inkomsten structureel zijn. De IND beschouwt deze inkomsten als structureel (en dus duurzaam), als de referent elke maand van een jaar deze inkomsten heeft gehad. Het gaat dan om vaste maandelijkse inkomsten plus onregelmatige inkomsten. Het is hierbij ook mogelijk dat er in een jaar enkele maanden geen onregelmatige inkomsten zijn ontvangen.
Deze structurele onregelmatige inkomsten uit arbeid in loondienst worden meegerekend in de toets of het inkomen als voldoende kan worden beschouwd. De IND toetst of het totaal aan inkomsten, dat wil zeggen, de vaste maandelijkse inkomsten plus de onregelmatige inkomsten, in de twaalf maanden direct voorafgaand aan de aanvraag of op het moment van beschikken, gedeeld door twaalf, uitkomt op een bedrag dat voldoet aan de norm die de IND per maand hanteert.
4.3.3.2 Inkomen uit arbeid als zelfstandige
De IND beoordeelt de middelen van bestaan van een vreemdeling op basis van een overeenkomst van opdracht als freelancer op dezelfde wijze als het inkomen van een vreemdeling die arbeid als zelfstandige verricht.
De IND betrekt het gemiddeld inkomen per boekjaar bij de beoordeling of de inkomsten uit arbeid als zelfstandige voldoende zijn. De IND middelt niet tussen meerdere boekjaren.
De IND beoordeelt aan de hand van de inkomsten uit het verleden van de zelfstandige of de duurzaamheid van zijn inkomen voor de toekomst gewaarborgd is. Deze beoordeling is alleen van toepassing op referenten die arbeid als zelfstandige verrichten.
4.3.3.3 Inkomsten uit eigen vermogen
De IND merkt inkomsten uit eigen vermogen van de vreemdeling op grond van artikel 3.75, tweede lid, Vb aan als duurzaam als deze op het moment van de aanvraag (of het beoordelen van de aanvraag) gedurende één jaar beschikbaar zijn geweest en nog steeds beschikbaar zijn.
Tot 1 januari 2018 geldt het volgende: Het inkomen uit eigen vermogen is voldoende als 4% van het eigen vermogen zoals opgegeven aan de Belastingdienst over het fiscale jaar voorafgaand aan de aanvraag, omgerekend per maand ten minste gelijk is aan het van toepassing zijnde normbedrag.
Vanaf 1 januari 2018 geldt het volgende: Het inkomen uit eigen vermogen is voldoende als het voordeel uit de grondslag sparen en beleggen, zoals opgegeven aan de Belastingdienst over het fiscale jaar voorafgaand aan de aanvraag, omgerekend per maand ten minste gelijk is aan het van toepassing zijnde normbedrag.
4.3.3.4 Inkomsten uit overige bron
De IND merkt de middelen van bestaan van de vreemdeling uit overige bronnen als zelfstandig aan in de zin van artikel 3.73, eerste lid, Vb als de vereiste wettelijke premies en belastingen zijn afgedragen.
De IND merkt uitkeringen, toeslagen, bijdragen, giften en vergoedingen waarover niet de vereiste premies en belastingen worden afgedragen in ieder geval niet aan als zelfstandige middelen van bestaan in de zin van artikel 3.73 Vb.
4.4 Openbare orde en nationale veiligheid
De IND wijst de aanvraag voor een verblijfsvergunning wegens gevaar voor de openbare orde af als de vreemdeling wegens een misdrijf:
een transactieaanbod heeft aanvaard;
een strafbeschikking is opgelegd; of
is veroordeeld tot:
een onvoorwaardelijke gevangenisstraf, een vrijheidsontnemende maatregel, onvoorwaardelijke jeugddetentie, een onvoorwaardelijke maatregel betreffende het gedrag van de jeugdige, onvoorwaardelijke TBS, onvoorwaardelijke plaatsing in een inrichting voor stelselmatige daders of een onvoorwaardelijke plaatsing in een inrichting voor jeugdigen;
een taakstraf; of
een onvoorwaardelijke geldboete.
De IND wijst de aanvraag voor een verblijfsvergunning niet af wegens gevaar voor de openbare orde als het transactieaanbod of de strafbeschikking er uitsluitend toe strekt dat de vreemdeling afstand doet van illegale beeld-of geluidsdragers.
Onder gevaar voor de openbare orde verstaat de IND ook:
gevaar voor de openbare rust;
gevaar voor de goede zeden;
gevaar voor de volksgezondheid;
gevaar voor de (goede) internationale betrekkingen; of
ongewenste politieke activiteiten.
De IND beoordeelt per geval of hiervan sprake is.
Als een strafzaak wegens een misdrijf openstaat en de uitkomst hiervan voor het te nemen besluit noodzakelijk is, neemt de IND contact op met het OM. De IND verlengt de termijn voor het nemen van een besluit met maximaal zes maanden als het onderzoek niet is afgerond voor het verstrijken van de beslistermijn. Als de aanvraag is ingediend door een langdurig ingezetene of diens gezinslid bedraagt de termijn waarmee de beslistermijn kan worden verlengd maximaal drie maanden.
Termijnen
De IND wijst de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd niet af op grond van artikel 3.77, eerste lid aanhef en onder c, Vb als op het moment van de aanvraag of het moment van beslissen wordt voldaan aan één van de volgende voorwaarden:
er zijn twintig jaren verstreken bij misdrijven waarop een gevangenisstraf van meer dan zes jaar staat;
er zijn tien jaren verstreken bij gewelds- en drugsmisdrijven waarop een gevangenisstraf van zes jaar of minder staat; of
er zijn vijf jaren verstreken bij andere misdrijven dan hierboven genoemd.
De hierboven genoemde termijnen vangen aan op de dag waarop:
het vonnis of strafbeschikking onherroepelijk is geworden; of
het transactievoorstel is aanvaard.
Als de tenuitvoerlegging van de straf, bijvoorbeeld vanwege een vonnis bij verstek, pas later heeft plaatsgevonden, vangt de termijn aan op de dag waarop de straf volledig ten uitvoer is gelegd.
In de volgende gevallen is de straf volledig ten uitvoer gelegd:
bij een vrijheidsbenemende straf of maatregel: de datum van invrijheidstelling;
bij een taakstraf: de datum waarop de taakstraf is voltooid;
bij een vermogensstraf: de datum waarop de geldboete of transactie is betaald.
De IND past deze regels ook toe als sprake is van het (gedeeltelijk) kwijtschelden van een straf, zoals bedoeld in artikel 3.77, derde lid, Vb.
De IND past de termijnen als hierboven beschreven niet toe in één van de volgende gevallen:
een veroordeling voor een misdrijf tegen het leven gericht;
het bij herhaling veroordeeld worden voor misdrijven; of
ernstige redenen om te veronderstellen dat de vreemdeling (of diens gezinslid) zich schuldig heeft gemaakt aan gedragingen als bedoeld in artikel 1F van het Vluchtelingenverdrag.
Van het bij herhaling veroordeeld worden voor misdrijven is sprake als:
meer dan één straf is opgelegd; of
één straf is opgelegd voor een aantal bewezen verklaarde strafbare feiten (voeging).
Nationale veiligheid
De IND wijst de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd af als er concrete aanwijzingen zijn dat de vreemdeling een gevaar vormt voor de nationale veiligheid. Het bestaan van concrete aanwijzingen blijkt in ieder geval uit:
een (individueel) ambtsbericht van de AIVD; of
een (individueel) ambtsbericht van andere (buitenlandse) ministeries of inlichtingendiensten.
Toepassing van deze grond is niet afhankelijk van een strafrechtelijke veroordeling.
Een gevaar voor de nationale veiligheid kan ook blijken uit de omstandigheid dat de vreemdeling:
is veroordeeld wegens een terroristisch misdrijf, als bedoeld in artikel 83, 134a en 205 van het Nederlandse Wetboek van Strafrecht; of
is veroordeeld wegens een terroristisch misdrijf in het buitenland; of
is veroordeeld wegens een misdrijf uit het Nederlandse Wetboek van Strafrecht, als bedoeld in artikel 98a tot en met 98d, 138ab, 138b, 138c, 177, 178, 272, 273, 328ter, 350a, 350c, 363, 364, 97 tot en met 97b of artikel 99 en dat misdrijf is gepleegd voor een buitenlandse mogendheid; of
bijzonder ernstige gedragingen (heeft) verricht met een terroristisch oogmerk.
Bovengenoemde omstandigheden zijn niet limitatief.
4.5 Medisch onderzoek
Op grond van artikel 16, eerste lid, aanhef en onder e, Vw wijst de IND de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd af of verleent de IND niet ambtshalve een verblijfsvergunning als de vreemdeling:
niet bereid is een tbc-onderzoek te ondergaan; of
niet meewerkt aan de behandeling van de tbc.
De IND werpt het bovenstaande niet tegen bij de beoordeling van de voortzetting van het rechtmatig verblijf.
Als de vreemdeling bij de indiening van de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd geen ‘intentieverklaring tbc-onderzoek’ ondertekent, geeft de IND hem een termijn van twee weken om dat alsnog te doen. De IND wijst de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd af als de vreemdeling de intentieverklaring niet binnen de hiervoor gegeven termijn ondertekent. Als sprake is van een erkende referent neemt de IND genoegen met een eigen verklaring van de referent waarin deze verklaard dat de vreemdeling bereid is een tbc-onderzoek te ondergaan.
Als de vreemdeling aan de overige voorwaarden voor toelating voldoet, verleent de IND de verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd onder de voorwaarde dat de vreemdeling daadwerkelijk binnen drie maanden na afgifte van het verblijfsdocument een tbc-onderzoek bij de GG&GD ondergaat.
In de volgende gevallen trekt de IND de verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd in:
de vreemdeling is niet bereid een tbc-onderzoek te ondergaan; of
de vreemdeling werkt niet mee aan de behandeling van de tbc.
4.6 Niet voldoen aan de beperking
Op grond van artikel 16, eerste lid, onder g, Vw, wijst de IND de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd af als de vreemdeling niet voldoet aan de specifieke voorwaarden (de beperking) van het doel waarvoor hij wil verblijven.
4.7 Inburgeringsvereiste buitenland
Inburgering in het buitenland
Voor de beoordeling of het inburgeringsvereiste buitenland een voorwaarde is, zijn de volgende artikelen van toepassing:
artikel 16, eerste lid, onder h, Vw; en
artikel 3 Wet inburgering, zoals deze luidde tot 1 januari 2022.
In aanvulling op artikel 16, eerste lid, aanhef en onder h, Vw wijst de IND de mvv-aanvraag af als de vreemdeling het basisexamen inburgering in het buitenland niet heeft behaald of niet heeft afgelegd, tenzij de vreemdeling hiervan vrijgesteld of ontheven is.
In aanvulling op artikel 1, eerste lid, onder e, Wet inburgering en artikel 1.3 Regeling inburgering, zoals deze luidden tot 1 januari 2022, wordt in ieder geval niet als geestelijk bedienaar beschouwd, de vreemdeling die uitsluitend werkzaamheden verricht als:
contemplatieve,
bestuurslid die niet in Nederland met een religieuze of levensbeschouwelijke boodschap naar buiten treedt, of
andere interne functionaris,
bij een godsdienstige of levensbeschouwelijke organisatie. Het inburgeringsvereiste buitenland is niet op hen van toepassing in het kader van een aanvraag om een verblijfsvergunning met als doel ‘arbeid in loondienst’.
Vrijstellingen
Voor het beoordelen van vrijstelling van het inburgeringsvereiste buitenland zijn de volgende artikelen van toepassing:
artikel 16, eerste lid, onder h, Vw juncto artikel 17, eerste lid, Vw;
artikel 16, derde lid, Vw juncto artikel 3.13 VV;
artikel 3.71a, tweede lid, Vb;
artikelen 3, eerste lid, aanhef en onder a, en 5 Wet inburgering, zoals deze luidde tot 1 januari 2022; en
artikelen 2.3, 2.4, 2.5 en 2.6 Besluit inburgering, zoals deze luidde tot 1 januari 2022.
De vreemdeling kan vrijstelling van het basisexamen inburgering in het buitenland op grond van artikel 5, eerste lid, onder b, Wet Inburgering, zoals deze luidde tot 1 januari 2022 verkrijgen als eerder verblijf in Nederland tijdens de leerplichtige leeftijd heeft plaatsgevonden. Daarvoor is het niet vereist dat, in aanvulling op artikel 2.6, eerste lid, Besluit Inburgering, zoals deze luidde tot 1 januari 2022, sprake is van acht jaar ononderbroken inschrijving als ingezetene in de BRP of acht jaar rechtmatig verblijf.
Ontheffing basisexamen inburgering vanwege bijzondere individuele omstandigheden
Voor het beoordelen van ontheffing van het inburgeringsvereiste buitenland is artikel 3.71a, tweede lid, aanhef en onder c, Vb juncto artikel 3.10 VV van toepassing.
De IND wijst ingevolge artikel 3.71a, tweede lid, aanhef en onder c, Vb de mvv-aanvraag niet af op grond van het inburgeringsvereiste als sprake is van bijzondere individuele omstandigheden, die ertoe leiden dat de vreemdeling bij handhaving van de verplichting om het basisexamen inburgering met goed gevolg af te leggen, onmogelijk of uiterst moeilijk zijn recht op gezinshereniging kan uitoefenen. Er kan sprake zijn van een enkele omstandigheid of een combinatie van verschillende omstandigheden.
De IND betrekt – waar relevant – in de beoordeling van de bijzondere individuele omstandigheden:
de door de vreemdeling getoonde wil om voor het examen te slagen; en
de door de vreemdeling geleverde inspanningen om zich voor te bereiden op en te slagen voor het basisexamen inburgering. De behaalde scores voor een examenonderdeel kunnen een indicatie geven voor de geleverde inspanningen.
De inspanningen (pogingen en voorbereidingen) van de vreemdeling mogen niet zo lang duren dat uitoefening van het recht op gezinshereniging onmogelijk of uiterst moeilijk wordt gemaakt.
De IND betrekt bij de beoordeling of sprake is van bijzondere individuele omstandigheden onder meer (een combinatie van) de volgende aangevoerde aspecten:
de medische omstandigheden van de vreemdeling;
de onveilige situatie in het land van herkomst. De vreemdeling zal zelf moeten aangeven wat dat betekent voor zijn individuele situatie;
er is geen cursusmateriaal beschikbaar dat geschikt is voor de vreemdeling;
acute omstandigheden in de situatie van gezinsleden in Nederland die aanwezigheid van de vreemdeling in Nederland noodzakelijk maken;
de gezondheidstoestand van de betrokken gezinsleden;
de reeds gemaakte kosten ter voorbereiding en/of het afleggen van het basisexamen;
de financiële situatie van de betrokken gezinsleden;
opleidingsniveau / analfabetisme; het gratis beschikbaar gestelde lespakket bevat een alfabetiseringscursus. Overigens is het niet noodzakelijk gealfabetiseerd te zijn om de toets Spreekvaardigheid en de toets Kennis Nederlandse Samenleving (KNS) te kunnen behalen;
leeftijd van de vreemdeling;
zorg voor afhankelijke gezinsleden in land van herkomst;
duur van het huwelijk/ de relatie;
tijdsverloop sinds start inspanningen tot gezinshereniging;
beschikbaarheid van faciliteiten ter ondersteuning;
de mogelijkheden om het basisexamen af te leggen in het land van herkomst of bestendig verblijf;
de reisafstand naar de diplomatieke post.
De mate waarin bovenstaande omstandigheden relevant zijn, is afhankelijk van de situatie van de vreemdeling. In bijzondere situaties kan ook een enkele omstandigheid leiden tot ontheffing van (een deel van) het basisexamen inburgering.
De medische omstandigheden blijken uit een medische vragenformulier, dat is ingevuld door een arts die is aangewezen door de Nederlandse diplomatieke of consulaire vertegenwoordiging. De IND beoordeelt aan de hand van het medische vragenformulier of de vreemdeling als gevolg van een medische aandoening voor een periode van drie jaar niet in staat is om (een deel van) het basisexamen af te leggen, dan wel om inspanningen te leveren ter voorbereiding op (een deel van) het basisexamen inburgering.
De IND ontheft de vreemdeling van het behalen van het basisexamen inburgering in ieder geval als de vreemdeling aantoont dat sprake is van blindheid of doofheid.
In aanvulling hierop ontheft de IND de vreemdeling van het behalen van het basisexamen inburgering als de vreemdeling aantoont dat:
sprake is van slechtziendheid of hardhorendheid; en
hij niet met behulp van hulpmiddelen alsnog voldoende gezichts- of hoorvermogen heeft om het basisexamen inburgering af te kunnen leggen.
In aanvulling op artikel 3.10 VV moet de vreemdeling als in het land van herkomst of bestendig verblijf geen Nederlandse diplomatieke of consulaire vertegenwoordiging is waar het basisexamen kan worden afgenomen, een aangewezen arts raadplegen in het dichtstbijzijnde land waar een Nederlandse diplomatieke of consulaire vertegenwoordiging is en het basisexamen kan worden afgenomen.
4.8 Onjuiste gegevens
Op grond van artikel 16, eerste lid, aanhef en onder i, Vw en artikel 3.77, zevende lid, Vb, wijst de IND de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd af als de vreemdeling:
onjuiste gegevens heeft verstrekt dan wel gegevens heeft achtergehouden terwijl die gegevens tot afwijzing van een eerdere aanvraag tot het verlenen, verlengen of wijzigen van een visum kort verblijf, machtiging tot voorlopig verblijf of verblijfsvergunning hebben geleid of zouden hebben geleid; en
sinds de laatste uitzetting of het laatste gecontroleerde vertrek geen ononderbroken periode van ten minste vijf jaren buiten Nederland heeft verbleven;
tenzij, gelet op de individuele omstandigheden van het geval, de tegenwerping hiervan onevenredig zou zijn.
Op grond van artikel 16, eerste lid, aanhef en onder i, Vw en artikel 3.77, zevende lid, Vb, wijst de IND de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd tevens af als de vreemdeling:
onjuiste gegevens heeft verstrekt dan wel gegevens heeft achtergehouden terwijl die gegevens tot afwijzing van de voorliggende aanvraag tot het verlenen, verlengen of wijzigen van een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd zouden leiden; en
de vreemdeling de voorliggende aanvraag heeft ingediend voordat het tot zijn uitzetting of gecontroleerde vertrek is gekomen;
tenzij, gelet op de individuele omstandigheden van het geval, de tegenwerping hiervan onevenredig zou zijn.
Bij de afweging of de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd wordt afgewezen op grond van artikel 16, eerste lid, aanhef en onder i, Vw en artikel 3.77, zevende lid, Vb, betrekt de IND in ieder geval:
de mate waarin sprake was van verwijtbaarheid bij het verstrekken van onjuiste gegevens; en
de aard van de eerder verstrekte onjuiste gegevens en de ernst die daaraan wordt toegekend. Er wordt onder meer een zwaar gewicht toegekend aan:
een gefingeerd dienstverband; en
een schijnrelatie.
Deze opsomming is niet limitatief. De IND kan ook andere omstandigheden betrekken. Het ligt op de weg van de vreemdeling om individuele omstandigheden naar voren te brengen. Bij de beoordeling kunnen daarnaast alle bekende, in het dossier aanwezige feiten en omstandigheden worden betrokken.
4.9 Illegaal verblijf
Met inachtneming van artikel 17a Vw en artikel 3.77, achtste en negende lid, Vb wijst de IND de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd op grond van artikel 16, eerste lid, onder j, Vw af als de vreemdeling sinds de laatste uitzetting of het laatste gecontroleerde vertrek geen ononderbroken periode van ten minste vijf jaren buiten Nederland heeft verbleven.
De IND wijst de aanvraag voor een verblijfsvergunning niet af op grond van artikel 16, eerste lid, onder j, Vw als door de IND is vastgesteld dat de vreemdeling voor verlening van de gevraagde verblijfsvergunning in aanmerking komt die verband houdt met een beperking als opgesomd in artikel 6.6 VV.