Параграф A5/6
чиннаТримання під вартою іноземців · Заходи обмеження та позбавлення свободи
6.1 Загальні умови тримання під вартою іноземців
Іноземець береться під варту виключно на підставі статті 59, 59a або 59b Закону про іноземців (Vreemdelingenwet), якщо менш примусові заходи не можуть бути застосовані ефективно. Взяття під варту здійснюється лише у разі відсутності менш суворого засобу, який був би настільки ж дієвим. Посадова особа, зазначена у статті 5.3 Постанови про іноземців (Vreemdelingenbesluit), здійснює зважування інтересів щодо застосування заходу взяття іноземця під варту.
Щодо підстав для взяття під варту, як зазначено у пункті другому статті 5.6 Постанови про іноземців (Vreemdelingenbesluit), параграф A3/3 Циркуляра про іноземців (Vreemdelingencirculaire) застосовується за аналогією.
Тримання іноземця під вартою припиняється з негайним набранням чинності, якщо мета взяття під варту більше не існує (див. статтю 59c, частина друга, Vw) і немає іншої підстави для продовження тримання під вартою.
6.2 Тримання іноземців під вартою на підставі статті 59 Закону про іноземців (Vreemdelingenwet)
Іноземець, який не має законного перебування, може бути взятий під варту (vreemdelingenbewaring) з метою видворення (див. статтю 59, частина перша, пункт «а» Закону про іноземців (Vw)). Стаття 59, частина перша, пункт «b» Закону про іноземців застосовується лише до іноземця, який має законне перебування у зв'язку з процедурою щодо:
заява на отримання звичайної посвідки на проживання на визначений або невизначений строк;
заява про продовження або зміну цього.
Для взяття під варту на підставі пункту «a» та «b» частини першої статті 59 Закону про іноземців (Vw) посадова особа, зазначена у статті 5.3 Положення про іноземців (VV), використовує Модель 109. У Моделі M109 у будь-якому випадку має бути зазначено, що:
наявні щонайменше дві з підстав, зазначених у пункті другому статті 5.6 Vb;
немає можливості ефективно застосувати менш обтяжливі заходи; та
існує достатня перспектива видворення.
6.3 Тримання під вартою іноземця, який є заявником у межах процедури AMbV, на підставі статті 59a Закону про іноземців (Vreemdelingenwet)
Іноземець, щодо якого на підставі Регламенту про управління притулком та міграцією (Регламент (ЄС) 2024/1351) було подано запит про взяття на піклування до іншої держави-члена або щодо якого іншій державі-члену було надіслано повідомлення про зворотне прийняття (далі: заявник за AMbV), може бути взятий під варту для іноземців на підставі статті 59a Закону про іноземців (Vw). Щодо заявників за AMbV взяття під варту для іноземців, на відміну від інших іноземців, спрямоване не на повернення до країни походження або іншої безпечної країни, де гарантовано допуск, а на передачу іншій державі-члену. У Регламенті про управління притулком та міграцією було знайдено баланс між, з одного боку, важливістю стриманості щодо позбавлення волі та, з іншого боку, важливістю ефективної передачі.
Для взяття під варту на підставі статті 59a Закону про іноземців (Vreemdelingenwet) посадова особа, зазначена у статті 5.3 Положення про іноземців (Voorschrift Vreemdelingen), використовує форму M109-A. У формі M109-A має бути в будь-якому випадку зазначено, що:
наявні щонайменше дві з підстав, зазначених у пункті другому статті 5.6 Vb;
чи є тримання іноземця під вартою необхідним з огляду на захист національної безпеки або громадського порядку;
немає можливості ефективно застосувати менш обмежувальні заходи; та
існує достатня перспектива передачі відповідальній державі-члену.
(Див. також параграфи A3/6.9 та C2/3 Vc.)
Можливим є взяття іноземця під варту (vreemdelingenbewaring) на підставі статті 59а Закону про іноземців (Vw), якщо він становить загрозу національній безпеці або громадському порядку. Для взяття іноземця під варту на цій підставі не є обов’язковою наявність ризику переховування. При визначенні того, чи становить іноземець загрозу національній безпеці або громадському порядку, можуть бути враховані наступні обставини:
наявні ознаки того, що іноземець вчинив діяння, описані в статті 1F Конвенції про статус біженців;
має місце індивідуальна вказівка, як зазначено у частині другій статті 48 Закону про іноземців (Vreemdelingenwet), з якої випливає наявність загрози національній безпеці або громадському порядку;
наявне (індивідуальне) службове повідомлення Загальної служби розвідки та безпеки (AIVD) або Служби військової розвідки та безпеки (MIVD); або
підозра або засудження у зв'язку з вчиненням злочину.
Якщо на підставі статті 59a Закону про іноземців (Vw) застосовується захід утримання іноземця під вартою і іноземець також подав заяву про надання притулку, то Служба імміграції та натуралізації (IND) отримує через посадову особу, зазначену у статті 5.3 Регламенту про іноземців (VV), інформацію про складену модель M109-A.
Якщо заявника за Регламентом про управління притулком та міграцією (AMbV-claimant) взято під варту для іноземців у зв'язку з тим, що негайна передача або передача в дуже короткий строк є необхідною для здійснення передачі в межах строку, що діє на підставі Регламенту про управління притулком та міграцією (пункт m частини другої статті 5.13 Указу про іноземців), тримання під вартою для іноземців триває не довше чотирнадцяти днів.
Цей строк не застосовується, якщо передача не може відбутися протягом цих чотирнадцяти днів внаслідок принаймні однієї з наступних обставин:
фізичний опір іноземця або, у випадку сім'ї, фізичний опір (одного з) членів сім'ї;
той факт, що іноземець або, у випадку сім'ї, (один із) членів сім'ї після взяття під варту розпочав одне або декілька проваджень з очевидною метою запобігання передачі відповідальній державі-члену.
Якщо має місце розпочата процедура, як зазначено у вищезгаданому реченні, захід утримання іноземця під вартою може тривати щонайбільше протягом двох тижнів після того, як іноземець або сім'я стали такими, що підлягають видворенню.
6.4 Затримання іноземця у зв'язку із заявою про надання посвідки на проживання з метою притулку на підставі статті 59b Закону про іноземців (Vw)
Тримання під вартою іноземців на підставі статті 59b Закону про іноземців (Vreemdelingenwet) можливе щодо іноземця, який подає або бажає подати заяву на отримання посвідки на проживання з метою надання притулку. Для тримання під вартою іноземців на підставі статті 59b Закону про іноземців посадова особа, зазначена у статті 5.3 Положення про іноземців (Voorschrift Vreemdelingen), використовує форму M109-B. Форма M109-B містить у будь-якому випадку:
явне зважування інтересів, і
одна або декілька підстав, як зазначено у частині першій статті 59b Закону про іноземців (Vw).
Якщо на підставі статті 59b Закону про іноземців (Vw) застосовується захід тримання іноземця під вартою, Служба імміграції та натуралізації (IND) отримує через посадову особу, зазначену у статті 5.3 Регламенту про іноземців (VV), інформацію про складену модель M109-B.
Підстави для тримання іноземців під вартою на підставі частини першої статті 59b Закону про іноземців (Vreemdelingenwet)
Іноземці, які подають заяву на отримання посвідки на проживання на підставі притулку, можуть бути взяті під варту на підставі частини першої статті 59b Закону про іноземців (Vreemdelingenwet), якщо:
тримання іноземця під вартою (vreemdelingenbewaring) є необхідним з метою встановлення особи або громадянства іноземця;
тримання під вартою іноземця є необхідним з метою встановлення даних, що лежать в основі заяви про надання посвідки на проживання у зв'язку з притулком, як це передбачено статтею 28 Закону про іноземців (Vw), і які не могли б бути отримані, якби заявник не утримувався під вартою, зокрема, коли існує ризик переховування;
de vreemdeling:
утримувався під вартою для іноземців у межах процедури повернення відповідно до Директиви 2008/115;
вже мала можливість доступу до процедури надання притулку; та
на обґрунтованих підставах можна припустити, що він подав заяву на отримання посвідки на проживання з метою притулку виключно для того, щоб відстрочити або перешкодити виконанню рішення про повернення; або
іноземець становить загрозу національній безпеці або громадському порядку, як це передбачено пунктом f частини четвертої статті 10 Директиви про умови прийому; або
тримання іноземця під вартою є необхідним з метою забезпечення дотримання накладеного заходу з обмеження свободи, передбаченого частиною першою статті 56 Закону про іноземців (Vreemdelingenwet), у випадку, якщо іноземець не дотримується цього заходу та ризик переховування продовжує існувати.
Можливим є взяття іноземця під варту на підставі декількох підстав згідно зі статтею 59b, частина перша, Закону про іноземців (Vw).
До пунктів а та b
У даному випадку йдеться насамперед про ситуації, в яких іноземець не може бути взятий під варту на підставі пункту «c» частини першої статті 59b Закону про іноземців (Vreemdelingenwet), але при цьому застосовується одна або декілька обставин, зазначених у частині третій статті 5.14 Постанови про іноземців (Vreemdelingenbesluit). Такі ситуації можуть виникати, зокрема, якщо:
іноземець під час свого кримінально-процесуального затримання подав заяву на отримання посвідки на проживання з метою надання притулку;
іноземець протягом періоду переміщення та затримання, як зазначено у статті 50, частині другій або третій Закону про іноземців (Vw), подав заяву про надання посвідки на проживання на підставі притулку; або
іноземець був переданий Нідерландам на підставі Регламенту (ЄС) 2024/1351.
Тримання під вартою іноземців на підставі пункту a або b частини першої статті 59b Закону про іноземців (Vreemdelingenwet) можливе лише у разі наявності щонайменше двох підстав, передбачених частиною другою статті 5.13 Указу про іноземців (Vreemdelingenbesluit).
Тримання іноземця під вартою на підставі пункту «а» частини першої статті 59b Закону про іноземців (Vreemdelingenwet) можливе лише у разі наявності неясності щодо особи або громадянства іноземця. Того факту, що особа або громадянство іноземця є невідомими, самого по собі недостатньо для виправдання взяття під варту.
Затримання іноземця на підставі пункту b частини першої статті 59b Закону про іноземців (Vw) також є можливим протягом процедури оскарження після розгляду заяви про надання притулку Службою імміграції та натуралізації (IND), якщо іноземець на підставі статті 68 Процесуального регламенту має право перебувати на території Нідерландів до моменту винесення рішення за скаргою.
До пункту «c
Тримання під вартою іноземця на підставі пункту «c» частини першої статті 59b Закону про іноземців (Vw) можливе лише у випадку, якщо іноземець на момент подання заяви про надання посвідки на проживання з метою притулку вже був взятий під варту на підставі статті 59 Закону про іноземців (Vw).
При триманні іноземців під вартою на підставі пункту «c» частини першої статті 59b Закону про іноземців (Vw) мають бути враховані, зокрема, такі обставини:
чи подавала іноземна особа раніше заяву на отримання посвідки на проживання на підставі притулку;
строк, протягом якого іноземець повідомив про свою заяву на отримання посвідки на проживання з метою притулку, у зв'язку з його заявами щодо цього;
обставини, за яких іноземець був виявлений або за яких він заявив про своє клопотання про надання посвідки на проживання з метою притулку;
чи внесено іноземця до Шенгенської інформаційної системи з метою відмови у в’їзді;
заявлене громадянство у зв’язку із застосуванням пункту 1 статті 30b Закону про іноземців (Vw) у випадку, передбаченому пунктом «e» частини першої статті 42 Процесуального регламенту;
обґрунтування заяви про надання посвідки на проживання з метою отримання притулку.
У разі виникнення декількох із вищезазначених обставин, швидше припускається, що заява про надання посвідки на проживання з метою притулку була подана виключно для того, щоб відстрочити або перешкодити виконанню рішення про повернення. Цей перелік не є вичерпним.
Ad d
Можливо застосувати до іноземця тримання під вартою на підставі пункту d частини першої статті 59b Закону про іноземців (Vw), якщо він становить загрозу національній безпеці або громадському порядку. Для тримання іноземця під вартою на цій підставі не є обов’язковою наявність ризику переховування. При визначенні того, чи становить іноземець загрозу національній безпеці або громадському порядку, можуть бути враховані наступні обставини:
заява про надання посвідки на перебування з метою притулку може бути відхилена на підставі статті 1F Конвенції про статус біженців;
має місце індивідуальна вказівка, як зазначено у частині другій статті 48 Закону про іноземців (Vw), з якої випливає наявність загрози національній безпеці або громадському порядку;
наявне (індивідуальне) службове повідомлення Служби загальної розвідки та безпеки (AIVD) або Служби військової розвідки та безпеки (MIVD); або
підозра або засудження у зв'язку з вчиненням злочину.
Посадова особа, зазначена у статті 5.3 VV, може визначити іноземця як такого, що становить загрозу публічному порядку, на підставі однієї або декількох причин, викладених у параграфі B1/4.4 Vc, та за умови наявності дійсної та актуальної загрози публічному порядку. При здійсненні оцінки параграф A3/3.4 Vc у частині під заголовком «дійсна та актуальна загроза публічному порядку» застосовується за аналогією в тій мірі, в якій це є релевантним.
Підпункт е
Можливо помістити іноземця під варту для іноземців на підставі пункту е частини першої статті 59b Закону про іноземців (Vreemdelingenwet — Vw), якщо до іноземця раніше було застосовано захід, пов'язаний з позбавленням волі, як передбачено статтею 56 Vw, якого іноземець дотримувався, проте все ще існує ризик переховування. Це має місце у випадку, якщо, окрім недотримання заходу щодо обмеження волі (пункт n частини другої статті 5.13 Указу про іноземців (Vreemdelingenbesluit — Vb)), наявна принаймні одна з інших підстав, передбачених частиною другою статті 5.13 Vb.
Скасування тримання іноземця під вартою на підставі статті 59b Закону про іноземців (Vreemdelingenwet) після відмови у задоволенні заяви на отримання посвідки на проживання з метою притулку
У випадку, якщо іноземець після відхилення заяви на отримання посвідки на проживання з метою надання притулку на підставі пункту другого статті 68 Процесуального регламенту має право залишатися на території Нідерландів, тримання іноземця під вартою на підставі статті 59b Закону про іноземців (Vw) не скасовується.
Тримання під вартою іноземців на підставі статті 59b Закону про іноземців (Vreemdelingenwet) підлягає скасуванню, якщо:
після закінчення строку на оскарження апеляційну скаргу не було подано; або
скарга судом визнається необґрунтованою.
Іноземець може бути згодом (повторно) взятий під варту як іноземець на підставі статті 59 Закону про іноземців (Vreemdelingenwet) посадовою особою, зазначеною у статті 5.3 Положення про іноземців (Voorschrift Vreemdelingen), якщо виконуються відповідні умови. Іноземець має бути заслуханий перед тим, як він буде (повторно) взятий під варту як іноземець.
Якщо іноземець після відхилення заяви на отримання посвідки на проживання з метою притулку на підставі пункту третього статті 68 Процесуального регламенту не має права залишатися на території Нідерландів, тримання іноземця під вартою на підставі статті 59b Закону про іноземців (Vw) скасовується. Іноземець може бути згодом (повторно) взятий під варту на підставі статті 59 Закону про іноземців посадовою особою, зазначеною у статті 5.3 Положення про іноземців (VV), якщо дотримано відповідних умов. Іноземець має бути заслуханий перед тим, як він буде (повторно) взятий під варту.
У випадку, якщо іноземець після відхилення заяви на отримання посвідки на проживання з метою надання притулку на підставі пункту третього статті 68 Процесуального регламенту не має права залишатися на території, проте заява про вжиття тимчасових заходів була задоволена, іноземець має законне перебування у розумінні підпункту 2 пункту «h» статті 8 Закону про іноземців (Vw). У такому разі іноземця можливо (повторно) взяти під варту на підставі частини першої статті 59b Закону про іноземців, якщо дотримано відповідних умов.
Після того, як було подано апеляцію на відмову в задоволенні заяви про надання посвідки на проживання на підставі притулку, і іноземець все ще перебуває під вартою для іноземців, Служба імміграції та натуралізації (IND) звертається до суду (de rechtbank) з проханням розглянути апеляцію якомога швидше.
Продовження тримання під вартою іноземця на підставі статті 59b, частина третя, Vw
Тримання іноземця під вартою на підставі частини першої статті 59b Закону про іноземців (Vreemdelingenwet — Vw) триває, як правило, не довше шести місяців. Тримання іноземця під вартою на підставі частини першої статті 59b Vw може бути продовжене на підставі частини третьої статті 59b Vw щонайбільше на шість місяців, якщо має місце:
складні фактичні або юридичні питання; або
затримка в розгляді заяви про надання посвідки на проживання у зв'язку з притулком, як зазначено в статті 28 Vw, може бути чітко та виключно приписана тому факту, що іноземець не виконує зобов'язання, покладені на нього відповідно до статті 9 Процесуального регламенту.
Продовження строку тримання іноземця під вартою (vreemdelingenbewaring) здійснюється компетентною посадовою особою Служби імміграції та натуралізації (IND) після зважування всіх обставин справи. За наявності підстав для продовження строку тримання іноземця під вартою на термін, що не перевищує шести місяців, IND повинна повідомити іноземця про таке продовження шляхом винесення рішення про продовження до закінчення шестимісячного строку тримання під вартою. IND складає це рішення та вручає його іноземцю. У рішенні про продовження перевіряється, чи дотримано умов для продовження, чи існують все ще достатні підстави для тримання іноземця під вартою та чи не є тримання під вартою надмірно обтяжливим для іноземця.
6.5 Слухання
Вихідним положенням є те, що іноземець має бути заслуханий перед тим, як його буде взято під варту для іноземців. Заслуховування іноземця має проводитися посадовою особою, зазначеною у статті 5.3 Регламенту про іноземців (Vreemdelingenvoorschrift).
Іноземець не заслуховується перед поміщенням під варту для іноземців (vreemdelingenbewaring), якщо попереднє заслуховування іноземця не може бути очікуваним. З адміністративних матеріалів щодо іноземців має вбачатися, чому заслуховування відбулося після поміщення під варту. Заслуховування проводиться якомога швидше після виконання заходу щодо поміщення під варту для іноземців.
6.6 Допомога адвоката
Посадова особа, зазначена у статті 5.3 VV, своєчасно повідомляє іноземця про право бути заслуханим у присутності адвоката. Якщо іноземець бажає присутності адвоката під час заслуховування та має обраного адвоката, то обраний адвокат повідомляється про намір застосування взяття під варту (inbewaringstelling). Якщо обраний адвокат недоступний, про намір застосування взяття під варту повідомляється центральний пункт чергової адвокатської допомоги (piketcentrale). У разі повторного взяття під варту, як зазначено у параграфі A5/6.8 Vc, це повідомлення може бути надіслане адвокату, який вже надавав правову допомогу іноземцю у попередній процедурі взяття під варту.
Слухання може бути розпочато без присутності адвоката, якщо іноземець:
не бажає присутності адвоката під час заслуховування;
бажає присутності адвоката під час заслуховування, а адвокат зазначив, що не може або не бажає бути присутнім під час заслуховування; або
бажає присутності адвоката під час опитування, і протягом двох годин після надсилання повідомлення про намір застосування тримання під вартою адвокат ще не з’явився.
Якщо іноземець заслуховується у присутності адвоката, адвокату за його заявою надається можливість після завершення заслуховування висловити свою позицію щодо запланованого взяття під варту.
Посадова особа, зазначена у статті 5.3 VV, повинна на запит адвоката іноземця надати копію рішення про взяття іноземця під варту (модель M109, M109-A, M109-B або M109-C) та протоколу допиту (модель M110).
6.7 Форма, у якій застосовується захід
Якщо іноземцю, який має бути взятий під варту (vreemdelingenbewaring), також видається рішення про повернення, за необхідності у поєднанні з забороною на в'їзд (див. параграф A4/2 Vc), видача такого рішення відбувається до або одночасно з застосуванням заходу тримання іноземця під вартою. Для накладення заходу тримання іноземця під вартою мають бути використані моделі M109, M109-A, M109-B або M109-C. При накладенні заходу також видається інформаційна брошура «Чому вас взято під варту?». Ця брошура складена зрозумілою для іноземця мовою та містить огляд застосовних фактичних і юридичних підстав.
Посадова особа, зазначена у статті 5.3 VV, повинна виготовити копії рішення, яким було накладено тримання під вартою іноземця, прийнято рішення про повернення та/або заборону в'їзду. Копії призначені виключно для наступних зацікавлених осіб:
іноземець;
начальник поліції (de Korpschef) або Королівська військова поліція (de KMar), які повинні зберігати оригінальні примірники в архіві;
копії заходу, рішення про повернення та/або заборони на в'їзд мають бути надані уповноваженій особі;
у разі поміщення іноземця до пенітенціарної установи копія заходу щодо тримання іноземця під вартою має бути надана директору пенітенціарної установи;
IND у зв’язку з процедурою оскарження на підставі статей 94, 96 та 96a Закону про іноземців (Vw).
6.8 Повторне позбавлення волі на іншій підставі для тримання під вартою
Якщо тримання іноземця під вартою (vreemdelingenbewaring) припиняється посадовою особою, зазначеною у статті 5.3 Постанови про іноземців (Vreemdelingenbesluit), у зв’язку з тим, що тримання під вартою не є або більше не є правомірним, іноземця можливо знову взяти під варту за іншою підставою для тримання під вартою безпосередньо після такого припинення. Для повторного застосування заходу тримання іноземця під вартою мають бути наявні змінені обставини, на підставі яких повторне взяття під варту є виправданим. Змінені обставини мають місце, серед іншого, якщо документи, необхідні для повернення іноземця, є в наявності або будуть наявні в короткостроковій перспективі, тоді як на момент першого взяття під варту вони були відсутні.
У разі повторного взяття під варту на іншій підставі для тримання під вартою іноземець, як правило, також має бути повторно заслуханий (див. параграф A5/6.5 Vc). Крім того, щодо нового заходу тримання іноземця під вартою також діє правило, згідно з яким суд (de rechtbank) має бути негайно повідомлений про це. У разі повторного взяття під варту посадова особа, зазначена у статті 5.3 VV, повинна завжди надсилати копію форми M109, M109-A, M109-B або M109-C до Служби імміграції та натуралізації (IND), щоб суд міг бути негайно повідомлений за посадовим обов'язком.
6.9 Тривалість
Тримання під вартою іноземців або захід із позбавлення волі на підставі статті 6 або 59 Закону про іноземців (Vreemdelingenwet) триває не довше шести місяців, з можливістю його продовження на дванадцять місяців. Служба повернення та депортації (Dienst Terugkeer en Vertrek) здійснює нагляд за дотриманням цих строків та застосовує при цьому статтю 88 Кримінального кодексу (Wetboek van Strafrecht) за аналогією. Місяць при цьому вважається таким, що дорівнює 30 дням.
Якщо йдеться про тримання під вартою іноземця, накладене на виконання рішення про повернення, для обчислення строків також повинні враховуватися попередні періоди тримання під вартою іноземця, якщо вони були накладені на виконання того самого рішення про повернення.
При продовженні строку на підставі статті 59, абзац шостий, Закону про іноземців (Vw), період тримання під вартою на підставі статті 59a або статті 59b Закону про іноземців не береться до уваги. Період тримання під вартою на підставі статті 59a або статті 59b Закону про іноземців не враховується, оскільки метою такого тримання під вартою не є видворення. Період тримання під вартою на підставі статті 59a або статті 59b Закону про іноземців залучається до очевидного зважування інтересів, яке здійснюється Службою репатріації та від’їзду (DTenV) у моделі M120 після шести місяців тримання під вартою.
Якщо існують підстави для продовження тримання під вартою іноземця або заходу, пов'язаного з позбавленням волі, на строк максимум до дванадцяти місяців, Служба репатріації та повернення (Dienst Terugkeer en Vertrek, DTenV) повинна до закінчення шестимісячного строку тримання під вартою іноземця повідомити іноземця про таке продовження шляхом прийняття рішення про продовження.
DTenV складає це рішення та вручає його іноземцю. У рішенні про продовження перевіряється, чи було дотримано умов для продовження, чи існують ще достатні підстави для тримання іноземця під вартою (vreemdelingenbewaring), чи є тримання іноземця під вартою надмірно обтяжливим для нього та чи існує перспектива видворення.
Про рішення про продовження негайно надсилається повідомлення суду (de rechtbank) за посадою.
Якщо через попередні періоди тримання під вартою іноземця при призначенні нового заходу тримання під вартою іноземця існують підстави для продовження строку тримання під вартою на дванадцять місяців, рішення про продовження строку приймається посадовою особою, зазначеною у статті 5.3 Положення про іноземців (Vreemdelingenbesluit), та включається до постанови про тримання під вартою.
Тримання іноземців під вартою або захід із позбавлення волі на підставі статті 6а або 59а Закону про іноземців (Vreemdelingenwet) може (відповідно до статті 45 Регламенту про управління притулком та міграцією) після дати, коли запит про взяття на себе відповідальності було прийнято або повідомлення про зворотне прийняття було підтверджено відповідальною державою-членом (залежно від питання, чи було подано апеляцію та чи має така апеляція суспензивний ефект), тривати ще максимум 5 тижнів.
Див. параграф A5/6.3 Vc щодо тривалості тримання під вартою іноземця, який є заявником відповідно до Регламенту про управління притулком та міграцією (AMbV-claimant) і якого було взято під варту, оскільки негайна передача або передача в дуже короткий строк є необхідною з метою здійснення передачі в межах строку, що діє на підставі Регламенту про управління притулком та міграцією.
6.10 Тимчасовий захід
Якщо іноземець під час дії заходу, пов’язаного з позбавленням волі на підставі статті 6, 6a, 59 або 59a Закону про іноземців (Vw), подає заяву про вжиття тимчасових заходів з метою зупинення видворення або передачі, Служба репатріації та від’їзду (DTenV) у консультації зі Службою імміграції та натуралізації (IND) повинна перевірити, чи дозволено очікувати розгляду цієї заяви в Нідерландах. Якщо очікування розгляду заяви дозволено і тримання іноземця під вартою триває, IND звертається до суду (de rechtbank) з проханням розглянути заяву про вжиття тимчасових заходів якомога швидше.
6.11 Виконання
Якщо існує обґрунтована підозра, що іноземець, взятий під варту для іноземців, зловживає одним із наступних прав:
отримання відвідувачів;
здійснювати телефонні дзвінки;
обмін листами;
з метою перешкоджання його вислання з Нідерландів або з метою ухилення від подальшого тримання під вартою для іноземців, здійснення цих прав обмежується посадовою особою, відповідальною за прикордонний контроль або за нагляд за іноземцями.
Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль або за нагляд за іноземцями, негайно надає письмове вмотивоване повідомлення про накладене обмеження прав іноземця всім наступним заінтересованим особам:
Служба репатріації та повернення (DTenV)
іноземець;
його уповноважений представник.
Тримання іноземців під вартою або позбавлення волі іноземця у відділку поліції на строк, що перевищує двадцять чотири години, має бути відвернуто.
Цей строк починається з моменту застосування заходу тримання під вартою іноземця (vreemdelingenbewaring) або заходу, пов’язаного з позбавленням волі, і закінчується, щойно іноземець залишив поліцейську камеру для перевезення до спеціалізованої установи для тримання під вартою іноземців.
Якщо термін у двадцять чотири години перевищено, з досьє про передачу має бути зрозуміло, які обставини призвели до перевищення цього терміну.
6.12 Поміщення до установи кримінально-виконавчої системи
Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль або за нагляд за іноземцями, повинна якомога швидше після взяття під варту подати заяву про розміщення до Департаменту пенітенціарних установ (DJI). Одночасно із заявою про розміщення Sigma, цифрова база даних іноземців, оновлюється даними відповідного іноземця. Якщо посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль або за нагляд за іноземцями, бажає анулювати заяву про розміщення іноземця, посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль або за нагляд за іноземцями, негайно інформує про це DJI. Як тільки від DJI отримано повідомлення про те, у якій пенітенціарній установі перебуватиме іноземець, посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль або за нагляд за іноземцями, надсилає у письмовій формі досьє іноземця щодо взяття під варту директору цієї пенітенціарної установи.
6.13 Переведення та тримання під вартою після кримінально-процесуального затримання
Слід запобігати тому, щоб іноземці після їхнього кримінально-правового затримання поміщалися під варту для іноземців. Якщо іноземець після його кримінально-правового затримання має бути поміщений під варту для іноземців через те, що фактичне видворення безпосередньо після кримінально-правового затримання є неможливим, посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль або за нагляд за іноземцями, повідомляє іноземцю під час кримінально-правового затримання, що після припинення його кримінально-правового затримання на підставі пункту другого або третього статті 50 або пункту першого статті 50а Закону про іноземців (Vw) він буде переведений до місця, призначеного для допиту. Тут іноземець інформується про подальшу процедуру, якої слід дотримуватися. Це повідомлення вручається іноземцю з використанням форми M122. Директору установи, в якій перебуває іноземець, має бути надіслана копія форми M122. Посадова особа також повинна скласти протокол (proces-verbaal) (див. форму M105-A) про застосування цієї статті.
6.14 Виконання вироку у кримінальній справі під час позбавлення волі
Якщо під час тримання під вартою іноземця стає відомо, що вирок або ухвала суду у кримінальній справі ще не були приведені до виконання, такий вирок або ухвала приводиться до виконання якнайшвидше в тій мірі, в якій виконання є допустимим. У зв'язку з цим Керівник поліції (Korpschef), Командувач Королівської військової поліції (Commandant der KMar), Служба повернення та виїзду (Dienst Terugkeer en Vertrek) або директор пенітенціарної установи повинні, щойно їм стане відомо про вирок у кримінальній справі, зв'язатися з Центральним агентством зі стягнення судових рішень (CJIB) щодо виконання вироку.
6.15 Припинення позбавлення волі
Якщо підстави для тримання іноземця під вартою (vreemdelingenbewaring) більше не існує, посадова особа, зазначена у статті 5.3 Положення про іноземців (Vreemdelingenvoorschrift), повинна припинити тримання іноземця під вартою. Для цього вона використовує форму M113.
Van model M113 moet altijd:
оригінал цієї форми зберігається в архіві, а копія видається іноземцю;
копія надсилається до Служби імміграції та натуралізації (IND) та Служби репатріації та повернення (DTenV);
разом із заявою про звільнення з пенітенціарної установи (модель M114) копія моделі M113 надсилається директору пенітенціарної установи, в якій перебуває іноземець.
Якщо тримання під вартою іноземців на підставі статті 59, частини першої або другої, Закону про іноземців (Vreemdelingenwet) або статті 59a Закону про іноземців сім’ї з однією або кількома неповнолітніми дітьми триває довше, ніж максимально встановлений строк у два тижні, тримання під вартою іноземців має бути припинено виключно посадовою особою, зазначеною у статті 5.3 Положення про іноземців (Voorschrift Vreemdelingen).
Якщо іноземець не залишив територію Нідерландів, тримання іноземця під вартою може бути продовжено на підставі існуючого заходу щодо тримання іноземця під вартою. Посадова особа, зазначена у статті 5.3 Положення про іноземців (Vreemdelingenvoorschrift), повинна в такому разі подати нову (термінову) заяву про розміщення до Служби виконання покарань (Dienst Justitiële Inrichtingen).
Якщо іноземець залишив Нідерланди та повертається, іноземець має бути знову взятий під варту для іноземців, в принципі, помічником офіцера юстиції корпусу поліції, який був відповідальним за попереднє взяття під варту для іноземців, або помічником офіцера корпусу поліції регіону, в межах якого розташований відповідний пункт пропуску через кордон. У в'їзді до Нідерландів не відмовляється, навіть якщо іноземець не відповідає умовам в'їзду. У в'їзді до Нідерландів відмовляється, якщо є конкретні ознаки того, що іноземець отримав доступ до своєї власної країни або третьої країни.
6.1 Algemene voorwaarden voor vreemdelingenbewaring
Een vreemdeling wordt uitsluitend in vreemdelingenbewaring gesteld op grond van artikel 59, 59a of 59b Vw, als minder dwingende maatregelen niet doeltreffend kunnen worden toegepast. Inbewaringstelling vindt slechts plaats als er geen lichter middel voorhanden is, dat even effectief is. De ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV maakt een belangenafweging over de toepassing van de maatregel van vreemdelingenbewaring.
Ten aanzien van de gronden voor inbewaringstelling, als bedoeld in artikel 5.6, tweede lid, Vb, is paragraaf A3/3 Vc van overeenkomstige toepassing.
De vreemdelingenbewaring wordt met onmiddellijke ingang opgeheven wanneer het doel voor de inbewaringstelling niet langer bestaat (zie artikel 59c, tweede lid, Vw) en er geen andere grond voor het voortzetten van de inbewaringstelling bestaat.
6.2 Vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59 Vw
Een vreemdeling die geen rechtmatig verblijf heeft kan, met het oog op uitzetting, in vreemdelingenbewaring worden gesteld (zie artikel 59, eerste lid, onderdeel a, Vw). Artikel 59, eerste lid, onder b Vw wordt alleen toegepast bij een vreemdeling die rechtmatig verblijf heeft in verband met een procedure aangaande:
een aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde of onbepaalde tijd;
een aanvraag tot verlenging of wijziging hiervan.
Voor inbewaringstelling op grond van artikel 59, eerste lid, onderdeel a en b, Vw maakt de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV gebruik van Model 109. In Model M109 dient in ieder geval omschreven te worden dat:
er ten minste twee van de gronden, bedoeld in artikel 5.6, tweede lid, Vb aanwezig zijn;
er geen minder dwingende maatregelen doeltreffend kunnen worden toegepast; en
er voldoende zicht op uitzetting bestaat.
6.3 Vreemdelingenbewaring van een AMbV-claimant op grond van artikel 59a Vw
Een vreemdeling voor wie op grond van de Asiel- en migratiebeheerverordening (Verordening (EU) 2024/1351) een overnameverzoek is ingediend bij een andere lidstaat of voor wie een kennisgeving inzake terugname aan een andere lidstaat is verzonden (verder: AMbV-claimant) kan in vreemdelingenbewaring worden gesteld op grond van artikel 59a Vw. Bij AMbV-claimanten is de vreemdelingenbewaring, anders dan bij andere vreemdelingen, niet gericht op terugkeer naar het land van herkomst of een ander veilig land waar de toelating gewaarborgd is, maar op overdracht aan een andere lidstaat. In de Asiel- en migratiebeheerverordening is een midden gezocht tussen enerzijds het belang van terughoudendheid ten aanzien van vrijheidsontneming en anderzijds het belang van een effectieve overdracht.
Voor inbewaringstelling op grond van artikel 59a Vw maakt de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV gebruik van model M109-A. In model M109-A dient in ieder geval omschreven te worden dat:
er ten minste twee van de gronden, bedoeld in artikel 5.6, tweede lid, Vb aanwezig zijn;
of de vreemdelingenbewaring noodzakelijk is met het oog op de bescherming van de nationale veiligheid of de openbare orde;
er geen minder dwingende maatregelen doeltreffend kunnen worden toegepast; en
er voldoende zicht op de overdracht aan een verantwoordelijke lidstaat bestaat.
(Zie ook de paragrafen A3/6.9 en C2/3 Vc.)
Het is mogelijk om een vreemdeling in vreemdelingenbewaring te stellen op grond van artikel 59a, Vw, indien deze een gevaar vormt voor de nationale veiligheid of openbare orde. Voor vreemdelingenbewaring op deze grond is het niet noodzakelijk dat er sprake is van een risico op onderduiken. Bij het bepalen of een vreemdeling een gevaar vormt voor de nationale veiligheid of openbare orde kunnen de volgende omstandigheden worden betrokken:
er zijn aanwijzingen dat de vreemdeling gedragingen heeft gepleegd als omschreven in artikel 1F van het Vluchtelingenverdrag;
er is sprake van een individuele aanwijzing als bedoeld in artikel 48, tweede lid, Vw, waaruit blijkt dat sprake is van een gevaar voor de nationale veiligheid of de openbare orde;
er is sprake van een (individueel) ambtsbericht van de AIVD of MIVD; of
de verdenking of veroordeling in verband met een misdrijf.
Als op grond van artikel 59a Vw een maatregel van vreemdelingenbewaring wordt opgelegd en de vreemdeling ook een asielaanvraag heeft ingediend, dan ontvangt de IND via de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV informatie over het opgemaakte model M109-A.
Als de AMbV-claimant in vreemdelingenbewaring is gesteld omdat onmiddellijke overdracht of overdracht op zeer korte termijn noodzakelijk is ten behoeve van het realiseren van de overdracht binnen de termijn die geldt op grond van de Asiel- en migratiebeheerverordening (artikel 5.13, tweede lid, onder m, Vb), duurt de vreemdelingenbewaring niet langer dan veertien dagen.
Deze termijn is niet van toepassing als de overdracht niet binnen die veertien dagen kan plaatsvinden door tenminste één van de volgende omstandigheden:
fysiek verzet van de vreemdeling of in geval van een gezin fysiek verzet van (één van) de gezinsleden;
het feit dat de vreemdeling of in geval van een gezin (één van) de gezinsleden na de inbewaringstelling één of meerdere procedures is gaan voeren met het kennelijke doel overdracht aan de verantwoordelijke lidstaat te voorkomen.
Als sprake is van een gestarte procedure zoals in de hierboven bedoelde zin kan de maatregel van vreemdelingenbewaring voortduren tot maximaal twee weken nadat de vreemdeling of het gezin verwijderbaar is geworden.
6.4 Vreemdelingbewaring in verband met aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel op grond van artikel 59b Vw
Vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b Vw is mogelijk voor de vreemdeling die een aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel indient of wenst in te dienen. Voor vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b Vw maakt de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV gebruik van model 109-B. Model M109-B bevat in ieder geval:
een kenbare belangenafweging, en
één of meerdere gronden, als bedoeld in artikel 59b, eerste lid, Vw.
Als op grond van artikel 59b Vw een maatregel van vreemdelingenbewaring wordt opgelegd, dan ontvangt de IND via de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV informatie over het opgemaakte model M109-B.
Gronden voor vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b, eerste lid, Vw
Vreemdelingen die een aanvraag indienen voor een verblijfsvergunning asiel kunnen op grond van artikel 59b, eerste lid, Vw in vreemdelingenbewaring worden gesteld, indien:
vreemdelingenbewaring noodzakelijk is met het oog op vaststelling van de identiteit of nationaliteit van de vreemdeling;
vreemdelingenbewaring noodzakelijk is met het oog op het vaststellen van de gegevens die ten grondslag liggen aan een aanvraag tot het verlenen van een verblijfsvergunning asiel als bedoeld in artikel 28 Vw en die niet zouden kunnen worden verkregen indien de aanvrager niet in vreemdelingenbewaring zou worden gehouden, met name wanneer sprake is van een onderduikrisico;
de vreemdeling:
in vreemdelingenbewaring werd gehouden in het kader van een terugkeerprocedure uit hoofde van richtlijn 2008/115;
al de mogelijkheid van toegang tot de asielprocedure heeft gehad; en
op redelijke gronden aangenomen kan worden dat hij de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel louter heeft ingediend om de uitvoering van het terugkeerbesluit uit te stellen of te verijdelen; of
de vreemdeling een gevaar vormt voor de nationale veiligheid of openbare orde als bedoeld in artikel 10, vierde lid, onderdeel f, van de Opvangrichtlijn; of
vreemdelingenbewaring noodzakelijk is ten behoeve van de handhaving van de opgelegde vrijheidsbeperkende maatregel, bedoeld in artikel 56, eerste lid, Vw in het geval de vreemdeling die maatregel niet naleeft en het onderduikrisico blijft bestaan.
Het is mogelijk dat een vreemdeling vanwege meerdere gronden in vreemdelingenbewaring wordt gesteld op grond van artikel 59b, eerste lid, Vw.
Ad a en b
Hierbij gaat het vooral om situaties waarin een vreemdeling niet in vreemdelingenbewaring kan worden gesteld op grond van artikel 59b, eerste lid, onderdeel c, Vw, maar waarbij wel één of meerdere omstandigheden als bedoeld in artikel 5.14, derde lid, Vb van toepassing zijn. Deze situaties kunnen zich met name voordoen, indien:
de vreemdeling gedurende zijn strafrechtelijke detentie een aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel heeft ingediend;
de vreemdeling gedurende de periode van overbrenging en ophouding als bedoeld in artikel 50, tweede of derde lid, Vw een aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel heeft ingediend; of
de vreemdeling is overgedragen aan Nederland krachtens Verordening (EU) 2024/1351.
Vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b, eerste lid, onderdeel a of b, Vw is slechts mogelijk als ten minste twee van de gronden, bedoeld in artikel 5.13, tweede lid, Vb zich voordoen.
Vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b, eerste lid, onderdeel a, Vw is slechts mogelijk indien er sprake is van onduidelijkheid over de identiteit of nationaliteit van de vreemdeling. Dat de identiteit of nationaliteit van de vreemdeling onbekend is, is op zichzelf onvoldoende om een inbewaringstelling te rechtvaardigen.
Vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b, eerste lid, onderdeel b, Vw is ook mogelijk gedurende de beroepsprocedure na beoordeling van de asielaanvraag door de IND en de vreemdeling op grond van artikel 68 van de Procedureverordening het recht heeft om op het grondgebied van Nederland te verblijven totdat op het beroep is beslist.
Ad c
Vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b, eerste lid, onderdeel c, Vw is slechts mogelijk als de vreemdeling ten tijde van de indiening van een aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel al in vreemdelingenbewaring was gesteld op grond van artikel 59 Vw.
Bij vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b, eerste lid, onderdeel c, Vw moeten vooral de volgende omstandigheden worden betrokken:
of de vreemdeling eerder een aanvraag heeft ingediend voor een verblijfsvergunning asiel;
de termijn waarbinnen de vreemdeling zijn aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel kenbaar heeft gemaakt in relatie tot zijn verklaringen hierover;
de omstandigheden waaronder de vreemdeling is aangetroffen of zijn aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel kenbaar heeft gemaakt;
of de vreemdeling in het Schengeninformatiesysteem voor een inreisverbod gesignaleerd staat;
de gestelde nationaliteit in relatie tot de toepassing van artikel 30b, eerste lid, Vw in het geval bedoeld in artikel 42, eerste lid, onderdeel e, van de Procedureverordening;
de onderbouwing van de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel.
Wanneer er zich meer van de hierboven genoemde omstandigheden voordoen, wordt sneller aangenomen dat een aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel slechts is ingediend om de uitvoering van het terugkeerbesluit uit te stellen of te verijdelen. Deze opsomming is niet limitatief.
Ad d
Het is mogelijk om een vreemdeling in vreemdelingenbewaring te stellen op grond van artikel 59b, eerste lid, onderdeel d, Vw, indien deze een gevaar vormt voor de nationale veiligheid of openbare orde. Voor vreemdelingenbewaring op deze grond is het niet noodzakelijk dat er sprake is van een risico op onderduiken. Bij het bepalen of een vreemdeling een gevaar vormt voor de nationale veiligheid of openbare orde kunnen de volgende omstandigheden worden betrokken:
de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel kan mogelijk worden afgewezen op grond van artikel 1F van het Vluchtelingenverdrag;
er is sprake van een individuele aanwijzing als bedoeld in artikel 48, tweede lid, Vw, waaruit blijkt dat er sprake is van een gevaar voor de nationale veiligheid of de openbare orde;
er is sprake van een (individueel) ambtsbericht van de AIVD of MIVD; of
de verdenking of veroordeling in verband met een misdrijf.
De ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV kan de vreemdeling aanmerken als een gevaar voor de openbare orde om één of meer van de redenen zoals opgenomen in paragraaf B1/4.4 Vc en er sprake is van een daadwerkelijk en actueel gevaar voor de openbare orde. Bij de beoordeling is paragraaf A3/3.4 Vc onder het kopje daadwerkelijk en actueel gevaar voor de openbare orde, voor zover relevant, van overeenkomstige toepassing.
Ad e
Het is mogelijk om een vreemdeling in vreemdelingenbewaring te stellen op grond van artikel 59b, eerste lid, onderdeel e, Vw, indien aan de vreemdeling eerder een vrijheidsontnemende maatregel als bedoeld in artikel 56 Vw is opgelegd waaraan de vreemdeling zich heeft gehouden en nog altijd sprake is van een onderduikrisico. Daarvan is sprake indien naast het niet houden aan de vrijheidsbeperkende maatregel (artikel 5.13, tweede lid, onder n, Vb) zich ten minste een van de andere gronden van artikel 5.13, tweede lid, Vb voordoet.
Opheffing van vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b Vw na afwijzing aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel
In het geval de vreemdeling na afwijzing van de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel op grond van artikel 68, tweede lid van de Procedureverordening het recht heeft om op het grondgebied van Nederland te blijven, wordt de vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b Vw niet opgeheven.
De vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b Vw wordt alsnog opgeheven indien:
er na afloop van de beroepstermijn geen beroep is ingesteld; of
het beroep door de rechtbank ongegrond wordt verklaard.
De vreemdeling kan aansluitend op grond van artikel 59 Vw (opnieuw) in vreemdelingenbewaring gesteld door de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV indien aan de voorwaarden daarvoor is voldaan. De vreemdeling dient te worden gehoord voordat hij (opnieuw) in vreemdelingenbewaring wordt gesteld.
Indien de vreemdeling na afwijzing van de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel op grond van artikel 68, derde lid, van de Procedureverordening niet het recht heeft om op het grondgebied van Nederland te blijven, wordt de vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b Vw opgeheven. De vreemdeling kan aansluitend op grond van artikel 59 Vw (opnieuw) in vreemdelingenbewaring gesteld door de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV indien aan de voorwaarden daarvoor is voldaan. De vreemdeling dient te worden gehoord voordat hij (opnieuw) in vreemdelingenbewaring wordt gesteld.
In het geval de vreemdeling na afwijzing van de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel v op grond van artikel 68, derde lid, van de Procedureverordening niet het recht heeft om op grondgebied te blijven, maar een verzoek om een voorlopige voorziening wordt toegewezen heeft de vreemdeling rechtmatig verblijf als bedoeld in artikel 8, onder h, onder 2, Vw. Het is dan mogelijk om de vreemdeling (opnieuw) in vreemdelingenbewaring te stellen op grond van artikel 59b, eerste lid, Vw indien aan de voorwaarden daarvoor is voldaan.
Nadat er beroep is ingesteld tegen de afwijzing van de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel en de vreemdeling zit nog altijd in vreemdelingenbewaring, vraagt de IND de rechtbank om het beroep zo spoedig als mogelijk te behandelen.
Verlenging van vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b, derde lid, Vw
De vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b, eerste lid, Vw duurt in beginsel niet langer dan zes maanden. De vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b, eerste lid, Vw kan op grond van artikel 59b, derde lid, Vw met ten hoogste zes maanden worden verlengd indien sprake is van:
complexe feitelijke of juridische kwesties; of
de vertraging in de behandeling van de aanvraag om een verblijfsvergunning asiel als bedoeld in artikel 28 Vw duidelijk en uitsluitend kan worden toegeschreven aan het feit dat de vreemdeling de krachtens artikel 9 van de Procedureverordening op hem rustende verplichtingen niet nakomt.
De verlenging van de vreemdelingenbewaring vindt, na afweging van alle omstandigheden van het geval, plaats door de bevoegde ambtenaar van de IND. Als er redenen zijn om de vreemdelingenbewaring met een termijn van maximaal zes maanden te verlengen moet de IND de vreemdeling voor het verstrijken van de zes maanden vreemdelingenbewaring van de verlenging met een verlengingsbesluit op de hoogte stellen. De IND stelt dit besluit op en reikt deze aan de vreemdeling uit. In het verlengingsbesluit wordt nagegaan of er voldaan is aan de voorwaarden voor verlenging, of er nog voldoende gronden voor de vreemdelingenbewaring zijn en of de vreemdelingenbewaring voor de vreemdeling onredelijk bezwarend is.
6.5 Gehoor
Het uitgangspunt is dat een vreemdeling, voordat hij in vreemdelingenbewaring wordt gesteld, gehoord wordt. Het gehoor van de vreemdeling moet afgenomen worden door de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV.
De vreemdeling wordt niet gehoord voordat hij in vreemdelingenbewaring wordt gesteld, als het voorafgaande gehoor van de vreemdeling niet kan worden afgewacht. Uit de vreemdelingenadministratie moet blijken waarom het gehoor na de inbewaringstelling plaatsgevonden heeft. Het gehoor wordt vervolgens zo spoedig mogelijk na tenuitvoerlegging van de vreemdelingenbewaring gehouden.
6.6 Bijstand van een advocaat
De ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV stelt de vreemdeling tijdig in kennis van het recht om in het bijzijn van een advocaat gehoord te worden. Als de vreemdeling een advocaat bij het gehoor wenst en een voorkeursadvocaat heeft, dan wordt de voorkeursadvocaat bericht over de voorgenomen inbewaringstelling. Als de voorkeursadvocaat niet bereikbaar is, wordt de piketcentrale bericht over de voorgenomen inbewaringstelling. Bij een hernieuwde inbewaringstelling als bedoeld in paragraaf A5/6.8 Vc kan dit bericht verzonden worden naar de advocaat die de vreemdeling in de eerdere bewaringsprocedure al bijstond.
Er mag met het gehoor worden begonnen zonder bijzijn van een advocaat indien de vreemdeling:
geen advocaat bij het gehoor wenst;
wel een advocaat bij het gehoor wenst, en de advocaat heeft aangegeven niet bij het gehoor aanwezig te kunnen of te willen zijn; of
wel een advocaat bij het gehoor wenst, en er binnen twee uur na de verzending van het bericht over de voorgenomen inbewaringstelling nog geen advocaat aanwezig is.
Indien de vreemdeling wordt gehoord in het bijzijn van een advocaat, wordt de advocaat op diens verzoek in de gelegenheid gesteld om na afloop van het gehoor een zienswijze te geven over de voorgenomen inbewaringstelling.
De ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV moet op verzoek van de advocaat van de vreemdeling een kopie van de beschikking tot vreemdelingenbewaring (model M109, M109-A, M109-B of M109-C) en van het proces-verbaal van gehoor (model M110) geven.
6.7 De vorm waarin de maatregel wordt opgelegd
Wanneer aan de in vreemdelingenbewaring te stellen vreemdeling ook een terugkeerbesluit, eventueel in combinatie met een inreisverbod (zie paragraaf A4/2 Vc), wordt uitgereikt, vindt uitreiking daarvan plaats voorafgaand aan of gelijktijdig met de maatregel van vreemdelingenbewaring. Voor het opleggen van de maatregel van vreemdelingenbewaring moet gebruik worden gemaakt van model M109, M109-A, M109-B of M109-C. Bij het opleggen van de maatregel wordt tevens de informatiefolder ‘Waarom bent u in bewaring gesteld?’ uitgereikt. Deze folder is opgesteld in een voor de vreemdeling begrijpelijke taal en wordt voorzien van een overzicht van de van toepassing zijnde feitelijke en juridische gronden.
De ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV moet afschriften maken van de beschikking waarbij de vreemdelingenbewaring, het terugkeerbesluit en/of inreisverbod opgelegd is. De afschriften zijn uitsluitend bedoeld voor de volgende belanghebbenden:
de vreemdeling;
de Korpschef of de KMar die de originele exemplaren in het archief moeten bewaren;
afschriften van de maatregel, het terugkeerbesluit en/of inreisverbod moeten aan de gemachtigde worden verstrekt;
bij plaatsing van een vreemdeling in een justitiële inrichting moet een afschrift van een maatregel van vreemdelingenbewaring worden verstrekt aan de directeur van de justitiële inrichting;
de IND in verband met de beroepsprocedure op grond van artikel 94, 96, en 96a Vw.
6.8 Hernieuwde vrijheidsontneming op een andere bewaringsgrond
Als de vreemdelingenbewaring wordt opgeheven door de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV omdat de bewaring niet of niet langer rechtmatig, is het mogelijk om de vreemdeling onmiddellijk aansluitend aan de opheffing opnieuw op een andere bewaringsgrond in vreemdelingenbewaring te stellen. Voor het opnieuw opleggen van een maatregel van vreemdelingenbewaring moet sprake zijn van gewijzigde omstandigheden, op grond waarvan een hernieuwde inbewaringstelling gerechtvaardigd is. Van gewijzigde omstandigheden is onder andere sprake als de voor de terugkeer van de vreemdeling noodzakelijke bescheiden voorhanden zijn of op korte termijn voorhanden zullen zijn, terwijl die er ten tijde van de eerste inbewaringstelling niet waren.
Bij hernieuwde inbewaringstelling op een andere bewaringsgrond moet de vreemdeling in beginsel ook opnieuw gehoord worden (zie paragraaf A5/6.5 Vc). Daarnaast geldt ook voor de nieuwe maatregel van vreemdelingenbewaring dat de rechtbank hiervan onverwijld in kennis gesteld moet worden. Bij hernieuwde inbewaringstelling dient de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV altijd een afschrift van model M109, M109-A, M109-B of M109-C te verzenden naar de IND, zodat de rechtbank onverwijld ambtshalve in kennis gesteld kan worden.
6.9 De duur
De vreemdelingenbewaring of vrijheidsontnemende maatregel op grond van artikel 6 of 59 Vw duurt niet langer dan zes maanden, met een mogelijkheid deze te verlengen met twaalf maanden. DTenV ziet toe op naleving van deze termijnen en past daarbij artikel 88 van het WvSr analoog toe. Een maand geldt daarbij als 30 dagen.
Indien sprake is van een vreemdelingenbewaring die is opgelegd ter uitvoering van een terugkeerbesluit moeten voor de berekening van de termijnen ook eerdere periodes van vreemdelingenbewaring in aanmerking worden genomen, indien deze ter uitvoering van hetzelfde terugkeerbesluit waren opgelegd.
Bij een verlenging van de termijn op grond van artikel 59, zesde lid, Vw wordt de periode van inbewaringstelling op grond van artikel 59a of artikel 59b Vw buiten beschouwing gelaten. De periode van inbewaringstelling op grond van artikel 59a of artikel 59b Vw telt niet mee, omdat deze inbewaringstelling niet uitzetting als doel heeft. De periode van inbewaringstelling op grond van artikel 59a of artikel 59b Vw wordt wel betrokken bij de kenbare belangenafweging, die door DTenV in het model M120 gemaakt wordt na zes maanden inbewaringstelling.
Als er redenen zijn om de vreemdelingenbewaring of vrijheidsontnemende maatregel met een termijn van maximaal twaalf maanden te verlengen moet DTenV de vreemdeling voor het verstrijken van de zes maanden vreemdelingenbewaring van de verlenging met een verlengingsbesluit op de hoogte stellen.
DTenV stelt dit besluit op en reikt deze aan de vreemdeling uit. In het verlengingsbesluit wordt nagegaan of er voldaan is aan de voorwaarden voor verlenging, of er nog voldoende gronden voor de vreemdelingenbewaring zijn, of de vreemdelingenbewaring voor de vreemdeling onredelijk bezwarend is en of er zicht op uitzetting bestaat.
Van het verlengingsbesluit wordt onverwijld ambtshalve een kennisgeving verzonden aan de rechtbank.
Indien vanwege eerdere periodes van vreemdelingenbewaring, bij het opleggen van een nieuwe maatregel van vreemdelingenbewaring aanleiding bestaat om de bewaringstermijn met twaalf maanden te verlengen, wordt het besluit tot verlenging van de termijn door de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV opgenomen in de maatregel van bewaring.
De vreemdelingenbewaring of vrijheidsontnemende maatregel op grond van artikel 6a of 59a Vw kan (conform artikel 45 Asiel- en migratiebeheerverordening) na de datum waarop het verzoek tot overname is aanvaard of de kennisgeving inzake terugname is bevestigd door de verantwoordelijke lidstaat (afhankelijk van de vraag of beroep is ingesteld en of dat beroep opschortende werking heeft) nog maximaal 5 weken voortduren.
Zie paragraaf A5/6.3 Vc voor de duur van de vreemdelingenbewaring van een AMbV-claimant die in vreemdelingenbewaring is gesteld omdat onmiddellijke overdracht of overdracht op zeer korte termijn noodzakelijk is ten behoeve van het realiseren van de overdracht binnen de termijn die geldt op grond van de Asiel- en migratiebeheerverordening.
6.10 Voorlopige voorziening
Als een vreemdeling tijdens de vrijheidsontnemende maatregel op grond van artikel 6, 6a, 59 of 59a Vw een verzoek om een voorlopige voorziening indient met als doel het opschorten van de uitzetting of overdracht, moet DTenV in overleg met de IND nagaan of de behandeling van dit verzoek in Nederland afgewacht mag worden. Als de behandeling van het verzoek afgewacht mag worden en de vreemdelingenbewaring voortduurt, vraagt de IND de rechtbank om het verzoek om een voorlopige voorziening zo spoedig als mogelijk te behandelen.
6.11 Tenuitvoerlegging
Als een redelijk vermoeden bestaat dat de in vreemdelingenbewaring gestelde vreemdeling misbruik maakt van een van de volgende rechten:
het ontvangen van bezoek;
telefoneren;
het wisselen van brieven;
om zijn verwijdering uit Nederland te belemmeren, of om zich aan de verdere vreemdelingenbewaring te onttrekken, wordt de uitoefening van deze rechten beperkt door de ambtenaar belast met grensbewaking of met het toezicht op vreemdelingen.
De ambtenaar belast met grensbewaking of met het toezicht op vreemdelingen doet direct schriftelijk gemotiveerd mededeling van de opgelegde beperking van de rechten van de vreemdeling aan alle volgende belanghebbenden:
DTenV;
de vreemdeling;
zijn gemachtigde.
De vreemdelingenbewaring of vrijheidsontneming van een vreemdeling in een politiebureau voor een termijn langer dan vierentwintig uur moet worden voorkomen.
Deze termijn vangt aan met het opleggen van de maatregel van vreemdelingenbewaring of vrijheidsontnemende maatregel en eindigt zodra de vreemdeling de politiecel heeft verlaten voor het vervoer naar een gespecialiseerde inrichting voor vreemdelingenbewaring.
Als de termijn van vierentwintig uur wordt overschreden, moet uit het overdrachtsdossier blijken welke omstandigheden tot overschrijding van deze termijn hebben geleid.
6.12 Plaatsing in een justitiële inrichting
De ambtenaar belast met grensbewaking of met het toezicht op vreemdelingen moet zo spoedig mogelijk na inbewaringstelling een verzoek tot plaatsing indienen bij DJI. Tegelijkertijd met het verzoek tot plaatsing wordt Sigma, het digitale vreemdelingenbeeld bijgewerkt met de gegevens van de betreffende vreemdeling. Als de ambtenaar belast met grensbewaking of met het toezicht op vreemdelingen een verzoek om plaatsing van de vreemdeling wil annuleren, licht de ambtenaar belast met grensbewaking of met het toezicht op vreemdelingen DJI direct in. Zodra van DJI bericht ontvangen is in welke justitiële inrichting de vreemdeling gaat verblijven, zendt de ambtenaar belast met grensbewaking of met het toezicht op vreemdelingen schriftelijk het dossier van de vreemdeling betreffende de inbewaringstelling aan de directeur van die justitiële inrichting.
6.13 Het overbrengen en ophouden na strafrechtelijke detentie
Het moet worden voorkomen dat vreemdelingen na hun strafrechtelijke detentie in vreemdelingenbewaring worden gesteld. Als een vreemdeling na zijn strafrechtelijke detentie in vreemdelingenbewaring gesteld moet worden omdat feitelijk vertrek aansluitend aan de strafrechtelijke detentie niet mogelijk is, deelt de ambtenaar belast met grensbewaking of met het toezicht op vreemdelingen aan de vreemdeling tijdens de strafrechtelijke detentie mee dat hij bij beëindiging van zijn strafrechtelijke detentie op grond van artikel 50, tweede of derde lid, dan wel artikel 50a, eerste lid, Vw naar een plaats bestemd voor verhoor wordt overgebracht. Hier wordt de vreemdeling geïnformeerd over de verdere te volgen procedure. Deze mededeling wordt, met gebruikmaking van model M122, aan de vreemdeling uitgereikt. Aan de directeur van de inrichting waarin de vreemdeling zich bevindt moet een afschrift van model M122 worden gestuurd. De ambtenaar moet ook van de toepassing van dit artikel proces-verbaal (zie model M105-A) opmaken.
6.14 Tenuitvoerlegging strafrechtelijk vonnis tijdens de vrijheidsontneming
Als tijdens de vreemdelingenbewaring bekend wordt dat een strafrechtelijk vonnis of arrest nog niet ten uitvoer is gelegd, wordt voor zover de tenuitvoerlegging is toegelaten, een vonnis of arrest zo snel mogelijk ten uitvoer gelegd. In verband hiermee moet de Korpschef, de Commandant der KMar, de Dienst Terugkeer en Vertrek of de directeur van de justitiële inrichting zodra hij op de hoogte is van een strafrechtelijk vonnis contact opnemen met het CJIB over de executie van het vonnis.
6.15 Beëindiging vrijheidsontneming
Als er geen grond voor vreemdelingenbewaring meer is, moet de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV de vreemdelingenbewaring opheffen. Hij maakt daarvoor gebruik van het model M113.
Van model M113 moet altijd:
het origineel van dit formulier in het archief worden opgeborgen en een afschrift wordt aan de vreemdeling uitgereikt;
een kopie worden verzonden naar de IND en DTenV;
samen met het verzoek om ontslag uit de justitiële inrichting (model M114) een kopie van het model M113 gezonden aan de directeur van de justitiële inrichting waarin de vreemdeling zich bevindt.
Als de vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59, eerste of tweede lid, Vw of artikel 59a Vw van een gezin met één of meer minderjarige kinderen langer duurt dan de maximaal gestelde termijn van twee weken, moet de vreemdelingenbewaring worden opgeheven door uitsluitend de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV.
Als de vreemdeling het Nederlands grondgebied niet heeft verlaten kan de vreemdelingenbewaring voortgezet worden op de bestaande maatregel van vreemdelingenbewaring. De ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV moet dan een nieuw (spoed)verzoek tot plaatsing aan DJI doen.
Heeft de vreemdeling Nederland verlaten en keert hij terug, dan moet de vreemdeling opnieuw in vreemdelingenbewaring worden gesteld, in beginsel door een hulpofficier van justitie van het politiekorps die verantwoordelijk was voor de eerdere vreemdelingenbewaring dan wel door een hulpofficier van het politiekorps van de regio waarbinnen de desbetreffende grensdoorlaatpost is gelegen. De toegang tot Nederland wordt niet geweigerd, ook al voldoet de vreemdeling niet aan de voorwaarden voor toegang. De toegang tot Nederland wordt wel geweigerd als er concrete aanwijzingen zijn dat de vreemdeling toegang heeft verkregen tot zijn eigen land of een derde land.