Параграф A5/5
чиннаОбмеження свободи на підставі статті 56 Закону про іноземців (Vw) · Заходи обмеження та позбавлення свободи
5.1 Загальні положення та процедура
При призначенні заходу на підставі статті 56 Закону про іноземців (Vreemdelingenwet) як місце перебування в принципі визначається муніципалітет або менша частина муніципалітету, в межах якої іноземець повинен перебувати, або місце чи територія, куди вхід заборонено.
Посадова особа, зазначена у статті 5.2 VV, накладає захід щодо обмеження свободи на підставі статті 56 Vw – за необхідності у поєднанні із заходом нагляду на підставі частини першої статті 54 Vw – на:
на підставі наявності ризику переховування, як зазначено у пункті другому статті 5.6 Vb, стосовно іноземця:
без законного перебування; або
з правомірним перебуванням на підставі:
стаття 8, вступна частина та пункт f, Vw;
стаття 8, вступна частина та пункт «h» Закону про іноземців (Vw); або
стаття 8, вступна частина та пункт «m», Vw.
на підставі громадського порядку або національної безпеки іноземцю:
без законного перебування; або
з законним перебуванням на підставі статті 8, за винятком пунктів b, d та e, Закону про іноземців (Vw).
Підстави громадського порядку можуть бути пов’язані з індивідуальною поведінкою іноземця (наприклад, у випадку шукачів притулку — порушення правил внутрішнього розпорядку COA, поведінка, що спричиняє незручності, насильницька або загрозлива поведінка), але вони також можуть мати більш загальний характер.
Іноземець підлягає заслуховуванню перед застосуванням заходу, передбаченого статтею 56 Закону про іноземців (Vreemdelingenwet). Результати цього заслуховування фіксуються у формі моделі M108B. Захід, передбачений статтею 56 Закону про іноземців, застосовується за формою моделі M108A.
Захід на підставі статті 56 Закону про іноземців (Vw) може тривати доти, доки це є розумним з огляду на обставини справи з метою забезпечення громадського порядку чи національної безпеки або з огляду на припущений ризик переховування.
Захід може визначати будь-яку частину Нідерландів і не обмежується локаціями, де прихисток надається Центральним органом з прийому шукачів притулку (COA). При визначенні місця велике значення надається ступеню, в якому на місці може здійснюватися нагляд за дотриманням заходу. Захід також може визначати місце, що діє як заборона для іноземців там перебувати.
Іноземець може звернутися до організації, яка наклала захід з обмеження свободи або здійснює нагляд, із заявою (verzoek) про надання дозволу на тимчасове перебування поза межами призначеного місця або на вхід до забороненої зони. Ситуація, за якої такий дозвіл може бути наданий, має місце в будь-якому випадку при відвідуванні лікаря-спеціаліста, (необов’язковій) присутності на засіданні суду (de rechtbank) або відвідуванні адвоката, який представляє інтереси іноземця. Заява має бути подана своєчасно. Від іноземця можуть вимагати підтвердження причини подання заяви, наприклад, шляхом надання підтвердження запису на прийом.
Зважаючи на статтю 5.11, четвертий абзац, Постанови про іноземців (Vreemdelingenbesluit), іноземець не потребує дозволу від організації, яка наклала захід з обмеження свободи або здійснює нагляд, якщо його присутність є обов’язковою під час зустрічей з органами влади та судами (rechtbanken). Іноземець заздалегідь повідомляє ці організації про таку зустріч. Від іноземця може бути витребувано надання документа, що підтверджує це.
Захід, вжитий на підставі статті 56 Закону про іноземців (Vreemdelingenwet), не припиняє свою дію в силу закону. Дія заходу може бути продовжена з метою виїзду з Нідерландів після відмови у задоволенні заяви про надання посвідки на проживання. Іноземець, щодо якого було вжито захід, може звернутися із заявою (verzoek) про його скасування. Відмова у задоволенні заяви про скасування, так само як і застосування заходу, що обмежує свободу, підлягає прямому оскарженню в суді адміністративної юрисдикції (bestuursrechter).
Підстави, що стали причиною для накладення заходу під час законного перебування, виправдовують продовження дії заходу з обмеження свободи протягом процесу повернення. Це також стосується іноземця, який очікує на фактичну передачу до відповідальної держави-члена у розумінні Регламенту про управління аспектами притулку та міграції.
Застосовується новий захід щодо обмеження свободи за допомогою моделі M108A, щойно захід щодо обмеження свободи починає виконуватися в іншому місці, ніж те, де перебував іноземець.
5.2 Зарезервовано
–
5.3 Локація з обмеженням свободи (vrijheidsbeperkende locatie, vbl)
Vbl надає притулок іноземцям, які зобов'язані покинути Нідерланди та не мають (більше) права на забезпечення житлом з боку держави. Метою є підготовка до виїзду протягом періоду перебування у vbl.
Захід з обмеження свободи, що застосовується до іноземця без законного перебування на підставі статті 56 Закону про іноземців (Vreemdelingenwet) у центрі тимчасового перебування та виїзду (vbl), триває, як правило, дванадцять тижнів. Іноземець повинен сприяти своєму виїзду з Нідерландів, при цьому Служба репатріації та повернення (DTenV) здійснює керівництво процесом виїзду. Захід з обмеження свободи може бути продовжений, якщо після закінчення дванадцяти тижнів все ще існує достатня правова підстава.
5.4 місце проживання сім'ї (gezinslocatie)
De gl (gezinslocatie) є орієнтованим на виїзд закладом обмеження волі зі стриманим рівнем забезпечення, призначеним для сімей:
з неповнолітніми дітьми без права на влаштування;
доки неповнолітні діти є частиною сім'ї; та
доки виникає гуманітарна надзвичайна ситуація, якщо не надається притулок.
Під час підготовки до виїзду стосовно сімей з неповнолітніми дітьми настільки, наскільки це можливо, обмежуються застосуванням заходу, що обмежує свободу, у gl.
До сім'ї з неповнолітніми дітьми протягом (частини періоду), в якому готується виїзд, застосовується захід на підставі статті 56 Закону про іноземців (Vreemdelingenwet) у закритому сімейному закладі (gesloten gezinsvoorziening), якщо виконується одна з наступних умов:
існує загроза громадському порядку або національній безпеці – навіть якщо на цій підставі може бути застосовано позбавлення волі;
виїзд сім'ї не може бути реалізований протягом чотирнадцяти днів;
сім’я до вжиття заходу перебувала у закладі опіки; або
сім'я була виявлена на нелегальному становищі.
5.5 Місце процесуальної доступності (procesbeschikbaarheidslocatie)
Для іноземців, які перебувають у процедурі надання притулку та мають законне перебування на підставі статті 8 Закону про іноземців (Vw), за винятком пунктів b, d та e Закону про іноземців, застосовується захід з обмеження свободи на підставі статті 56 Закону про іноземців, а іноземець може бути розміщений у центрі суворого режиму (pbl). Це можливо, якщо іноземець неодноразово спричиняв порушення громадського порядку середнього ступеня тяжкості або вчинив 1 інцидент із тяжкими наслідками, як це передбачено політикою заходів Центрального органу з прийому шукачів притулку (COA). Це може стосуватися інцидентів у центрі прийому, а також інцидентів, що сталися поза межами центру прийому. Крім того, розміщення у pbl можливе у разі аналогічних інцидентів, що сталися поза межами місця прийому.
Іноземцю наказується перебувати на території та в межах зони навколо пункту прийому та реєстрації (pbl). Захід може бути застосований до іноземців, якщо передбачається, що заява може бути відхилена протягом 4 тижнів. Захід з обмеження свободи застосовується, як правило, на чотири тижні.
5.6 Місце утримання та нагляду (htl)
Як для іноземця без законного перебування, так і для іноземця із законним перебуванням на підставі статті 8, за винятком пунктів b, d та e, Закону про іноземців (Vw), застосовується положення, згідно з яким може бути накладено захід на підставі статті 56 Vw та іноземець може бути розміщений у центрі суворого нагляду (htl), якщо іноземець під час або після процедури надання притулку спричиняє порушення громадського порядку з дуже серйозними наслідками. Це можливо, якщо іноземець під час або після процедури надання притулку неодноразово спричиняє порушення громадського порядку з серйозними наслідками або після одного інциденту з дуже серйозними наслідками, як це передбачено політикою заходів Центрального органу з прийому шукачів притулку (COA). Йдеться про порушення громадського порядку в місці (прийому) перебування іноземця або за його межами.
Іноземцю наказується перебувати на території та в межах зони навколо htl.
Такий захід може бути застосований також до неповнолітніх осіб без супроводу віком від 16 років. Щодо цих неповнолітніх осіб без супроводу діє правило, згідно з яким узгодження, що відбулося між Центральним органом з питань прийому шукачів притулку (COA) та захисником прав дитини (jeugdbeschermer), а також інтереси та специфічна ситуація неповнолітньої особи повинні бути в обов’язковому порядку враховані при призначенні цього заходу.
Центральне агентство з прийому шукачів притулку (COA) приймає рішення, якщо тільки поведінка іноземця не дасть підстав для цього раніше та за відсутності підстав для взяття під варту, не пізніше ніж після закінчення дванадцятитижневого періоду, про продовження заходів із забезпечення правопорядку та нагляду в центрі суворого режиму (htl) (у такому разі захід з обмеження свободи триває), повернення до звичайного пункту прийому або про інший захід на підставі Положення про прийом шукачів притулку (RvA).
5.7 Спеціальні правила перевезення до vbl, pbl та htl
Для того щоб надати іноземцю можливість виконати захід на підставі статті 56 Закону про іноземців (Vw), іноземцю пропонується транспортування до місця розташування. Якщо іноземець відмовляється скористатися запропонованим транспортуванням, робиться висновок, що іноземець не бажає скористатися запропонованим прихистком.
Якщо іноземець не дотримується накладеного на нього заходу з обмеження свободи, начальник поліції (Korpschef) може на підставі статті 50 або статті 50а Закону про іноземців (Vw) затримати іноземця та доставити його до місця, призначеного для допиту. Після цього начальник поліції оцінює, чи має бути накладений захід, пов'язаний із позбавленням свободи.
5.1 Algemeen en procedure
Bij het opleggen van de maatregel op grond van artikel 56 Vw wordt in beginsel als plek van verblijf een gemeente aangewezen of een kleiner deel dan de gemeente waarbinnen de vreemdeling zich dient te bevinden dan wel een plek of gebied dat niet mag worden betreden.
De ambtenaar als bedoeld in artikel 5.2 VV legt de vrijheidsbeperkende maatregel op grond van artikel 56 Vw – eventueel in combinatie met een toezichtmaatregel op grond van artikel 54, eerste lid, Vw – op:
op grond van het bestaan van een onderduikrisico als bedoeld in artikel 5.6, tweede lid, Vb aan de vreemdeling:
zonder rechtmatig verblijf; of
met rechtmatig verblijf op grond van:
artikel 8, aanhef en onder f, Vw;
artikel 8, aanhef en onder h, Vw; of
artikel 8, aanhef en onder m, Vw.
op grond van de openbare orde of de nationale veiligheid aan de vreemdeling:
zonder rechtmatig verblijf; of
met rechtmatig verblijf op grond van artikel 8, met uitzondering van de onderdelen b, d en e, Vw.
Redenen van openbare orde kunnen verband houden met het individuele gedrag van de vreemdeling (bijvoorbeeld ingeval van asielzoekers de overtreding van de huisregels van het COA, overlastgevend, gewelddadig of bedreigend gedrag), maar deze kunnen ook van meer algemene aard zijn.
De vreemdeling wordt voorafgaand aan het opleggen van de maatregel van artikel 56 Vw gehoord. Dit gehoor wordt vastgelegd in het model M108B. De maatregel van artikel 56 Vw wordt opgelegd met het model M108A.
De maatregel op grond van artikel 56 Vw kan voortduren voor zolang dat gelet op de omstandigheden van het geval met het oog op de openbare orde of de nationale veiligheid of een aangenomen onderduikrisico redelijk is.
De maatregel kan ieder deel van Nederland aanwijzen en is niet beperkt tot locaties waar opvang wordt geboden door het COA. Bij de bepaling van de plaats komt groot gewicht toe aan de mate waarin ter plaatse toezicht kan worden gehouden op de naleving van de maatregel. De maatregel kan ook een plaats aanwijzen die geldt als een verbod voor de vreemdelingen zich daar te bevinden.
De vreemdeling kan bij de organisatie die de vrijheidsbeperkende maatregel heeft opgelegd dan wel het toezicht uitoefent, om toestemming verzoeken om tijdelijke buiten de toegewezen plaats te verblijven dan wel het verboden gebied te betreden. Van een situatie waarin een dergelijke toestemming kan worden verleend, is in ieder geval sprake bij bezoek aan een medisch specialist, (niet vereiste) aanwezigheid bij een zitting van de rechtbank of bezoek aan de advocaat die de vreemdeling vertegenwoordigt. Het verzoek dient tijdig te worden gedaan. Van de vreemdeling kan worden verlangd dat hij de reden van het verzoek aantoont, bijvoorbeeld door overlegging van een afspraakbevestiging.
Gelet op artikel 5.11, vierde lid, Vb heeft de vreemdeling geen toestemming nodig van de organisatie die de vrijheidsbeperkende maatregel heeft opgelegd dan wel het toezicht uitoefent wanneer zijn aanwezigheid vereist is bij afspraken met autoriteiten en rechtbanken. De vreemdeling stelt deze organisaties vooraf in kennis van een dergelijke afspraak. Van de vreemdeling kan worden verlangd dat hij een document overlegt waaruit dit blijkt.
De maatregel op grond van artikel 56 Vw komt niet van rechtswege te vervallen. De maatregel kan worden voortgezet met het oog op vertrek uit Nederland, na een afwijzing van de aanvraag tot het verlenen van een verblijfsvergunning. De vreemdeling aan wie de maatregel is opgelegd, kan om opheffing daarvan verzoeken. Tegen de afwijzing van een verzoek om opheffing staat evenals tegen de oplegging van een vrijheidsbeperkende maatregel rechtstreeks beroep open bij de bestuursrechter.
De redenen die aanleiding waren gedurende het rechtmatig verblijf om een maatregel op te leggen, rechtvaardigen het voorduren van de vrijheidsbeperkende maatregel gedurende het terugkeerproces. Dat geldt ook voor de vreemdeling die in afwachting is van de feitelijke overdracht naar een verantwoordelijke lidstaat in de zin van de Asiel- en migratiebeheerverordening.
Er wordt een nieuwe vrijheidsbeperkende maatregel opgelegd middels model M108A, zodra de vrijheidsbeperkende maatregel op een andere plaats ten uitvoer wordt gelegd dan waar de vreemdeling verbleef.
5.2 Gereserveerd
–
5.3 Vrijheidsbeperkende locatie (vbl)
De vbl biedt onderdak aan vreemdelingen die Nederland moeten verlaten en geen recht (meer) hebben op opvang van rijkswege. Doel is dat gedurende het verblijf in de vbl het vertrek wordt voorbereid.
De vrijheidsbeperkende maatregel, die bij een vreemdeling zonder rechtmatig verblijf op grond van artikel 56 Vw wordt opgelegd in een vbl, duurt in beginsel twaalf weken. De vreemdeling moet werken aan zijn vertrek uit Nederland waarbij DTenV de regie heeft over het vertrektraject. De vrijheidsbeperkende maatregel kan blijven voortduren, indien na ommekomst van de twaalf weken er nog immer voldoende grondslag bestaat.
5.4 Gezinslocatie (gl)
De gl is een op vertrek gerichte vrijheidsbeperkende locatie met een sober voorzieningenniveau, bedoeld voor gezinnen:
met minderjarige kinderen zonder recht op opvang;
zolang minderjarige kinderen onderdeel uitmaken van het gezin; én
zolang er een humanitaire noodsituatie ontstaat als er geen onderdak wordt geboden.
Ter voorbereiding van het vertrek wordt bij gezinnen met minderjarige kinderen zo veel mogelijk volstaan met het opleggen van een vrijheidsbeperkende maatregel in een gl.
Aan een gezin met minderjarige kinderen wordt gedurende (een deel van de periode) waarin het vertrek wordt voorbereid een maatregel op grond van artikel 56 Vw in een gl opgelegd als aan een van de volgende voorwaarden wordt voldaan:
er is sprake van gevaar voor de openbare orde of nationale veiligheid – ook als op grond daarvan tot vrijheidsontneming zou kunnen worden overgegaan;
het vertrek van het gezin kan niet binnen veertien dagen worden gerealiseerd;
het gezin heeft voorafgaande aan de maatregel in de opvang verbleven; of
het gezin is in de illegaliteit aangetroffen.
5.5 Procesbeschikbaarheidslocatie (pbl)
Voor vreemdelingen in de asielprocedure en met rechtmatig verblijf op grond van artikel 8 Vw, met uitzondering van onderdelen b, d en e Vw, geldt dat een vrijheidsbeperkende maatregel op grond van artikel 56 Vw kan worden opgelegd en de vreemdeling geplaatst kan worden op de pbl. Dit is mogelijk wanneer de vreemdeling meerdere malen overlast heeft veroorzaakt met middelgrote of 1 incident met grote impact zoals opgenomen in het maatregelenbeleid van het COA. Het kan hier gaan om incidenten in de opvang, maar ook om incidenten die buiten de opvang hebben plaatsgevonden. Daarnaast is pbl-plaatsing mogelijk bij vergelijkbare incidenten die zich buiten de opvanglocatie hebben voorgedaan.
De vreemdeling wordt opgedragen te verblijven op en in een gebied rondom de pbl. De maatregel kan worden opgelegd aan vreemdelingen wanneer voorzienbaar is dat de aanvraag binnen 4 weken kan worden afgewezen. De vrijheidsbeperkende maatregel wordt opgelegd voor in beginsel vier weken.
5.6 Handhavings- en toezichtlocatie (htl)
Voor zowel de vreemdeling zonder rechtmatig verblijf als de vreemdeling met rechtmatig verblijf op grond van artikel 8, met uitzondering van onderdelen b, d en e, Vw geldt dat een maatregel op grond van artikel 56 Vw kan worden opgelegd en de vreemdeling geplaatst kan worden op de htl. als de vreemdeling gedurende of na de asielprocedure overlast veroorzaakt met zeer grote impact. Dit kan als de vreemdeling gedurende of na de asielprocedure meerdere malen overlast veroorzaakt met grote impact of na 1 incident met zeer grote impact zoals opgenomen in het maatregelenbeleid van het COA. Het gaat om overlast op de (opvang)locatie waar de vreemdeling verblijft of daar buiten.
De vreemdeling wordt opgedragen te verblijven op en in een gebied rondom de htl.
Een dergelijke maatregel kan ook worden opgelegd aan niet-begeleide minderjarigen vanaf de leeftijd van 16 jaar. Voor deze niet-begeleide minderjarigen geldt dat de afstemming die tussen COA en de jeugdbeschermer heeft plaatsgevonden. De belangen en de specifieke situatie van de minderjarige kenbaar moeten worden meegewogen in deze maatregel.
Het COA besluit, tenzij het gedrag van de vreemdeling hier eerder aanleiding voor geeft en zich geen gronden voor inbewaringstelling voordoen, uiterlijk na een periode van twaalf weken tot voortzetting van de handhaving en het toezicht op de htl (in welk geval de vrijheidsbeperkende maatregel voortduurt), terugplaatsing naar een reguliere opvanglocatie of een andere maatregel op grond van de RvA.
5.7 Specifieke regels voor vervoer naar vbl, pbl en htl
Om de vreemdeling in staat te stellen aan de maatregel op grond van artikel 56 Vw te voldoen, wordt de vreemdeling vervoer naar de locatie aangeboden. Als de vreemdeling weigert om gebruik te maken van het aangeboden vervoer wordt daarmee geconcludeerd dat de vreemdeling geen gebruik wenst te maken van het aangeboden onderdak.
Als de vreemdeling de aan hem opgelegde vrijheidsbeperkende maatregel niet naleeft, kan de Korpschef de vreemdeling op grond van artikel 50 of artikel 50a Vw staande houden en naar een plaats bestemd voor verhoor overbrengen. Vervolgens beoordeelt de Korpschef of een vrijheidsontnemende maatregel moet worden opgelegd.