Параграф A5/5
действуетОграничение свободы на основании статьи 56 Закона об иностранцах (Vw) · Меры ограничения и лишения свободы
5.1 Общие положения и процедура
При наложении меры на основании статьи 56 Закона об иностранцах (Vw) в качестве места пребывания в принципе назначается муниципалитет или меньшая, чем муниципалитет, часть территории, в пределах которой иностранец должен находиться, либо место или территория, доступ на которые запрещен.
Должностное лицо, указанное в статье 5.2 Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit), налагает меру, ограничивающую свободу, на основании статьи 56 Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet) — при необходимости в сочетании с мерой надзора на основании пункта 1 статьи 54 Закона об иностранцах:
на основании наличия риска сокрытия (onderduikrisico), как указано в пункте 2 статьи 5.6 Vb, в отношении иностранного гражданина:
без законного пребывания; или
с законным пребыванием на основании:
artikel 8, вводная часть и пункт f, Vw;
статья 8, вводная часть и пункт h, Закона об иностранных гражданах (Vw); или
статья 8, вводная часть и пункт «m» Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet)
на основании общественного порядка или национальной безопасности иностранному гражданину:
без законного пребывания; или
с законным пребыванием на основании статьи 8, за исключением пунктов b, d и e, Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet).
Основания общественного порядка могут быть связаны с индивидуальным поведением иностранного гражданина (например, в случае лиц, ищущих убежища, — нарушение правил внутреннего распорядка Центра по приему лиц, ищущих убежища (COA), поведение, нарушающее общественный покой, насильственное или угрожающее поведение), однако они также могут носить более общий характер.
Иностранец подлежит заслушиванию до наложения меры, предусмотренной статьей 56 Закона об иностранцах (Vw). Данное заслушивание фиксируется в форме M108B. Мера, предусмотренная статьей 56 Закона об иностранцах (Vw), налагается с использованием формы M108A.
Мера на основании статьи 56 Закона об иностранцах (Vw) может продолжаться до тех пор, пока это является разумным с учетом обстоятельств дела в целях обеспечения общественного порядка или национальной безопасности, либо в связи с принятым во внимание риском уклонения от надзора (onderduikrisico).
Данная мера может указывать на любую часть Нидерландов и не ограничивается местами, где предоставляется прием Центральным агентством по приему лиц, ищущих убежище (COA). При определении места существенное значение придается степени, в которой в данном месте может осуществляться надзор за соблюдением меры. Мера также может указывать на место, которое считается запретным для нахождения там иностранцев.
Иностранец может обратиться в организацию, которая наложила меру, ограничивающую свободу, или осуществляет надзор, с заявлением (verzoek) о предоставлении разрешения на временное пребывание вне назначенного места или на вход в запретную зону. Ситуация, в которой такое разрешение может быть предоставлено, имеет место в любом случае при посещении врача-специалиста, (необязательном) присутствии на заседании суда (de rechtbank) или посещении адвоката, представляющего интересы иностранца. Заявление должно быть подано своевременно. От иностранца может потребоваться подтверждение причины подачи заявления, например, путем представления подтверждения записи на прием.
С учетом пункта 4 статьи 5.11 Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit) иностранному гражданину не требуется разрешение от организации, которая наложила меру, ограничивающую свободу, или осуществляет надзор, в случаях, когда его присутствие необходимо при посещении органов власти и судов (rechtbanken). Иностранный гражданин заранее уведомляет данные организации о таком посещении. От иностранного гражданина может быть истребовано представление документа, подтверждающего данное обстоятельство.
Мера на основании статьи 56 Vw не прекращает действие в силу закона. Действие меры может быть продолжено в целях выезда из Нидерландов после отклонения заявления о предоставлении вида на жительство. Иностранец, в отношении которого применена мера, может подать заявление (ходатайство) о ее отмене. Отказ в удовлетворении заявления (ходатайства) об отмене, равно как и применение меры, ограничивающей свободу, подлежат прямому обжалованию в суде административной юрисдикции.
Основания, послужившие поводом для наложения меры в период законного пребывания, оправдывают продление меры по ограничению свободы в процессе возвращения. Это также относится к иностранному гражданину, ожидающему фактической передачи в ответственное государство-член в значении Регламента об управлении убежищем и миграцией.
Новая мера, ограничивающая свободу, налагается посредством формы M108A, как только мера, ограничивающая свободу, приводится в исполнение в ином месте, нежели то, где пребывал иностранец.
5.2 Зарезервировано
–
5.3 Место ограничения свободы (vrijheidsbeperkende locatie, vbl)
Центр с ограничением свободы (vbl) предоставляет жилье иностранным гражданам, которые обязаны покинуть Нидерланды и (более) не имеют права на размещение за счет государства. Цель состоит в том, чтобы в период пребывания в vbl осуществлялась подготовка к выезду.
Мера ограничения свободы, налагаемая на основании статьи 56 Закона об иностранцах (Vw) в отношении иностранного гражданина, не имеющего законного права на пребывание и находящегося в центре временного размещения (vbl), длится, как правило, двенадцать недель. Иностранный гражданин обязан содействовать своему выезду из Нидерландов, при этом Служба репатриации и выдворения (DTenV) осуществляет руководство процессом выезда. Действие меры ограничения свободы может быть продолжено, если по истечении двенадцати недель для этого все еще имеется достаточное основание.
5.4 Место проживания семьи (gezinslocatie)
De gl (gezinslocatie) является ориентированным на выезд местом ограничения свободы со скромным уровнем обеспечения, предназначенным для семей:
с несовершеннолетними детьми без права на приют;
пока несовершеннолетние дети являются частью семьи; и
до тех пор, пока возникает гуманитарная чрезвычайная ситуация, если не предоставляется кров.
В рамках подготовки к выезду в семьях с несовершеннолетними детьми в максимально возможной степени ограничиваются наложением меры, ограничивающей свободу, в закрытом жилом комплексе (gesloten gezinsvoorziening).
Семье с несовершеннолетними детьми в течение (части периода), в который подготавливается отъезд, налагается мера на основании статьи 56 Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet) в закрытом учреждении (gesloten gezinsvoorziening, gl), если выполняется одно из следующих условий:
имеется угроза общественному порядку или национальной безопасности, даже если на этом основании может последовать лишение свободы;
выезд семьи не может быть осуществлен в течение четырнадцати дней;
семья до принятия меры пребывала в приюте; или
семья была обнаружена в нелегальном положении.
5.5 Место обеспечения процессуальной доступности (pbl)
В отношении иностранцев, находящихся в процессе рассмотрения ходатайства о предоставлении убежища и имеющих законное пребывание на основании статьи 8 Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet), за исключением пунктов «b», «d» и «e» указанного Закона, может быть назначена мера, ограничивающая свободу, на основании статьи 56 Закона об иностранцах, и иностранец может быть помещен в место процессуального пребывания (procesbeschikbare locatie, pbl). Данная мера возможна в случае, если иностранец неоднократно создавал неудобства (overlast) средней степени тяжести или совершил 1 инцидент с тяжкими последствиями, как это предусмотрено политикой принятия мер Центрального агентства по приему лиц, ищущих убежище (COA). Речь может идти об инцидентах в пункте приема, а также об инцидентах, произошедших вне пункта приема. Кроме того, помещение в pbl возможно при совершении аналогичных инцидентов, имевших место за пределами места размещения.
Иностранному лицу предписывается пребывать на территории и в пределах зоны вокруг пункта приема (pbl). Данная мера может быть наложена на иностранных лиц, когда предсказуемо, что заявление может быть отклонено в течение 4 недель. Мера по ограничению свободы накладывается, в принципе, на срок четыре недели.
5.6 Место принудительного содержания и надзора (handhavings- en toezichtlocatie (htl))
Как для иностранца без законного пребывания, так и для иностранца с законным пребыванием на основании статьи 8, за исключением пунктов b, d и e, Закона об иностранных лицах (Vw), мера на основании статьи 56 Vw может быть наложена, и иностранец может быть помещен в центр строгого режима (htl), если иностранец в течение или после процедуры предоставления убежища вызывает нарушение общественного порядка с очень серьезными последствиями. Это возможно, если иностранец в течение или после процедуры предоставления убежища неоднократно вызывает нарушение общественного порядка с серьезными последствиями или после одного инцидента с очень серьезными последствиями, как это предусмотрено в политике мер Центрального агентства по приему лиц, ищущих убежище (COA). Речь идет о нарушении общественного порядка на территории (пункта) размещения, где пребывает иностранец, или за ее пределами.
Иностранному лицу предписывается пребывать на территории и в пределах зоны, окружающей объект временного размещения (htl).
Подобная мера может быть также наложена на несовершеннолетних, находящихся без сопровождения, в возрасте от 16 лет. В отношении данных несовершеннолетних, находящихся без сопровождения, действует условие, согласно которому согласование, состоявшееся между Центральным органом по приему лиц, ищущих убежище (COA), и инспектором по защите прав несовершеннолетних, а также интересы и специфическая ситуация несовершеннолетнего должны быть явным образом учтены при принятии данной меры.
Центр по приему лиц, ищущих убежище (COA), принимает решение, за исключением случаев, когда поведение иностранца дает к этому повод ранее и отсутствуют основания для заключения под стражу, не позднее чем по истечении двенадцатинедельного периода, о продолжении обеспечения соблюдения установленного порядка и надзора в учреждении с усиленным режимом (htl) (в каковом случае мера по ограничению свободы продлевается), о возвращении в обычное место размещения или о применении иной меры на основании Положения о приеме лиц, ищущих убежище (RvA).
5.7 Специфические правила перевозки в vbl, pbl и htl
Чтобы предоставить иностранному гражданину возможность соблюсти меру на основании статьи 56 Закона об иностранных гражданах (Vw), иностранному гражданину предлагается транспортировка до места нахождения. Если иностранный гражданин отказывается воспользоваться предложенной транспортировкой, из этого делается вывод, что иностранный гражданин не желает воспользоваться предложенным жильем.
Если иностранец не соблюдает наложенную на него меру, ограничивающую свободу, начальник полиции (Korpschef) может на основании статьи 50 или статьи 50a Закона об иностранцах (Vw) задержать иностранца и препроводить его в место, предназначенное для допроса. Впоследствии начальник полиции оценивает, должна ли быть наложена мера, связанная с лишением свободы.
5.1 Algemeen en procedure
Bij het opleggen van de maatregel op grond van artikel 56 Vw wordt in beginsel als plek van verblijf een gemeente aangewezen of een kleiner deel dan de gemeente waarbinnen de vreemdeling zich dient te bevinden dan wel een plek of gebied dat niet mag worden betreden.
De ambtenaar als bedoeld in artikel 5.2 VV legt de vrijheidsbeperkende maatregel op grond van artikel 56 Vw – eventueel in combinatie met een toezichtmaatregel op grond van artikel 54, eerste lid, Vw – op:
op grond van het bestaan van een onderduikrisico als bedoeld in artikel 5.6, tweede lid, Vb aan de vreemdeling:
zonder rechtmatig verblijf; of
met rechtmatig verblijf op grond van:
artikel 8, aanhef en onder f, Vw;
artikel 8, aanhef en onder h, Vw; of
artikel 8, aanhef en onder m, Vw.
op grond van de openbare orde of de nationale veiligheid aan de vreemdeling:
zonder rechtmatig verblijf; of
met rechtmatig verblijf op grond van artikel 8, met uitzondering van de onderdelen b, d en e, Vw.
Redenen van openbare orde kunnen verband houden met het individuele gedrag van de vreemdeling (bijvoorbeeld ingeval van asielzoekers de overtreding van de huisregels van het COA, overlastgevend, gewelddadig of bedreigend gedrag), maar deze kunnen ook van meer algemene aard zijn.
De vreemdeling wordt voorafgaand aan het opleggen van de maatregel van artikel 56 Vw gehoord. Dit gehoor wordt vastgelegd in het model M108B. De maatregel van artikel 56 Vw wordt opgelegd met het model M108A.
De maatregel op grond van artikel 56 Vw kan voortduren voor zolang dat gelet op de omstandigheden van het geval met het oog op de openbare orde of de nationale veiligheid of een aangenomen onderduikrisico redelijk is.
De maatregel kan ieder deel van Nederland aanwijzen en is niet beperkt tot locaties waar opvang wordt geboden door het COA. Bij de bepaling van de plaats komt groot gewicht toe aan de mate waarin ter plaatse toezicht kan worden gehouden op de naleving van de maatregel. De maatregel kan ook een plaats aanwijzen die geldt als een verbod voor de vreemdelingen zich daar te bevinden.
De vreemdeling kan bij de organisatie die de vrijheidsbeperkende maatregel heeft opgelegd dan wel het toezicht uitoefent, om toestemming verzoeken om tijdelijke buiten de toegewezen plaats te verblijven dan wel het verboden gebied te betreden. Van een situatie waarin een dergelijke toestemming kan worden verleend, is in ieder geval sprake bij bezoek aan een medisch specialist, (niet vereiste) aanwezigheid bij een zitting van de rechtbank of bezoek aan de advocaat die de vreemdeling vertegenwoordigt. Het verzoek dient tijdig te worden gedaan. Van de vreemdeling kan worden verlangd dat hij de reden van het verzoek aantoont, bijvoorbeeld door overlegging van een afspraakbevestiging.
Gelet op artikel 5.11, vierde lid, Vb heeft de vreemdeling geen toestemming nodig van de organisatie die de vrijheidsbeperkende maatregel heeft opgelegd dan wel het toezicht uitoefent wanneer zijn aanwezigheid vereist is bij afspraken met autoriteiten en rechtbanken. De vreemdeling stelt deze organisaties vooraf in kennis van een dergelijke afspraak. Van de vreemdeling kan worden verlangd dat hij een document overlegt waaruit dit blijkt.
De maatregel op grond van artikel 56 Vw komt niet van rechtswege te vervallen. De maatregel kan worden voortgezet met het oog op vertrek uit Nederland, na een afwijzing van de aanvraag tot het verlenen van een verblijfsvergunning. De vreemdeling aan wie de maatregel is opgelegd, kan om opheffing daarvan verzoeken. Tegen de afwijzing van een verzoek om opheffing staat evenals tegen de oplegging van een vrijheidsbeperkende maatregel rechtstreeks beroep open bij de bestuursrechter.
De redenen die aanleiding waren gedurende het rechtmatig verblijf om een maatregel op te leggen, rechtvaardigen het voorduren van de vrijheidsbeperkende maatregel gedurende het terugkeerproces. Dat geldt ook voor de vreemdeling die in afwachting is van de feitelijke overdracht naar een verantwoordelijke lidstaat in de zin van de Asiel- en migratiebeheerverordening.
Er wordt een nieuwe vrijheidsbeperkende maatregel opgelegd middels model M108A, zodra de vrijheidsbeperkende maatregel op een andere plaats ten uitvoer wordt gelegd dan waar de vreemdeling verbleef.
5.2 Gereserveerd
–
5.3 Vrijheidsbeperkende locatie (vbl)
De vbl biedt onderdak aan vreemdelingen die Nederland moeten verlaten en geen recht (meer) hebben op opvang van rijkswege. Doel is dat gedurende het verblijf in de vbl het vertrek wordt voorbereid.
De vrijheidsbeperkende maatregel, die bij een vreemdeling zonder rechtmatig verblijf op grond van artikel 56 Vw wordt opgelegd in een vbl, duurt in beginsel twaalf weken. De vreemdeling moet werken aan zijn vertrek uit Nederland waarbij DTenV de regie heeft over het vertrektraject. De vrijheidsbeperkende maatregel kan blijven voortduren, indien na ommekomst van de twaalf weken er nog immer voldoende grondslag bestaat.
5.4 Gezinslocatie (gl)
De gl is een op vertrek gerichte vrijheidsbeperkende locatie met een sober voorzieningenniveau, bedoeld voor gezinnen:
met minderjarige kinderen zonder recht op opvang;
zolang minderjarige kinderen onderdeel uitmaken van het gezin; én
zolang er een humanitaire noodsituatie ontstaat als er geen onderdak wordt geboden.
Ter voorbereiding van het vertrek wordt bij gezinnen met minderjarige kinderen zo veel mogelijk volstaan met het opleggen van een vrijheidsbeperkende maatregel in een gl.
Aan een gezin met minderjarige kinderen wordt gedurende (een deel van de periode) waarin het vertrek wordt voorbereid een maatregel op grond van artikel 56 Vw in een gl opgelegd als aan een van de volgende voorwaarden wordt voldaan:
er is sprake van gevaar voor de openbare orde of nationale veiligheid – ook als op grond daarvan tot vrijheidsontneming zou kunnen worden overgegaan;
het vertrek van het gezin kan niet binnen veertien dagen worden gerealiseerd;
het gezin heeft voorafgaande aan de maatregel in de opvang verbleven; of
het gezin is in de illegaliteit aangetroffen.
5.5 Procesbeschikbaarheidslocatie (pbl)
Voor vreemdelingen in de asielprocedure en met rechtmatig verblijf op grond van artikel 8 Vw, met uitzondering van onderdelen b, d en e Vw, geldt dat een vrijheidsbeperkende maatregel op grond van artikel 56 Vw kan worden opgelegd en de vreemdeling geplaatst kan worden op de pbl. Dit is mogelijk wanneer de vreemdeling meerdere malen overlast heeft veroorzaakt met middelgrote of 1 incident met grote impact zoals opgenomen in het maatregelenbeleid van het COA. Het kan hier gaan om incidenten in de opvang, maar ook om incidenten die buiten de opvang hebben plaatsgevonden. Daarnaast is pbl-plaatsing mogelijk bij vergelijkbare incidenten die zich buiten de opvanglocatie hebben voorgedaan.
De vreemdeling wordt opgedragen te verblijven op en in een gebied rondom de pbl. De maatregel kan worden opgelegd aan vreemdelingen wanneer voorzienbaar is dat de aanvraag binnen 4 weken kan worden afgewezen. De vrijheidsbeperkende maatregel wordt opgelegd voor in beginsel vier weken.
5.6 Handhavings- en toezichtlocatie (htl)
Voor zowel de vreemdeling zonder rechtmatig verblijf als de vreemdeling met rechtmatig verblijf op grond van artikel 8, met uitzondering van onderdelen b, d en e, Vw geldt dat een maatregel op grond van artikel 56 Vw kan worden opgelegd en de vreemdeling geplaatst kan worden op de htl. als de vreemdeling gedurende of na de asielprocedure overlast veroorzaakt met zeer grote impact. Dit kan als de vreemdeling gedurende of na de asielprocedure meerdere malen overlast veroorzaakt met grote impact of na 1 incident met zeer grote impact zoals opgenomen in het maatregelenbeleid van het COA. Het gaat om overlast op de (opvang)locatie waar de vreemdeling verblijft of daar buiten.
De vreemdeling wordt opgedragen te verblijven op en in een gebied rondom de htl.
Een dergelijke maatregel kan ook worden opgelegd aan niet-begeleide minderjarigen vanaf de leeftijd van 16 jaar. Voor deze niet-begeleide minderjarigen geldt dat de afstemming die tussen COA en de jeugdbeschermer heeft plaatsgevonden. De belangen en de specifieke situatie van de minderjarige kenbaar moeten worden meegewogen in deze maatregel.
Het COA besluit, tenzij het gedrag van de vreemdeling hier eerder aanleiding voor geeft en zich geen gronden voor inbewaringstelling voordoen, uiterlijk na een periode van twaalf weken tot voortzetting van de handhaving en het toezicht op de htl (in welk geval de vrijheidsbeperkende maatregel voortduurt), terugplaatsing naar een reguliere opvanglocatie of een andere maatregel op grond van de RvA.
5.7 Specifieke regels voor vervoer naar vbl, pbl en htl
Om de vreemdeling in staat te stellen aan de maatregel op grond van artikel 56 Vw te voldoen, wordt de vreemdeling vervoer naar de locatie aangeboden. Als de vreemdeling weigert om gebruik te maken van het aangeboden vervoer wordt daarmee geconcludeerd dat de vreemdeling geen gebruik wenst te maken van het aangeboden onderdak.
Als de vreemdeling de aan hem opgelegde vrijheidsbeperkende maatregel niet naleeft, kan de Korpschef de vreemdeling op grond van artikel 50 of artikel 50a Vw staande houden en naar een plaats bestemd voor verhoor overbrengen. Vervolgens beoordeelt de Korpschef of een vrijheidsontnemende maatregel moet worden opgelegd.