Параграф A5/6
действуетСодержание под стражей иностранцев · Меры ограничения и лишения свободы
6.1 Общие условия содержания под стражей иностранцев
Иностранец помещается под стражу для иностранных лиц (vreemdelingenbewaring) исключительно на основании статьи 59, 59a или 59b Закона об иностранных лицах (Vw), если менее принудительные меры не могут быть применены эффективно. Заключение под стражу осуществляется только в том случае, если отсутствуют менее строгие средства, являющиеся в равной степени эффективными. Должностное лицо, указанное в статье 5.3 Положения об иностранных лицах (VV), производит взвешивание интересов относительно применения меры заключения под стражу для иностранных лиц.
В отношении оснований для заключения под стражу, указанных в пункте 2 статьи 5.6 Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit), параграф A3/3 Циркуляра по вопросам иностранцев (Vreemdelingencirculaire) подлежит применению по аналогии.
Содержание под стражей иностранного гражданина немедленно отменяется, когда цель заключения под стражу более не существует (см. пункт 2 статьи 59c Закона об иностранных гражданах) и отсутствует иное основание для продолжения содержания под стражей.
6.2 Содержание под стражей иностранца на основании статьи 59 Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet)
Иностранец, не имеющий законного пребывания, может быть помещен под стражу для выдворения иностранцев (см. статью 59, пункт первый, подпункт «а» Закона об иностранцах (Vw)). Статья 59, пункт первый, подпункт «b» Закона об иностранцах применяется только к иностранцу, имеющему законное пребывание в связи с процедурой, касающейся:
заявление о выдаче обычного вида на жительство на определенный или неопределенный срок;
заявление о продлении или изменении такового.
Для заключения под стражу на основании пунктов a и b части первой статьи 59 Закона об иностранцах (Vw) должностное лицо, указанное в статье 5.3 Регламента об иностранцах (VV), использует Модель M109. В Модели M109 в любом случае должно быть указано, что:
имеется по меньшей мере два из оснований, указанных в пункте 2 статьи 5.6 Vb;
отсутствует возможность эффективного применения менее принудительных мер; и
имеется достаточная перспектива выдворения.
6.3 Содержание под стражей иностранца, являющегося заявителем в рамках процедуры AMbV, на основании статьи 59a Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet)
Иностранец, в отношении которого на основании Регламента об управлении убежищем и миграцией (Регламент (ЕС) 2024/1351) в другое государство-член был направлен запрос о приеме или в другое государство-член было направлено уведомление о возврате (далее: AMbV-заявитель), может быть помещен под стражу для иностранцев на основании статьи 59a Закона об иностранцах (Vw). В отношении AMbV-заявителей содержание под стражей для иностранцев, в отличие от иных категорий иностранцев, направлено не на возвращение в страну происхождения или иную безопасную страну, где гарантирован допуск, а на передачу другому государству-члену. В Регламенте об управлении убежищем и миграцией был найден баланс между, с одной стороны, интересом соблюдения сдержанности в отношении лишения свободы и, с другой стороны, интересом обеспечения эффективной передачи.
Для заключения под стражу на основании статьи 59a Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet) должностное лицо, указанное в статье 5.3 Положения об иностранцах (Voorschrift Vreemdelingen), использует форму M109-A. В форме M109-A в любом случае должно быть указано, что:
имеется по меньшей мере два из оснований, указанных в пункте 2 статьи 5.6 Vb;
необходимо ли содержание иностранца под стражей (vreemdelingenbewaring) в целях защиты национальной безопасности или общественного порядка;
отсутствует возможность эффективного применения менее принудительных мер; и
имеется достаточная перспектива передачи ответственному государству-члену.
(См. также параграфы A3/6.9 и C2/3 Vc.)
Допускается заключение иностранного гражданина под стражу (vreemdelingenbewaring) на основании статьи 59а Закона об иностранных гражданах (Vw), если данное лицо представляет угрозу национальной безопасности или общественному порядку. Для заключения под стражу на этом основании не является обязательным наличие риска сокрытия от надзора (onderduiken). При определении того, представляет ли иностранный гражданин угрозу национальной безопасности или общественному порядку, могут учитываться следующие обстоятельства:
имеются указания на то, что иностранец совершил деяния, описанные в статье 1F Конвенции о статусе беженцев (Vluchtelingenverdrag);
имеет место индивидуальное указание, предусмотренное пунктом 2 статьи 48 Закона об иностранных гражданах (Vw), из которого следует наличие угрозы национальной безопасности или общественному порядку;
имеется (индивидуальное) служебное сообщение (ambtsbericht) Службы общей разведки и безопасности (AIVD) или Службы военной разведки и безопасности (MIVD); или
подозрение в совершении преступления или осуждение в связи с совершением преступления.
Если на основании статьи 59a Vw налагается мера содержания под стражей для иностранных лиц и иностранное лицо также подало заявление о предоставлении убежища, то IND через должностное лицо, указанное в статье 5.3 VV, получает информацию о составленной форме M109-A.
Если заявитель в рамках Регламента об управлении убежищем и миграцией (AMbV-claimant) помещен под стражу для выдворения иностранцев в связи с тем, что незамедлительная передача или передача в кратчайшие сроки необходима в целях осуществления передачи в течение срока, действующего на основании Регламента об управлении убежищем и миграцией (статья 5.13, пункт второй, подпункт m, Указа об иностранцах (Vb)), содержание под стражей для выдворения иностранцев длится не более четырнадцати дней.
Данный срок не применяется, если передача не может состояться в течение этих четырнадцати дней в силу как минимум одного из следующих обстоятельств:
физическое сопротивление иностранца или, в случае семьи, физическое сопротивление (одного из) членов семьи;
факт того, что иностранец или, в случае семьи, (один из) членов семьи после заключения под стражу инициировал одну или несколько процедур с очевидной целью предотвращения передачи ответственному государству-члену.
В случае наличия начатой процедуры в смысле, указанном выше, мера содержания иностранца под стражей может продолжаться в течение максимум двух недель после того, как иностранец или семья стали подлежать выдворению.
6.4 Содержание под стражей иностранца в связи с подачей заявления на получение вида на жительство в связи с предоставлением убежища на основании статьи 59b Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet)
Содержание под стражей иностранца на основании статьи 59b Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet) возможно в отношении иностранца, который подает или желает подать заявление о предоставлении вида на жительство на основании убежища. Для содержания под стражей иностранца на основании статьи 59b Закона об иностранцах должностное лицо, указанное в статье 5.3 Регламента об иностранцах (Voorschrift Vreemdelingen), использует форму 109-B. Форма M109-B в любом случае содержит:
явное взвешивание интересов, и
одно или несколько оснований, указанных в пункте 1 статьи 59b Закона об иностранцах (Vw).
Если на основании статьи 59b Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet) налагается мера содержания иностранца под стражей, то Служба иммиграции и натурализации (IND) получает через должностное лицо, указанное в статье 5.3 Положения об иностранцах (Voorschrift Vreemdelingen), информацию о составленной форме M109-B.
Основания для содержания иностранцев под стражей на основании пункта 1 статьи 59b Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet)
Иностранцы, подающие заявление на получение вида на жительство в связи с предоставлением убежища, могут быть подвергнуты административному задержанию (vreemdelingenbewaring) на основании пункта 1 статьи 59b Закона об иностранцах (Vw), если:
содержание иностранца под стражей (vreemdelingenbewaring) необходимо в целях установления личности или гражданства иностранца;
содержание под стражей иностранца (vreemdelingenbewaring) необходимо в целях установления данных, лежащих в основе заявления о предоставлении вида на жительство по мотиву убежища, как указано в статье 28 Закона об иностранцах (Vw), и которые не могли бы быть получены, если бы заявитель не содержался под стражей, в частности, при наличии риска сокрытия;
de vreemdeling:
содержался под стражей для иностранцев в рамках процедуры возвращения в соответствии с Директивой 2008/115;
уже имел возможность доступа к процедуре предоставления убежища; и
на разумных основаниях можно предположить, что он подал заявление о предоставлении вида на жительство в связи с убежищем исключительно с целью отсрочить или сорвать исполнение решения о возвращении; или
иностранец представляет угрозу национальной безопасности или общественному порядку, как указано в пункте f части четвертой статьи 10 Директивы об условиях приема; или
содержание иностранца под стражей (vreemdelingenbewaring) необходимо в целях обеспечения соблюдения наложенной меры по ограничению свободы, предусмотренной пунктом 1 статьи 56 Закона об иностранцах (Vw), в случае если иностранец не соблюдает указанную меру и сохраняется риск сокрытия.
Возможно, что иностранец будет помещен под стражу для иностранцев (vreemdelingenbewaring) на основании нескольких оснований в соответствии с пунктом 1 статьи 59b Закона об иностранцах (Vw).
К пунктам а и b
Данное положение касается прежде всего ситуаций, в которых иностранный гражданин не может быть помещен под стражу для иностранных граждан на основании пункта «c» части первой статьи 59b Закона об иностранных гражданах (Vw), но при этом применимы одно или несколько обстоятельств, указанных в части третьей статьи 5.14 Указа об иностранных гражданах (Vb). Такие ситуации могут возникнуть, в частности, если:
иностранец в течение срока своего содержания под стражей в рамках уголовного преследования подал заявление о предоставлении вида на жительство в связи с убежищем;
иностранец в течение периода перемещения и задержания, как указано в пункте 2 или 3 статьи 50 Закона об иностранцах (Vw), подал заявление о выдаче вида на жительство в связи с предоставлением убежища; или
иностранец был передан Нидерландам на основании Регламента (ЕС) 2024/1351.
Содержание под стражей иностранца на основании статьи 59b, пункт первый, подпункт a или b, Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet) возможно только в том случае, если имеют место как минимум два из оснований, указанных в статье 5.13, пункт второй, Указа об иностранцах (Vreemdelingenbesluit).
Содержание под стражей иностранца на основании статьи 59b, пункт первый, подпункт a, Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet) возможно только в том случае, если имеет место неясность относительно личности или гражданства иностранца. То обстоятельство, что личность или гражданство иностранца неизвестны, само по себе недостаточно для обоснования заключения под стражу.
Содержание под стражей иностранца на основании пункта b части первой статьи 59b Закона об иностранцах (Vw) также возможно в течение процедуры обжалования после оценки заявления о предоставлении убежища Службой иммиграции и натурализации (IND), если иностранец на основании статьи 68 Процессуального регламента имеет право пребывать на территории Нидерландов до принятия решения по жалобе.
К пункту c
Содержание под стражей иностранца на основании пункта c части первой статьи 59b Закона об иностранцах (Vw) возможно только в том случае, если на момент подачи заявления о выдаче вида на жительство на основании убежища иностранец уже был взят под стражу на основании статьи 59 Закона об иностранцах.
При содержании под стражей иностранного гражданина на основании пункта c части первой статьи 59b Закона об иностранцах (Vw) должны учитываться, в частности, следующие обстоятельства:
подавал ли иностранец ранее заявление о выдаче вида на жительство на основании предоставления убежища;
срок, в течение которого иностранный гражданин заявил о своем ходатайстве о предоставлении вида на жительство в связи с убежищем, в соотношении с его показаниями по данному вопросу;
обстоятельства, при которых иностранец был обнаружен или при которых он заявил о своем ходатайстве о предоставлении вида на жительство в связи с убежищем;
числится ли иностранец в Шенгенской информационной системе в связи с запретом на въезд;
заявленное гражданство в связи с применением пункта 1 статьи 30b Закона об иностранных лицах (Vw) в случае, предусмотренном пунктом «e» части 1 статьи 42 Регламента о процедурах;
обоснование заявления о предоставлении вида на жительство в связи с убежищем.
При возникновении нескольких из вышеупомянутых обстоятельств, быстрее презюмируется, что заявление о предоставлении вида на жительство (убежища) было подано исключительно с целью отсрочки или срыва исполнения решения о возвращении. Данный перечень не является исчерпывающим.
Подпункт d
Допускается заключение иностранного гражданина под стражу (vreemdelingenbewaring) на основании пункта d части первой статьи 59b Закона об иностранных гражданах (Vw), если данное лицо представляет угрозу национальной безопасности или общественному порядку. Для заключения под стражу на этом основании наличие риска уклонения от надзора (onderduiken) не является обязательным. При определении того, представляет ли иностранный гражданин угрозу национальной безопасности или общественному порядку, могут учитываться следующие обстоятельства:
заявление о выдаче вида на жительство на основании убежища может быть отклонено на основании статьи 1F Конвенции о статусе беженцев;
имеет место индивидуальное указание, как предусмотрено пунктом 2 статьи 48 Закона об иностранцах (Vw), из которого следует наличие угрозы национальной безопасности или общественному порядку;
имеется (индивидуальное) служебное сообщение (ambtsbericht) Службы общей разведки и безопасности (AIVD) или Службы военной разведки и безопасности (MIVD); или
подозрение в совершении преступления или осуждение в связи с совершением преступления.
Должностное лицо, указанное в статье 5.3 Положения об иностранцах (Vreemdelingenbesluit), может признать иностранного гражданина угрозой общественному порядку по одной или нескольким причинам, изложенным в параграфе B1/4.4 Циркуляра по вопросам иностранцев (Vreemdelingencirculaire), при условии наличия действительной и актуальной угрозы общественному порядку. При проведении оценки, в части, касающейся действительной и актуальной угрозы общественному порядку, соответствующим образом применяется параграф A3/3.4 Циркуляра по вопросам иностранцев в той мере, в какой это применимо.
К пункту e
Допускается заключение иностранного гражданина под стражу (vreemdelingenbewaring) на основании пункта «e» части первой статьи 59b Закона об иностранных гражданах (Vreemdelingenwet — Vw), если в отношении иностранного гражданина ранее была принята мера, связанная с ограничением свободы, предусмотренная статьей 56 Vw, которую иностранный гражданин не соблюдал, и при этом по-прежнему сохраняется риск сокрытия. Данный риск имеет место в случае, если, помимо несоблюдения меры по ограничению свободы (подпункт «n» части второй статьи 5.13 Указа об иностранных гражданах (Vreemdelingenbesluit — Vb)), налицо как минимум одно из иных оснований, предусмотренных частью второй статьи 5.13 Vb.
Прекращение содержания под стражей иностранца на основании статьи 59b Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet) после отклонения заявления о предоставлении вида на жительство в связи с предоставлением убежища
В случае если иностранный гражданин после отклонения заявления о предоставлении вида на жительство (убежища) на основании пункта 2 статьи 68 Процессуального регламента имеет право оставаться на территории Нидерландов, содержание иностранного гражданина под стражей на основании статьи 59b Закона об иностранных гражданах (Vw) не прекращается.
Содержание под стражей иностранца на основании статьи 59b Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet) подлежит отмене, если:
по истечении срока на обжалование жалоба не была подана; или
заявление признается судом необоснованным.
Иностранец может быть (повторно) заключен под стражу в административном порядке для иностранцев на основании статьи 59 Закона об иностранцах (Vw) должностным лицом, указанным в статье 5.3 Регламента об иностранцах (VV), при условии соблюдения соответствующих условий. Иностранец должен быть заслушан до того, как он будет (повторно) заключен под стражу в административном порядке для иностранцев.
Если после отклонения заявления о предоставлении вида на жительство на основании убежища в соответствии с пунктом 3 статьи 68 Процессуального регламента иностранец не имеет права оставаться на территории Нидерландов, содержание иностранца под стражей (vreemdelingenbewaring) на основании статьи 59b Закона об иностранцах (Vw) прекращается. Впоследствии иностранец может быть (повторно) заключен под стражу на основании статьи 59 Закона об иностранцах должностным лицом, указанным в статье 5.3 Регламента об иностранцах (VV), при условии соблюдения соответствующих требований. Иностранец должен быть заслушан до того, как он будет (повторно) заключен под стражу.
В случае если после отклонения заявления о предоставлении вида на жительство по мотиву убежища (asiel) иностранное лицо на основании пункта 3 статьи 68 Процессуального регламента не имеет права оставаться на территории, однако заявление о принятии обеспечительных мер (voorlopige voorziening) удовлетворяется, иностранное лицо имеет законное пребывание, как указано в подпункте 2 пункта «h» статьи 8 Закона об иностранных лицах (Vw). В таком случае возможно (повторно) заключить иностранное лицо под стражу (vreemdelingenbewaring) на основании пункта 1 статьи 59b Закона об иностранных лицах, если соблюдены соответствующие условия.
После того как была подана апелляция на отказ в удовлетворении заявления о предоставлении вида на жительство (убежища) и иностранец все еще находится под стражей для выдворения, Служба иммиграции и натурализации (IND) просит суд рассмотреть апелляцию в кратчайшие сроки.
Продление содержания под стражей иностранца на основании пункта 3 статьи 59b Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet)
Содержание под стражей иностранца на основании пункта 1 статьи 59b Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet — Vw) в принципе длится не более шести месяцев. Содержание под стражей иностранца на основании пункта 1 статьи 59b Vw может быть продлено на основании пункта 3 статьи 59b Vw максимум на шесть месяцев, если имеет место:
сложные фактические или юридические вопросы; или
задержка в рассмотрении заявления о предоставлении вида на жительство в связи с убежищем, как указано в статье 28 Закона об иностранцах (Vw), может быть четко и исключительно отнесена на счет того факта, что иностранный гражданин не исполняет обязательства, возложенные на него в силу статьи 9 Регламента о процедурах.
Продление содержания под стражей иностранца (vreemdelingenbewaring) осуществляется, после взвешивания всех обстоятельств дела, компетентным должностным лицом Службы иммиграции и натурализации (IND). При наличии оснований для продления содержания под стражей иностранца на срок не более шести месяцев, IND обязана до истечения шестимесячного срока содержания под стражей иностранца уведомить иностранца о продлении посредством решения о продлении. IND составляет данное решение и вручает его иностранцу. В решении о продлении проверяется, соблюдены ли условия для продления, имеются ли все еще достаточные основания для содержания под стражей иностранца и не является ли содержание под стражей иностранца для иностранца необоснованно обременительным.
6.5 Слушание
Отправной точкой является то, что иностранный гражданин должен быть заслушан до того, как он будет помещен под стражу для иностранных граждан (vreemdelingenbewaring). Заслушивание иностранного гражданина должно проводиться должностным лицом, указанным в статье 5.3 Регламента об иностранных гражданах (Vreemdelingenvoorschrift).
Иностранец не заслушивается до его заключения под стражу в административном порядке (vreemdelingenbewaring), если проведение предварительного заслушивания иностранца не может быть дождано. Из административного досье иностранца должно следовать, почему заслушивание состоялось после заключения под стражу. Впоследствии заслушивание проводится в кратчайшие сроки после приведения в исполнение заключения под стражу в административном порядке.
6.6 Помощь адвоката
Должностное лицо, указанное в статье 5.3 Положения об иностранцах (Voorschrift Vreemdelingen), своевременно уведомляет иностранца о праве быть заслушанным в присутствии адвоката. Если иностранец желает присутствия адвоката при заслушивании и имеет предпочтительного адвоката, то предпочтительный адвокат извещается о намерении заключения под стражу (inbewaringstelling). Если предпочтительный адвокат недоступен, о намерении заключения под стражу извещается центральный пункт дежурных адвокатов (piketcentrale). В случае повторного заключения под стражу, как указано в параграфе A5/6.8 Циркуляра по вопросам иностранцев (Vreemdelingencirculaire), данное извещение может быть направлено адвокату, который уже оказывал содействие иностранцу в предыдущей процедуре содержания под стражей.
Слушание может быть начато в отсутствие адвоката, если иностранец:
не желает присутствия адвоката при заслушивании;
желает присутствия адвоката при заслушивании, а адвокат указал, что не может или не желает присутствовать при заслушивании; или
желает присутствия адвоката при допросе, и в течение двух часов после отправки уведомления о намерении заключить под стражу адвокат еще не явился.
Если иностранное лицо заслушивается в присутствии адвоката, адвокату по его заявлению предоставляется возможность по окончании заслушивания представить свою позицию относительно намеченного заключения под стражу.
Должностное лицо, указанное в статье 5.3 Указа об иностранцах (Vreemdelingenbesluit), обязано по заявлению адвоката иностранного лица предоставить копию решения о заключении иностранного лица под стражу (модель M109, M109-A, M109-B или M109-C) и протокола допроса (модель M110).
6.7 Форма, в которой устанавливается мера
В случае если иностранному лицу, подлежащему заключению под стражу в административном порядке (vreemdelingenbewaring), также вручается решение о возвращении, возможно, в сочетании с запретом на въезд (см. параграф A4/2 Циркуляра по делам иностранных лиц (Vc)), вручение такового происходит до или одновременно с применением меры заключения под стражу. Для наложения меры заключения под стражу в административном порядке должны быть использованы формы M109, M109-A, M109-B или M109-C. При наложении меры также вручается информационная брошюра «Почему вы заключены под стражу?». Данная брошюра составлена на понятном иностранному лицу языке и снабжена обзором применимых фактических и юридических оснований.
Должностное лицо, указанное в статье 5.3 Положения об иностранцах (Voorschrift Vreemdelingen), обязано изготовить копии решения, которым наложено содержание под стражей иностранца, принято решение о возвращении и/или установлен запрет на въезд. Копии предназначены исключительно для следующих заинтересованных лиц:
иностранец;
начальник полиции (Korpschef) или Королевская военная полиция (KMar), которые обязаны хранить оригинальные экземпляры в архиве;
копии меры, решения о возвращении и/или запрета на въезд должны быть предоставлены уполномоченному лицу;
при помещении иностранного гражданина в исправительное учреждение копия постановления о заключении иностранного гражданина под стражу (vreemdelingenbewaring) должна быть предоставлена директору исправительного учреждения;
IND (Служба иммиграции и натурализации) в связи с процедурой обжалования на основании статей 94, 96 и 96a Vw (Закона об иностранцах).
6.8 Повторное лишение свободы на ином основании для заключения под стражу
Если содержание иностранца под стражей (vreemdelingenbewaring) прекращается должностным лицом, указанным в статье 5.3 Регламента об иностранцах (Vreemdelingenvoorschrift), по причине того, что содержание под стражей не является или более не является правомерным, возможно немедленно после такого прекращения вновь заключить иностранца под стражу на ином основании для содержания под стражей. Для повторного наложения меры в виде содержания иностранца под стражей должно иметь место изменение обстоятельств, на основании которых повторное заключение под стражу является оправданным. Изменение обстоятельств имеет место, помимо прочего, если документы, необходимые для возвращения иностранца, имеются в наличии или будут иметься в наличии в краткосрочной перспективе, в то время как на момент первого заключения под стражу они отсутствовали.
При повторном заключении под стражу (hernieuwde inbewaringstelling) на ином основании для содержания под стражей иностранец, в принципе, также должен быть заслушан повторно (см. параграф A5/6.5 Vc). Кроме того, в отношении новой меры содержания иностранца под стражей также действует правило о том, что суд (de rechtbank) должен быть уведомлен об этом незамедлительно. При повторном заключении под стражу должностное лицо, указанное в статье 5.3 VV, обязано во всех случаях направить копию формы M109, M109-A, M109-B или M109-C в Службу иммиграции и натурализации (IND), чтобы суд мог быть незамедлительно уведомлен в силу занимаемой должности (ambtshalve).
6.9 De duur
Содержание под стражей иностранцев (vreemdelingenbewaring) или мера, связанная с лишением свободы на основании статьи 6 или 59 Закона об иностранцах (Vw), длится не более шести месяцев с возможностью ее продления на двенадцать месяцев. Служба репатриации и выдворения (DTenV) осуществляет надзор за соблюдением данных сроков и применяет при этом статью 88 Уголовного кодекса (WvSr) по аналогии. Месяц при этом считается равным 30 дням.
Если речь идет о содержании под стражей иностранца (vreemdelingenbewaring), назначенном во исполнение решения о возвращении, то для исчисления сроков должны также приниматься во внимание предыдущие периоды содержания под стражей иностранца, если они были назначены во исполнение того же решения о возвращении.
При продлении срока на основании пункта 6 статьи 59 Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet — Vw) период содержания под стражей на основании статьи 59a или статьи 59b Vw не учитывается. Период содержания под стражей на основании статьи 59a или статьи 59b Vw не засчитывается, поскольку целью данного содержания под стражей не является выдворение. Период содержания под стражей на основании статьи 59a или статьи 59b Vw принимается во внимание при явном взвешивании интересов, которое осуществляется Службой репатриации и выдворения (Dienst Terugkeer en Vertrek — DTenV) в модели M120 после шести месяцев содержания под стражей.
Если имеются основания для продления содержания под стражей иностранного гражданина (vreemdelingenbewaring) или меры, связанной с лишением свободы, на срок не более двенадцати месяцев, Служба репатриации и выдворения (DTenV) обязана до истечения шести месяцев содержания под стражей уведомить иностранного гражданина о продлении посредством решения о продлении.
Департамент по вопросам возвращения и выезда (Dienst Terugkeer en Vertrek) составляет данное решение и вручает его иностранному гражданину. В решении о продлении проверяется, соблюдены ли условия для продления, имеются ли по-прежнему достаточные основания для содержания иностранного гражданина под стражей (vreemdelingenbewaring), не является ли содержание под стражей чрезмерно обременительным для иностранного гражданина и имеется ли перспектива выдворения.
О решении о продлении незамедлительно направляется уведомление в суд в силу занимаемой должности (ambtshalve).
Если в связи с предыдущими периодами содержания под стражей в качестве меры пресечения для иностранных лиц (vreemdelingenbewaring) при назначении новой меры содержания под стражей для иностранных лиц имеется основание для продления срока содержания под стражей на двенадцать месяцев, решение о продлении срока принимается должностным лицом, указанным в статье 5.3 Положения об иностранных лицах (Vreemdelingenbesluit), и включается в постановление о содержании под стражей.
Содержание под стражей иностранца или мера, связанная с лишением свободы, на основании статьи 6a или 59a Закона об иностранцах (Vw) может (в соответствии со статьей 45 Регламента об управлении аспектами убежища и миграции) продолжаться в течение максимум 5 недель после даты, когда запрос о принятии ответственности был удовлетворен или уведомление о возврате было подтверждено ответственным государством-членом (в зависимости от вопроса о том, была ли подана апелляция и имеет ли эта апелляция приостанавливающее действие).
См. параграф A5/6.3 Vc в отношении срока содержания под стражей в качестве меры пресечения для иностранца (vreemdelingenbewaring), являющегося заявителем в рамках Регламента об управлении убежищем и миграцией (AMbV-claimant), который был помещен под стражу в качестве меры пресечения в связи с тем, что немедленная передача или передача в кратчайшие сроки необходима в целях осуществления передачи в течение срока, действующего на основании Регламента об управлении убежищем и миграцией.
6.10 Предварительная обеспечительная мера
Если иностранец во время действия меры, связанной с лишением свободы на основании статей 6, 6a, 59 или 59a Закона об иностранцах (Vw), подает заявление о принятии предварительных мер с целью приостановления высылки или передачи, Служба репатриации и выдворения (DTenV) по согласованию со Службой иммиграции и натурализации (IND) должна проверить, допускается ли ожидание рассмотрения данного заявления на территории Нидерландов. Если ожидание рассмотрения заявления допускается и содержание иностранца под стражей продолжается, IND запрашивает суд о рассмотрении заявления о принятии предварительных мер в кратчайшие возможные сроки.
6.11 Исполнение
Если имеется разумное подозрение, что помещенный под стражу для выдворения иностранец злоупотребляет одним из следующих прав:
получение посещений;
телефонная связь;
обмен письмами;
в целях воспрепятствования его высылке из Нидерландов или в целях уклонения от дальнейшего содержания под стражей для иностранцев, осуществление этих прав ограничивается должностным лицом, ответственным за пограничный контроль или за надзор за иностранцами.
Должностное лицо, ответственное за пограничный контроль или за надзор за иностранцами, незамедлительно направляет письменное мотивированное уведомление о наложенном ограничении прав иностранца всем следующим заинтересованным лицам:
DTenV;
иностранец;
его представитель.
Содержание под стражей иностранца (vreemdelingenbewaring) или лишение свободы иностранца в полицейском участке на срок более двадцати четырех часов должно быть предотвращено.
Данный срок начинается с момента применения меры содержания под стражей для иностранцев (vreemdelingenbewaring) или меры, связанной с лишением свободы, и заканчивается, как только иностранец покидает полицейскую камеру для транспортировки в специализированное учреждение для содержания под стражей для иностранцев.
Если срок в двадцать четыре часа превышен, из дела о передаче должно следовать, какие обстоятельства привели к превышению этого срока.
6.12 Помещение в судебно-исправительное учреждение
Должностное лицо, ответственное за пограничный контроль или за надзор за иностранцами, обязано в кратчайшие сроки после заключения под стражу подать заявление о размещении в Службу учреждений исполнения наказаний (Dienst Justitiële Inrichtingen, DJI). Одновременно с подачей заявления о размещении Sigma, цифровая база данных иностранных граждан, обновляется данными соответствующего иностранца. Если должностное лицо, ответственное за пограничный контроль или за надзор за иностранцами, желает аннулировать заявление о размещении иностранца, должностное лицо, ответственное за пограничный контроль или за надзор за иностранцами, немедленно уведомляет об этом DJI. Как только от DJI получено сообщение о том, в каком судебно-исправительном учреждении будет находиться иностранец, должностное лицо, ответственное за пограничный контроль или за надзор за иностранцами, направляет в письменном виде досье иностранца, касающееся заключения под стражу, директору этого судебно-исправительного учреждения.
6.13 Перемещение и удержание после содержания под стражей в рамках уголовного судопроизводства
Необходимо не допускать помещения иностранных граждан под стражу в целях выдворения (vreemdelingenbewaring) после их содержания под стражей в рамках уголовного процесса. Если иностранный гражданин должен быть помещен под стражу в целях выдворения после его содержания под стражей в рамках уголовного процесса ввиду того, что фактический выезд непосредственно после окончания содержания под стражей в рамках уголовного процесса не представляется возможным, должностное лицо, ответственное за пограничный контроль или за надзор за иностранными гражданами, сообщает иностранному гражданину во время его содержания под стражей в рамках уголовного процесса о том, что по окончании его содержания под стражей в рамках уголовного процесса он будет препровожден в место, предназначенное для проведения допроса, на основании пункта второго или третьего статьи 50 либо пункта первого статьи 50а Закона об иностранных гражданах (Vw). В данном месте иностранный гражданин информируется о дальнейшей процедуре, которой надлежит следовать. Данное сообщение вручается иностранному гражданину с использованием формы M122. Копия формы M122 должна быть направлена директору учреждения, в котором находится иностранный гражданин. Должностное лицо также обязано составить протокол (proces-verbaal) о применении настоящей статьи (см. форму M105-A).
6.14 Исполнение приговора по уголовному делу во время лишения свободы
Если во время содержания под стражей в целях выдворения иностранного гражданина становится известно, что приговор или решение суда по уголовному делу еще не приведены в исполнение, то, в той мере, в какой исполнение допускается, приговор или решение суда приводятся в исполнение в кратчайшие сроки. В связи с этим начальник полиции (Korpschef), командующий Королевской военной полицией (Commandant der KMar), Служба репатриации и выдворения (Dienst Terugkeer en Vertrek) или директор исправительного учреждения должны, как только им станет известно о приговоре по уголовному делу, связаться с Центральным агентством по взысканию штрафов (CJIB) по вопросу исполнения приговора.
6.15 Прекращение лишения свободы
Если основания для содержания иностранца под стражей (vreemdelingenbewaring) более не имеется, должностное лицо, указанное в статье 5.3 Положения об иностранцах (Vreemdelingenbesluit), обязано отменить содержание иностранца под стражей. Для этой цели оно использует форму M113.
Van model M113 moet altijd:
оригинал этой формы подлежит хранению в архиве, а копия выдается иностранцу;
копия направляется в Службу иммиграции и натурализации (IND) и Службу репатриации и выдворения (DTenV);
совместно с заявлением об освобождении из судебно-исправительного учреждения (модель M114) копия модели M113 направляется директору судебно-исправительного учреждения, в котором находится иностранец.
Если содержание под стражей в качестве меры пресечения для иностранцев (vreemdelingenbewaring) на основании статьи 59, пункта первого или второго, Закона об иностранцах (Vw) или статьи 59a Закона об иностранцах в отношении семьи с одним или несколькими несовершеннолетними детьми длится дольше максимально установленного срока в две недели, содержание под стражей в качестве меры пресечения для иностранцев должно быть отменено исключительно должностным лицом, указанным в статье 5.3 Регламента об иностранцах (VV).
Если иностранец не покинул территорию Нидерландов, содержание иностранца под стражей (vreemdelingenbewaring) может быть продолжено на основании существующей меры содержания под стражей. Должностное лицо, указанное в статье 5.3 Положения об иностранцах (Vreemdelingenvoorschrift), в таком случае должно подать в Службу исполнения наказаний (Dienst Justitiële Inrichtingen, DJI) новое (срочное) заявление о помещении под стражу.
Если иностранец покинул Нидерланды и возвращается, то иностранец должен быть снова помещен под стражу для иностранцев (vreemdelingenbewaring), в принципе, помощником офицера юстиции корпуса полиции, ответственного за предыдущее содержание под стражей для иностранцев, либо помощником офицера корпуса полиции региона, в пределах которого расположен соответствующий пункт пропуска через границу. В допуске в Нидерланды не может быть отказано, даже если иностранец не соответствует условиям допуска. В допуске в Нидерланды отказывается, если имеются конкретные указания на то, что иностранец получил доступ в свою собственную страну или в третью страну.
6.1 Algemene voorwaarden voor vreemdelingenbewaring
Een vreemdeling wordt uitsluitend in vreemdelingenbewaring gesteld op grond van artikel 59, 59a of 59b Vw, als minder dwingende maatregelen niet doeltreffend kunnen worden toegepast. Inbewaringstelling vindt slechts plaats als er geen lichter middel voorhanden is, dat even effectief is. De ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV maakt een belangenafweging over de toepassing van de maatregel van vreemdelingenbewaring.
Ten aanzien van de gronden voor inbewaringstelling, als bedoeld in artikel 5.6, tweede lid, Vb, is paragraaf A3/3 Vc van overeenkomstige toepassing.
De vreemdelingenbewaring wordt met onmiddellijke ingang opgeheven wanneer het doel voor de inbewaringstelling niet langer bestaat (zie artikel 59c, tweede lid, Vw) en er geen andere grond voor het voortzetten van de inbewaringstelling bestaat.
6.2 Vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59 Vw
Een vreemdeling die geen rechtmatig verblijf heeft kan, met het oog op uitzetting, in vreemdelingenbewaring worden gesteld (zie artikel 59, eerste lid, onderdeel a, Vw). Artikel 59, eerste lid, onder b Vw wordt alleen toegepast bij een vreemdeling die rechtmatig verblijf heeft in verband met een procedure aangaande:
een aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde of onbepaalde tijd;
een aanvraag tot verlenging of wijziging hiervan.
Voor inbewaringstelling op grond van artikel 59, eerste lid, onderdeel a en b, Vw maakt de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV gebruik van Model 109. In Model M109 dient in ieder geval omschreven te worden dat:
er ten minste twee van de gronden, bedoeld in artikel 5.6, tweede lid, Vb aanwezig zijn;
er geen minder dwingende maatregelen doeltreffend kunnen worden toegepast; en
er voldoende zicht op uitzetting bestaat.
6.3 Vreemdelingenbewaring van een AMbV-claimant op grond van artikel 59a Vw
Een vreemdeling voor wie op grond van de Asiel- en migratiebeheerverordening (Verordening (EU) 2024/1351) een overnameverzoek is ingediend bij een andere lidstaat of voor wie een kennisgeving inzake terugname aan een andere lidstaat is verzonden (verder: AMbV-claimant) kan in vreemdelingenbewaring worden gesteld op grond van artikel 59a Vw. Bij AMbV-claimanten is de vreemdelingenbewaring, anders dan bij andere vreemdelingen, niet gericht op terugkeer naar het land van herkomst of een ander veilig land waar de toelating gewaarborgd is, maar op overdracht aan een andere lidstaat. In de Asiel- en migratiebeheerverordening is een midden gezocht tussen enerzijds het belang van terughoudendheid ten aanzien van vrijheidsontneming en anderzijds het belang van een effectieve overdracht.
Voor inbewaringstelling op grond van artikel 59a Vw maakt de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV gebruik van model M109-A. In model M109-A dient in ieder geval omschreven te worden dat:
er ten minste twee van de gronden, bedoeld in artikel 5.6, tweede lid, Vb aanwezig zijn;
of de vreemdelingenbewaring noodzakelijk is met het oog op de bescherming van de nationale veiligheid of de openbare orde;
er geen minder dwingende maatregelen doeltreffend kunnen worden toegepast; en
er voldoende zicht op de overdracht aan een verantwoordelijke lidstaat bestaat.
(Zie ook de paragrafen A3/6.9 en C2/3 Vc.)
Het is mogelijk om een vreemdeling in vreemdelingenbewaring te stellen op grond van artikel 59a, Vw, indien deze een gevaar vormt voor de nationale veiligheid of openbare orde. Voor vreemdelingenbewaring op deze grond is het niet noodzakelijk dat er sprake is van een risico op onderduiken. Bij het bepalen of een vreemdeling een gevaar vormt voor de nationale veiligheid of openbare orde kunnen de volgende omstandigheden worden betrokken:
er zijn aanwijzingen dat de vreemdeling gedragingen heeft gepleegd als omschreven in artikel 1F van het Vluchtelingenverdrag;
er is sprake van een individuele aanwijzing als bedoeld in artikel 48, tweede lid, Vw, waaruit blijkt dat sprake is van een gevaar voor de nationale veiligheid of de openbare orde;
er is sprake van een (individueel) ambtsbericht van de AIVD of MIVD; of
de verdenking of veroordeling in verband met een misdrijf.
Als op grond van artikel 59a Vw een maatregel van vreemdelingenbewaring wordt opgelegd en de vreemdeling ook een asielaanvraag heeft ingediend, dan ontvangt de IND via de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV informatie over het opgemaakte model M109-A.
Als de AMbV-claimant in vreemdelingenbewaring is gesteld omdat onmiddellijke overdracht of overdracht op zeer korte termijn noodzakelijk is ten behoeve van het realiseren van de overdracht binnen de termijn die geldt op grond van de Asiel- en migratiebeheerverordening (artikel 5.13, tweede lid, onder m, Vb), duurt de vreemdelingenbewaring niet langer dan veertien dagen.
Deze termijn is niet van toepassing als de overdracht niet binnen die veertien dagen kan plaatsvinden door tenminste één van de volgende omstandigheden:
fysiek verzet van de vreemdeling of in geval van een gezin fysiek verzet van (één van) de gezinsleden;
het feit dat de vreemdeling of in geval van een gezin (één van) de gezinsleden na de inbewaringstelling één of meerdere procedures is gaan voeren met het kennelijke doel overdracht aan de verantwoordelijke lidstaat te voorkomen.
Als sprake is van een gestarte procedure zoals in de hierboven bedoelde zin kan de maatregel van vreemdelingenbewaring voortduren tot maximaal twee weken nadat de vreemdeling of het gezin verwijderbaar is geworden.
6.4 Vreemdelingbewaring in verband met aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel op grond van artikel 59b Vw
Vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b Vw is mogelijk voor de vreemdeling die een aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel indient of wenst in te dienen. Voor vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b Vw maakt de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV gebruik van model 109-B. Model M109-B bevat in ieder geval:
een kenbare belangenafweging, en
één of meerdere gronden, als bedoeld in artikel 59b, eerste lid, Vw.
Als op grond van artikel 59b Vw een maatregel van vreemdelingenbewaring wordt opgelegd, dan ontvangt de IND via de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV informatie over het opgemaakte model M109-B.
Gronden voor vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b, eerste lid, Vw
Vreemdelingen die een aanvraag indienen voor een verblijfsvergunning asiel kunnen op grond van artikel 59b, eerste lid, Vw in vreemdelingenbewaring worden gesteld, indien:
vreemdelingenbewaring noodzakelijk is met het oog op vaststelling van de identiteit of nationaliteit van de vreemdeling;
vreemdelingenbewaring noodzakelijk is met het oog op het vaststellen van de gegevens die ten grondslag liggen aan een aanvraag tot het verlenen van een verblijfsvergunning asiel als bedoeld in artikel 28 Vw en die niet zouden kunnen worden verkregen indien de aanvrager niet in vreemdelingenbewaring zou worden gehouden, met name wanneer sprake is van een onderduikrisico;
de vreemdeling:
in vreemdelingenbewaring werd gehouden in het kader van een terugkeerprocedure uit hoofde van richtlijn 2008/115;
al de mogelijkheid van toegang tot de asielprocedure heeft gehad; en
op redelijke gronden aangenomen kan worden dat hij de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel louter heeft ingediend om de uitvoering van het terugkeerbesluit uit te stellen of te verijdelen; of
de vreemdeling een gevaar vormt voor de nationale veiligheid of openbare orde als bedoeld in artikel 10, vierde lid, onderdeel f, van de Opvangrichtlijn; of
vreemdelingenbewaring noodzakelijk is ten behoeve van de handhaving van de opgelegde vrijheidsbeperkende maatregel, bedoeld in artikel 56, eerste lid, Vw in het geval de vreemdeling die maatregel niet naleeft en het onderduikrisico blijft bestaan.
Het is mogelijk dat een vreemdeling vanwege meerdere gronden in vreemdelingenbewaring wordt gesteld op grond van artikel 59b, eerste lid, Vw.
Ad a en b
Hierbij gaat het vooral om situaties waarin een vreemdeling niet in vreemdelingenbewaring kan worden gesteld op grond van artikel 59b, eerste lid, onderdeel c, Vw, maar waarbij wel één of meerdere omstandigheden als bedoeld in artikel 5.14, derde lid, Vb van toepassing zijn. Deze situaties kunnen zich met name voordoen, indien:
de vreemdeling gedurende zijn strafrechtelijke detentie een aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel heeft ingediend;
de vreemdeling gedurende de periode van overbrenging en ophouding als bedoeld in artikel 50, tweede of derde lid, Vw een aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel heeft ingediend; of
de vreemdeling is overgedragen aan Nederland krachtens Verordening (EU) 2024/1351.
Vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b, eerste lid, onderdeel a of b, Vw is slechts mogelijk als ten minste twee van de gronden, bedoeld in artikel 5.13, tweede lid, Vb zich voordoen.
Vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b, eerste lid, onderdeel a, Vw is slechts mogelijk indien er sprake is van onduidelijkheid over de identiteit of nationaliteit van de vreemdeling. Dat de identiteit of nationaliteit van de vreemdeling onbekend is, is op zichzelf onvoldoende om een inbewaringstelling te rechtvaardigen.
Vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b, eerste lid, onderdeel b, Vw is ook mogelijk gedurende de beroepsprocedure na beoordeling van de asielaanvraag door de IND en de vreemdeling op grond van artikel 68 van de Procedureverordening het recht heeft om op het grondgebied van Nederland te verblijven totdat op het beroep is beslist.
Ad c
Vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b, eerste lid, onderdeel c, Vw is slechts mogelijk als de vreemdeling ten tijde van de indiening van een aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel al in vreemdelingenbewaring was gesteld op grond van artikel 59 Vw.
Bij vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b, eerste lid, onderdeel c, Vw moeten vooral de volgende omstandigheden worden betrokken:
of de vreemdeling eerder een aanvraag heeft ingediend voor een verblijfsvergunning asiel;
de termijn waarbinnen de vreemdeling zijn aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel kenbaar heeft gemaakt in relatie tot zijn verklaringen hierover;
de omstandigheden waaronder de vreemdeling is aangetroffen of zijn aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel kenbaar heeft gemaakt;
of de vreemdeling in het Schengeninformatiesysteem voor een inreisverbod gesignaleerd staat;
de gestelde nationaliteit in relatie tot de toepassing van artikel 30b, eerste lid, Vw in het geval bedoeld in artikel 42, eerste lid, onderdeel e, van de Procedureverordening;
de onderbouwing van de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel.
Wanneer er zich meer van de hierboven genoemde omstandigheden voordoen, wordt sneller aangenomen dat een aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel slechts is ingediend om de uitvoering van het terugkeerbesluit uit te stellen of te verijdelen. Deze opsomming is niet limitatief.
Ad d
Het is mogelijk om een vreemdeling in vreemdelingenbewaring te stellen op grond van artikel 59b, eerste lid, onderdeel d, Vw, indien deze een gevaar vormt voor de nationale veiligheid of openbare orde. Voor vreemdelingenbewaring op deze grond is het niet noodzakelijk dat er sprake is van een risico op onderduiken. Bij het bepalen of een vreemdeling een gevaar vormt voor de nationale veiligheid of openbare orde kunnen de volgende omstandigheden worden betrokken:
de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel kan mogelijk worden afgewezen op grond van artikel 1F van het Vluchtelingenverdrag;
er is sprake van een individuele aanwijzing als bedoeld in artikel 48, tweede lid, Vw, waaruit blijkt dat er sprake is van een gevaar voor de nationale veiligheid of de openbare orde;
er is sprake van een (individueel) ambtsbericht van de AIVD of MIVD; of
de verdenking of veroordeling in verband met een misdrijf.
De ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV kan de vreemdeling aanmerken als een gevaar voor de openbare orde om één of meer van de redenen zoals opgenomen in paragraaf B1/4.4 Vc en er sprake is van een daadwerkelijk en actueel gevaar voor de openbare orde. Bij de beoordeling is paragraaf A3/3.4 Vc onder het kopje daadwerkelijk en actueel gevaar voor de openbare orde, voor zover relevant, van overeenkomstige toepassing.
Ad e
Het is mogelijk om een vreemdeling in vreemdelingenbewaring te stellen op grond van artikel 59b, eerste lid, onderdeel e, Vw, indien aan de vreemdeling eerder een vrijheidsontnemende maatregel als bedoeld in artikel 56 Vw is opgelegd waaraan de vreemdeling zich heeft gehouden en nog altijd sprake is van een onderduikrisico. Daarvan is sprake indien naast het niet houden aan de vrijheidsbeperkende maatregel (artikel 5.13, tweede lid, onder n, Vb) zich ten minste een van de andere gronden van artikel 5.13, tweede lid, Vb voordoet.
Opheffing van vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b Vw na afwijzing aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel
In het geval de vreemdeling na afwijzing van de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel op grond van artikel 68, tweede lid van de Procedureverordening het recht heeft om op het grondgebied van Nederland te blijven, wordt de vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b Vw niet opgeheven.
De vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b Vw wordt alsnog opgeheven indien:
er na afloop van de beroepstermijn geen beroep is ingesteld; of
het beroep door de rechtbank ongegrond wordt verklaard.
De vreemdeling kan aansluitend op grond van artikel 59 Vw (opnieuw) in vreemdelingenbewaring gesteld door de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV indien aan de voorwaarden daarvoor is voldaan. De vreemdeling dient te worden gehoord voordat hij (opnieuw) in vreemdelingenbewaring wordt gesteld.
Indien de vreemdeling na afwijzing van de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel op grond van artikel 68, derde lid, van de Procedureverordening niet het recht heeft om op het grondgebied van Nederland te blijven, wordt de vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b Vw opgeheven. De vreemdeling kan aansluitend op grond van artikel 59 Vw (opnieuw) in vreemdelingenbewaring gesteld door de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV indien aan de voorwaarden daarvoor is voldaan. De vreemdeling dient te worden gehoord voordat hij (opnieuw) in vreemdelingenbewaring wordt gesteld.
In het geval de vreemdeling na afwijzing van de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel v op grond van artikel 68, derde lid, van de Procedureverordening niet het recht heeft om op grondgebied te blijven, maar een verzoek om een voorlopige voorziening wordt toegewezen heeft de vreemdeling rechtmatig verblijf als bedoeld in artikel 8, onder h, onder 2, Vw. Het is dan mogelijk om de vreemdeling (opnieuw) in vreemdelingenbewaring te stellen op grond van artikel 59b, eerste lid, Vw indien aan de voorwaarden daarvoor is voldaan.
Nadat er beroep is ingesteld tegen de afwijzing van de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel en de vreemdeling zit nog altijd in vreemdelingenbewaring, vraagt de IND de rechtbank om het beroep zo spoedig als mogelijk te behandelen.
Verlenging van vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b, derde lid, Vw
De vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b, eerste lid, Vw duurt in beginsel niet langer dan zes maanden. De vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b, eerste lid, Vw kan op grond van artikel 59b, derde lid, Vw met ten hoogste zes maanden worden verlengd indien sprake is van:
complexe feitelijke of juridische kwesties; of
de vertraging in de behandeling van de aanvraag om een verblijfsvergunning asiel als bedoeld in artikel 28 Vw duidelijk en uitsluitend kan worden toegeschreven aan het feit dat de vreemdeling de krachtens artikel 9 van de Procedureverordening op hem rustende verplichtingen niet nakomt.
De verlenging van de vreemdelingenbewaring vindt, na afweging van alle omstandigheden van het geval, plaats door de bevoegde ambtenaar van de IND. Als er redenen zijn om de vreemdelingenbewaring met een termijn van maximaal zes maanden te verlengen moet de IND de vreemdeling voor het verstrijken van de zes maanden vreemdelingenbewaring van de verlenging met een verlengingsbesluit op de hoogte stellen. De IND stelt dit besluit op en reikt deze aan de vreemdeling uit. In het verlengingsbesluit wordt nagegaan of er voldaan is aan de voorwaarden voor verlenging, of er nog voldoende gronden voor de vreemdelingenbewaring zijn en of de vreemdelingenbewaring voor de vreemdeling onredelijk bezwarend is.
6.5 Gehoor
Het uitgangspunt is dat een vreemdeling, voordat hij in vreemdelingenbewaring wordt gesteld, gehoord wordt. Het gehoor van de vreemdeling moet afgenomen worden door de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV.
De vreemdeling wordt niet gehoord voordat hij in vreemdelingenbewaring wordt gesteld, als het voorafgaande gehoor van de vreemdeling niet kan worden afgewacht. Uit de vreemdelingenadministratie moet blijken waarom het gehoor na de inbewaringstelling plaatsgevonden heeft. Het gehoor wordt vervolgens zo spoedig mogelijk na tenuitvoerlegging van de vreemdelingenbewaring gehouden.
6.6 Bijstand van een advocaat
De ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV stelt de vreemdeling tijdig in kennis van het recht om in het bijzijn van een advocaat gehoord te worden. Als de vreemdeling een advocaat bij het gehoor wenst en een voorkeursadvocaat heeft, dan wordt de voorkeursadvocaat bericht over de voorgenomen inbewaringstelling. Als de voorkeursadvocaat niet bereikbaar is, wordt de piketcentrale bericht over de voorgenomen inbewaringstelling. Bij een hernieuwde inbewaringstelling als bedoeld in paragraaf A5/6.8 Vc kan dit bericht verzonden worden naar de advocaat die de vreemdeling in de eerdere bewaringsprocedure al bijstond.
Er mag met het gehoor worden begonnen zonder bijzijn van een advocaat indien de vreemdeling:
geen advocaat bij het gehoor wenst;
wel een advocaat bij het gehoor wenst, en de advocaat heeft aangegeven niet bij het gehoor aanwezig te kunnen of te willen zijn; of
wel een advocaat bij het gehoor wenst, en er binnen twee uur na de verzending van het bericht over de voorgenomen inbewaringstelling nog geen advocaat aanwezig is.
Indien de vreemdeling wordt gehoord in het bijzijn van een advocaat, wordt de advocaat op diens verzoek in de gelegenheid gesteld om na afloop van het gehoor een zienswijze te geven over de voorgenomen inbewaringstelling.
De ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV moet op verzoek van de advocaat van de vreemdeling een kopie van de beschikking tot vreemdelingenbewaring (model M109, M109-A, M109-B of M109-C) en van het proces-verbaal van gehoor (model M110) geven.
6.7 De vorm waarin de maatregel wordt opgelegd
Wanneer aan de in vreemdelingenbewaring te stellen vreemdeling ook een terugkeerbesluit, eventueel in combinatie met een inreisverbod (zie paragraaf A4/2 Vc), wordt uitgereikt, vindt uitreiking daarvan plaats voorafgaand aan of gelijktijdig met de maatregel van vreemdelingenbewaring. Voor het opleggen van de maatregel van vreemdelingenbewaring moet gebruik worden gemaakt van model M109, M109-A, M109-B of M109-C. Bij het opleggen van de maatregel wordt tevens de informatiefolder ‘Waarom bent u in bewaring gesteld?’ uitgereikt. Deze folder is opgesteld in een voor de vreemdeling begrijpelijke taal en wordt voorzien van een overzicht van de van toepassing zijnde feitelijke en juridische gronden.
De ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV moet afschriften maken van de beschikking waarbij de vreemdelingenbewaring, het terugkeerbesluit en/of inreisverbod opgelegd is. De afschriften zijn uitsluitend bedoeld voor de volgende belanghebbenden:
de vreemdeling;
de Korpschef of de KMar die de originele exemplaren in het archief moeten bewaren;
afschriften van de maatregel, het terugkeerbesluit en/of inreisverbod moeten aan de gemachtigde worden verstrekt;
bij plaatsing van een vreemdeling in een justitiële inrichting moet een afschrift van een maatregel van vreemdelingenbewaring worden verstrekt aan de directeur van de justitiële inrichting;
de IND in verband met de beroepsprocedure op grond van artikel 94, 96, en 96a Vw.
6.8 Hernieuwde vrijheidsontneming op een andere bewaringsgrond
Als de vreemdelingenbewaring wordt opgeheven door de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV omdat de bewaring niet of niet langer rechtmatig, is het mogelijk om de vreemdeling onmiddellijk aansluitend aan de opheffing opnieuw op een andere bewaringsgrond in vreemdelingenbewaring te stellen. Voor het opnieuw opleggen van een maatregel van vreemdelingenbewaring moet sprake zijn van gewijzigde omstandigheden, op grond waarvan een hernieuwde inbewaringstelling gerechtvaardigd is. Van gewijzigde omstandigheden is onder andere sprake als de voor de terugkeer van de vreemdeling noodzakelijke bescheiden voorhanden zijn of op korte termijn voorhanden zullen zijn, terwijl die er ten tijde van de eerste inbewaringstelling niet waren.
Bij hernieuwde inbewaringstelling op een andere bewaringsgrond moet de vreemdeling in beginsel ook opnieuw gehoord worden (zie paragraaf A5/6.5 Vc). Daarnaast geldt ook voor de nieuwe maatregel van vreemdelingenbewaring dat de rechtbank hiervan onverwijld in kennis gesteld moet worden. Bij hernieuwde inbewaringstelling dient de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV altijd een afschrift van model M109, M109-A, M109-B of M109-C te verzenden naar de IND, zodat de rechtbank onverwijld ambtshalve in kennis gesteld kan worden.
6.9 De duur
De vreemdelingenbewaring of vrijheidsontnemende maatregel op grond van artikel 6 of 59 Vw duurt niet langer dan zes maanden, met een mogelijkheid deze te verlengen met twaalf maanden. DTenV ziet toe op naleving van deze termijnen en past daarbij artikel 88 van het WvSr analoog toe. Een maand geldt daarbij als 30 dagen.
Indien sprake is van een vreemdelingenbewaring die is opgelegd ter uitvoering van een terugkeerbesluit moeten voor de berekening van de termijnen ook eerdere periodes van vreemdelingenbewaring in aanmerking worden genomen, indien deze ter uitvoering van hetzelfde terugkeerbesluit waren opgelegd.
Bij een verlenging van de termijn op grond van artikel 59, zesde lid, Vw wordt de periode van inbewaringstelling op grond van artikel 59a of artikel 59b Vw buiten beschouwing gelaten. De periode van inbewaringstelling op grond van artikel 59a of artikel 59b Vw telt niet mee, omdat deze inbewaringstelling niet uitzetting als doel heeft. De periode van inbewaringstelling op grond van artikel 59a of artikel 59b Vw wordt wel betrokken bij de kenbare belangenafweging, die door DTenV in het model M120 gemaakt wordt na zes maanden inbewaringstelling.
Als er redenen zijn om de vreemdelingenbewaring of vrijheidsontnemende maatregel met een termijn van maximaal twaalf maanden te verlengen moet DTenV de vreemdeling voor het verstrijken van de zes maanden vreemdelingenbewaring van de verlenging met een verlengingsbesluit op de hoogte stellen.
DTenV stelt dit besluit op en reikt deze aan de vreemdeling uit. In het verlengingsbesluit wordt nagegaan of er voldaan is aan de voorwaarden voor verlenging, of er nog voldoende gronden voor de vreemdelingenbewaring zijn, of de vreemdelingenbewaring voor de vreemdeling onredelijk bezwarend is en of er zicht op uitzetting bestaat.
Van het verlengingsbesluit wordt onverwijld ambtshalve een kennisgeving verzonden aan de rechtbank.
Indien vanwege eerdere periodes van vreemdelingenbewaring, bij het opleggen van een nieuwe maatregel van vreemdelingenbewaring aanleiding bestaat om de bewaringstermijn met twaalf maanden te verlengen, wordt het besluit tot verlenging van de termijn door de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV opgenomen in de maatregel van bewaring.
De vreemdelingenbewaring of vrijheidsontnemende maatregel op grond van artikel 6a of 59a Vw kan (conform artikel 45 Asiel- en migratiebeheerverordening) na de datum waarop het verzoek tot overname is aanvaard of de kennisgeving inzake terugname is bevestigd door de verantwoordelijke lidstaat (afhankelijk van de vraag of beroep is ingesteld en of dat beroep opschortende werking heeft) nog maximaal 5 weken voortduren.
Zie paragraaf A5/6.3 Vc voor de duur van de vreemdelingenbewaring van een AMbV-claimant die in vreemdelingenbewaring is gesteld omdat onmiddellijke overdracht of overdracht op zeer korte termijn noodzakelijk is ten behoeve van het realiseren van de overdracht binnen de termijn die geldt op grond van de Asiel- en migratiebeheerverordening.
6.10 Voorlopige voorziening
Als een vreemdeling tijdens de vrijheidsontnemende maatregel op grond van artikel 6, 6a, 59 of 59a Vw een verzoek om een voorlopige voorziening indient met als doel het opschorten van de uitzetting of overdracht, moet DTenV in overleg met de IND nagaan of de behandeling van dit verzoek in Nederland afgewacht mag worden. Als de behandeling van het verzoek afgewacht mag worden en de vreemdelingenbewaring voortduurt, vraagt de IND de rechtbank om het verzoek om een voorlopige voorziening zo spoedig als mogelijk te behandelen.
6.11 Tenuitvoerlegging
Als een redelijk vermoeden bestaat dat de in vreemdelingenbewaring gestelde vreemdeling misbruik maakt van een van de volgende rechten:
het ontvangen van bezoek;
telefoneren;
het wisselen van brieven;
om zijn verwijdering uit Nederland te belemmeren, of om zich aan de verdere vreemdelingenbewaring te onttrekken, wordt de uitoefening van deze rechten beperkt door de ambtenaar belast met grensbewaking of met het toezicht op vreemdelingen.
De ambtenaar belast met grensbewaking of met het toezicht op vreemdelingen doet direct schriftelijk gemotiveerd mededeling van de opgelegde beperking van de rechten van de vreemdeling aan alle volgende belanghebbenden:
DTenV;
de vreemdeling;
zijn gemachtigde.
De vreemdelingenbewaring of vrijheidsontneming van een vreemdeling in een politiebureau voor een termijn langer dan vierentwintig uur moet worden voorkomen.
Deze termijn vangt aan met het opleggen van de maatregel van vreemdelingenbewaring of vrijheidsontnemende maatregel en eindigt zodra de vreemdeling de politiecel heeft verlaten voor het vervoer naar een gespecialiseerde inrichting voor vreemdelingenbewaring.
Als de termijn van vierentwintig uur wordt overschreden, moet uit het overdrachtsdossier blijken welke omstandigheden tot overschrijding van deze termijn hebben geleid.
6.12 Plaatsing in een justitiële inrichting
De ambtenaar belast met grensbewaking of met het toezicht op vreemdelingen moet zo spoedig mogelijk na inbewaringstelling een verzoek tot plaatsing indienen bij DJI. Tegelijkertijd met het verzoek tot plaatsing wordt Sigma, het digitale vreemdelingenbeeld bijgewerkt met de gegevens van de betreffende vreemdeling. Als de ambtenaar belast met grensbewaking of met het toezicht op vreemdelingen een verzoek om plaatsing van de vreemdeling wil annuleren, licht de ambtenaar belast met grensbewaking of met het toezicht op vreemdelingen DJI direct in. Zodra van DJI bericht ontvangen is in welke justitiële inrichting de vreemdeling gaat verblijven, zendt de ambtenaar belast met grensbewaking of met het toezicht op vreemdelingen schriftelijk het dossier van de vreemdeling betreffende de inbewaringstelling aan de directeur van die justitiële inrichting.
6.13 Het overbrengen en ophouden na strafrechtelijke detentie
Het moet worden voorkomen dat vreemdelingen na hun strafrechtelijke detentie in vreemdelingenbewaring worden gesteld. Als een vreemdeling na zijn strafrechtelijke detentie in vreemdelingenbewaring gesteld moet worden omdat feitelijk vertrek aansluitend aan de strafrechtelijke detentie niet mogelijk is, deelt de ambtenaar belast met grensbewaking of met het toezicht op vreemdelingen aan de vreemdeling tijdens de strafrechtelijke detentie mee dat hij bij beëindiging van zijn strafrechtelijke detentie op grond van artikel 50, tweede of derde lid, dan wel artikel 50a, eerste lid, Vw naar een plaats bestemd voor verhoor wordt overgebracht. Hier wordt de vreemdeling geïnformeerd over de verdere te volgen procedure. Deze mededeling wordt, met gebruikmaking van model M122, aan de vreemdeling uitgereikt. Aan de directeur van de inrichting waarin de vreemdeling zich bevindt moet een afschrift van model M122 worden gestuurd. De ambtenaar moet ook van de toepassing van dit artikel proces-verbaal (zie model M105-A) opmaken.
6.14 Tenuitvoerlegging strafrechtelijk vonnis tijdens de vrijheidsontneming
Als tijdens de vreemdelingenbewaring bekend wordt dat een strafrechtelijk vonnis of arrest nog niet ten uitvoer is gelegd, wordt voor zover de tenuitvoerlegging is toegelaten, een vonnis of arrest zo snel mogelijk ten uitvoer gelegd. In verband hiermee moet de Korpschef, de Commandant der KMar, de Dienst Terugkeer en Vertrek of de directeur van de justitiële inrichting zodra hij op de hoogte is van een strafrechtelijk vonnis contact opnemen met het CJIB over de executie van het vonnis.
6.15 Beëindiging vrijheidsontneming
Als er geen grond voor vreemdelingenbewaring meer is, moet de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV de vreemdelingenbewaring opheffen. Hij maakt daarvoor gebruik van het model M113.
Van model M113 moet altijd:
het origineel van dit formulier in het archief worden opgeborgen en een afschrift wordt aan de vreemdeling uitgereikt;
een kopie worden verzonden naar de IND en DTenV;
samen met het verzoek om ontslag uit de justitiële inrichting (model M114) een kopie van het model M113 gezonden aan de directeur van de justitiële inrichting waarin de vreemdeling zich bevindt.
Als de vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59, eerste of tweede lid, Vw of artikel 59a Vw van een gezin met één of meer minderjarige kinderen langer duurt dan de maximaal gestelde termijn van twee weken, moet de vreemdelingenbewaring worden opgeheven door uitsluitend de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV.
Als de vreemdeling het Nederlands grondgebied niet heeft verlaten kan de vreemdelingenbewaring voortgezet worden op de bestaande maatregel van vreemdelingenbewaring. De ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV moet dan een nieuw (spoed)verzoek tot plaatsing aan DJI doen.
Heeft de vreemdeling Nederland verlaten en keert hij terug, dan moet de vreemdeling opnieuw in vreemdelingenbewaring worden gesteld, in beginsel door een hulpofficier van justitie van het politiekorps die verantwoordelijk was voor de eerdere vreemdelingenbewaring dan wel door een hulpofficier van het politiekorps van de regio waarbinnen de desbetreffende grensdoorlaatpost is gelegen. De toegang tot Nederland wordt niet geweigerd, ook al voldoet de vreemdeling niet aan de voorwaarden voor toegang. De toegang tot Nederland wordt wel geweigerd als er concrete aanwijzingen zijn dat de vreemdeling toegang heeft verkregen tot zijn eigen land of een derde land.