Paragraph A5/6
in forceDetention of aliens · Measures restricting and depriving of liberty
6.1 General conditions for administrative detention of foreign nationals
A foreign national shall only be placed in administrative detention (vreemdelingenbewaring) on the basis of Article 59, 59a or 59b of the Aliens Act (Vreemdelingenwet), if less coercive measures cannot be effectively applied. Detention shall only take place if no less restrictive alternative is available that is equally effective. The official as referred to in Article 5.3 of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit) shall perform a balancing of interests regarding the application of the measure of administrative detention.
With regard to the grounds for detention, as referred to in Article 5.6, second paragraph, of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit), paragraph A3/3 of the Aliens Circular (Vreemdelingencirculaire) shall apply mutatis mutandis.
Immigration detention shall be terminated with immediate effect when the purpose of the detention no longer exists (see Article 59c, paragraph 2, Vw) and no other ground for the continuation of the detention exists.
6.2 Administrative detention of foreign nationals on the basis of Article 59 of the Aliens Act (Vreemdelingenwet)
A foreign national who does not have lawful residence may, with a view to deportation, be placed in administrative detention (see Article 59, paragraph 1, subparagraph a, Vw). Article 59, paragraph 1, subparagraph b, Vw is only applied to a foreign national who has lawful residence in connection with a procedure concerning:
an application for a residence permit for a fixed or indefinite period;
an application for the extension or amendment thereof.
For detention on the basis of Article 59, paragraph 1, parts a and b, of the Vw, the official as referred to in Article 5.3 of the VV shall use Model M109. In Model M109, it must in any case be described that:
at least two of the grounds referred to in Article 5.6, second paragraph, of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit) are present;
no less restrictive measures can be effectively applied; and
there is a sufficient prospect of deportation.
6.3 Detention of an alien (vreemdelingenbewaring) who is an AMbV-claimant on the basis of Article 59a of the Aliens Act (Vw)
A foreign national for whom, on the basis of the Asylum and Migration Management Regulation (Regulation (EU) 2024/1351), a take charge request has been submitted to another Member State or for whom a take back notification has been sent to another Member State (hereinafter: AMMR claimant) may be placed in administrative detention on the basis of Article 59a of the Aliens Act (Vreemdelingenwet). In the case of AMMR claimants, administrative detention, unlike for other foreign nationals, is not aimed at return to the country of origin or another safe country where admission is guaranteed, but at transfer to another Member State. In the Asylum and Migration Management Regulation, a balance has been sought between, on the one hand, the interest of restraint regarding the deprivation of liberty and, on the other hand, the interest of an effective transfer.
For detention on the basis of Article 59a of the Aliens Act (Vreemdelingenwet), the official as referred to in Article 5.3 of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit) shall use model M109-A. In model M109-A, it must in any event be described that:
at least two of the grounds referred to in Article 5.6, second paragraph, of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit) are present;
whether the administrative detention of an alien is necessary with a view to the protection of national security or public order;
no less compelling measures can be effectively applied; and
there is sufficient prospect of the transfer to a responsible Member State.
(See also paragraphs A3/6.9 and C2/3 Vc.)
It is possible to place a foreign national in administrative detention (vreemdelingenbewaring) on the basis of Article 59a of the Aliens Act (Vreemdelingenwet - Vw), if they constitute a danger to national security or public order. For administrative detention on this ground, it is not necessary that there is a risk of absconding. In determining whether a foreign national constitutes a danger to national security or public order, the following circumstances may be taken into account:
there are indications that the foreign national has committed acts as described in Article 1F of the Refugee Convention;
there is an individual designation as referred to in Article 48, paragraph 2, Vw, from which it appears that there is a danger to national security or public order;
there is an (individual) official report (ambtsbericht) from the General Intelligence and Security Service (AIVD) or the Military Intelligence and Security Service (MIVD); or
suspicion of or conviction in connection with a criminal offence.
If, on the basis of Article 59a of the Aliens Act (Vreemdelingenwet), a measure of administrative detention is imposed and the alien has also submitted an application for asylum, the Immigration and Naturalisation Service (IND) shall receive information via the official as referred to in Article 5.3 of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit) regarding the prepared model M109-A.
If the AMMR claimant has been placed in immigration detention because immediate transfer or transfer in the very short term is necessary for the purpose of realising the transfer within the period applicable on the basis of the Asylum and Migration Management Regulation (Article 5.13, second paragraph, under m, Vb), the immigration detention shall last no longer than fourteen days.
This period shall not apply if the transfer cannot take place within those fourteen days due to at least one of the following circumstances:
physical resistance of the foreign national or, in the case of a family, physical resistance of (one of) the family members;
the fact that the foreign national or, in the case of a family, (one of) the family members, after being placed in detention, has initiated one or more procedures with the apparent objective of preventing transfer to the responsible Member State.
If a procedure as referred to in the sense above has been initiated, the measure of alien detention may continue for a maximum of two weeks after the alien or the family has become removable.
6.4 Detention of a foreign national in connection with an application for an asylum residence permit on the basis of Article 59b of the Aliens Act (Vreemdelingenwet)
Detention of a foreign national on the basis of Article 59b of the Aliens Act (Vreemdelingenwet) is possible for a foreign national who submits or wishes to submit an application for an asylum residence permit. For the detention of a foreign national on the basis of Article 59b of the Aliens Act, the official as referred to in Article 5.3 of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit) shall use Model 109-B. Model M109-B shall contain in any case:
a discernible balancing of interests, and
one or more grounds as referred to in Article 59b, paragraph 1, of the Aliens Act (Vreemdelingenwet).
If a measure of immigration detention is imposed on the basis of Article 59b of the Aliens Act (Vreemdelingenwet), the IND shall receive information via the official as referred to in Article 5.3 of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit) regarding the prepared model M109-B.
Grounds for detention of foreign nationals pursuant to Article 59b, paragraph 1, of the Aliens Act (Vreemdelingenwet)
Foreign nationals who submit an application for an asylum residence permit may be placed in administrative detention (vreemdelingenbewaring) on the basis of Article 59b, paragraph 1, of the Aliens Act (Vreemdelingenwet), if:
detention of an alien is necessary for the purpose of establishing the identity or nationality of the alien;
detention of foreign nationals is necessary with a view to establishing the data underlying an application for the grant of a residence permit for asylum as referred to in Article 28 of the Aliens Act (Vreemdelingenwet) and which could not be obtained if the applicant were not held in detention of foreign nationals, in particular where there is a risk of absconding;
the foreigner:
was held in administrative detention (vreemdelingenbewaring) in the context of a return procedure pursuant to Directive 2008/115;
has already had the possibility of access to the asylum procedure; and
it can be assumed on reasonable grounds that he has submitted the application for an asylum residence permit solely to delay or frustrate the enforcement of the return decision; or
the foreign national poses a danger to national security or public order as referred to in Article 10, paragraph 4, point f, of the Reception Directive; or
administrative detention of a foreign national is necessary for the purpose of enforcing the imposed restrictive measure on liberty, as referred to in Article 56, paragraph 1, of the Aliens Act (Vw), in the event that the foreign national does not comply with that measure and the risk of absconding persists.
It is possible that a foreign national is placed in administrative detention (vreemdelingenbewaring) on several grounds pursuant to Article 59b, paragraph 1, of the Aliens Act (Vw).
Ad a and b
This primarily concerns situations in which a foreign national cannot be placed in administrative detention (vreemdelingenbewaring) on the basis of Article 59b, paragraph 1, subparagraph c, of the Aliens Act (Vreemdelingenwet), but where one or more circumstances as referred to in Article 5.14, paragraph 3, of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit) do apply. These situations may arise in particular if:
the foreign national has submitted an application for an asylum residence permit during his criminal detention;
the foreign national has submitted an application for an asylum residence permit during the period of transfer and detention as referred to in Article 50, second or third paragraph, of the Aliens Act (Vreemdelingenwet); or
the foreign national has been transferred to the Netherlands pursuant to Regulation (EU) 2024/1351.
Detention of foreign nationals on the basis of Article 59b, paragraph 1, part a or b, of the Aliens Act (Vreemdelingenwet) is only possible if at least two of the grounds referred to in Article 5.13, paragraph 2, of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit) occur.
Detention of a foreign national pursuant to Article 59b, paragraph 1, point (a) of the Aliens Act (Vreemdelingenwet) is only possible if there is a lack of clarity regarding the identity or nationality of the foreign national. The fact that the identity or nationality of the foreign national is unknown is, in itself, insufficient to justify an order for detention.
Detention of a foreign national on the basis of Article 59b, paragraph 1, point (b), of the Aliens Act (Vreemdelingenwet) is also possible during the appeal procedure after the assessment of the asylum application by the IND and where the foreign national, on the basis of Article 68 of the Procedures Regulation, has the right to remain on the territory of the Netherlands until the appeal has been decided.
Ad c
Detention of an alien on the basis of Article 59b, paragraph 1, subparagraph c, of the Aliens Act (Vreemdelingenwet) is only possible if the alien, at the time of the submission of an application for an asylum residence permit, had already been placed in detention on the basis of Article 59 of the Aliens Act.
In the case of detention of foreign nationals on the basis of Article 59b, paragraph 1, point (c), of the Aliens Act (Vreemdelingenwet), the following circumstances in particular must be taken into account:
whether the foreign national has previously submitted an application for an asylum residence permit;
the period within which the foreign national has made known his application for an asylum residence permit in relation to his statements regarding this;
the circumstances under which the foreign national was found or has made known his application for an asylum residence permit;
whether the foreign national is flagged in the Schengen Information System for an entry ban;
the asserted nationality in relation to the application of Article 30b, paragraph 1, Vw in the case referred to in Article 42, paragraph 1, point (e), of the Procedures Regulation;
the substantiation of the application for an asylum residence permit.
When more of the above-mentioned circumstances occur, it is more readily assumed that an application for an asylum residence permit has been submitted solely to delay or frustrate the enforcement of the return decision. This enumeration is not exhaustive.
Ad d
It is possible to place a foreign national in administrative detention (vreemdelingenbewaring) on the basis of Article 59b, paragraph 1, subparagraph d, of the Aliens Act (Vreemdelingenwet), if they constitute a danger to national security or public order. For administrative detention on this ground, it is not necessary that there be a risk of absconding. In determining whether a foreign national constitutes a danger to national security or public order, the following circumstances may be taken into account:
the application for an asylum residence permit may potentially be rejected on the basis of Article 1F of the Refugee Convention;
there is an individual instruction as referred to in Article 48, second paragraph, of the Aliens Act (Vreemdelingenwet), from which it appears that there is a danger to national security or public order;
there is an (individual) official report (ambtsbericht) from the General Intelligence and Security Service (AIVD) or the Military Intelligence and Security Service (MIVD); or
suspicion of or conviction in connection with a crime.
The official as referred to in Article 5.3 of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit) may designate the foreign national as a danger to public order for one or more of the reasons as set out in paragraph B1/4.4 of the Aliens Circular (Vreemdelingencirculaire) and where there is an actual and current danger to public order. In the assessment, paragraph A3/3.4 of the Aliens Circular under the heading actual and current danger to public order shall, insofar as relevant, apply mutatis mutandis.
Ad e
It is possible to place a foreign national in administrative detention (vreemdelingenbewaring) on the basis of Article 59b, paragraph 1, point (e) of the Aliens Act (Vreemdelingenwet - Vw), if a liberty-depriving measure as referred to in Article 56 Vw was previously imposed on the foreign national, which the foreign national complied with, and a risk of absconding (onderduikrisico) still exists. This is the case if, in addition to non-compliance with the liberty-restricting measure (Article 5.13, paragraph 2, point (n) of the Aliens Decree - Vreemdelingenbesluit - Vb), at least one of the other grounds of Article 5.13, paragraph 2, Vb occurs.
Termination of the detention of foreign nationals on the basis of Article 59b of the Aliens Act (Vreemdelingenwet) following the rejection of an application for an asylum residence permit
In the event that the foreign national, following the rejection of the application for an asylum residence permit, has the right to remain on the territory of the Netherlands pursuant to Article 68, paragraph 2 of the Procedural Regulation, the immigration detention (vreemdelingenbewaring) pursuant to Article 59b of the Aliens Act (Vw) shall not be lifted.
The detention of foreign nationals on the basis of Article 59b of the Aliens Act (Vreemdelingenwet) shall nevertheless be lifted if:
no appeal has been lodged after the expiry of the period for appeal; or
the appeal is declared unfounded by the court.
The foreign national may subsequently be placed in administrative detention (vreemdelingenbewaring) (anew) on the basis of Article 59 of the Aliens Act (Vw) by the official as referred to in Article 5.3 of the Aliens Decree (VV) if the conditions thereto are met. The foreign national must be heard before he is placed in administrative detention (anew).
If the foreign national, following the rejection of the application for an asylum residence permit pursuant to Article 68, paragraph 3, of the Procedural Regulation, does not have the right to remain on the territory of the Netherlands, the immigration detention (vreemdelingenbewaring) pursuant to Article 59b of the Aliens Act (Vw) shall be lifted. The foreign national may subsequently be placed (anew) in immigration detention pursuant to Article 59 of the Aliens Act (Vw) by the official as referred to in Article 5.3 of the Aliens Decree (VV) if the conditions thereto are met. The foreign national must be heard before he is (anew) placed in immigration detention.
In the event that the foreign national, following the rejection of the application for a residence permit (asylum) pursuant to Article 68, paragraph 3, of the Procedural Regulation, does not have the right to remain on the territory, but a petition for a provisional remedy is granted, the foreign national has lawful residence as referred to in Article 8, under (h), under (2), of the Aliens Act (Vw). It is then possible to place the foreign national (again) in administrative detention pursuant to Article 59b, paragraph 1, of the Aliens Act (Vw) if the conditions thereto are met.
After an appeal has been lodged against the rejection of the application for an asylum residence permit and the foreign national remains in administrative detention, the IND requests the court to hear the appeal as expeditiously as possible.
Extension of detention of foreign nationals on the basis of Article 59b, third paragraph, of the Aliens Act (Vreemdelingenwet)
Immigration detention pursuant to Article 59b, paragraph 1, of the Vw shall in principle not exceed six months. Immigration detention pursuant to Article 59b, paragraph 1, of the Vw may, pursuant to Article 59b, paragraph 3, of the Vw, be extended by a maximum of six months in the event of:
complex factual or legal issues; or
the delay in the processing of the application for a residence permit for asylum as referred to in Article 28 of the Aliens Act (Vreemdelingenwet) can be clearly and exclusively attributed to the fact that the foreign national fails to comply with the obligations resting upon him pursuant to Article 9 of the Procedures Regulation.
The extension of the administrative detention of an alien (vreemdelingenbewaring) shall, after weighing all circumstances of the case, be effected by the competent official of the IND. If there are grounds to extend the administrative detention of an alien for a maximum period of six months, the IND must notify the alien of the extension by means of an extension decision (verlengingsbesluit) before the expiry of the initial six months of administrative detention. The IND shall draft this decision and serve it upon the alien. The extension decision shall examine whether the conditions for extension have been met, whether there are still sufficient grounds for the administrative detention of the alien, and whether the administrative detention is unreasonably burdensome for the alien.
6.5 Hearing
The starting point is that a foreign national shall be heard before being placed in administrative detention. The hearing of the foreign national must be conducted by the official as referred to in Article 5.3 of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit).
The foreign national shall not be heard before being placed in administrative detention (vreemdelingenbewaring) if the prior hearing of the foreign national cannot be awaited. It must appear from the immigration records why the hearing took place after the placement in detention. The hearing shall subsequently be held as soon as possible after the execution of the administrative detention.
6.6 Legal assistance by an advocate
The official as referred to in Article 5.3 of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit) shall inform the foreign national in a timely manner of the right to be heard in the presence of a lawyer. If the foreign national desires a lawyer at the hearing and has a preferred lawyer, the preferred lawyer shall be notified of the intended detention. If the preferred lawyer is not reachable, the legal aid duty centre (piketcentrale) shall be notified of the intended detention. In the event of a renewed detention as referred to in paragraph A5/6.8 of the Aliens Circular (Vreemdelingencirculaire), this notification may be sent to the lawyer who already assisted the foreign national in the previous detention proceedings.
The hearing may commence without the presence of a lawyer if the foreign national:
does not wish to have a lawyer present at the hearing;
if the person does wish to have a lawyer present at the hearing, and the lawyer has indicated that they are unable or unwilling to be present at the hearing; or
does wish to have a lawyer present at the hearing, and no lawyer has appeared within two hours after the dispatch of the notification concerning the intended detention.
If the foreign national is heard in the presence of a lawyer, the lawyer shall, at his request, be given the opportunity to provide a view on the intended detention following the conclusion of the hearing.
The official as referred to in Article 5.3 of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit) must, at the request of the counsel of the alien, provide a copy of the order for administrative detention of an alien (model M109, M109-A, M109-B or M109-C) and of the official record of the hearing (model M110).
6.7 The form in which the measure is imposed
When a return decision, possibly in combination with an entry ban (see paragraph A4/2 Vc), is also issued to the foreign national to be placed in administrative detention, the issuance thereof shall take place prior to or simultaneously with the measure of administrative detention. For the imposition of the measure of administrative detention, use must be made of model M109, M109-A, M109-B, or M109-C. Upon the imposition of the measure, the information brochure ‘Why have you been placed in detention?’ shall also be issued. This brochure is drawn up in a language understandable to the foreign national and is provided with an overview of the applicable factual and legal grounds.
The official as referred to in Article 5.3 of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit) must make copies of the decision by which the administrative detention of an alien, the return decision and/or entry ban has been imposed. The copies are exclusively intended for the following interested parties:
the foreign national;
the Chief of Police (Korpschef) or the Royal Netherlands Marechaussee (KMar) who must keep the original copies in the archives;
copies of the measure, the return decision and/or entry ban must be provided to the authorised representative;
upon placement of a foreign national in a judicial establishment, a copy of a measure of administrative detention of a foreign national (vreemdelingenbewaring) must be provided to the director of the judicial establishment;
the IND in connection with the appeal procedure on the basis of Article 94, 96, and 96a of the Vw.
6.8 Renewed deprivation of liberty on a different ground for detention
If the administrative detention of an alien is lifted by the official as referred to in Article 5.3 of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit) because the detention is not or is no longer lawful, it is possible to place the alien in administrative detention again on a different ground for detention immediately following the lifting. For the re-imposition of a measure of administrative detention, there must be changed circumstances on the basis of which a renewed detention is justified. Changed circumstances exist, inter alia, if the documents necessary for the return of the alien are available or will be available in the short term, whereas they were not available at the time of the first detention.
In the event of a renewed detention (inbewaringstelling) on a different ground for detention, the foreign national must, in principle, also be heard again (see paragraph A5/6.5 Vc). In addition, it also applies to the new measure of administrative detention of a foreign national (vreemdelingenbewaring) that the court must be notified thereof without delay. In the event of a renewed detention, the official as referred to in Article 5.3 VV must always send a copy of model M109, M109-A, M109-B or M109-C to the IND, so that the court can be notified without delay ex officio (ambtshalve).
6.9 The duration
The immigration detention (vreemdelingenbewaring) or the measure involving deprivation of liberty pursuant to Article 6 or 59 of the Aliens Act (Vreemdelingenwet) shall not last longer than six months, with a possibility to extend this by twelve months. The Repatriation and Departure Service (Dienst Terugkeer en Vertrek) shall supervise compliance with these time limits and shall apply Article 88 of the Criminal Code (Wetboek van Strafrecht) by analogy. In this regard, a month shall be deemed to be 30 days.
If there is a case of administrative detention of an alien (vreemdelingenbewaring) imposed for the purpose of executing a return decision, previous periods of administrative detention of an alien must also be taken into account for the calculation of the time limits, provided that these were imposed for the purpose of executing the same return decision.
In the event of an extension of the period on the basis of Article 59, paragraph 6, of the Aliens Act (Vreemdelingenwet - Vw), the period of detention on the basis of Article 59a or Article 59b Vw shall be disregarded. The period of detention on the basis of Article 59a or Article 59b Vw shall not be counted, as this detention does not have deportation as its objective. The period of detention on the basis of Article 59a or Article 59b Vw shall, however, be included in the discernible balancing of interests, which is conducted by the Repatriation and Departure Service (Dienst Terugkeer en Vertrek - DTenV) in model M120 after six months of detention.
If there are grounds to extend the immigration detention or the measure depriving liberty by a maximum term of twelve months, the DT&V must notify the foreign national of the extension by means of an extension decision before the expiry of the six months of immigration detention.
The DTenV shall draft this decision and issue it to the foreign national. In the decision to extend, it shall be assessed whether the conditions for extension have been met, whether there are still sufficient grounds for the administrative detention of the foreign national, whether the administrative detention is unreasonably burdensome for the foreign national, and whether there is a prospect of expulsion.
A notification of the extension decision shall be sent ex officio to the court without delay.
If, due to previous periods of administrative detention of an alien, there is cause upon the imposition of a new measure of administrative detention of an alien to extend the detention period by twelve months, the decision to extend the period shall be included in the detention measure by the official as referred to in Article 5.3 of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit).
Immigration detention or the measure involving deprivation of liberty pursuant to Article 6a or 59a of the Aliens Act (Vreemdelingenwet) may (in accordance with Article 45 of the Asylum and Migration Management Regulation) continue for a maximum of 5 weeks after the date on which the request for take charge has been accepted or the take back notification has been confirmed by the responsible Member State (depending on the question of whether an appeal has been lodged and whether that appeal has suspensive effect).
See paragraph A5/6.3 Vc for the duration of the administrative detention of an AMbV-claimant who has been placed in administrative detention because immediate transfer or transfer in the very short term is necessary for the purpose of realising the transfer within the period applicable on the basis of the Asylum and Migration Management Regulation.
6.10 Provisional measure
If a foreign national, during the measure involving deprivation of liberty pursuant to Article 6, 6a, 59 or 59a of the Aliens Act (Vreemdelingenwet), files a petition for a provisional remedy with the aim of suspending the deportation or transfer, the Repatriation and Departure Service (DTenV) must, in consultation with the Immigration and Naturalisation Service (IND), ascertain whether the outcome of this petition may be awaited in the Netherlands. If the outcome of the petition may be awaited and the administrative detention of the foreign national continues, the IND shall request the court (de rechtbank) to hear the petition for a provisional remedy as soon as possible.
6.11 Enforcement
If a reasonable suspicion exists that the foreign national placed in administrative detention is abusing one of the following rights:
receiving visitors;
to make a telephone call;
the exchange of letters;
to prevent his removal from the Netherlands, or to evade further immigration detention, the exercise of these rights shall be restricted by the official charged with border control or with the supervision of foreign nationals.
The official charged with border control or with the supervision of foreign nationals shall immediately provide a written reasoned notification of the imposed restriction on the rights of the foreign national to all of the following interested parties:
DTenV;
the foreign national;
his representative.
The administrative detention (vreemdelingenbewaring) or deprivation of liberty of a foreign national in a police station for a term exceeding twenty-four hours must be prevented.
This period shall commence upon the imposition of the measure of administrative detention of an alien or a measure involving deprivation of liberty and shall end as soon as the alien has left the police cell for transport to a specialised facility for administrative detention of aliens.
If the period of twenty-four hours is exceeded, the transfer file must show which circumstances led to the exceeding of this period.
6.12 Placement in a judicial institution
The official charged with border control or with the supervision of foreign nationals must, as soon as possible after the placement in detention, submit a petition for placement to the DJI (Dienst Justitiële Inrichtingen). Simultaneously with the petition for placement, Sigma, the digital image of foreign nationals, shall be updated with the data of the foreign national concerned. If the official charged with border control or with the supervision of foreign nationals wishes to cancel a petition for placement of the foreign national, the official charged with border control or with the supervision of foreign nationals shall immediately inform the DJI. As soon as notification has been received from the DJI as to which judicial institution the foreign national will reside in, the official charged with border control or with the supervision of foreign nationals shall send the file of the foreign national concerning the detention in writing to the director of that judicial institution.
6.13 The transfer and detention after criminal detention
It must be prevented that foreign nationals are placed in administrative detention (vreemdelingenbewaring) following their criminal detention. If a foreign national must be placed in administrative detention following their criminal detention because factual departure immediately following the criminal detention is not possible, the official charged with border control or with the supervision of foreign nationals shall inform the foreign national during the criminal detention that, upon termination of their criminal detention, they will be transferred to a place designated for questioning pursuant to Article 50, second or third paragraph, or Article 50a, first paragraph, of the Aliens Act (Vreemdelingenwet). At this location, the foreign national shall be informed of the further procedure to be followed. This notification shall be issued to the foreign national using model M122. A copy of model M122 must be sent to the director of the institution where the foreign national is being held. The official must also draw up an official report (proces-verbaal) (see model M105-A) regarding the application of this article.
6.14 Execution of a criminal judgment during the deprivation of liberty
If, during the administrative detention of an alien (vreemdelingenbewaring), it becomes known that a criminal judgment or decree has not yet been executed, the judgment or decree shall be executed as soon as possible, insofar as the execution is permitted. In connection therewith, the Chief of Police (Korpschef), the Commander of the Royal Netherlands Marechaussee (KMar), the Repatriation and Departure Service (Dienst Terugkeer en Vertrek), or the director of the judicial institution must, as soon as he is aware of a criminal judgment, contact the Central Judicial Collection Agency (CJIB) regarding the execution of the judgment.
6.15 Termination of deprivation of liberty
If there is no longer a ground for administrative detention of an alien (vreemdelingenbewaring), the official as referred to in Article 5.3 of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit) must lift the administrative detention of the alien. For this purpose, he shall use model M113.
Van model M113 moet altijd:
the original of this form shall be filed in the archives and a copy shall be issued to the foreign national;
a copy shall be sent to the IND and DT&V;
together with the petition for discharge from the judicial establishment (model M114), a copy of model M113 shall be sent to the director of the judicial establishment in which the foreign national is being held.
If the administrative detention (vreemdelingenbewaring) pursuant to Article 59, paragraph 1 or 2, of the Aliens Act (Vreemdelingenwet) or Article 59a of the Aliens Act of a family with one or more minor children lasts longer than the maximum prescribed period of two weeks, the administrative detention must be terminated exclusively by the official as referred to in Article 5.3 of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit).
If the foreign national has not left the Dutch territory, the administrative detention of the foreign national (vreemdelingenbewaring) may be continued on the basis of the existing measure of administrative detention. The official as referred to in Article 5.3 of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit) must then submit a new (urgent) petition for placement to the Custodial Institutions Agency (Dienst Justitiële Inrichtingen).
If the foreign national has left the Netherlands and returns, the foreign national must be placed in administrative detention (vreemdelingenbewaring) again, in principle by an assistant public prosecutor of the police force that was responsible for the previous administrative detention or by an assistant public prosecutor of the police force of the region within which the relevant border crossing point is situated. Entry to the Netherlands shall not be refused, even if the foreign national does not meet the conditions for entry. Entry to the Netherlands shall be refused if there are concrete indications that the foreign national has gained access to his own country or a third country.
6.1 Algemene voorwaarden voor vreemdelingenbewaring
Een vreemdeling wordt uitsluitend in vreemdelingenbewaring gesteld op grond van artikel 59, 59a of 59b Vw, als minder dwingende maatregelen niet doeltreffend kunnen worden toegepast. Inbewaringstelling vindt slechts plaats als er geen lichter middel voorhanden is, dat even effectief is. De ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV maakt een belangenafweging over de toepassing van de maatregel van vreemdelingenbewaring.
Ten aanzien van de gronden voor inbewaringstelling, als bedoeld in artikel 5.6, tweede lid, Vb, is paragraaf A3/3 Vc van overeenkomstige toepassing.
De vreemdelingenbewaring wordt met onmiddellijke ingang opgeheven wanneer het doel voor de inbewaringstelling niet langer bestaat (zie artikel 59c, tweede lid, Vw) en er geen andere grond voor het voortzetten van de inbewaringstelling bestaat.
6.2 Vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59 Vw
Een vreemdeling die geen rechtmatig verblijf heeft kan, met het oog op uitzetting, in vreemdelingenbewaring worden gesteld (zie artikel 59, eerste lid, onderdeel a, Vw). Artikel 59, eerste lid, onder b Vw wordt alleen toegepast bij een vreemdeling die rechtmatig verblijf heeft in verband met een procedure aangaande:
een aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde of onbepaalde tijd;
een aanvraag tot verlenging of wijziging hiervan.
Voor inbewaringstelling op grond van artikel 59, eerste lid, onderdeel a en b, Vw maakt de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV gebruik van Model 109. In Model M109 dient in ieder geval omschreven te worden dat:
er ten minste twee van de gronden, bedoeld in artikel 5.6, tweede lid, Vb aanwezig zijn;
er geen minder dwingende maatregelen doeltreffend kunnen worden toegepast; en
er voldoende zicht op uitzetting bestaat.
6.3 Vreemdelingenbewaring van een AMbV-claimant op grond van artikel 59a Vw
Een vreemdeling voor wie op grond van de Asiel- en migratiebeheerverordening (Verordening (EU) 2024/1351) een overnameverzoek is ingediend bij een andere lidstaat of voor wie een kennisgeving inzake terugname aan een andere lidstaat is verzonden (verder: AMbV-claimant) kan in vreemdelingenbewaring worden gesteld op grond van artikel 59a Vw. Bij AMbV-claimanten is de vreemdelingenbewaring, anders dan bij andere vreemdelingen, niet gericht op terugkeer naar het land van herkomst of een ander veilig land waar de toelating gewaarborgd is, maar op overdracht aan een andere lidstaat. In de Asiel- en migratiebeheerverordening is een midden gezocht tussen enerzijds het belang van terughoudendheid ten aanzien van vrijheidsontneming en anderzijds het belang van een effectieve overdracht.
Voor inbewaringstelling op grond van artikel 59a Vw maakt de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV gebruik van model M109-A. In model M109-A dient in ieder geval omschreven te worden dat:
er ten minste twee van de gronden, bedoeld in artikel 5.6, tweede lid, Vb aanwezig zijn;
of de vreemdelingenbewaring noodzakelijk is met het oog op de bescherming van de nationale veiligheid of de openbare orde;
er geen minder dwingende maatregelen doeltreffend kunnen worden toegepast; en
er voldoende zicht op de overdracht aan een verantwoordelijke lidstaat bestaat.
(Zie ook de paragrafen A3/6.9 en C2/3 Vc.)
Het is mogelijk om een vreemdeling in vreemdelingenbewaring te stellen op grond van artikel 59a, Vw, indien deze een gevaar vormt voor de nationale veiligheid of openbare orde. Voor vreemdelingenbewaring op deze grond is het niet noodzakelijk dat er sprake is van een risico op onderduiken. Bij het bepalen of een vreemdeling een gevaar vormt voor de nationale veiligheid of openbare orde kunnen de volgende omstandigheden worden betrokken:
er zijn aanwijzingen dat de vreemdeling gedragingen heeft gepleegd als omschreven in artikel 1F van het Vluchtelingenverdrag;
er is sprake van een individuele aanwijzing als bedoeld in artikel 48, tweede lid, Vw, waaruit blijkt dat sprake is van een gevaar voor de nationale veiligheid of de openbare orde;
er is sprake van een (individueel) ambtsbericht van de AIVD of MIVD; of
de verdenking of veroordeling in verband met een misdrijf.
Als op grond van artikel 59a Vw een maatregel van vreemdelingenbewaring wordt opgelegd en de vreemdeling ook een asielaanvraag heeft ingediend, dan ontvangt de IND via de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV informatie over het opgemaakte model M109-A.
Als de AMbV-claimant in vreemdelingenbewaring is gesteld omdat onmiddellijke overdracht of overdracht op zeer korte termijn noodzakelijk is ten behoeve van het realiseren van de overdracht binnen de termijn die geldt op grond van de Asiel- en migratiebeheerverordening (artikel 5.13, tweede lid, onder m, Vb), duurt de vreemdelingenbewaring niet langer dan veertien dagen.
Deze termijn is niet van toepassing als de overdracht niet binnen die veertien dagen kan plaatsvinden door tenminste één van de volgende omstandigheden:
fysiek verzet van de vreemdeling of in geval van een gezin fysiek verzet van (één van) de gezinsleden;
het feit dat de vreemdeling of in geval van een gezin (één van) de gezinsleden na de inbewaringstelling één of meerdere procedures is gaan voeren met het kennelijke doel overdracht aan de verantwoordelijke lidstaat te voorkomen.
Als sprake is van een gestarte procedure zoals in de hierboven bedoelde zin kan de maatregel van vreemdelingenbewaring voortduren tot maximaal twee weken nadat de vreemdeling of het gezin verwijderbaar is geworden.
6.4 Vreemdelingbewaring in verband met aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel op grond van artikel 59b Vw
Vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b Vw is mogelijk voor de vreemdeling die een aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel indient of wenst in te dienen. Voor vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b Vw maakt de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV gebruik van model 109-B. Model M109-B bevat in ieder geval:
een kenbare belangenafweging, en
één of meerdere gronden, als bedoeld in artikel 59b, eerste lid, Vw.
Als op grond van artikel 59b Vw een maatregel van vreemdelingenbewaring wordt opgelegd, dan ontvangt de IND via de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV informatie over het opgemaakte model M109-B.
Gronden voor vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b, eerste lid, Vw
Vreemdelingen die een aanvraag indienen voor een verblijfsvergunning asiel kunnen op grond van artikel 59b, eerste lid, Vw in vreemdelingenbewaring worden gesteld, indien:
vreemdelingenbewaring noodzakelijk is met het oog op vaststelling van de identiteit of nationaliteit van de vreemdeling;
vreemdelingenbewaring noodzakelijk is met het oog op het vaststellen van de gegevens die ten grondslag liggen aan een aanvraag tot het verlenen van een verblijfsvergunning asiel als bedoeld in artikel 28 Vw en die niet zouden kunnen worden verkregen indien de aanvrager niet in vreemdelingenbewaring zou worden gehouden, met name wanneer sprake is van een onderduikrisico;
de vreemdeling:
in vreemdelingenbewaring werd gehouden in het kader van een terugkeerprocedure uit hoofde van richtlijn 2008/115;
al de mogelijkheid van toegang tot de asielprocedure heeft gehad; en
op redelijke gronden aangenomen kan worden dat hij de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel louter heeft ingediend om de uitvoering van het terugkeerbesluit uit te stellen of te verijdelen; of
de vreemdeling een gevaar vormt voor de nationale veiligheid of openbare orde als bedoeld in artikel 10, vierde lid, onderdeel f, van de Opvangrichtlijn; of
vreemdelingenbewaring noodzakelijk is ten behoeve van de handhaving van de opgelegde vrijheidsbeperkende maatregel, bedoeld in artikel 56, eerste lid, Vw in het geval de vreemdeling die maatregel niet naleeft en het onderduikrisico blijft bestaan.
Het is mogelijk dat een vreemdeling vanwege meerdere gronden in vreemdelingenbewaring wordt gesteld op grond van artikel 59b, eerste lid, Vw.
Ad a en b
Hierbij gaat het vooral om situaties waarin een vreemdeling niet in vreemdelingenbewaring kan worden gesteld op grond van artikel 59b, eerste lid, onderdeel c, Vw, maar waarbij wel één of meerdere omstandigheden als bedoeld in artikel 5.14, derde lid, Vb van toepassing zijn. Deze situaties kunnen zich met name voordoen, indien:
de vreemdeling gedurende zijn strafrechtelijke detentie een aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel heeft ingediend;
de vreemdeling gedurende de periode van overbrenging en ophouding als bedoeld in artikel 50, tweede of derde lid, Vw een aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel heeft ingediend; of
de vreemdeling is overgedragen aan Nederland krachtens Verordening (EU) 2024/1351.
Vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b, eerste lid, onderdeel a of b, Vw is slechts mogelijk als ten minste twee van de gronden, bedoeld in artikel 5.13, tweede lid, Vb zich voordoen.
Vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b, eerste lid, onderdeel a, Vw is slechts mogelijk indien er sprake is van onduidelijkheid over de identiteit of nationaliteit van de vreemdeling. Dat de identiteit of nationaliteit van de vreemdeling onbekend is, is op zichzelf onvoldoende om een inbewaringstelling te rechtvaardigen.
Vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b, eerste lid, onderdeel b, Vw is ook mogelijk gedurende de beroepsprocedure na beoordeling van de asielaanvraag door de IND en de vreemdeling op grond van artikel 68 van de Procedureverordening het recht heeft om op het grondgebied van Nederland te verblijven totdat op het beroep is beslist.
Ad c
Vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b, eerste lid, onderdeel c, Vw is slechts mogelijk als de vreemdeling ten tijde van de indiening van een aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel al in vreemdelingenbewaring was gesteld op grond van artikel 59 Vw.
Bij vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b, eerste lid, onderdeel c, Vw moeten vooral de volgende omstandigheden worden betrokken:
of de vreemdeling eerder een aanvraag heeft ingediend voor een verblijfsvergunning asiel;
de termijn waarbinnen de vreemdeling zijn aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel kenbaar heeft gemaakt in relatie tot zijn verklaringen hierover;
de omstandigheden waaronder de vreemdeling is aangetroffen of zijn aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel kenbaar heeft gemaakt;
of de vreemdeling in het Schengeninformatiesysteem voor een inreisverbod gesignaleerd staat;
de gestelde nationaliteit in relatie tot de toepassing van artikel 30b, eerste lid, Vw in het geval bedoeld in artikel 42, eerste lid, onderdeel e, van de Procedureverordening;
de onderbouwing van de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel.
Wanneer er zich meer van de hierboven genoemde omstandigheden voordoen, wordt sneller aangenomen dat een aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel slechts is ingediend om de uitvoering van het terugkeerbesluit uit te stellen of te verijdelen. Deze opsomming is niet limitatief.
Ad d
Het is mogelijk om een vreemdeling in vreemdelingenbewaring te stellen op grond van artikel 59b, eerste lid, onderdeel d, Vw, indien deze een gevaar vormt voor de nationale veiligheid of openbare orde. Voor vreemdelingenbewaring op deze grond is het niet noodzakelijk dat er sprake is van een risico op onderduiken. Bij het bepalen of een vreemdeling een gevaar vormt voor de nationale veiligheid of openbare orde kunnen de volgende omstandigheden worden betrokken:
de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel kan mogelijk worden afgewezen op grond van artikel 1F van het Vluchtelingenverdrag;
er is sprake van een individuele aanwijzing als bedoeld in artikel 48, tweede lid, Vw, waaruit blijkt dat er sprake is van een gevaar voor de nationale veiligheid of de openbare orde;
er is sprake van een (individueel) ambtsbericht van de AIVD of MIVD; of
de verdenking of veroordeling in verband met een misdrijf.
De ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV kan de vreemdeling aanmerken als een gevaar voor de openbare orde om één of meer van de redenen zoals opgenomen in paragraaf B1/4.4 Vc en er sprake is van een daadwerkelijk en actueel gevaar voor de openbare orde. Bij de beoordeling is paragraaf A3/3.4 Vc onder het kopje daadwerkelijk en actueel gevaar voor de openbare orde, voor zover relevant, van overeenkomstige toepassing.
Ad e
Het is mogelijk om een vreemdeling in vreemdelingenbewaring te stellen op grond van artikel 59b, eerste lid, onderdeel e, Vw, indien aan de vreemdeling eerder een vrijheidsontnemende maatregel als bedoeld in artikel 56 Vw is opgelegd waaraan de vreemdeling zich heeft gehouden en nog altijd sprake is van een onderduikrisico. Daarvan is sprake indien naast het niet houden aan de vrijheidsbeperkende maatregel (artikel 5.13, tweede lid, onder n, Vb) zich ten minste een van de andere gronden van artikel 5.13, tweede lid, Vb voordoet.
Opheffing van vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b Vw na afwijzing aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel
In het geval de vreemdeling na afwijzing van de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel op grond van artikel 68, tweede lid van de Procedureverordening het recht heeft om op het grondgebied van Nederland te blijven, wordt de vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b Vw niet opgeheven.
De vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b Vw wordt alsnog opgeheven indien:
er na afloop van de beroepstermijn geen beroep is ingesteld; of
het beroep door de rechtbank ongegrond wordt verklaard.
De vreemdeling kan aansluitend op grond van artikel 59 Vw (opnieuw) in vreemdelingenbewaring gesteld door de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV indien aan de voorwaarden daarvoor is voldaan. De vreemdeling dient te worden gehoord voordat hij (opnieuw) in vreemdelingenbewaring wordt gesteld.
Indien de vreemdeling na afwijzing van de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel op grond van artikel 68, derde lid, van de Procedureverordening niet het recht heeft om op het grondgebied van Nederland te blijven, wordt de vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b Vw opgeheven. De vreemdeling kan aansluitend op grond van artikel 59 Vw (opnieuw) in vreemdelingenbewaring gesteld door de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV indien aan de voorwaarden daarvoor is voldaan. De vreemdeling dient te worden gehoord voordat hij (opnieuw) in vreemdelingenbewaring wordt gesteld.
In het geval de vreemdeling na afwijzing van de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel v op grond van artikel 68, derde lid, van de Procedureverordening niet het recht heeft om op grondgebied te blijven, maar een verzoek om een voorlopige voorziening wordt toegewezen heeft de vreemdeling rechtmatig verblijf als bedoeld in artikel 8, onder h, onder 2, Vw. Het is dan mogelijk om de vreemdeling (opnieuw) in vreemdelingenbewaring te stellen op grond van artikel 59b, eerste lid, Vw indien aan de voorwaarden daarvoor is voldaan.
Nadat er beroep is ingesteld tegen de afwijzing van de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel en de vreemdeling zit nog altijd in vreemdelingenbewaring, vraagt de IND de rechtbank om het beroep zo spoedig als mogelijk te behandelen.
Verlenging van vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b, derde lid, Vw
De vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b, eerste lid, Vw duurt in beginsel niet langer dan zes maanden. De vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b, eerste lid, Vw kan op grond van artikel 59b, derde lid, Vw met ten hoogste zes maanden worden verlengd indien sprake is van:
complexe feitelijke of juridische kwesties; of
de vertraging in de behandeling van de aanvraag om een verblijfsvergunning asiel als bedoeld in artikel 28 Vw duidelijk en uitsluitend kan worden toegeschreven aan het feit dat de vreemdeling de krachtens artikel 9 van de Procedureverordening op hem rustende verplichtingen niet nakomt.
De verlenging van de vreemdelingenbewaring vindt, na afweging van alle omstandigheden van het geval, plaats door de bevoegde ambtenaar van de IND. Als er redenen zijn om de vreemdelingenbewaring met een termijn van maximaal zes maanden te verlengen moet de IND de vreemdeling voor het verstrijken van de zes maanden vreemdelingenbewaring van de verlenging met een verlengingsbesluit op de hoogte stellen. De IND stelt dit besluit op en reikt deze aan de vreemdeling uit. In het verlengingsbesluit wordt nagegaan of er voldaan is aan de voorwaarden voor verlenging, of er nog voldoende gronden voor de vreemdelingenbewaring zijn en of de vreemdelingenbewaring voor de vreemdeling onredelijk bezwarend is.
6.5 Gehoor
Het uitgangspunt is dat een vreemdeling, voordat hij in vreemdelingenbewaring wordt gesteld, gehoord wordt. Het gehoor van de vreemdeling moet afgenomen worden door de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV.
De vreemdeling wordt niet gehoord voordat hij in vreemdelingenbewaring wordt gesteld, als het voorafgaande gehoor van de vreemdeling niet kan worden afgewacht. Uit de vreemdelingenadministratie moet blijken waarom het gehoor na de inbewaringstelling plaatsgevonden heeft. Het gehoor wordt vervolgens zo spoedig mogelijk na tenuitvoerlegging van de vreemdelingenbewaring gehouden.
6.6 Bijstand van een advocaat
De ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV stelt de vreemdeling tijdig in kennis van het recht om in het bijzijn van een advocaat gehoord te worden. Als de vreemdeling een advocaat bij het gehoor wenst en een voorkeursadvocaat heeft, dan wordt de voorkeursadvocaat bericht over de voorgenomen inbewaringstelling. Als de voorkeursadvocaat niet bereikbaar is, wordt de piketcentrale bericht over de voorgenomen inbewaringstelling. Bij een hernieuwde inbewaringstelling als bedoeld in paragraaf A5/6.8 Vc kan dit bericht verzonden worden naar de advocaat die de vreemdeling in de eerdere bewaringsprocedure al bijstond.
Er mag met het gehoor worden begonnen zonder bijzijn van een advocaat indien de vreemdeling:
geen advocaat bij het gehoor wenst;
wel een advocaat bij het gehoor wenst, en de advocaat heeft aangegeven niet bij het gehoor aanwezig te kunnen of te willen zijn; of
wel een advocaat bij het gehoor wenst, en er binnen twee uur na de verzending van het bericht over de voorgenomen inbewaringstelling nog geen advocaat aanwezig is.
Indien de vreemdeling wordt gehoord in het bijzijn van een advocaat, wordt de advocaat op diens verzoek in de gelegenheid gesteld om na afloop van het gehoor een zienswijze te geven over de voorgenomen inbewaringstelling.
De ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV moet op verzoek van de advocaat van de vreemdeling een kopie van de beschikking tot vreemdelingenbewaring (model M109, M109-A, M109-B of M109-C) en van het proces-verbaal van gehoor (model M110) geven.
6.7 De vorm waarin de maatregel wordt opgelegd
Wanneer aan de in vreemdelingenbewaring te stellen vreemdeling ook een terugkeerbesluit, eventueel in combinatie met een inreisverbod (zie paragraaf A4/2 Vc), wordt uitgereikt, vindt uitreiking daarvan plaats voorafgaand aan of gelijktijdig met de maatregel van vreemdelingenbewaring. Voor het opleggen van de maatregel van vreemdelingenbewaring moet gebruik worden gemaakt van model M109, M109-A, M109-B of M109-C. Bij het opleggen van de maatregel wordt tevens de informatiefolder ‘Waarom bent u in bewaring gesteld?’ uitgereikt. Deze folder is opgesteld in een voor de vreemdeling begrijpelijke taal en wordt voorzien van een overzicht van de van toepassing zijnde feitelijke en juridische gronden.
De ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV moet afschriften maken van de beschikking waarbij de vreemdelingenbewaring, het terugkeerbesluit en/of inreisverbod opgelegd is. De afschriften zijn uitsluitend bedoeld voor de volgende belanghebbenden:
de vreemdeling;
de Korpschef of de KMar die de originele exemplaren in het archief moeten bewaren;
afschriften van de maatregel, het terugkeerbesluit en/of inreisverbod moeten aan de gemachtigde worden verstrekt;
bij plaatsing van een vreemdeling in een justitiële inrichting moet een afschrift van een maatregel van vreemdelingenbewaring worden verstrekt aan de directeur van de justitiële inrichting;
de IND in verband met de beroepsprocedure op grond van artikel 94, 96, en 96a Vw.
6.8 Hernieuwde vrijheidsontneming op een andere bewaringsgrond
Als de vreemdelingenbewaring wordt opgeheven door de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV omdat de bewaring niet of niet langer rechtmatig, is het mogelijk om de vreemdeling onmiddellijk aansluitend aan de opheffing opnieuw op een andere bewaringsgrond in vreemdelingenbewaring te stellen. Voor het opnieuw opleggen van een maatregel van vreemdelingenbewaring moet sprake zijn van gewijzigde omstandigheden, op grond waarvan een hernieuwde inbewaringstelling gerechtvaardigd is. Van gewijzigde omstandigheden is onder andere sprake als de voor de terugkeer van de vreemdeling noodzakelijke bescheiden voorhanden zijn of op korte termijn voorhanden zullen zijn, terwijl die er ten tijde van de eerste inbewaringstelling niet waren.
Bij hernieuwde inbewaringstelling op een andere bewaringsgrond moet de vreemdeling in beginsel ook opnieuw gehoord worden (zie paragraaf A5/6.5 Vc). Daarnaast geldt ook voor de nieuwe maatregel van vreemdelingenbewaring dat de rechtbank hiervan onverwijld in kennis gesteld moet worden. Bij hernieuwde inbewaringstelling dient de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV altijd een afschrift van model M109, M109-A, M109-B of M109-C te verzenden naar de IND, zodat de rechtbank onverwijld ambtshalve in kennis gesteld kan worden.
6.9 De duur
De vreemdelingenbewaring of vrijheidsontnemende maatregel op grond van artikel 6 of 59 Vw duurt niet langer dan zes maanden, met een mogelijkheid deze te verlengen met twaalf maanden. DTenV ziet toe op naleving van deze termijnen en past daarbij artikel 88 van het WvSr analoog toe. Een maand geldt daarbij als 30 dagen.
Indien sprake is van een vreemdelingenbewaring die is opgelegd ter uitvoering van een terugkeerbesluit moeten voor de berekening van de termijnen ook eerdere periodes van vreemdelingenbewaring in aanmerking worden genomen, indien deze ter uitvoering van hetzelfde terugkeerbesluit waren opgelegd.
Bij een verlenging van de termijn op grond van artikel 59, zesde lid, Vw wordt de periode van inbewaringstelling op grond van artikel 59a of artikel 59b Vw buiten beschouwing gelaten. De periode van inbewaringstelling op grond van artikel 59a of artikel 59b Vw telt niet mee, omdat deze inbewaringstelling niet uitzetting als doel heeft. De periode van inbewaringstelling op grond van artikel 59a of artikel 59b Vw wordt wel betrokken bij de kenbare belangenafweging, die door DTenV in het model M120 gemaakt wordt na zes maanden inbewaringstelling.
Als er redenen zijn om de vreemdelingenbewaring of vrijheidsontnemende maatregel met een termijn van maximaal twaalf maanden te verlengen moet DTenV de vreemdeling voor het verstrijken van de zes maanden vreemdelingenbewaring van de verlenging met een verlengingsbesluit op de hoogte stellen.
DTenV stelt dit besluit op en reikt deze aan de vreemdeling uit. In het verlengingsbesluit wordt nagegaan of er voldaan is aan de voorwaarden voor verlenging, of er nog voldoende gronden voor de vreemdelingenbewaring zijn, of de vreemdelingenbewaring voor de vreemdeling onredelijk bezwarend is en of er zicht op uitzetting bestaat.
Van het verlengingsbesluit wordt onverwijld ambtshalve een kennisgeving verzonden aan de rechtbank.
Indien vanwege eerdere periodes van vreemdelingenbewaring, bij het opleggen van een nieuwe maatregel van vreemdelingenbewaring aanleiding bestaat om de bewaringstermijn met twaalf maanden te verlengen, wordt het besluit tot verlenging van de termijn door de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV opgenomen in de maatregel van bewaring.
De vreemdelingenbewaring of vrijheidsontnemende maatregel op grond van artikel 6a of 59a Vw kan (conform artikel 45 Asiel- en migratiebeheerverordening) na de datum waarop het verzoek tot overname is aanvaard of de kennisgeving inzake terugname is bevestigd door de verantwoordelijke lidstaat (afhankelijk van de vraag of beroep is ingesteld en of dat beroep opschortende werking heeft) nog maximaal 5 weken voortduren.
Zie paragraaf A5/6.3 Vc voor de duur van de vreemdelingenbewaring van een AMbV-claimant die in vreemdelingenbewaring is gesteld omdat onmiddellijke overdracht of overdracht op zeer korte termijn noodzakelijk is ten behoeve van het realiseren van de overdracht binnen de termijn die geldt op grond van de Asiel- en migratiebeheerverordening.
6.10 Voorlopige voorziening
Als een vreemdeling tijdens de vrijheidsontnemende maatregel op grond van artikel 6, 6a, 59 of 59a Vw een verzoek om een voorlopige voorziening indient met als doel het opschorten van de uitzetting of overdracht, moet DTenV in overleg met de IND nagaan of de behandeling van dit verzoek in Nederland afgewacht mag worden. Als de behandeling van het verzoek afgewacht mag worden en de vreemdelingenbewaring voortduurt, vraagt de IND de rechtbank om het verzoek om een voorlopige voorziening zo spoedig als mogelijk te behandelen.
6.11 Tenuitvoerlegging
Als een redelijk vermoeden bestaat dat de in vreemdelingenbewaring gestelde vreemdeling misbruik maakt van een van de volgende rechten:
het ontvangen van bezoek;
telefoneren;
het wisselen van brieven;
om zijn verwijdering uit Nederland te belemmeren, of om zich aan de verdere vreemdelingenbewaring te onttrekken, wordt de uitoefening van deze rechten beperkt door de ambtenaar belast met grensbewaking of met het toezicht op vreemdelingen.
De ambtenaar belast met grensbewaking of met het toezicht op vreemdelingen doet direct schriftelijk gemotiveerd mededeling van de opgelegde beperking van de rechten van de vreemdeling aan alle volgende belanghebbenden:
DTenV;
de vreemdeling;
zijn gemachtigde.
De vreemdelingenbewaring of vrijheidsontneming van een vreemdeling in een politiebureau voor een termijn langer dan vierentwintig uur moet worden voorkomen.
Deze termijn vangt aan met het opleggen van de maatregel van vreemdelingenbewaring of vrijheidsontnemende maatregel en eindigt zodra de vreemdeling de politiecel heeft verlaten voor het vervoer naar een gespecialiseerde inrichting voor vreemdelingenbewaring.
Als de termijn van vierentwintig uur wordt overschreden, moet uit het overdrachtsdossier blijken welke omstandigheden tot overschrijding van deze termijn hebben geleid.
6.12 Plaatsing in een justitiële inrichting
De ambtenaar belast met grensbewaking of met het toezicht op vreemdelingen moet zo spoedig mogelijk na inbewaringstelling een verzoek tot plaatsing indienen bij DJI. Tegelijkertijd met het verzoek tot plaatsing wordt Sigma, het digitale vreemdelingenbeeld bijgewerkt met de gegevens van de betreffende vreemdeling. Als de ambtenaar belast met grensbewaking of met het toezicht op vreemdelingen een verzoek om plaatsing van de vreemdeling wil annuleren, licht de ambtenaar belast met grensbewaking of met het toezicht op vreemdelingen DJI direct in. Zodra van DJI bericht ontvangen is in welke justitiële inrichting de vreemdeling gaat verblijven, zendt de ambtenaar belast met grensbewaking of met het toezicht op vreemdelingen schriftelijk het dossier van de vreemdeling betreffende de inbewaringstelling aan de directeur van die justitiële inrichting.
6.13 Het overbrengen en ophouden na strafrechtelijke detentie
Het moet worden voorkomen dat vreemdelingen na hun strafrechtelijke detentie in vreemdelingenbewaring worden gesteld. Als een vreemdeling na zijn strafrechtelijke detentie in vreemdelingenbewaring gesteld moet worden omdat feitelijk vertrek aansluitend aan de strafrechtelijke detentie niet mogelijk is, deelt de ambtenaar belast met grensbewaking of met het toezicht op vreemdelingen aan de vreemdeling tijdens de strafrechtelijke detentie mee dat hij bij beëindiging van zijn strafrechtelijke detentie op grond van artikel 50, tweede of derde lid, dan wel artikel 50a, eerste lid, Vw naar een plaats bestemd voor verhoor wordt overgebracht. Hier wordt de vreemdeling geïnformeerd over de verdere te volgen procedure. Deze mededeling wordt, met gebruikmaking van model M122, aan de vreemdeling uitgereikt. Aan de directeur van de inrichting waarin de vreemdeling zich bevindt moet een afschrift van model M122 worden gestuurd. De ambtenaar moet ook van de toepassing van dit artikel proces-verbaal (zie model M105-A) opmaken.
6.14 Tenuitvoerlegging strafrechtelijk vonnis tijdens de vrijheidsontneming
Als tijdens de vreemdelingenbewaring bekend wordt dat een strafrechtelijk vonnis of arrest nog niet ten uitvoer is gelegd, wordt voor zover de tenuitvoerlegging is toegelaten, een vonnis of arrest zo snel mogelijk ten uitvoer gelegd. In verband hiermee moet de Korpschef, de Commandant der KMar, de Dienst Terugkeer en Vertrek of de directeur van de justitiële inrichting zodra hij op de hoogte is van een strafrechtelijk vonnis contact opnemen met het CJIB over de executie van het vonnis.
6.15 Beëindiging vrijheidsontneming
Als er geen grond voor vreemdelingenbewaring meer is, moet de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV de vreemdelingenbewaring opheffen. Hij maakt daarvoor gebruik van het model M113.
Van model M113 moet altijd:
het origineel van dit formulier in het archief worden opgeborgen en een afschrift wordt aan de vreemdeling uitgereikt;
een kopie worden verzonden naar de IND en DTenV;
samen met het verzoek om ontslag uit de justitiële inrichting (model M114) een kopie van het model M113 gezonden aan de directeur van de justitiële inrichting waarin de vreemdeling zich bevindt.
Als de vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59, eerste of tweede lid, Vw of artikel 59a Vw van een gezin met één of meer minderjarige kinderen langer duurt dan de maximaal gestelde termijn van twee weken, moet de vreemdelingenbewaring worden opgeheven door uitsluitend de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV.
Als de vreemdeling het Nederlands grondgebied niet heeft verlaten kan de vreemdelingenbewaring voortgezet worden op de bestaande maatregel van vreemdelingenbewaring. De ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV moet dan een nieuw (spoed)verzoek tot plaatsing aan DJI doen.
Heeft de vreemdeling Nederland verlaten en keert hij terug, dan moet de vreemdeling opnieuw in vreemdelingenbewaring worden gesteld, in beginsel door een hulpofficier van justitie van het politiekorps die verantwoordelijk was voor de eerdere vreemdelingenbewaring dan wel door een hulpofficier van het politiekorps van de regio waarbinnen de desbetreffende grensdoorlaatpost is gelegen. De toegang tot Nederland wordt niet geweigerd, ook al voldoet de vreemdeling niet aan de voorwaarden voor toegang. De toegang tot Nederland wordt wel geweigerd als er concrete aanwijzingen zijn dat de vreemdeling toegang heeft verkregen tot zijn eigen land of een derde land.