Параграф C2/2
чиннаПроцедура надання притулку на кордоні · Спеціальні процедури
2.1 Загальні положення
Процедура надання притулку на кордоні врегульована статтями з 43 по 45 Регламенту про процедури та статтею 3, частини з третьої по сьому, Закону про іноземців (Vw).
Іноземець особисто повідомляє посадовій особі, відповідальній за прикордонний контроль, про те, що він бажає подати заяву на отримання посвідки на проживання на підставі притулку. Процедура перевірки іноземців, які потрапляють під прикордонну процедуру надання притулку, міститься у параграфі A6/2 Vc. Строки реєстрації та подання заяви визначені у статті 35 Процесуального регламенту.
Іноземці, які потрапляють до прикордонної процедури надання притулку, переводяться до Центру реєстрації Схіпгол (Aanmeldcentrum Schiphol), розташованого в Юстиційному комплексі Схіпгол, для подальшого розгляду заяви про надання притулку. Якщо розгляд заяви (verzoek) не відбуватиметься в межах прикордонної процедури надання притулку, іноземець направляється до пункту скринінгу на території країни (як зазначено в параграфі A6/2.3 Vc), де, за необхідності, також буде продовжено скринінг. Після подання заяви проводиться тріаж (triage), як це передбачено параграфом C1/3.3 Vc. Під час тріажу іноземця, який проходить прикордонну процедуру надання притулку, також розглядається питання про те, чи є подальше застосування заходу тримання під вартою пропорційним.
2.2 Продовження процедури надання притулку на кордоні
IND під час розгляду заяви про надання посвідки на проживання на підставі притулку постійно перевіряє, чи може заява розглядатися в межах прикордонної процедури надання притулку відповідно до статті 3, пункту третього Закону про іноземців (Vw). Вихідним положенням є те, що IND не пізніше ніж після особистої співбесіди, на основі повної інформації, повідомляє іноземцю, якщо його заява не може надалі розглядатися у прикордонній процедурі надання притулку. Від цього можна відступити, якщо відповідна інформація є наявною на більш ранній або пізній стадії.
IND має розглядати заяву про надання посвідки на проживання з метою отримання притулку в межах прикордонної процедури надання притулку (asielgrensprocedure) оперативно. У зв'язку з цим особиста співбесіда проводиться якомога швидше. Після особистої співбесіди встановлюється строк в один день для подання виправлень та доповнень. У будь-якому разі рішення має бути прийняте протягом 5 тижнів після реєстрації заяви. П'ятитижневий строк може бути продовжений на чотири тижні, якщо іноземець був переселений до Нідерландів відповідно до пункту 11 статті 67 Регламенту про управління притулком та міграцією.
Якщо IND дійде висновку, що заява про надання посвідки на проживання на підставі притулку не може бути надалі розглянута в межах прикордонної процедури надання притулку, або якщо стане очевидним, що 5-тижневий строк для адміністративної стадії не може бути дотриманий, то доступ надається в силу закону, а захід із позбавлення волі, передбачений частиною третьою статті 6 Закону про іноземців (Vw), скасовується. IND реєструє іноземця в COA не пізніше 18:00 з метою його переміщення. Розгляд заяви про надання притулку продовжується на території країни.
Якщо застосовується одна з підстав, передбачених пунктами від «a» до «g» та «j» частини першої статті 42, а також пунктом «b» частини третьої статті 42 Процесуального регламенту, але на індивідуальній основі зроблено висновок про задоволення заяви, доступ надається в силу закону, а захід із позбавлення волі, зазначений у частині третій статті 6 Закону про іноземців (Vw), скасовується якнайшвидше. Рішення про задоволення заяви за можливості оприлюднюється в місці проведення прикордонної процедури надання притулку. Служба імміграції та натуралізації (IND) реєструє іноземця в Центральному органі з прийому шукачів притулку (COA) не пізніше 18:00 з метою його подальшого переміщення.
2.3 Продовження тримання під вартою після прикордонної процедури надання притулку та наступної відмови у в’їзді
Після того, як ситуації, зазначені в параграфі A5/3.1 Vc у пункті «Позбавлення волі на підставі статті 6, частини третьої, Vw» під літерами від a до e включно, більше не мають місця (див. статтю 5.6, частину другу Vb), посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, приймає рішення про відмову у в’їзді за допомогою моделі M17A. Крім того, уповноважена посадова особа за допомогою моделі M19B або моделі M19A накладає новий захід із позбавлення волі на підставі статті 6, частин першої та другої у поєднанні з частиною шостою Vw або статті 6a, частини першої Vw.
Прийняття рішення щодо відмови у в’їзді та застосування нового заходу має відбутися якомога швидше, але не пізніше ніж протягом двох днів після того, як обставини, зазначені у параграфі A5/3.1 Циркуляра щодо іноземців (Vc) у пункті «Позбавлення волі на підставі статті 6, частина третя, Закону про іноземців (Vw)» під підпунктами від a до e включно, перестануть бути актуальними.
2.4 Процедура згідно з Регламентом про управління притулком та міграцією у місці проведення прикордонної процедури надання притулку
Відповідно до статті 3, частини третьої та пункту «а» Закону про іноземців (Vreemdelingenwet), у місці здійснення прикордонної процедури надання притулку перевіряється, чи заява про надання дозволу на проживання з метою притулку на підставі статті 30, частини першої Закону про іноземців не підлягає розгляду у зв'язку з тим, що інша держава-член може бути визначена відповідальною державою-членом на підставі Регламенту про управління притулком та міграцією.
Щодо заяви, до якої застосовується процедура Регламенту про управління притулком та міграцією, діє правило, що, за наявності відповідних підстав, якомога швидше проводиться особиста співбесіда. Параграф C2/3.4.2 Циркуляра щодо іноземців (Vreemdelingencirculaire), який стосується особистої співбесіди в межах процедури Регламенту про управління притулком та міграцією, застосовується за аналогією.
Якщо IND протягом 5 тижнів після реєстрації не прийняла рішення про залишення заяви без розгляду, доступ надається в силу закону, а захід із позбавлення волі, передбачений пунктом третім статті 6 Vw, скасовується. IND повідомляє про іноземця до COA не пізніше 18:00 з метою його переведення.
2.5 Тримання під вартою на підставі статті 59b Закону про іноземців (Vw) після процедури надання притулку на кордоні
Якщо іноземець становить загрозу для громадського порядку або національної безпеки, в той час як заява не може бути розглянута протягом строку, зазначеного у частині шостій статті 3 Закону про іноземців (Vw), посадова особа, зазначена у частині першій статті 5.3 Регламенту про іноземців (VV), надалі поміщає іноземця під варту на підставі статті 59b Закону про іноземців (Vw). Це має місце в будь-якому випадку, якщо заява про надання посвідки на проживання на підставі притулку може бути відхилена із застосуванням статті 1F Конвенції про статус біженців (див. параграф A5/6.4 Циркуляра про іноземців (Vc)).
2.1 Algemeen
De asielgrensprocedure is geregeld in artikel 43 tot en met 45 Procedureverordening en artikel 3, derde tot en met zevende lid, Vw.
De vreemdeling geeft in persoon bij de ambtenaar belast met de grensbewaking te kennen dat hij een aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel wil indienen. De procedure voor de screening van vreemdelingen die de asielgrensprocedure instromen, is opgenomen in paragraaf A6/2 Vc. De termijnen voor het registreren en indienen van de aanvraag zijn opgenomen in artikel 35 Procedureverordening.
Vreemdelingen die de asielgrensprocedure instromen worden naar het Aanmeldcentrum Schiphol gelegen in het Justitieel Complex Schiphol overgebracht voor de verdere behandeling van de asielaanvraag. Indien de behandeling van het verzoek niet in de asielgrensprocedure zal plaats vinden, wordt de vreemdeling doorgeleid naar het screeningslocatie op het grondgebied (zoals in paragraaf A6/2.3 Vc) waar, indien van toepassing, ook de screening zal worden voortgezet. Na het indienen van het verzoek vindt een triage plaats zoals bedoeld in paragraaf C1/3.3 Vc. Tijdens de triage van de vreemdeling die de asielgrensprocedure doorloopt zal ook bezien worden of het voortduren van de detentiemaatregel proportioneel is.
2.2 Voortzetting asielgrensprocedure
De IND toetst tijdens de behandeling van de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel voortdurend of de aanvraag conform artikel 3, derde lid, Vw binnen de asielgrensprocedure kan worden behandeld. Het uitgangspunt is dat de IND uiterlijk na het persoonlijk onderhoud, op basis van volledige informatie, aan de vreemdeling kenbaar maakt indien zijn aanvraag niet in de asielgrensprocedure verder kan worden behandeld. Hiervan kan worden afgeweken indien in een eerder of later stadium de relevante informatie voorhanden is.
De IND moet de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel in de asielgrensprocedure voortvarend behandelen. Er wordt daarom zo spoedig mogelijk een persoonlijk onderhoud afgenomen. Na het persoonlijk onderhoud is er een termijn voor het indienen van correcties en aanvullingen van één dag. In ieder geval dient binnen 5 weken na registratie van de aanvraag te worden beslist. De termijn van vijf weken kan met vier weken worden verlengd wanneer de vreemdeling naar Nederland is herplaatst overeenkomstig artikel 67, elfde lid, van de Asiel- en migratiebeheerverordening.
Indien de IND concludeert dat de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel niet binnen de asielgrensprocedure verder kan worden behandeld, of als duidelijk is dat de termijn van 5 weken voor de administratieve fase niet kan worden gehaald, dan wordt van rechtswege de toegang verleend en de vrijheidsontnemende maatregel bedoeld in artikel 6, derde lid Vw opgeheven. De IND meldt de vreemdeling uiterlijk om 18.00 uur aan bij het COA ten behoeve van de uitplaatsing. De behandeling van de asielaanvraag wordt te lande voortgezet.
Als een van de gronden van artikel 42, eerste lid, onderdelen a tot en met g, en j, en artikel 42, derde lid, onderdeel b, Procedureverordening van toepassing is maar op individuele basis geconcludeerd wordt dat de aanvraag ingewilligd wordt, wordt van rechtswege de toegang verleend en de vrijheidsontnemende maatregel bedoeld in artikel 6, derde lid Vw zo spoedig mogelijk opgeheven. Het inwilligende besluit wordt zo mogelijk bekendgemaakt op de locatie waar de asielgrensprocedure wordt uitgevoerd. De IND meldt de vreemdeling uiterlijk om 18.00 uur aan bij het COA ten behoeve van de uitplaatsing.
2.3 Voortzetting van detentie na de asielgrensprocedure en daarop volgende toegangsweigering
Nadat de in paragraaf A5/3.1 Vc onder ‘Vrijheidsontneming op grond van artikel 6, derde lid, Vw’ onder a tot en met e genoemde situaties niet langer aan de orde zijn (zie artikel 5.6, tweede lid Vb), neemt de ambtenaar belast met de grensbewaking een besluit omtrent weigering van de toegang middels model M17A. Daarnaast legt de bevoegde ambtenaar middels model M19B of model M19A een nieuwe vrijheidsontnemende maatregel op krachtens artikel 6, eerste en tweede lid juncto het zesde lid, Vw of artikel 6a, eerste lid Vw.
Het nemen van een besluit omtrent weigering van de toegang en opleggen van de nieuwe maatregel dient zo spoedig mogelijk plaats te vinden, maar uiterlijk binnen twee dagen nadat de in paragraaf A5/3.1 Vc onder ‘Vrijheidsontneming op grond van artikel 6, derde lid, Vw’ onder a tot en met e genoemde situaties niet langer aan de orde zijn.
2.4 Asiel- en migratiebeheerverordening procedure op de locatie waar de asielgrensprocedure wordt uitgevoerd
Conform artikel 3, derde lid en onder a Vw wordt, op de locatie waar de asielgrensprocedure wordt uitgevoerd, getoetst of de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel op grond van artikel 30, eerste lid Vw niet in behandeling wordt genomen omdat een andere lidstaat op grond van de Asiel- en migratiebeheerverordening als verantwoordelijke lidstaat kan worden aangewezen.
Voor een aanvraag waarop de Asiel- en migratiebeheerverordening procedure van toepassing is geldt dat, indien van toepassing, zo spoedig mogelijk een persoonlijk onderhoud wordt afgenomen. Paragraaf C2/3.4.2 Vc over het persoonlijk onderhoud in de Asiel- en migratiebeheerverordening procedure is van overeenkomstige toepassing.
Indien de IND niet binnen 5 weken na registratie een beschikking tot niet in behandeling nemen van de aanvraag heeft genomen dan wordt van rechtswege de toegang verleend en de vrijheidsontnemende maatregel bedoeld in artikel 6, derde lid Vw, opgeheven. De IND meldt de vreemdeling uiterlijk om 18.00 uur aan bij het COA ten behoeve van de uitplaatsing.
2.5 Inbewaringstelling op grond van artikel 59b Vw na de asielgrensprocedure
Indien de vreemdeling een gevaar vormt voor de openbare orde of de nationale veiligheid, terwijl de aanvraag niet binnen de termijn zoals bedoeld in artikel 3, zesde lid, Vw kan worden afgedaan, stelt de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3, eerste lid, VV de vreemdeling aansluitend in vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b, Vw. Hiervan is in ieder geval sprake indien de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel mogelijk met toepassing van artikel 1F Vluchtelingenverdrag kan worden afgewezen (zie paragraaf A5/6.4 Vc).