Параграф C2/3
чиннаРегламент про управління притулком та міграцією (Регламент (ЄС) 2024/1351) · Спеціальні процедури
3.1 Загальні положення
Служба імміграції та натуралізації (IND), з огляду на положення частини першої статті 30 Закону про іноземців (Vw), не розглядає заяву на отримання посвідки на проживання з метою надання притулку, якщо інша держава-член може бути визначена як відповідальна держава-член на підставі Регламенту про управління аспектами притулку та міграції.
3.2 Гарантії
Служба імміграції та натуралізації (IND) під час застосування Регламенту про управління притулком та міграцією враховує гарантії, викладені у статтях 16 та з 19 по 23 включно Регламенту про управління притулком та міграцією.
3.3 Критерії визначення відповідальності за розгляд заяви про міжнародний захист
3.3.1 Загальні положення
Критерії для визначення відповідальності за розгляд заяви про міжнародний захист містяться в главі II частини III Регламенту про управління притулком та міграцією. У главі III частини III визначено залежних осіб, а також дискреційне застереження.
3.3.2 Неповнолітні без супроводу (стаття 25 Регламенту про управління притулком та міграцією)
Якщо іноземець є неповнолітньою особою без супроводу, лише стаття 25 Регламенту про управління аспектами надання притулку та міграції надає IND можливість здійснити передачу до відповідальної держави-члена. IND використовує цю можливість, якщо виконуються відповідні критерії, викладені у статтях 23 та 25 Регламенту про управління аспектами надання притулку та міграції. Це відповідає пункту 53 преамбули Регламенту про управління аспектами надання притулку та міграції з метою запобігання несанкціонованим переміщенням неповнолітніх осіб без супроводу.
Якщо неповнолітня особа без супроводу має члена сім'ї або рідного брата чи сестру в іншій державі-члені, і така особа перебуває там на законних підставах, ця держава-член вважається відповідальною державою-членом.
Якщо йдеться про члена сім'ї в іншій державі-члені, який перебуває там на законних підставах, то на основі індивідуального дослідження оцінюється, чи може цей член сім'ї піклуватися про неповнолітню особу без супроводу.
В обох випадках, як випливає з частин другої та третьої статті 25 Регламенту про управління притулком та міграцією, неповнолітньому без супроводу належить довести, що передача не відповідає його інтересам.
У додатку 1 до Виконавчого регламенту (ЄС) 2025/2055 у пункті (1) зазначено, які прямі та непрямі докази можуть бути взяті до уваги для застосування статті 25 Регламенту про управління аспектами притулку та міграції. На підставі частини четвертої статті 7 Виконавчого регламенту (ЄС) 2025/2055 формальні засоби доказування, такі як оригінали доказових документів та дослідження ДНК, не вимагаються, якщо непрямі докази є узгодженими, такими, що піддаються перевірці, та достатньо деталізованими для можливості визначення відповідальності.
Під «законним перебуванням» (wettig ophouden) в іншій державі-члені у розумінні статті 25 Регламенту про управління притулком та міграцією IND розуміє: (процесуально) законне перебування на підставі поданої заяви про надання посвідки на проживання, на підставі виданої посвідки на проживання в іншій державі-члені, на підставі посвідки на проживання довгострокового резидента в іншій державі-члені або як громадянина держави-члена.
У разі недостатніх відомостей про місце перебування членів сім’ї або родичів неповнолітньої особи без супроводу, Служба імміграції та натуралізації (IND) вказує неповнолітній особі на допомогу, до якої вона може звернутися для розшуку членів сім’ї або родичів.
За відсутності членів сім'ї, братів чи сестер або родичів, державою-членом, відповідальною за розгляд заяви (verzoek) неповнолітньої особи без супроводу, є та держава-член, у якій така заява була вперше зареєстрована, якщо це відповідає інтересам дитини. Служба імміграції та натуралізації (IND) оцінює це та чітко зазначає висновок (висновки) у рішенні про передачу.
Якщо у відповідному випадку буде зроблено висновок, що передача іншій державі-члену не відповідає інтересам неповнолітньої особи без супроводу, Служба імміграції та натуралізації (IND) приймає її заяву про надання міжнародного захисту до розгляду.
Коли IND отримує заяву про прийняття на розгляд запиту неповнолітньої особи без супроводу, яка має членів сім'ї в Нідерландах, Рада із захисту дітей (Raad voor de Kinderbescherming) проводить індивідуальне дослідження, зазначене в пункті 3 статті 25 Регламенту, у якому встановлюється, чи може член сім'ї в Нідерландах піклуватися про неповнолітнього іноземця.
3.3.3 Члени сім'ї (статті з 26 по 28 включно Регламенту про управління аспектами притулку та міграції)
У статтях з 26 по 28 включно Регламенту про управління притулком та міграцією містяться правила щодо того, яка держава-член є відповідальною за розгляд заяви про надання притулку іноземця, якщо цей іноземець має членів сім'ї в іншій державі-члені.
Визначення того, хто вважається членом сім'ї, міститься у статті 2, абзац перший та пункт 8 Регламенту про управління аспектами надання притулку та міграції.
У додатку 1 до Виконавчого регламенту (ЄС) 2025/2055 у пунктах (2) та (3) зазначено, які прямі та непрямі докази можуть бути враховані для застосування статей з 26 по 28 Регламенту про управління аспектами притулку та міграції.
Для цілей тлумачення поняття «законне перебування в державі-члені», як зазначено у статті 26, Служба імміграції та натуралізації (IND) керується буквальним текстом першого та другого пунктів статті 26 Регламенту про управління притулком та міграцією.
Для встановлення сімейного зв'язку застосовується наступне. На підставі пункту четвертого статті 7 Виконавчого регламенту (ЄС) 2025/2055 для цілей застосування статей 25, 26, 27, 28 або 34 Регламенту про управління аспектами притулку та міграції не вимагається формальних засобів доказування, таких як оригінали підтвердних документів та дослідження ДНК, якщо непрямі докази є узгодженими, такими, що піддаються перевірці, та достатньо деталізованими для можливості визначення відповідальності.
3.3.4 Дипломи або інші кваліфікації (стаття 30 Регламенту про управління аспектами притулку та міграції)
Під дипломом або кваліфікацією, як це передбачено статтею 30 Регламенту про управління притулком та міграцією, розуміється наступне:
Свідоцтво, диплом або шкільний диплом на підтвердження того, що навчання було успішно завершене, як це передбачено в статтях 2.58, частина друга, пункти «a» та «b», і частина третя, та 2.80, частина друга, пункт «a» Закону про повну середню освіту 2020 року, 7.4.6 та 7.4.11, частина п’ята Закону про освіту та професійну підготовку та 7.11, частина друга Закону про вищу освіту та наукові дослідження, здобуті після періоду навчання тривалістю щонайменше один навчальний або академічний рік у Нідерландах, що є щонайменше еквівалентним рівню 2 Міжнародної стандартної класифікації освіти, за винятком онлайн-курсів або інших форм дистанційного навчання.
Рівень 2 Міжнародної стандартної класифікації освіти відповідає базовій середній освіті, наприклад, VMBO.
У додатку 1 до Імплементаційного регламенту (ЄС) 2025/2055 у пункті (6) зазначено, якими прямими та непрямими доказами можуть бути підтверджені дипломи або інші кваліфікації.
3.3.5 Залежні особи (стаття 34 Регламенту про управління аспектами притулку та міграції)
Якщо має місце залежність, як це визначено у статті 34 Регламенту про управління притулком та міграцією, Служба імміграції та натуралізації (IND) зазвичай забезпечує, щоб іноземець міг залишитися з групою осіб, визначеною у цій статті, або возз’єднатися з нею, за чіткої умови, що сімейні зв’язки вже існували до того, як іноземець прибув на територію держав-членів. Іноземець повинен довести таку залежність, наскільки це можливо, за допомогою об’єктивних елементів, таких як медичні довідки.
При цьому в будь-якому випадку вимагається, щоб іноземець або член сім'ї мав спроможність, а також бажання і можливість надавати фактичний догляд, і щоб зацікавлені особи заявили у письмовій формі про своє бажання залишатися разом або возз'єднатися. Служба імміграції та натуралізації (IND) також враховує питання про те, чи може цей догляд надаватися виключно іноземцем або членом сім'ї, чи цей догляд також може надаватися іншими особами, такими як професійні установи з догляду або через інші форми державної опіки. Відповідна особа повинна займати настільки унікальне становище як надавач догляду, що вона не може бути замінена іншими особами або така заміна є вкрай складною.
Під «законним перебуванням» у розумінні пункту 1 статті 34 Регламенту про управління аспектами надання притулку та міграції IND розуміє: дитина, брат чи сестра або батько (мати) іноземця володіють чинною посвідкою на проживання або тим часом набули нідерландське громадянство. Щодо «законного перебування в іншій державі-члені» у розумінні пунктів 1 та 2 статті 34 Регламенту про управління аспектами надання притулку та міграції IND застосовує аналогічні критерії.
Стан здоров'я іноземця може перешкоджати його переїзду до відповідальної держави-члена протягом значного проміжку часу. На підставі пункту другого статті 34 Регламенту про управління аспектами притулку та міграції держава-член, у якій перебуває іноземець, може внаслідок цього стати відповідальною державою-членом. Служба імміграції та натуралізації (IND) вважає значним проміжком часу період тривалістю щонайменше шість місяців.
3.3.6 Дискреційні положення (стаття 35 Регламенту про управління притулком та міграцією)
Держава-член може прийняти рішення про розгляд заяви про міжнародний захист, навіть якщо держава-член не зобов'язана цього робити. Це є дискреційним повноваженням, передбаченим пунктом 1 статті 35 Регламенту про управління притулком та міграцією. Служба імміграції та натуралізації (IND), як правило, не використовує це дискреційне повноваження, за винятком випадків, коли, на думку IND, це є доцільним з міркувань процесуальної економії.
Служба імміграції та натуралізації (IND) на підставі пункту другого статті 35 Регламенту про управління притулком та міграцією завжди може звернутися до іншої держави-члена з проханням прийняти іноземця, доки IND ще не прийняла рішення по суті щодо заяви. Метою цього є відновлення сімейних або родинних зв'язків з гуманітарних міркувань, зокрема на підставі значущих зв'язків, що ґрунтуються на сімейних, соціальних або культурних чинниках, навіть якщо інша держава-член не є відповідальною. Зацікавлені особи повинні надати на це письмову згоду.
IND також може прийняти запит іншої держави-члена про взяття на себе розгляду заяви, навіть якщо вона не зобов'язана цього робити. IND використовує цю можливість стримано.
Зі статті 43, першого абзацу, Регламенту про управління притулком та міграцією випливає, що вибір щодо того, чи використовувати це дискреційне повноваження, чи ні, не є частиною засобу правового захисту, спрямованого проти рішення про передачу.
3.4 Процедура
3.4.1 Загальні положення
На етапі скринінгу орган скринінгу (KMar або IND) збирає інформацію, на підставі якої буде здійснюватися сортування (triage) (див. далі параграф C1/3 Vc). З цього може випливати, що (можливо) інша держава-член є відповідальною за розгляд заяви (verzoek) про міжнародний захист (див. статтю 8, пункт п'ятий, Регламенту про скринінг та див. далі параграф «Скринінг» Vc). Це може виявитися в результаті перевірки Eurodac та VIS. Це також може випливати з документів іноземця та з його свідчень.
При оцінці того, чи є інша держава-член відповідальною за розгляд заяви про міжнародний захист, IND досліджує, чи наявні ознаки того, що має бути пройдена процедура, передбачена Регламентом про управління притулком та міграцією.
Якщо під час розгляду буде встановлено, що Нідерланди є відповідальними за розгляд заяви про надання міжнародного захисту іноземцю, то Служба імміграції та натуралізації (IND) приймає його заяву про надання міжнародного захисту до розгляду.
3.4.2 Особиста співбесіда
Якщо наявні ознаки процедури передачі, як зазначено у статті 39 Регламенту про управління притулком та міграцією, IND (Immigratie- en Naturalisatiedienst), як правило, проводить особисту співбесіду, як зазначено у статті 22 Регламенту про управління притулком та міграцією. Під час особистої співбесіди здійснюється аудіозапис. Це відповідає параграфу C1/5.4 Vc.
У статті 22, частині третій, Регламенту про управління притулком та міграцією встановлено, що особиста співбесіда має бути проведена до того, як заява про передачу буде надіслана до іншої держави-члена.
Звіт про особисту співбесіду завершується резюме особистої співбесіди. Це резюме зачитується іноземцю наприкінці особистої співбесіди, після чого іноземець на підставі пункту сьомого статті 22 Регламенту про управління притулком та міграцією має право негайно та в усній формі надати виправлення та доповнення.
Якщо йдеться про процедуру повернення, особиста співбесіда не є обов'язковою і, як правило, не проводиться.
Супроводжувані неповнолітні діти у процедурі згідно з Регламентом про управління притулком та міграцією отримують, на відхилення від параграфа C1/5.2 Vc, можливість письмово викласти свою думку, навіть якщо їхні батьки не заслуховуються.
Щодо неповнолітньої іноземної особи без супроводу Служба імміграції та натуралізації (IND) проводить особисту співбесіду, щоб інтереси дитини могли бути перевірені. Протягом процедури неповнолітня особа без супроводу також завжди може висловити свою думку в письмовій формі.
3.4.3 Відмова від особистої співбесіди
У статті 22, частині другій, Регламенту про управління притулком та міграцією наведено перелік ситуацій, за яких допускається відмова від проведення особистої співбесіди.
За ситуації, передбаченої пунктом «а» частини другої статті 22 Регламенту про управління аспектами притулку та міграції, коли іноземець переховується, також мається на увазі ситуація, коли заявник (verzoeker) вибув у невідомому напрямку.
Якщо іноземець, зазначений у пункті «b» частини другої статті 22 Регламенту про управління притулком та міграцією, без попереднього повідомлення та без поважних причин не з’являється для особистої співбесіди, Служба імміграції та натуралізації (IND) припускає, що іноземець не має заперечень проти передачі до країни, відповідальної за розгляд заяви про міжнародний захист.
Іноземець, який бажає подати другу або наступну заяву на отримання посвідки на проживання з метою надання притулку в той час, коли на нього все ще поширюється дія Регламенту про управління притулком та міграцією, повинен використовувати для цього форму M35-O. У формі M35-O іноземець зазначає, на підставі яких нових релевантних елементів він бажає подати другу або наступну заяву на отримання посвідки на проживання з метою надання притулку, обґрунтовує це та додає докази як додаток.
На підставі статті 22, частина друга, вступна частина та пункт «c» Регламенту про управління аспектами притулку та міграції, під час подання наступної заяви особиста співбесіда не проводитиметься. Адже іноземець вже отримав під час своєї першої заяви відповідну інформацію, як зазначено у статті 19 Регламенту про управління аспектами притулку та міграції, на цей час вже було досягнуто згоди про прийняття відповідальності (claimakkoord) з відповідальною державою-членом, і іноземець може надати необхідну інформацію за допомогою заповненої форми M35-O та можливих наданих доказів.
3.4.4 Надання додаткової інформації
Служба імміграції та натуралізації (IND) може на підставі пункту 3 статті 17 Регламенту про управління притулком та міграцією у ситуації прийняття особи (overname) надати іноземцю додатковий строк для надання додаткової інформації. Це можливо лише тоді, коли іноземець не в змозі надати цю інформацію під час особистої співбесіди і коли йдеться про інформацію, яка є необхідною для визначення відповідальної держави-члена. Строк, що надається IND, залежить від залишку строку для подання заяви (verzoek) про прийняття особи та особистих обставин іноземця.
3.5 Ухвала / рішення про передачу
IND оголошує рішення на підставі статті 42 Регламенту про управління притулком та міграцією шляхом вручення іноземцю або шляхом надсилання уповноваженій особі після того, як:
запит про прийняття на себе відповідальності іншою державою-членом був прийнятий; або
повідомлення про відкликання було здійснено та підтверджено.
Вищезазначене також застосовується у випадку, коли прийняття або підтвердження є наслідком несвоєчасного надання відповіді запитуваною державою-членом.
Якщо заява про надання міжнародного захисту не розглядається на підставі пункту 1 статті 30 Закону про іноземців (Vw), Служба імміграції та натуралізації (IND) у будь-якому випадку зазначає в рішенні:
що іноземець передається відповідальній державі-члену на підставі Регламенту про управління притулком та міграцією (рішення про передачу)
інформація, зазначена у частинах другій та четвертій статті 42 Регламенту про управління аспектами притулку та міграції
або іноземець в силу закону не має права на забезпечення прихистком на підставі пункту d частини першої статті 44а Закону про іноземців (Vw).
зобов'язання іноземця, як зазначено в пункті п'ятому статті 17 Регламенту про управління аспектами надання притулку та міграції, співпрацювати з компетентними органами та виконувати рішення про передачу.
Іноземець за законом не має права на умови прийому в іншій державі-члені, ніж та, в якій він повинен бути присутнім на підставі пункту четвертого статті 17 Регламенту про управління притулком та міграцією. Іноземець має право на умови прийому до моменту передачі у наступних ситуаціях:
Іноземець подав першу заяву про надання міжнародного захисту в Нідерландах, при цьому:
Нідерланди є державою-членом першого в’їзду; або
Іноземець володіє чинною посвідкою на проживання або чинною візою, виданою Нідерландами; або
Іноземець перебував у Нідерландах у момент, коли чинна посвідка на проживання або чинна віза була визнана недійсною, анульована або відкликана.
Іноземець був переселений до Нідерландів у межах солідарності, і було додатково встановлено, що інша держава-член є відповідальною
Існують достатні підстави вважати, що іноземець міг стати жертвою кримінальних правопорушень у сфері торгівлі людьми. Використання часу на роздуми або подання заяви про злочин не є достатнім для припущення про наявність таких достатніх підстав.
Умовою припинення права на ці засоби забезпечення прийому є те, що іноземець має бути поінформований про свої зобов'язання та наслідки їх невиконання відповідно до статті 11, пункту 1, підпункту b Процесуального регламенту або статті 5, пункту 1 та статті 21 Директиви про умови прийому. Служба імміграції та натуралізації (IND) у будь-якому разі припускає, що іноземець був поінформований про це, якщо мала місце попередня заява в іншій державі-члені 12 червня 2026 року або після цієї дати, за винятком випадків, коли відповідна держава-член прямо зазначила, що вона не інформувала іноземця.
За особливих індивідуальних обставин, зазначених у пункті четвертому статті 18 Регламенту про управління притулком та міграцією, як правило, може бути забезпечено спрощене утримання в центрі COA, як це передбачено пунктом першим статті 18. За бажанням іноземець може скористатися процедурою розгляду скарг COA.
Щодо оприлюднення рішення робиться відсилання до параграфа C1/6.1 Vc.
3.6 Засоби правового захисту
На підставі статті 69, абзац другий, вступна частина та пункт «а», абзац перший, Закону про іноземців (Vw), строк на оскарження становить один тиждень.
IND призупиняє на підставі пункту третього статті 43 Регламенту про управління притулком та міграцією та пункту сьомого статті 69 Закону про іноземців (Vw) виконання рішення про передачу, якщо іноземець одночасно з (своєчасно поданою) апеляційною скаргою подає заяву про вжиття заходів тимчасового захисту (voorlopige voorziening).
На підставі статті 69, абзац сьомий, Vw у поєднанні зі статтею 82, абзац другий, вступна частина та пункт «b», Vw виконання рішення про передачу не зупиняється, якщо іноземець не подав заяву (verzoek) про вжиття тимчасових заходів або якщо заява не була подана одночасно з оскарженням.
3.7 Термін перенесення
Стаття 46, частина друга Регламенту про управління притулком та міграцією надає IND можливість продовжити строк передачі максимум до одного року у разі ув’язнення іноземця. Про ув’язнення у вищезазначеному розумінні йдеться у випадку судового рішення про позбавлення волі, винесеного в межах кримінального провадження щодо особи, яка вчинила кримінальне правопорушення або яка підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення.
Крім того, це положення передбачає можливість продовження строку передачі щонайбільше до трьох років, якщо іноземець або член сім'ї, який має бути переданий разом з іноземцем:
переховується у розумінні статті 2, сімнадцятого пункту Регламенту про управління притулком та міграцією;
іноземець очевидно залишив територію Нідерландів без дозволу компетентних органів
іноземець не виконує обов’язок щодо повідомлення про свою відсутність Центральному агентству з прийому шукачів притулку (COA) та/або організації, що надає житло зацікавленій особі
іноземець не з’являється до компетентних органів після того, як це було вимагано цими органами
фізично чинить опір передачі;
навмисно забезпечує те, що він або вона не перебуває у стані, який дозволяє здійснити передачу; або
не відповідає медичним вимогам для передачі.
Іноземець має бути повідомлений про свій обов'язок співпрацювати щодо передачі. Також він має бути поінформований про наслідки неспівпраці у цьому зв'язку. Якщо іноземець був обізнаний про свої обов'язки і надалі залишається (тимчасово) недоступним для органів влади, Служба імміграції та натуралізації (IND) у будь-якому разі припускає, що іноземець ухилився від виконання передачі. IND своєчасно повідомляє державу-член, відповідальну за розгляд його заяви про міжнародний захист, про продовження граничного строку передачі. IND не продовжує граничний строк передачі, якщо мали місце факти та обставини, що підлягають виправданню, або якщо іноземець не був поінформований про обов'язки, які покладаються на нього у зв'язку з цим.
3.1 Algemeen
De IND neemt gelet op het bepaalde in artikel 30, eerste lid Vw een aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel niet in behandeling als een andere lidstaat op grond van de Asiel- en migratiebeheerverordening als verantwoordelijke lidstaat kan worden aangewezen.
3.2 Waarborgen
De IND houdt tijdens de toepassing van de Asiel- en migratiebeheerverordening rekening met de waarborgen zoals die neergelegd zijn in artikel 16 en 19 tot en met 23 van de Asiel- en migratiebeheerverordening.
3.3 Criteria bepaling verantwoordelijkheid van het behandelen van verzoek om internationale bescherming
3.3.1 Algemeen
De criteria voor de bepaling van de verantwoordelijkheid van het behandelen van verzoek om internationale bescherming zijn opgenomen in hoofdstuk II van deel III van de Asiel- en migratiebeheerverordening. In hoofdstuk III van deel III worden afhankelijke personen benoemd, alsmede de discretionaire clausule.
3.3.2 Niet-begeleide minderjarigen (artikel 25 Asiel- en migratiebeheerverordening)
Als de vreemdeling een niet-begeleide minderjarige is, biedt enkel artikel 25 Asiel- en migratiebeheerverordening de IND de mogelijkheid om tot overdracht aan de verantwoordelijke lidstaat over te gaan. De IND maakt, als wordt voldaan aan de relevante criteria zoals opgenomen in artikelen 23 en 25 Asiel- en migratiebeheerverordening, gebruik van deze mogelijkheid. Dit is in lijn met overweging 53 van de preambule van de Asiel- en migratiebeheerverordening, ter ontmoediging van niet-toegestane verplaatsingen van niet-begeleide minderjarigen.
Als een niet-begeleide minderjarige een gezinslid of een broer of zus in een andere lidstaat heeft, en die zich daar wettig ophoudt, geldt die lidstaat als de verantwoordelijke lidstaat.
Als sprake is van een familielid in een andere lidstaat, en die zich daar wettig ophoudt, dan wordt op basis van individueel onderzoek beoordeeld of dit familielid voor de niet-begeleide minderjarige kan zorgen.
Het is in beide gevallen blijkens het tweede en derde lid van artikel 25 Asiel- en migratiebeheerverordening aan de niet-begeleide minderjarige om aan te tonen dat overdracht niet in zijn belang is.
In bijlage 1 van de Uitvoeringsverordening (EU) 2025/2055 staat onder (1) opgenomen welke directe en indirecte bewijzen in aanmerking kunnen worden genomen voor toepassing van artikel 25 van de Asiel- en migratiebeheerverordening. Op grond van artikel 7, vierde lid, Uitvoeringsverordening (EU) 2025/2055 is geen formeel bewijsmiddel, zoals originele bewijsstukken en DNA-onderzoek, vereist, als de indirecte bewijzen coherent, verifieerbaar en voldoende gedetailleerd zijn om de verantwoordelijkheid te kunnen bepalen.
Onder ‘wettig ophouden’ in een andere lidstaat in de zin van artikel 25 van de de Asiel- en migratiebeheerverordening verstaat de IND: (procedureel) rechtmatig verblijf op grond van een ingediende aanvraag voor een verblijfsvergunning, op grond van een verleende verblijfsvergunning in een andere lidstaat, op basis van een verblijfsvergunning voor langdurig ingezetenen in een andere lidstaat, of als burger van een lidstaat.
Bij onvoldoende aanwijzingen over de verblijfplaats van gezins- of familieleden van de niet-begeleide minderjarige wijst de IND de minderjarige op hulp die hij kan inroepen bij het traceren van gezins- of familieleden.
Bij ontstentenis van gezinsleden, broers of zussen of familieleden, is de lidstaat waar het verzoek van de niet-begeleide minderjarige voor het eerst is geregistreerd de verantwoordelijke lidstaat, indien dat in het belang van het kind is. De IND zal dit beoordelen en de conclusie(s) duidelijk vermelden in het overdrachtsbesluit.
Als in een voorkomend geval de conclusie is, dat overdracht aan een andere lidstaat niet in het belang van de niet-begeleide minderjarige is, dan neemt de IND zijn verzoek om internationale bescherming in behandeling.
Wanneer de IND een verzoek ontvangt tot overname van de aanvraag van een niet-begeleide minderjarige met familieleden in Nederland, voert de Raad voor de Kinderbescherming het individueel onderzoek, genoemd in artikel 25, derde lid van de Verordening, uit waarin wordt vastgesteld of het familielid in Nederland voor de minderjarige vreemdeling kan zorgen.
3.3.3 Gezinsleden (artikel 26 tot en met 28 Asiel- en migratiebeheerverordening)
In de artikelen 26 tot en met 28 Asiel- en migratiebeheerverordening staan regels opgenomen welke lidstaat verantwoordelijk is voor de behandeling van de asielaanvraag van een vreemdeling, als deze vreemdeling gezinsleden heeft in een andere lidstaat.
Wie als gezinslid wordt aangemerkt staat opgenomen in artikel 2, aanhef en onder 8, Asiel- en migratiebeheerverordening.
In bijlage 1 van de Uitvoeringsverordening (EU) 2025/2055 staat onder (2) en (3) opgenomen welke directe en indirecte bewijzen in aanmerking kunnen worden genomen voor toepassing van artikel 26 tot en met 28 van de Asiel- en migratiebeheerverordening.
Voor het begrip ‘wettig in een lidstaat verblijven’ als bedoeld in artikel 26 wordt door de IND aangesloten bij de letterlijke tekst van het eerste en tweede lid van artikel 26 van de Asiel- en migratiebeheerverordening.
Voor het vaststellen van de familieband geldt het volgende. Op grond van artikel 7, vierde lid, Uitvoeringsverordening (EU) 2025/2055 is voor de toepassing van artikel 25, 26, 27, 28 of 34 van de Asiel- en migratiebeheerverordening geen formeel bewijsmiddel, zoals originele bewijsstukken en DNA-onderzoek, vereist, als de indirecte bewijzen coherent, verifieerbaar en voldoende gedetailleerd zijn om de verantwoordelijkheid te kunnen bepalen.
3.3.4 Diploma’s of andere kwalificaties (artikel 30 Asiel- en migratiebeheerverordening)
Onder een diploma of kwalificatie zoals bedoeld in artikel 30 Asiel- en migratiebeheerverordening wordt het volgende verstaan:
Een getuigschrift, diploma of schooldiploma ten bewijze dat een opleiding met goed gevolg is afgerond als bedoeld in de artikelen 2.58, tweede lid, onder a en b, en derde lid, en 2.80, tweede lid, onder a, van de Wet voortgezet onderwijs 2020, 7.4.6 en 7.4.11, vijfde lid, van de Wet educatie en beroepsonderwijs en 7.11, tweede lid, van de Wet op het hoger onderwijs en wetenschappelijk onderzoek, behaald na een studieperiode van ten minste één schooljaar of studiejaar in Nederland dat ten minste gelijkwaardig is aan niveau 2 van de International Standard Classification of Education met uitzondering van onlinecursussen of andere vormen van afstandsleren.
Niveau 2 van de International Standard Classification of Education komt overeen met lager secundair onderwijs, bijvoorbeeld VMBO.
In bijlage 1 van de Uitvoeringsverordening (EU) 2025/2055 staat onder (6) opgenomen, met welke directe en indirecte bewijzen diploma’s of andere kwalificaties onderbouwd kunnen worden.
3.3.5 Afhankelijke personen (artikel 34 Asiel- en migratiebeheerverordening)
Als sprake is van afhankelijkheid zoals omschreven in artikel 34 Asiel- en migratiebeheerverordening, zorgt de IND er normaliter voor dat de vreemdeling kan blijven bij of worden herenigd met de in dit artikel omschreven groep van personen, onder de nadrukkelijke voorwaarde dat de familiebanden al bestonden voordat de vreemdeling aankwam op het grondgebied van de lidstaten. De vreemdeling moet deze afhankelijkheid aantonen, zo veel als mogelijk met objectieve elementen, zoals medische attesten.
Daarbij is in ieder geval vereist dat de vreemdeling of het familielid het vermogen heeft de daadwerkelijke zorg te kunnen en willen verlenen en dat de betrokken personen schriftelijk hebben verklaard dat zij bij elkaar willen blijven of met elkaar herenigd willen worden. De IND betrekt daarbij ook de vraag of deze zorg uitsluitend door de vreemdeling of het familielid kan worden geleverd, of dat deze zorg ook door anderen, zoals professionele zorginstellingen of andere zorg van overheidswege, kan worden geleverd. De persoon in kwestie moet een zodanig unieke positie innemen als zorgverlener dat hij of zij niet of zeer moeilijk door anderen is te vervangen.
Onder ‘wettig verblijven’ in de zin van artikel 34, eerste lid, Asiel- en migratiebeheerverordening verstaat de IND: het kind, broer of zus, of de ouder van de vreemdeling is in het bezit van een geldige verblijfsvergunning of heeft inmiddels de Nederlandse nationaliteit verkregen. Voor ‘wettig verblijven in een andere lidstaat’ in de zin van artikel 34, eerste en tweede lid, van de Asiel- en migratiebeheerverordening hanteert de IND gelijke criteria.
De gezondheidstoestand van de vreemdeling kan hem gedurende een significante tijdsspanne beletten om naar de verantwoordelijke lidstaat te reizen. Op grond van artikel 34, tweede lid, Asiel- en migratiebeheerverordening kan de lidstaat waar de vreemdeling zich ophoudt hierdoor de verantwoordelijke lidstaat worden. Als significante tijdspanne houdt de IND tenminste een periode van zes maanden aan.
3.3.6 Discretionaire clausules (artikel 35 Asiel- en migratiebeheerverordening)
Een lidstaat kan besluiten een verzoek om internationale bescherming te behandelen, ook al is de lidstaat er niet toe verplicht. Dit is de discretionaire bevoegdheid die staat in artikel 35, eerste lid, Asiel- en migratiebeheerverordening. De IND maakt in de regel geen gebruik van deze discretionaire bevoegdheid, tenzij dit naar het oordeel van de IND vanwege proceseconomische redenen aangewezen is.
De IND kan op grond van artikel 35, tweede lid, Asiel- en migratiebeheerverordening altijd een andere lidstaat vragen een vreemdeling over te nemen, zolang de IND nog geen inhoudelijke beslissing heeft genomen op de aanvraag. Doel hiervan is om gezins- of familierelaties te herstellen op humanitaire gronden, in het bijzonder op grond van betekenisvolle banden op basis van familie-, sociale of culturele overwegingen, ook wanneer de andere lidstaat niet verantwoordelijk is. De betrokken personen moeten hiermee schriftelijk instemmen.
De IND kan ook een verzoek van een andere lidstaat om de aanvraag over te nemen accepteren, terwijl ze daartoe niet verplicht is. De IND maakt van deze mogelijkheid terughoudend gebruik.
Uit artikel 43, eerste lid, van de Asiel- en migratiebeheerverordening volgt dat de keuze om al dan niet gebruik te maken van deze discretionaire bevoegdheid, geen onderdeel uitmaakt van een rechtsmiddel gericht tegen het overdrachtsbesluit.
3.4 De procedure
3.4.1 Algemeen
In de screeningsfase verzamelt de screeningsautoriteit (KMar of IND) informatie op basis waarvan de triage (zie verder paragraaf C1/3 Vc) uitgevoerd gaat worden. Hieruit kan volgen dat (mogelijk) een andere lidstaat verantwoordelijk is voor het behandelen van het verzoek om internationale bescherming (zie artikel 8, vijfde lid, Screeningsverordening en zie verder paragraaf ‘Screening’ Vc). Dit kan blijken uit het raadplegen van Eurodac en VIS. Het kan ook blijken uit documenten van de vreemdeling en uit verklaringen.
Bij de beoordeling of een andere lidstaat verantwoordelijk is voor het behandelen van het verzoek om internationale bescherming onderzoekt de IND of er sprake is van indicaties dat de procedure van de Asiel- en migratiebeheerverordening doorlopen moet worden.
Als tijdens het onderzoek wordt vastgesteld dat Nederland verantwoordelijk is voor de behandeling van het verzoek om internationale bescherming van een vreemdeling, dan neemt IND zijn verzoek om internationale bescherming in behandeling.
3.4.2 Persoonlijk onderhoud
Als sprake is van indicaties voor een overnameprocedure, als bedoeld in artikel 39 Asiel- en migratiebeheerverordening, dan houdt de IND in de regel een persoonlijk onderhoud als bedoeld in artikel 22 Asiel- en migratiebeheerverordening. Van het persoonlijk onderhoud wordt een geluidsopname gemaakt. Hierbij wordt aangesloten bij paragraaf C1/5.4 Vc.
In artikel 22, derde lid, Asiel- en migratiebeheerverordening is bepaald, dat het persoonlijk onderhoud moet zijn afgenomen, voordat het overnameverzoek aan een andere lidstaat wordt verzonden.
Het verslag van het persoonlijk onderhoud wordt afgesloten met een samenvatting van het persoonlijk onderhoud. Deze samenvatting wordt aan het eind van het persoonlijk onderhoud voorgelezen aan de vreemdeling, waarna de vreemdeling op grond van artikel 22, zevende lid, Asiel- en migratiebeheerverordening onmiddellijk en mondeling correcties en aanvullingen mag doorgeven.
Als sprake is van een terugnameprocedure dan is een persoonlijk onderhoud niet voorgeschreven en zal dat in de regel ook niet plaatsvinden.
Begeleide minderjarige kinderen in een procedure van de Asiel- en migratiebeheerverordening krijgen in afwijking van paragraaf C1/5.2 Vc de gelegenheid hun mening schriftelijk naar voren te brengen, ook wanneer hun ouders niet worden gehoord.
Bij de niet-begeleide minderjarige vreemdeling neemt de IND wel een persoonlijk onderhoud af, zodat het belang van het kind getoetst kan worden. Gedurende de procedure mag een niet-begeleide minderjarige zijn of haar mening ook altijd schriftelijk kenbaar maken.
3.4.3 Afzien van persoonlijk onderhoud
In artikel 22, tweede lid, Asiel- en migratiebeheerverordening staan situaties opgenomen, waaronder afgezien kan worden van een persoonlijk onderhoud.
Onder de situatie van artikel 22, tweede lid, aanhef en onder a, Asiel- en migratiebeheerverordening dat een vreemdeling is ondergedoken wordt mede verstaan de situatie als de verzoeker met onbekende bestemming is vertrokken.
Als de vreemdeling als bedoeld in artikel 22, tweede lid, aanhef en onder b, Asiel- en migratiebeheerverordening, zonder voorafgaande kennisgeving en zonder verschoonbare reden, niet verschijnt voor het persoonlijk onderhoud, dan neemt de IND aan dat de vreemdeling geen bezwaren heeft tegen de overdracht naar het land dat verantwoordelijk is voor de behandeling van het verzoek om internationale bescherming.
De vreemdeling die een tweede of volgende aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel wil indienen terwijl hij nog valt onder het bereik van de Asiel- en migratiebeheerverordening dient daarvoor gebruik te maken van het model M35-O. De vreemdeling geeft op het model M35-O aan op grond van welke nieuwe relevante elementen hij een tweede of volgende aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel wil indienen, onderbouwt dit en voegt bewijsmiddelen als bijlage bij.
Op grond van artikel 22, tweede lid, aanhef en onder c, Asiel- en migratiebeheerverordening zal er bij een volgende aanvraag geen persoonlijk onderhoud plaatsvinden. De vreemdeling heeft immers bij zijn eerste aanvraag al de relevante informatie als bedoeld in artikel 19 Asiel- en migratiebeheerverordening ontvangen, er is inmiddels al een claimakkoord tot stand is gekomen met de verantwoordelijke lidstaat, en de vreemdeling kan middels de ingevulde M35-O en de eventueel overgelegde bewijsstukken de benodigde informatie verstrekken.
3.4.4 Verstrekken nadere informatie
De IND kan de vreemdeling op grond van artikel 17, derde lid, van de Asiel- en migratiebeheerverordening bij een overname situatie een aanvullende termijn bieden voor het verstrekken van aanvullende informatie. Dit kan alleen wanneer de vreemdeling niet in staat is deze informatie tijdens het persoonlijk onderhoud te verstrekken en wanneer het gaat om informatie die noodzakelijk is voor het bepalen van de verantwoordelijke lidstaat. De termijn die door de IND wordt geboden is afhankelijk van de resterende termijn voor het indienen van het overnameverzoek en de persoonlijke omstandigheden van de vreemdeling.
3.5 Beschikking/overdrachtsbesluit
De IND maakt de beschikking op grond van artikel 42 Asiel- en migratiebeheerverordening bekend door uitreiking aan de vreemdeling of door toezending aan gemachtigde, nadat:
het overnameverzoek door een andere lidstaat is aanvaard; of
een kennisgeving inzake terugname is gedaan en bevestigd.
Bovenstaande geldt ook wanneer aanvaarding of bevestiging het gevolg is van het niet tijdig reageren van de aangezochte lidstaat.
Als het verzoek om internationale bescherming niet in behandeling wordt genomen op grond van artikel 30, eerste lid Vw, neemt de IND in ieder geval in de beschikking op:
dat de vreemdeling wordt overgedragen aan de verantwoordelijke lidstaat op grond van de Asiel- en migratiebeheerverordening (overdrachtsbesluit)
de informatie bedoeld in artikel 42, tweede en vierde lid, Asiel- en migratiebeheerverordening
of de vreemdeling van rechtswege geen recht heeft op opvangvoorzieningen op basis van artikel 44a, eerste lid, aanhef en onder d, Vw.
de verplichting voor de vreemdeling als bedoeld in artikel 17, vijfde lid, Asiel- en migratiebeheerverordening om mee te werken met de bevoegde autoriteiten en om het overdrachtsbesluit na te komen.
De vreemdeling heeft van rechtswege geen recht op opvangvoorzieningen in een andere lidstaat dan die waar hij op grond van artikel 17, vierde lid van de Asiel- en migratiebeheerverordening aanwezig dient te zijn. De vreemdeling heeft wel recht op opvangvoorzieningen tot aan de overdracht in de volgende situaties:
De vreemdeling heeft het eerste verzoek om internationale bescherming ingediend in Nederland en waarbij:
Nederland de lidstaat van eerste binnenkomst is; of
De vreemdeling in het bezit is van een geldige verblijfstitel of geldig visum dat door Nederland is afgegeven; of
De vreemdeling zich in Nederland bevond op het moment dat een geldige verblijfstitel of een geldig visum nietig werd verklaard, werd ingetrokken of werd herroepen.
De vreemdeling is in het kader van solidariteit naar Nederland herplaatst en er is alsnog vastgesteld dat een andere lidstaat verantwoordelijk is
Er bestaan redelijke gronden om aan te nemen dat de vreemdeling het slachtoffer zou kunnen zijn geweest van strafbare feiten op het gebied van mensenhandel. Het gebruik maken van de bedenktijd of het doen van een aangifte is niet voldoende om aan te nemen dat deze redelijke gronden bestaan.
Een voorwaarde voor het vervallen van het recht op deze opvangvoorzieningen is dat de vreemdeling moet zijn geïnformeerd over zijn of haar verplichtingen en de gevolgen van niet-nakoming daarvan overeenkomstig artikel 11, lid 1, punt b Procedureverordening of artikel 5, lid 1 en artikel 21 Opvangrichtlijn. De IND neemt in ieder geval aan dat de vreemdeling hierover is geïnformeerd wanneer sprake is van een eerdere aanvraag in een andere lidstaat op of na 12 juni 2026, tenzij expliciet door de betreffende lidstaat is aangegeven dat deze de vreemdeling niet heeft geïnformeerd.
In de bijzondere individuele omstandigheden zoals benoemd in artikel 18, vierde lid van de Asiel- en migratiebeheerverordening kan in de regel worden voorzien in de versoberde opvang van het COA als bedoeld in artikel 18, eerste lid. Desgewenst kan de vreemdeling gebruik maken van de klachtenregeling van het COA.
Voor wat betreft het bekendmaken van de beschikking wordt verwezen naar paragraaf C1/6.1 Vc.
3.6 Rechtsmiddelen
Op grond van artikel 69, tweede lid, aanhef en onder a, eerste lid, Vw bedraagt de beroepstermijn één week.
De IND schort op grond van artikel 43, derde lid van de Asiel- en Migratiebeheerverordening en artikel 69, zevende lid, Vw de uitvoering van het overdrachtsbesluit op als de vreemdeling gelijktijdig met een (tijdig ingesteld) beroep een verzoek om een voorlopige voorziening indient.
Op grond van artikel 69, zevende lid, Vw in combinatie met artikel 82, tweede lid, aanhef en onder b, Vw wordt de uitvoering van een overdrachtsbesluit niet opgeschort, als de vreemdeling geen verzoek om een voorlopige voorziening heeft ingediend of wanneer het verzoek niet gelijktijdig met het beroep is ingediend.
3.7 Overdrachtstermijn
Artikel 46, tweede lid, Asiel- en migratiebeheerverordening geeft de IND de mogelijkheid om de overdrachtstermijn tot maximaal een jaar te verlengen bij gevangenzetting van de vreemdeling. Van gevangenzetting in voormelde zin is sprake bij een rechterlijke beslissing tot vrijheidsbeneming die in het kader van een strafrechtelijke procedure is gegeven ten aanzien van een persoon die een strafbaar feit heeft gepleegd of die ervan wordt verdacht een strafbaar feit te hebben gepleegd.
Verder geeft deze bepaling de mogelijkheid om de overdrachtstermijn tot maximaal drie jaar te verlengen als de vreemdeling, of een gezinslid die samen met de vreemdeling moet worden overgedragen:
is ondergedoken in de zin van artikel 2, zeventiende lid, Asiel- en migratiebeheerverordening;
de vreemdeling heeft kennelijk het grondgebied van Nederland zonder toestemming van de bevoegde autoriteiten verlaten
de vreemdeling verzuimt melding te doen van afwezigheid bij COA en/of de organisatie die onderdak biedt aan betrokkene
de vreemdeling verzuimt te verschijnen bij de bevoegde autoriteiten nadat dit door deze autoriteiten is vereist
zich fysiek tegen de overdracht verzet;
er opzettelijk voor zorgt dat hij of zij niet in staat is te worden overgedragen; of
niet aan de medische vereisten voor de overdracht voldoet.
De vreemdeling moet in kennis worden gesteld van zijn verplichting om mee te werken aan de overdracht. Ook moet hij geïnformeerd worden over de gevolgen van het niet meewerken hieraan. Als de vreemdeling op de hoogte was van zijn verplichtingen, en vervolgens (tijdelijk) niet beschikbaar blijft voor de autoriteiten, dan neemt de IND in ieder geval aan dat de vreemdeling zich aan de uitvoering van de overdracht heeft onttrokken. De IND stelt de lidstaat die verantwoordelijk is voor de behandeling van zijn verzoek om internationale bescherming tijdig op de hoogte van de verlenging van de uiterste overdrachtsdatum. De IND verlengt de uiterste overdrachtsdatum niet als er sprake is geweest van verschoonbare feiten en omstandigheden of als de vreemdeling niet is ingelicht over de verplichtingen die dienaangaande op hem rusten.