Параграф C2/2
действуетПроцедура на границе в отношении убежища · Специальные процедуры
2.1 Общие положения
Процедура рассмотрения ходатайства об убежище на границе (asielgrensprocedure) регулируется статьями с 43 по 45 включительно Регламента о процедурах и пунктами с третьего по седьмой статьи 3 Закона об иностранцах (Vw).
Иностранец лично сообщает должностному лицу, ответственному за пограничный контроль, о своем желании подать заявление на получение вида на жительство в связи с предоставлением убежища. Процедура проверки (screening) иностранцев, вступающих в пограничную процедуру предоставления убежища, изложена в параграфе A6/2 Циркуляра по делам иностранцев (Vreemdelingencirculaire). Сроки регистрации и подачи заявления установлены в статье 35 Регламента о процедурах (Procedureverordening).
Иностранцы, поступающие в пограничную процедуру предоставления убежища (asielgrensprocedure), переводятся в Регистрационный центр Схипхол (Aanmeldcentrum Schiphol), расположенный в Судебном комплексе Схипхол, для дальнейшего рассмотрения заявления о предоставлении убежища. Если рассмотрение заявления (verzoek) не будет проходить в рамках пограничной процедуры предоставления убежища, иностранец направляется в пункт скрининга на территории страны (как указано в параграфе A6/2.3 Vc), где, при необходимости, также будет продолжен скрининг. После подачи заявления проводится триаж (triage), как предусмотрено в параграфе C1/3.3 Vc. В ходе триажа иностранца, проходящего пограничную процедуру предоставления убежища, также рассматривается вопрос о том, является ли дальнейшее применение меры по содержанию под стражей (detentiemaatregel) пропорциональным.
2.2 Продолжение процедуры предоставления убежища на границе
Служба иммиграции и натурализации (IND) в ходе рассмотрения заявления о выдаче вида на жительство на основании убежища постоянно проверяет, может ли заявление рассматриваться в рамках пограничной процедуры предоставления убежища в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона об иностранцах (Vw). Исходным положением является то, что Служба иммиграции и натурализации не позднее чем после проведения личного собеседования, на основании полной информации, извещает иностранца в случае, если его заявление не может далее рассматриваться в рамках пограничной процедуры предоставления убежища. От данного положения можно отступить, если соответствующая информация имеется в распоряжении на более ранней или более поздней стадии.
Служба иммиграции и натурализации (IND) обязана рассматривать заявление о предоставлении вида на жительство на основании убежища в рамках пограничной процедуры предоставления убежища в оперативном порядке. В связи с этим в кратчайшие сроки проводится личное собеседование. После личного собеседования устанавливается срок в один день для подачи исправлений и дополнений. Решение должно быть принято в любом случае в течение 5 недель после регистрации заявления. Срок в пять недель может быть продлен на четыре недели, если иностранец был перемещен в Нидерланды в соответствии с пунктом 11 статьи 67 Регламента об управлении убежищем и миграцией.
Если IND приходит к выводу, что заявление о предоставлении вида на жительство в связи с убежищем не может быть рассмотрено далее в рамках пограничной процедуры предоставления убежища, или если становится очевидным, что пятинедельный срок для административной фазы не может быть соблюден, то доступ предоставляется в силу закона, а мера, связанная с лишением свободы, предусмотренная пунктом 3 статьи 6 Vw, отменяется. IND регистрирует иностранца в COA не позднее 18:00 для целей его перемещения. Рассмотрение заявления о предоставлении убежища продолжается на территории страны.
Если применимо одно из оснований, предусмотренных пунктами с «a» по «g» и «j» части первой статьи 42, а также пунктом «b» части третьей статьи 42 Процессуального регламента, но на индивидуальной основе сделан вывод о том, что заявление подлежит удовлетворению, доступ предоставляется в силу закона, а мера, связанная с лишением свободы, указанная в части третьей статьи 6 Закона об иностранцах (Vw), отменяется в кратчайшие возможные сроки. Решение об удовлетворении заявления по возможности доводится до сведения в месте проведения пограничной процедуры предоставления убежища. Служба иммиграции и натурализации (IND) регистрирует иностранца в Центральном органе по приему лиц, ищущих убежище (COA), не позднее 18:00 для целей его перевода.
2.3 Продолжение содержания под стражей после пограничной процедуры предоставления убежища и последующего отказа во въезде
После того как ситуации, указанные в параграфе A5/3.1 Vc под заголовком «Лишение свободы на основании статьи 6, пункт 3, Vw» в подпунктах с «a» по «e» включительно, перестают иметь место (см. статью 5.6, пункт 2 Vb), должностное лицо, ответственное за пограничный контроль, принимает решение об отказе во въезде с использованием формы M17A. Кроме того, компетентное должностное лицо посредством формы M19B или формы M19A налагает новую меру по лишению свободы на основании статьи 6, пункты 1 и 2 во взаимосвязи с пунктом 6 Vw или статьи 6a, пункт 1 Vw.
Принятие решения об отказе во въезде и о наложении новой меры должно состояться в кратчайшие сроки, но не позднее чем в течение двух дней после того, как ситуации, указанные в параграфе A5/3.1 Vc в пунктах с «a» по «e» включительно под заголовком «Лишение свободы на основании статьи 6, пункт третий, Vw», перестанут иметь место.
2.4 Процедура в соответствии с Регламентом об управлении аспектами убежища и миграции в месте проведения пограничной процедуры предоставления убежища
В соответствии со статьей 3, пунктом 3, подпунктом «а» Закона об иностранцах (Vw), в месте проведения пограничной процедуры предоставления убежища проверяется, подлежит ли заявление о выдаче вида на жительство в связи с убежищем оставлению без рассмотрения на основании статьи 30, пункта 1 Закона об иностранцах в связи с тем, что другое государство-член может быть назначено ответственным государством-членом на основании Регламента об управлении убежищем и миграцией.
Для заявления, к которому применяется процедура Регламента об управлении убежищем и миграцией, действует правило, согласно которому, если применимо, в кратчайшие сроки проводится личное собеседование. Параграф C2/3.4.2 Циркуляра по делам иностранцев (Vreemdelingencirculaire), касающийся личного собеседования в рамках процедуры Регламента об управлении убежищем и миграцией, применяется соответствующим образом.
Если Служба иммиграции и натурализации (IND) в течение 5 недель после регистрации не приняла решение об оставлении заявления без рассмотрения, то доступ предоставляется в силу закона, а мера, связанная с лишением свободы, предусмотренная пунктом 3 статьи 6 Закона об иностранцах (Vw), отменяется. Служба иммиграции и натурализации (IND) регистрирует иностранца в Центральном органе по приему просителей убежища (COA) для целей его размещения не позднее 18:00.
2.5 Заключение под стражу на основании статьи 59b Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet) после пограничной процедуры предоставления убежища
Если иностранец представляет угрозу для общественного порядка или национальной безопасности, в то время как заявление не может быть рассмотрено в срок, указанный в пункте 6 статьи 3 Закона об иностранцах (Vw), должностное лицо, указанное в пункте 1 статьи 5.3 Регламента об иностранцах (VV), впоследствии заключает иностранца под стражу на основании статьи 59b Закона об иностранцах (Vw). Это имеет место в любом случае, если заявление о предоставлении вида на жительство на основании убежища может быть отклонено с применением статьи 1F Конвенции о статусе беженцев (см. параграф A5/6.4 Циркуляра по вопросам иностранцев (Vc)).
2.1 Algemeen
De asielgrensprocedure is geregeld in artikel 43 tot en met 45 Procedureverordening en artikel 3, derde tot en met zevende lid, Vw.
De vreemdeling geeft in persoon bij de ambtenaar belast met de grensbewaking te kennen dat hij een aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel wil indienen. De procedure voor de screening van vreemdelingen die de asielgrensprocedure instromen, is opgenomen in paragraaf A6/2 Vc. De termijnen voor het registreren en indienen van de aanvraag zijn opgenomen in artikel 35 Procedureverordening.
Vreemdelingen die de asielgrensprocedure instromen worden naar het Aanmeldcentrum Schiphol gelegen in het Justitieel Complex Schiphol overgebracht voor de verdere behandeling van de asielaanvraag. Indien de behandeling van het verzoek niet in de asielgrensprocedure zal plaats vinden, wordt de vreemdeling doorgeleid naar het screeningslocatie op het grondgebied (zoals in paragraaf A6/2.3 Vc) waar, indien van toepassing, ook de screening zal worden voortgezet. Na het indienen van het verzoek vindt een triage plaats zoals bedoeld in paragraaf C1/3.3 Vc. Tijdens de triage van de vreemdeling die de asielgrensprocedure doorloopt zal ook bezien worden of het voortduren van de detentiemaatregel proportioneel is.
2.2 Voortzetting asielgrensprocedure
De IND toetst tijdens de behandeling van de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel voortdurend of de aanvraag conform artikel 3, derde lid, Vw binnen de asielgrensprocedure kan worden behandeld. Het uitgangspunt is dat de IND uiterlijk na het persoonlijk onderhoud, op basis van volledige informatie, aan de vreemdeling kenbaar maakt indien zijn aanvraag niet in de asielgrensprocedure verder kan worden behandeld. Hiervan kan worden afgeweken indien in een eerder of later stadium de relevante informatie voorhanden is.
De IND moet de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel in de asielgrensprocedure voortvarend behandelen. Er wordt daarom zo spoedig mogelijk een persoonlijk onderhoud afgenomen. Na het persoonlijk onderhoud is er een termijn voor het indienen van correcties en aanvullingen van één dag. In ieder geval dient binnen 5 weken na registratie van de aanvraag te worden beslist. De termijn van vijf weken kan met vier weken worden verlengd wanneer de vreemdeling naar Nederland is herplaatst overeenkomstig artikel 67, elfde lid, van de Asiel- en migratiebeheerverordening.
Indien de IND concludeert dat de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel niet binnen de asielgrensprocedure verder kan worden behandeld, of als duidelijk is dat de termijn van 5 weken voor de administratieve fase niet kan worden gehaald, dan wordt van rechtswege de toegang verleend en de vrijheidsontnemende maatregel bedoeld in artikel 6, derde lid Vw opgeheven. De IND meldt de vreemdeling uiterlijk om 18.00 uur aan bij het COA ten behoeve van de uitplaatsing. De behandeling van de asielaanvraag wordt te lande voortgezet.
Als een van de gronden van artikel 42, eerste lid, onderdelen a tot en met g, en j, en artikel 42, derde lid, onderdeel b, Procedureverordening van toepassing is maar op individuele basis geconcludeerd wordt dat de aanvraag ingewilligd wordt, wordt van rechtswege de toegang verleend en de vrijheidsontnemende maatregel bedoeld in artikel 6, derde lid Vw zo spoedig mogelijk opgeheven. Het inwilligende besluit wordt zo mogelijk bekendgemaakt op de locatie waar de asielgrensprocedure wordt uitgevoerd. De IND meldt de vreemdeling uiterlijk om 18.00 uur aan bij het COA ten behoeve van de uitplaatsing.
2.3 Voortzetting van detentie na de asielgrensprocedure en daarop volgende toegangsweigering
Nadat de in paragraaf A5/3.1 Vc onder ‘Vrijheidsontneming op grond van artikel 6, derde lid, Vw’ onder a tot en met e genoemde situaties niet langer aan de orde zijn (zie artikel 5.6, tweede lid Vb), neemt de ambtenaar belast met de grensbewaking een besluit omtrent weigering van de toegang middels model M17A. Daarnaast legt de bevoegde ambtenaar middels model M19B of model M19A een nieuwe vrijheidsontnemende maatregel op krachtens artikel 6, eerste en tweede lid juncto het zesde lid, Vw of artikel 6a, eerste lid Vw.
Het nemen van een besluit omtrent weigering van de toegang en opleggen van de nieuwe maatregel dient zo spoedig mogelijk plaats te vinden, maar uiterlijk binnen twee dagen nadat de in paragraaf A5/3.1 Vc onder ‘Vrijheidsontneming op grond van artikel 6, derde lid, Vw’ onder a tot en met e genoemde situaties niet langer aan de orde zijn.
2.4 Asiel- en migratiebeheerverordening procedure op de locatie waar de asielgrensprocedure wordt uitgevoerd
Conform artikel 3, derde lid en onder a Vw wordt, op de locatie waar de asielgrensprocedure wordt uitgevoerd, getoetst of de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel op grond van artikel 30, eerste lid Vw niet in behandeling wordt genomen omdat een andere lidstaat op grond van de Asiel- en migratiebeheerverordening als verantwoordelijke lidstaat kan worden aangewezen.
Voor een aanvraag waarop de Asiel- en migratiebeheerverordening procedure van toepassing is geldt dat, indien van toepassing, zo spoedig mogelijk een persoonlijk onderhoud wordt afgenomen. Paragraaf C2/3.4.2 Vc over het persoonlijk onderhoud in de Asiel- en migratiebeheerverordening procedure is van overeenkomstige toepassing.
Indien de IND niet binnen 5 weken na registratie een beschikking tot niet in behandeling nemen van de aanvraag heeft genomen dan wordt van rechtswege de toegang verleend en de vrijheidsontnemende maatregel bedoeld in artikel 6, derde lid Vw, opgeheven. De IND meldt de vreemdeling uiterlijk om 18.00 uur aan bij het COA ten behoeve van de uitplaatsing.
2.5 Inbewaringstelling op grond van artikel 59b Vw na de asielgrensprocedure
Indien de vreemdeling een gevaar vormt voor de openbare orde of de nationale veiligheid, terwijl de aanvraag niet binnen de termijn zoals bedoeld in artikel 3, zesde lid, Vw kan worden afgedaan, stelt de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3, eerste lid, VV de vreemdeling aansluitend in vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b, Vw. Hiervan is in ieder geval sprake indien de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel mogelijk met toepassing van artikel 1F Vluchtelingenverdrag kan worden afgewezen (zie paragraaf A5/6.4 Vc).