Параграф B9/6
чиннаЗавершення Остаточного врегулювання щодо дітей, які перебувають у країні тривалий час · Гуманітарне постійне перебування
6.1 Вступ
У листі до Другої палати від 29 січня 2019 року (Новий баланс у Коаліційній угоді, TK 2018–2019, 19 637, № 2459) зазначено, що дію Остаточного регламенту (Definitieve Regeling) припинено з 29 січня 2019 року і що запроваджується перехідне положення для дітей, які перебувають у країні тривалий час. Це Регламент про завершення щодо дітей, які перебувають у країні тривалий час (далі: Регламент про завершення). У цьому розділі врегульовано припинення дії Остаточного регламенту зі зворотною силою та викладено правила політики щодо цього Регламенту про завершення.
6.2 Припинення остаточного врегулювання
Остаточне регулювання (De Definitieve Regeling), як воно було раніше викладено в цьому розділі, скасовується — із зворотною силою — з 29 січня 2019 року.
Служба імміграції та натуралізації (IND) оцінює поточні процедури щодо Остаточного врегулювання (Definitieve Regeling) на підставі умов та контрпоказань Заключного врегулювання (Afsluitingsregeling). Адже метою Заключного врегулювання є проведення перегляду Остаточного врегулювання. Також важливо, що у Заключному врегулюванні, за умови дотримання інших умов та контрпоказань, відбулася зміна контрпоказання щодо неспівпраці у виїзді. Це контрпоказання замінюється контрпоказанням щодо недоступності для виїзду. Ця зміна вважається більш сприятливою нормою права в розумінні статті 3.103 Указу про іноземців (Vreemdelingenbesluit) і враховується при оцінці всіх поточних процедур, включаючи процедури (апеляційного) оскарження.
6.3 Заключні положення – загальна частина
Служба імміграції та натуралізації (IND) надає посвідку на проживання на підставі пункту четвертого статті 3.51 Постанови про іноземців (Vreemdelingenbesluit) у поєднанні з пунктом другим, вступною частиною та підпунктом «b» статті 3.24aa Регламенту про іноземців (Voorschrift Vreemdelingen).
IND оцінює Положення про завершення (Afsluitingsregeling) на підставі:
усі поточні процедури щодо Остаточного врегулювання (Definitieve Regeling), включаючи процедури (апеляційного) оскарження. У такому разі іноземець не зобов'язаний подавати нову заяву;
перегляд заяв за службовим обов'язком на підставі Остаточного положення (Definitieve Regeling), якщо попередня відмова виключно на підставі критерію співпраці стала юридично незаперечною. У параграфі B9/6.4 Циркуляра щодо іноземців (Vreemdelingencirculaire) врегульовано, за яких умов та яким із двох способів іноземці можуть мати право на перегляд;
заяви на підставі Заключного положення (Afsluitingsregeling), подані після 29 січня 2019 року та не пізніше ніж протягом двох тижнів після набрання чинності цим положенням, відповідно до параграфа B9/6.8 Циркуляра щодо іноземців (Vreemdelingencirculaire). Служба імміграції та натуралізації (IND) класифікує заяви, подані до набрання чинності цим Розпорядженням про внесення змін до Інструкції для іноземців (Wijzigingsbesluit Vreemdelingentekst), у яких міститься посилання на (зміст) вищезгаданого листа до Парламенту від 29 січня 2019 року, як заяви на підставі Заключного положення. У такому разі іноземцям не потрібно повторно подавати письмову заяву.
Іноземці, які подають заяву поза межами цього строку, не можуть посилатися на Положення про завершення (Afsluitingsregeling).
Якщо в цьому розділі не встановлено інше, положення розділу B1 застосовуються в повному обсязі.
6.4 Перегляд остаточного врегулювання
Служба імміграції та натуралізації (IND) за умов, зазначених нижче, переходить до перегляду за посадовим обов’язком заяв на підставі Остаточного положення (Definitieve Regeling), якщо попередня заява була відхилена виключно на підставі критерію сприяння.
З нижченаведеного викладу випливає, що перегляд може здійснюватися двома способами:
повністю за посадовим обов'язком Службою імміграції та натуралізації (IND) і без необхідності вчинення іноземцем будь-яких дій для цього;
на підставі повідомлення іноземця протягом двох тижнів після набрання чинності Положенням про завершення (Afsluitingsregeling).
Перегляд за посадовим обов’язком здійснюється для першої групи без необхідності вчинення іноземцем будь-яких дій для цього. Це стосується іноземців, щодо яких заздалегідь із достатньою впевненістю може бути встановлено, що вони перебували в Нідерландах станом на 29 січня 2019 року. Також щодо цієї групи існує достатня впевненість стосовно адреси, за якою ці іноземці проживають, та їхнього актуального складу сім’ї.
Служба імміграції та натуралізації (IND) переходить до перегляду за посадовим обов'язком щодо вищезазначеної групи, якщо:
іноземець вже раніше подавав заяву на підставі Остаточного положення (Definitieve Regeling), і щодо відмови у задоволенні цієї заяви більше не триває жодне провадження;
у попередній оцінці Остаточного врегулювання (Definitieve Regeling) не було висунуто жодних інших протипоказань або підстав для відмови, окрім критерію співпраці;
іноземець 29 січня 2019 року перебував у закладі розміщення Центрального органу з прийому шукачів притулку (COA) або перебував під наглядом NIDOS.
Ad c) До засобів розміщення COA також належать сімейні локації (GL) та локації з обмеженням свободи (VBL). Муніципальні пункти надзвичайного розміщення, до яких належать так звані локації «ліжко, душ та хліб», сюди не входять.
На відхилення від вищезазначеного, цей перегляд не проводиться, якщо виникає одна з наступних контр-індикацій, зазначених у параграфі B9/6.6 Vc:
іноземець вже є власником посвідки на проживання, за винятком посвідок на проживання, виключених у параграфі B9/6.6 під пунктом b Vc;
іноземець доказово залишив Європейський Союз (параграф B9/6.6, пункт f Vc).
Для іноземців є очевидним, чи підпадають вони під умови перегляду за ініціативою компетентного органу (ambtshalve) на підставі вищезазначених положень, адже це ґрунтується на об'єктивних та очевидних для іноземця вихідних принципах.
Друга група, яка підлягає перегляду із застосуванням тих самих протипоказань, стосується іноземців, які:
вже 29 січня 2019 року перебували в Нідерландах (параграф B9/6.5 Vc);
відповідати умовам, зазначеним вище у пунктах а) та b);
не будуть переглянуті вже на підставі пункту c) вище; та
протягом двох тижнів після набрання чинності Положенням про завершення (Afsluitingsregeling) повідомити про те, що вони бажають мати право на перегляд справи. Для цього вони мають подати заяву на підставі Положення про завершення за допомогою форми заявки щодо Положення про завершення, розміщеної на веб-сайті (www.ind.nl). Вже подані заявки або заяви (verzoeken) про перегляд справи не потребують повторного подання за допомогою цієї форми заявки.
Фактичний перегляд здійснюється на підставі всіх умов (параграф B9/6.5 Vc) та протипоказань (параграф B9/6.6 Vc). Якщо лише під час перегляду виявиться, що має місце одне з двох вищезазначених протипоказань, вони будуть повною мірою висунуті як заперечення під час оцінки.
Перегляд здійснюється шляхом прийняття рішення за посадою (ambtshalve) на підставі статті 3.6b Постанови про іноземців (Vreemdelingenbesluit). Перед прийняттям позитивного рішення за посадою Служба імміграції та натуралізації (IND) надає іноземцю можливість виконати умову щодо відкликання всіх поточних процедур. Також при цьому можуть бути витребувані додаткові дані для видачі документа на проживання або з іншою метою.
Якщо іноземець не відповідає умовам надання (параграф B9/6.5 Vc) або якщо наявні протипоказання (параграф B9/6.6 Vc), Служба імміграції та натуралізації (IND) відмовляє у наданні дозволу на підставі Заключного положення (Afsluitingsregeling) шляхом прийняття рішення за власною ініціативою (ambtshalve beschikking). Це рішення може бути оскаржене в адміністративному порядку.
6.5 Умови надання посвідки на проживання на підставі Заключного положення (Afsluitingsregeling)
IND у всіх випадках оцінює, чи перебував іноземець у Нідерландах станом на контрольну дату 29 січня 2019 року. IND не надає посвідку на проживання іноземцям, які не перебували у Нідерландах на контрольну дату.
Служба імміграції та натуралізації (IND) приймає факт перебування на контрольну дату в принципі, якщо іноземець на цю дату або в будь-який момент у період не пізніше ніж за три місяці до неї був відомий IND, Службі репатріації та повернення (DTenV), Центральному органу з прийому шукачів притулку (COA) або Поліції у справах іноземців, ідентифікації та торгівлі людьми (AVIM). IND оцінює це відповідно до умови, зазначеної у параграфі B9/6.5, пункт c, Циркуляра про іноземців (Vc).
IND приймає – як виняток із вищезазначеного – що факт перебування в Нідерландах був відсутній, якщо існують конкретні ознаки того, що іноземець на контрольну дату перебував за межами Нідерландів. Конкретна ознака виникає в будь-якому випадку при доведеному виїзді з Нідерландів, якщо згодом не було виявлено, що іноземець повернувся.
Служба імміграції та натуралізації (IND) також припускає наявність факту перебування в Нідерландах на контрольну дату, якщо на підставі відомих IND даних поза сумнівом встановлено, що іноземець перебував у Нідерландах на контрольну дату.
Служба імміграції та натуралізації (IND) на підставі відомих їй даних оцінює, чи має місце перебування в Нідерландах станом на контрольну дату. Якщо Служба імміграції та натуралізації (IND) вимагає для цього додаткові дані, іноземцю надається відповідна можливість для їх надання.
Ця умова не змінює того, що у видачі дозволу також може бути відмовлено у зв'язку з перебуванням за межами Європейського Союзу, наскільки застосовним є пункт f параграфа B9/6.6 Циркуляра щодо іноземців (Vreemdelingencirculaire).
Головна особа
Служба імміграції та натуралізації (Immigratie- en Naturalisatiedienst) надає дозвіл іноземцю:
яка є молодшою за 19 років на момент подання первинної заяви або в будь-який момент у період між 1 лютого 2013 року та 29 січня 2019 року;
яка самостійно або від імені якої щонайменше за п’ять років до досягнення 18-річного віку було подано заяву про надання посвідки на проживання на підставі притулку до Служби імміграції та натуралізації (IND) та яка після подання такої заяви перебувала в Нідерландах щонайменше п’ять років станом на контрольну дату (29 січня 2019 року);
яка протягом періоду перебування в Нідерландах не ухилялася від нагляду IND, DTenV, COA або AVIM (у межах обов’язку щодо реєстрації) на строк, що перевищує безперервний період у три місяці, або, у випадку неповнолітніх іноземців без супроводу, — від установи опіки Nidos; та
який, наскільки це застосовно, попередньо письмово зазначив, що він безумовно відкликає свої поточні процедури у разі надання дозволу на проживання на підставі цього Положення про завершення (Afsluitingsregeling).
Підпункт b.
Служба імміграції та натуралізації (IND) не заперечує проти того, що іноземцем або від імені іноземця не було подано заяву про надання притулку, якщо один із батьків іноземця подав заяву про надання притулку, а іноземець народився після початку процедури надання притулку.
Якщо іноземець відповідає умові, зазначеній у пункті «c» (відсутність тривалого ухилення від нагляду), та він подав заяву про надання притулку щонайменше за п’ять років до досягнення 18-річного віку, Служба імміграції та натуралізації (IND) припускає, що іноземець перебував у Нідерландах протягом щонайменше п’яти років з того моменту, за винятком випадків, коли виникає одна з обставин, викладених у параграфі B1/6.2.1 Циркуляра щодо іноземців (Vreemdelingencirculaire) (перенесення основного місця проживання).
Ad c.
IND припускає, що має місце нетривале ухилення від нагляду, якщо іноземець або, за наявності, члени його сім’ї:
з 27 липня 2010 року відомо IND, DTenV, COA або AVIM (у межах встановленого обов'язку щодо реєстрації), або, у випадку неповнолітніх іноземців без супроводу, установі з опіки Nidos; та
не перебувала поза полем зору довше ніж безперервний період тривалістю максимум три місяці.
Якщо має місце кілька періодів, кожен з яких триває менше трьох місяців, протягом яких іноземець перебував поза полем зору, Служба імміграції та натуралізації (IND) не висуває це як заперечення, навіть якщо загальна кількість становить три або більше місяців.
IND у межах перегляду за службовим обов'язком не проводить повторну оцінку того, чи було дотримано цієї умови.
Служба імміграції та натуралізації (IND) у разі подання заяви оцінює, чи відповідав іноземець цій умові в період з моменту його першої заяви про надання притулку (але не раніше 27 червня 2010 року) до дати оцінки 29 січня 2019 року.
Якщо іноземець або член сім'ї виїхав до іншої європейської держави-члена і ця держава-член бере на себе відповідальність за іноземця або члена сім'ї, наприклад, відповідно до Регламенту про управління притулком та міграцією, то Служба імміграції та натуралізації (IND) припускає наявність факту тривалого ухилення від нагляду незалежно від тримісячного строку.
Якщо сімейний зв'язок розірвано, це ставиться у провину виключно відповідному члену сім'ї.
Члени сім'ї
IND також надає дозвіл членам сім'ї, які станом на контрольну дату 29 січня 2019 року є частиною сім'ї іноземця, якому надається дозвіл, за винятком випадків, коли на момент розгляду фактичний сімейний зв'язок вже є розірваним.
Служба імміграції та натуралізації (IND) оцінює право на отримання статусу за Схемою завершення (Afsluitingsregeling) у контексті сім'ї. Це означає, що підстава для відмови або наявність контраіндикації щодо одного з членів сім'ї призводить до того, що вся сім'я не має права на отримання дозволу на проживання, за винятком випадків, коли при застосуванні відповідного критерію допускається відступ від цього вихідного положення.
Служба імміграції та натуралізації (IND) оцінює, чи було розірвано сімейний зв'язок, на підставі положень глави B7.
Під членами сім'ї Служба імміграції та натуралізації (IND) розуміє:
батьки;
неповнолітні брат(и) або сестра(и), які були неповнолітніми на звітну дату;
повнолітні брат(и) або сестра(и), які на контрольну дату все ще є частиною сім'ї.
І якщо фактичний сімейний зв'язок із вищезазначеною особою (особами) розірвано:
іноземець віком вісімнадцяти років або старше, який на контрольну дату підтримує стійкі та виключні відносини з основною особою або який уклав з нею дійсний згідно з нідерландським правом, включаючи міжнародне приватне право, що підлягає застосуванню в Нідерландах, шлюб (huwelijk) або зареєстроване партнерство (geregistreerd partnerschap) у Нідерландах; або
неповнолітня дитина, біологічним або юридичним батьком (матір’ю) якої є головна особа, за умови, що станом на контрольну дату сімейне життя здійснюється фактично.
6.6 Протипоказання
IND не надає дозвіл, якщо стосовно основної особи або члена сім'ї на момент розгляду наявні наступні протипоказання:
іноземець становить загрозу для громадського порядку (включаючи статтю 1F Конвенції про статус біженців) або національної безпеки;
іноземець вже є власником посвідки на проживання;
іноземець є громадянином держави-члена ЄС;
іноземець не зміг підтвердити особу або громадянство, зокрема шляхом подання документів або надання послідовних і правдивих заяв та відповідей;
іноземець не був доступним у контексті виїзду; або
іноземець доказово залишив Європейський Союз.
Підпункт а.
IND не надає посвідку на проживання, якщо іноземець або один із членів сім'ї становить загрозу для громадського порядку. Це має місце, якщо:
у зв’язку із вчиненням злочину було винесено обвинувальний вирок до покарання у вигляді позбавлення волі або призначено захід, пов’язаний із позбавленням волі, і частина покарання (покарань) або заходу (заходів), що підлягає безумовному виконанню, становить загалом щонайменше один місяць; або
рішенням Служби імміграції та натуралізації (IND) було застосовано статтю 1F Конвенції про статус біженців.
Якщо рішенням Служби імміграції та натуралізації (IND) було застосовано статтю 1F Конвенції про статус біженців, строк позовної давності не застосовується.
Підпункт b.
Ця контр-індикація не призводить до відмови у наданні посвідки на проживання, якщо іноземець володіє посвідкою на проживання з обмеженням, пов'язаним із:
медичне лікування (стаття 3.4, пункт p, Vb);
тимчасові гуманітарні підстави (стаття 3.4, пункт q, Vb); або
навчання (стаття 3.4, частина перша, пункт m, Vb).
Якщо член сім'ї вже є власником посвідки на проживання, це протипоказання поширюється виключно на цього члена сім'ї.
Якщо іноземець або член сім'ї має правомірне перебування на підставі пункту j статті 8 Закону про іноземців (Vw) (відстрочка виїзду з медичних причин), то Служба імміграції та натуралізації (IND) не висуває це як заперечення.
Відд. d.
Іноземець під час подання заяви про надання притулку в принципі повинен підтвердити свою особу документами. Крім того, у першій процедурі надання притулку він має надати послідовні та правдиві свідчення щодо своєї особи та громадянства. Якщо іноземець не може підтвердити свою особу документами, але надав послідовні та правдиві свідчення, це протипоказання не висувається проти нього. Якщо після оцінки первинної заяви стали відомі інші дані про особу, оцінюється, чи буде це протипоказання все ж таки висунуто проти іноземця.
Якщо іноземець або член сім'ї після надання дозволу реєструється в BRP (Basisregistratie Personen) з іншою ідентичністю або громадянством, IND (Immigratie- en Naturalisatiedienst) анулює дозвіл.
Ad e.
IND виходить з того, що іноземець був доступний для виїзду, на основі наступних вихідних положень.
Період перевірки відповідає релевантному періоду перевірки умови щодо неухилення від нагляду, як зазначено в параграфі B9/6.5, пункт «c» Циркуляра щодо іноземців (Vreemdelingencirculaire).
Іноземець у будь-якому разі вважається таким, що був доступним для виїзду, якщо фактичне місце перебування іноземця було відоме Службі імміграції та натуралізації (IND), Службі репатріації та виїзду (DTenV), Центральному агентству з прийому шукачів притулку (COA) або Поліції у справах іноземців, ідентифікації та торгівлі людьми (AVIM), за винятком випадків, коли іноземець у будь-який момент виїхав у невідомому напрямку. Виїзд у невідомому напрямку не ставиться у провину, якщо іноземець знову з’явився у полі зору протягом трьох місяців (пункт B9/6.5, підпункт c Циркуляра щодо іноземців (Vc)).
Фактичне місце проживання є в будь-якому разі відомим, якщо іноземець перебував у місці розміщення (opvanglocatie) за рахунок центральних органів державної влади (Rijksoverheid) (див. параграф B9/6.4, пункт c Vc).
Виїзд у невідомому напрямку може бути встановлений, серед іншого, на підставі форми M-100. Іноземець не вважається таким, що залишив місце розміщення з власної ініціативи, у випадку виїзду у зв'язку з (запланованим) виселенням із місця розміщення.
Підрозділ f.
Служба імміграції та натуралізації (IND) у межах дії цього положення розглядає Швейцарію, Норвегію, Ісландію та Ліхтенштейн як країни, що є частиною Європейського Союзу.
IND (Служба імміграції та натуралізації) завжди висуває заперечення щодо доведеного факту виїзду за межі Європейського Союзу, навіть якщо це відбулося до 27 липня 2010 року. Тривалість перебування за межами Європейського Союзу при цьому не має значення.
У випадку, якщо іноземець виїхав, маючи візу на повернення, це протипоказання не висувається проти нього.
Поза цим, зазначене протипоказання не висувається виключно у випадку, якщо іноземець після повернення знову подає заяву про надання притулку та після цього перебуває в Нідерландах протягом п’яти років відповідно до параграфа B9/6.5, пункт «b» Циркуляра щодо іноземців (Vreemdelingencirculaire).
Якщо сімейний зв'язок розірвано, Служба імміграції та натуралізації (IND) не розглядає це як протипоказання щодо інших членів сім'ї.
6.7 Вимоги до процедури подання заяви
За подання заяви на підставі Перехідного положення про завершення (Afsluitingsregeling) відповідно до статті 3.34, пункт s, Положення про іноземців (Voorschrift Vreemdelingen) справляється адміністративний збір.
IND надає звільнення від вимоги щодо наявності паспорта та вимоги щодо рівня доходу. На доповнення до положень параграфа B1/4.1 Vc, IND визначає групу іноземців, які відповідають умовам Заключного положення (Afsluitingsregeling), як особливу групу, якій у межах застереження про надзвичайні обставини (hardheidsclausule), як зазначено в пункті третьому статті 3.71 Vb, надається звільнення від вимоги щодо наявності візи для тривалого перебування (mvv-vereiste).
Якщо іноземець не відповідає умовам положення, а також в іншому разі не було виявлено обставин, викладених у параграфі B1/4.1 Vc, IND відхиляє заяву у зв'язку з відсутністю mvv із застосуванням положень пункту а частини першої статті 16 Vw.
6.8 Процесуальні положення
Перегляд за власною ініціативою (Ambtshalve herbeoordeling)
Рішення про перегляд за власною ініціативою оголошується в письмовій формі шляхом його надсилання на (останню відому) адресу іноземця.
Подання заяви
Іноземці, які на підставі відповідності умовам бажають скористатися Положенням про завершення (Afsluitingsregeling), повинні з цією метою своєчасно подати письмову заяву.
Заява подана вчасно, якщо іноземець подав письмову заяву протягом двох тижнів після набрання чинності Заключним положенням (Afsluitingsregeling).
Для цього може бути використана форма заяви про застосування схеми завершення (Afsluitingsregeling), розміщена на вебсайті Служби імміграції та натуралізації (IND) (www.ind.nl). На вебсайті зазначено спосіб, у який може бути подана заява.
Заяви, подані не за допомогою цієї форми заяви, у яких міститься посилання на скасування Остаточного положення (Definitieve Regeling) або на лист до палати від 29 січня 2019 року, також розглядаються як заяви на підставі Заключного положення (Afsluitingsregeling).
IND запрошує іноземця на підставі пункту «а» частини другої статті 3.99 Vb з’явитися особисто до вікна обслуговування.
Інші процесуальні положення
Дитина, яка в межах даного регулювання може вважатися головною особою, може під час подання своєї заяви також подати заяву на проживання для членів своєї сім'ї, за винятком випадків, коли сімейні зв'язки на цей момент були розірвані.
Дата набрання чинності та строк дії посвідки на проживання
IND надає посвідку на проживання з дати:
29 січня 2019 року, наскільки посвідка на проживання видається за посадовим обов'язком на підставі повторного розгляду;
дата, коли було отримано заяву, якщо йдеться не про повторний розгляд, а про подану заяву. Посвідка на проживання не видається з датою, що передує 29 січня 2019 року.
6.1 Inleiding
In de brief aan de Tweede Kamer van 29 januari 2019 (Nieuwe Balans in het Regeerakkoord, TK 2018–2019, 19 637, nr. 2459) is opgenomen dat de Definitieve Regeling per 29 januari 2019 wordt beëindigd en dat er een overgangsregeling komt voor langdurig verblijvende kinderen. Dit is de Afsluitingsregeling langdurig verblijvende kinderen (verder: de Afsluitingsregeling). In dit hoofdstuk wordt de beëindiging met terugwerkende kracht van de Definitieve Regeling geregeld en zijn beleidsregels opgenomen inzake deze Afsluitingsregeling.
6.2 Beëindiging Definitieve Regeling
De Definitieve Regeling, zoals voorheen opgenomen in dit hoofdstuk, wordt – met terugwerkende kracht – afgeschaft per 29 januari 2019.
De IND beoordeelt lopende procedures inzake de Definitieve Regeling aan de hand van de voorwaarden en contra-indicaties van de Afsluitingsregeling. De Afsluitingsregeling heeft immers als doel om tot een herbeoordeling te komen van de Definitieve Regeling. Ook is van belang dat in de Afsluitingsregeling, onder handhaving van de overige voorwaarden en contra-indicaties, een wijziging heeft plaatsgevonden van de contra-indicatie niet meewerken aan vertrek. Deze contra-indicatie wordt vervangen door de contra-indicatie niet beschikbaar zijn voor vertrek. Deze aanpassing geldt als gunstiger recht in de zin van artikel 3.103 Vb en wordt bij de beoordeling van alle lopende procedures betrokken, inclusief (hoger) beroepsprocedures.
6.3 Afsluitingsregeling – algemeen
De IND verleent de verblijfsvergunning op grond van artikel 3.51, vierde lid, Vb jo artikel 3.24aa, tweede lid, aanhef en onder b, VV.
De IND beoordeelt de Afsluitingsregeling op basis van:
alle lopende procedures inzake de Definitieve Regeling, waaronder (hoger) beroepsprocedures. De vreemdeling hoeft in dat geval geen nieuwe aanvraag in te dienen;
ambtshalve herbeoordeling van aanvragen op grond van de Definitieve Regeling, indien de eerdere afwijzing op grond van enkel het meewerkcriterium in rechte onaantastbaar is geworden. In paragraaf B9/6.4 Vc is geregeld onder welke voorwaarden en op welke van twee manieren vreemdelingen voor herbeoordeling in aanmerking kunnen komen;
aanvragen op grond van de Afsluitingsregeling, ingediend na 29 januari 2019 en uiterlijk binnen twee weken na inwerkingtreding van deze regeling, overeenkomstig paragraaf B9/6.8 Vc. De IND merkt vóór de inwerkingtreding van dit WBV ingediende aanvragen, waarin een beroep wordt gedaan op (de strekking van) eerdergenoemde Kamerbrief van 29 januari 2019, aan als aanvragen op grond van de Afsluitingsregeling. Vreemdelingen hoeven in dat geval niet opnieuw een schriftelijke aanvraag in te dienen.
Vreemdelingen die buiten deze termijn een aanvraag indienen, kunnen zich niet beroepen op de Afsluitingsregeling.
Voor zover in dit hoofdstuk niet anders is bepaald, gelden de bepalingen van hoofdstuk B1 onverkort.
6.4 Herbeoordeling Definitieve Regeling
De IND gaat onder de hieronder genoemde voorwaarden over tot ambtshalve herbeoordeling van aanvragen op grond van de Definitieve Regeling als de eerdere aanvraag enkel op grond van het meewerkcriterium is afgewezen.
Uit de uitwerking hieronder volgt dat herbeoordeling op twee manieren kan plaatsvinden:
volledig ambtshalve door de IND en zonder dat de vreemdeling daartoe enige handeling hoeft te verrichten;
op basis van een signaal van de vreemdeling binnen twee weken na inwerkingtreding van de Afsluitingsregeling.
Ambtshalve herbeoordeling vindt voor de eerste groep plaats zonder dat de vreemdeling daartoe enige handeling hoeft te verrichten. Dat geldt voor vreemdelingen waarvan op voorhand met voldoende zekerheid kan worden vastgesteld dat zij op 29 januari 2019 in Nederland verbleven. Tevens bestaat er bij die groep voldoende zekerheid omtrent het adres waar deze vreemdelingen verblijven en hun actuele gezinssamenstelling.
De IND gaat ten aanzien van de hiervoor bedoelde groep over tot ambtshalve herbeoordeling indien:
de vreemdeling reeds eerder een aanvraag op grond van de Definitieve Regeling heeft ingediend en er tegen de afwijzing van die aanvraag geen procedure meer loopt;
er in die eerdere beoordeling van de Definitieve Regeling geen andere contra-indicaties of afwijzingsgronden dan het meewerkcriterium zijn tegengeworpen;
de vreemdeling op 29 januari 2019 in een opvangvoorziening van het COA verbleef dan wel onder toezicht van het NIDOS stond.
Ad c) Onder opvangvoorzieningen van het COA vallen ook de gezinslocaties (GL) en de Vrijheidsbeperkende Locatie (VBL). De gemeentelijke noodopvang waaronder de zogenoemde bed, bad en brood locaties vallen hier niet onder.
In afwijking van vorenstaande vindt deze herbeoordeling niet plaats als zich een van de volgende in paragraaf B9/6.6 Vc opgenomen contra-indicaties voordoet:
de vreemdeling is al houder van een verblijfsvergunning, behoudens de verblijfsvergunningen die in paragraaf B9/6.6 onder b Vc zijn uitgezonderd;
de vreemdeling heeft de Europese Unie aantoonbaar verlaten (paragraaf B9/6.6, onder f Vc).
Voor vreemdelingen is het kenbaar of zij op grond van vorenstaande bepalingen voor ambtshalve herbeoordeling in aanmerking komen. Dat is immers gebaseerd op objectieve en voor de vreemdeling kenbare uitgangspunten.
De tweede groep die voor herbeoordeling in aanmerking komt, met toepassing van dezelfde contra-indicaties, betreft vreemdelingen die:
reeds op 29 januari 2019 in Nederland verbleven (paragraaf B9/6.5 Vc);
voldoen aan de hierboven onder a) en b) genoemde voorwaarden;
niet reeds op grond van punt c) hierboven zullen worden herbeoordeeld; en
binnen twee weken na inwerkingtreding van de Afsluitingsregeling kenbaar maken dat zij voor herbeoordeling in aanmerking wensen te komen. Zij dienen hiervoor een beroep te doen op de Afsluitingsregeling middels het op de website (www.ind.nl) opgenomen aanvraagformulier Afsluitingsregeling. Reeds ingediende aanvragen of verzoeken om herbeoordeling hoeven niet opnieuw middels dit aanvraagformulier te worden ingediend.
De daadwerkelijke herbeoordeling vindt plaats aan de hand van alle voorwaarden (paragraaf B9/6.5 Vc) en contra-indicaties (paragraaf B9/6.6 Vc). Mocht eerst bij de herbeoordeling blijken dat er sprake is van een van de twee hierboven genoemde contra-indicaties, dan worden die bij de beoordeling onverkort tegengeworpen.
Herbeoordeling vindt plaats door op grond van artikel 3.6b Vb een ambtshalve beschikking te nemen. Alvorens een inwilligend ambtshalve besluit te nemen, stelt de IND de vreemdeling in staat te voldoen aan de voorwaarde dat alle lopende procedures worden ingetrokken. Tevens kunnen daarbij nadere gegevens worden verlangd voor de afgifte van een verblijfsdocument of anderszins.
Indien de vreemdeling niet voldoet aan de voorwaarden voor verlening (paragraaf B9/6.5 Vc), dan wel indien er sprake is van contra-indicaties (paragraaf B9/6.6 Vc), weigert de IND bij ambtshalve beschikking een vergunning op grond van de Afsluitingsregeling te verlenen. Tegen deze beschikking kan bezwaar worden gemaakt.
6.5 Voorwaarden voor verlening van een verblijfsvergunning op grond van de Afsluitingsregeling
De IND beoordeelt in alle gevallen of de vreemdeling zich op de peildatum van 29 januari 2019 in Nederland bevond. De IND verleent geen verblijfsvergunning aan vreemdelingen die zich op de peildatum niet in Nederland bevonden.
De IND neemt verblijf op de peildatum in beginsel aan indien de vreemdeling op die datum dan wel op enig moment in de periode van uiterlijk drie maanden daarvoor bekend was bij de IND, DTenV, COA, of AVIM. De IND beoordeelt dat overeenkomstig de voorwaarde als bedoeld onder paragraaf B9/6.5, onder c, Vc.
De IND neemt – in uitzondering op vorenstaande – niet aan dat er sprake was van verblijf in Nederland als er concrete indicaties zijn dat de vreemdeling op de peildatum buiten Nederland verbleef. Een concrete indicatie doet zich in ieder geval voor bij aantoonbaar vertrek uit Nederland en waarbij er nadien niet is gebleken dat de vreemdeling weer is teruggekeerd.
De IND neemt ook aan dat er sprake is van verblijf in Nederland op de peildatum als op basis van bij de IND bekende gegevens buiten twijfel is dat de vreemdeling op de peildatum in Nederland verbleef.
De IND beoordeelt aan de hand van bij de IND de bekende gegevens of er sprake is van verblijf in Nederland op de peildatum. Indien de IND daartoe aanvullende gegevens verlangt, wordt de vreemdeling hiertoe in de gelegenheid gesteld.
Deze voorwaarde laat onveranderd dat een vergunning tevens kan worden geweigerd wegens verblijf buiten de Europese Unie, voor zover paragraaf B9/6.6, onder f, Vc van toepassing is.
Hoofdpersoon
De IND verleent een vergunning aan de vreemdeling:
die jonger is dan 19 jaar op het moment van de oorspronkelijke aanvraag, dan wel op enig moment tussen 1 februari 2013 en 29 januari 2019;
die zelf, dan wel ten behoeve van wie, ten minste vijf jaar voor het bereiken van de leeftijd van 18 jaar een aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel heeft, dan wel is, ingediend bij de IND en na die aanvraag uiterlijk op de peildatum (29 januari 2019) ten minste vijf jaar in Nederland heeft verbleven;
die zich gedurende de periode van verblijf in Nederland niet langer dan een aaneengesloten periode van drie maanden heeft onttrokken aan het toezicht van IND, DTenV, COA of AVIM (in het kader van de meldplicht), of in het geval van alleenstaande minderjarige vreemdelingen, van voogdijinstelling Nidos; én
die, voor zover van toepassing, vooraf schriftelijk heeft aangegeven dat hij zijn lopende procedures onvoorwaardelijk intrekt bij verblijfsverlening op grond van deze Afsluitingsregeling.
Ad b.
De IND werpt niet tegen dat door of namens de vreemdeling geen asielaanvraag is ingediend als een ouder van de vreemdeling een asielaanvraag heeft ingediend en de vreemdeling na de start van de asielprocedure is geboren.
Als de vreemdeling voldoet aan de voorwaarde genoemd in onderdeel c (niet langdurig onttrekken aan toezicht) én hij ten minste vijf jaar voor het bereiken van de leeftijd van 18 jaar een asielaanvraag heeft ingediend, neemt de IND aan dat de vreemdeling sinds dat moment ten minste vijf jaar in Nederland heeft verbleven tenzij één van de omstandigheden als neergelegd in paragraaf B1/6.2.1 Vc (verplaatsing hoofdverblijf) zich voordoet.
Ad c.
De IND neemt aan dat sprake is van niet langdurig onttrekken aan het toezicht als de vreemdeling of zijn eventuele gezinsleden:
sinds 27 juli 2010 bekend is bij de IND, DTenV, COA, of AVIM (in het kader van de opgelegde meldplicht), of in het geval van alleenstaande minderjarige vreemdelingen voogdijinstelling Nidos; en
niet langer dan een aaneengesloten periode van maximaal drie maanden uit beeld is geweest.
Als sprake is van meerdere perioden, alle korter dan drie maanden, waarbij de vreemdeling uit beeld is geweest, werpt de IND dit niet tegen ook al is het totaal aantal drie of meer maanden.
De IND beoordeelt in het kader van ambtshalve herbeoordeling niet opnieuw of aan deze voorwaarde is voldaan.
De IND beoordeelt in het geval van een ingediende aanvraag of de vreemdeling in de periode vanaf zijn eerste asielaanvraag (maar niet eerder dan 27 juni 2010) tot aan de peildatum van 29 januari 2019 aan deze voorwaarde voldeed.
Als de vreemdeling of een gezinslid naar een andere Europese lidstaat is vertrokken en deze lidstaat de verantwoordelijkheid voor de vreemdeling of het gezinslid overneemt, bijvoorbeeld ingevolge de Asiel- en migratiebeheerverordening, dan neemt de IND aan dat sprake is van langdurig onttrekken aan het toezicht ongeacht de termijn van drie maanden.
Als de gezinsband is verbroken, wordt dit uitsluitend aan het betreffende gezinslid tegengeworpen.
Gezinsleden
De IND verleent ook een vergunning aan gezinsleden die op de peildatum van 29 januari 2019 deel uitmaken van het gezin van de vreemdeling aan wie een vergunning wordt verleend, tenzij op het moment van beoordeling de feitelijke gezinsband inmiddels is verbroken.
De IND beoordeelt de aanspraken op de Afsluitingsregeling in de context van het gezin. Dat betekent dat een afwijzingsgrond of een contra-indicatie voor één van de gezinsleden er toe leidt dat het hele gezin niet in aanmerking komt voor verblijf, tenzij bij het betreffende criterium van dat uitgangspunt wordt afgeweken.
De IND beoordeelt of de gezinsband is verbroken aan de hand van het bepaalde in hoofdstuk B7.
Onder gezinsleden verstaat de IND:
ouders;
minderjarige broer(s)of zus(sen) die minderjarig waren op de peildatum;
meerderjarige broer(s)of zus(sen) die op de peildatum nog onderdeel vormen van het gezin.
En als de feitelijke gezinsband met bovenstaande perso(o)n(en) is verbroken:
de vreemdeling van achttien jaar of ouder die op de peildatum een duurzame en exclusieve relatie onderhoudt met de hoofdpersoon of die met hem een naar Nederlands recht, waaronder het in Nederland toe te passen internationaal privaatrecht, geldig huwelijk of een in Nederland geregistreerd partnerschap is aangegaan; of
het minderjarige kind van wie de hoofdpersoon de biologische of juridische ouder is, mits er op de peildatum feitelijke invulling aan het gezinsleven wordt gegeven.
6.6 Contra-indicaties
De IND verleent de vergunning niet als bij de hoofdpersoon of een gezinslid op het moment van de beoordeling sprake is van de volgende contra-indicaties:
de vreemdeling vormt een gevaar voor de openbare orde (inclusief artikel 1F van het Vluchtelingenverdrag) of de nationale veiligheid;
de vreemdeling is al houder van een verblijfsvergunning;
de vreemdeling is onderdaan van een lidstaat van de EU;
de vreemdeling heeft de identiteit of nationaliteit niet kunnen aantonen door onder meer het overleggen van documenten of consistent en naar waarheid verklaren en antwoorden;
de vreemdeling is niet beschikbaar geweest in het kader van vertrek; of
de vreemdeling heeft de Europese Unie aantoonbaar verlaten.
Ad a.
De IND verleent de verblijfsvergunning niet als de vreemdeling of één van de gezinsleden een gevaar vormt voor de openbare orde. Dit is het geval als:
wegens misdrijf een veroordeling tot een gevangenisstraf heeft plaatsgevonden of een vrijheidsbenemende maatregel is opgelegd en het onvoorwaardelijk ten uitvoer te leggen gedeelte van de straf(fen) of maatregel(en) in totaal ten minste één maand bedraagt; of
bij beschikking van de IND artikel 1F van het Vluchtelingenverdrag is tegengeworpen.
Als bij beschikking van de IND artikel 1F van het Vluchtelingenverdrag is tegengeworpen, geldt geen verjaringstermijn.
Ad b.
Deze contra-indicatie leidt niet tot weigering van de verblijfsvergunning indien de vreemdeling in het bezit is van een verblijfsvergunning onder een beperking verband houdend met:
medische behandeling (artikel 3.4, onder p, Vb);
tijdelijke humanitaire gronden (artikel 3.4, onder q, Vb); of
studie (artikel 3.4, eerste lid onder m, Vb).
Als een gezinslid al houder is van een verblijfsvergunning, geldt deze contra-indicatie uitsluitend voor dat gezinslid.
Als de vreemdeling of een gezinslid rechtmatig verblijf heeft op grond van artikel 8 onder j, Vw (uitstel van vertrek wegens medische redenen) dan werpt de IND dit niet tegen.
Ad d.
De vreemdeling moet bij zijn asielaanvraag in beginsel zijn identiteit aantonen met documenten. Daarnaast moet hij in de eerste asielprocedure consistent en naar waarheid verklaard hebben over zijn identiteit en nationaliteit. Als de vreemdeling zijn identiteit niet kan aantonen met documenten maar wel consistent en naar waarheid heeft verklaard, wordt deze contra-indicatie niet tegengeworpen. Indien na de beoordeling van de oorspronkelijke aanvraag andere identiteitsgegevens bekend zijn geworden, wordt beoordeeld of deze contra-indicatie alsnog aan de vreemdeling wordt tegengeworpen.
Indien de vreemdeling of een gezinslid zich na vergunningverlening in de BRP inschrijft met een andere identiteit of nationaliteit, dan trekt de IND de vergunning in.
Ad e.
De IND neemt aan dat de vreemdeling beschikbaar is geweest voor vertrek aan de hand van de volgende uitgangspunten.
De toetsperiode is overeenkomstig de relevante toetsperiode van de voorwaarde niet onttrekken aan het toezicht, zoals bedoeld in paragraaf B9/6.5, onder c Vc.
De vreemdeling is in ieder geval beschikbaar geweest voor vertrek, indien de daadwerkelijke verblijfplaats van de vreemdeling bekend was bij de IND, DTenV, COA of AVIM, tenzij de vreemdeling op enig moment met onbekende bestemming is vertrokken. Het vertrek met onbekende bestemming wordt niet tegengeworpen indien de vreemdeling binnen drie maanden weer in beeld is gekomen (paragraaf B9/6.5, onder c Vc).
De daadwerkelijke verblijfsplaats is in ieder geval bekend als de vreemdeling verbleef in een opvanglocatie bij wege van de Rijksoverheid (zie paragraaf B9/6.4, onder c Vc).
Vertrek met onbekende bestemming kan onder meer aan de hand van een model M-100 worden vastgesteld. De vreemdeling heeft de opvanglocatie niet uit eigen beweging verlaten in het geval van vertrek naar aanleiding van een (voorgenomen) ontruiming van de opvanglocatie.
Ad f.
De IND beschouwt in het kader van deze regeling de landen Zwitserland, Noorwegen, IJsland en Liechtenstein als landen die deel uitmaken van de Europese Unie.
De IND werpt aantoonbaar vertrek buiten de Europese Unie altijd tegen ook als dit plaatsvond voor 27 juli 2010. De duur van het verblijf buiten de Europese Unie is hierbij niet van belang.
In het geval dat de vreemdeling in het bezit van een terugkeervisum is vertrokken, wordt deze contra-indicatie niet tegengeworpen.
Daarbuiten wordt deze contra-indicatie uitsluitend niet tegengeworpen, indien de vreemdeling na terugkeer opnieuw een asielaanvraag indient en hij nadien vijf jaar in Nederland verblijft overeenkomstig paragraaf B9/6.5, onder b Vc.
Als de gezinsband is verbroken, beschouwt de IND dit niet als een contra-indicatie ten aanzien van de overige gezinsleden.
6.7 Vereisten aanvraagprocedure
Voor het indienen van de aanvraag op grond van de Afsluitingsregeling zijn overeenkomstig artikel 3.34, onder s, VV leges verschuldigd.
De IND verleent vrijstelling van het paspoortvereiste en de inkomenseis. In aanvulling op het bepaalde in paragraaf B1/4.1 Vc merkt de IND de groep vreemdelingen die voldoet aan de voorwaarden van de Afsluitingsregeling aan als bijzondere groep aan wie in het kader van de hardheidsclausule als bedoeld in artikel 3.71, derde lid, Vb vrijstelling van het mvv-vereiste wordt verleend.
Indien de vreemdeling niet voldoet aan de voorwaarden van de regeling en ook overigens niet is gebleken van omstandigheden als neergelegd in paragraaf B1/4.1 Vc, wijst de IND de aanvraag af wegens het ontbreken van een mvv met toepassing van het bepaalde in artikel 16, eerste lid onder a, Vw.
6.8 Procedurele bepalingen
Ambtshalve herbeoordeling
Het ambtshalve herbeoordelingsbesluit wordt schriftelijk bekend gemaakt door toezending er van aan het (laatst bekende) adres de vreemdeling.
Indienen aanvraag
Vreemdelingen die wegens het voldoen aan de voorwaarden een beroep op de Afsluitingsregeling willen doen, moeten hiertoe tijdig schriftelijk een aanvraag indienen.
Een aanvraag is tijdig ingediend indien de vreemdeling binnen twee weken na inwerkingtreding van de Afsluitingsregeling een schriftelijke aanvraag heeft ingediend.
Er kan daartoe gebruik worden gemaakt van het op de website van de IND (www.ind.nl) opgenomen aanvraagformulier Afsluitingsregeling. Op de website is opgenomen op welke wijze de aanvraag kan worden ingediend.
Ook aanvragen die niet middels dit aanvraagformulier zijn ingediend en waarin een beroep wordt gedaan op de afschaffing van de Definitieve Regeling dan wel de kamerbrief van 29 januari 2019, worden aangemerkt als aanvraag op grond van de Afsluitingsregeling.
De IND nodigt de vreemdeling vervolgens op grond van artikel 3.99, tweede lid, onder a, Vb uit om in persoon aan het loket te verschijnen.
Overige procedurele bepalingen
Het kind, dat in het kader van de regeling als hoofdpersoon kan worden beschouwd, kan bij zijn aanvraag tevens verblijf aanvragen voor zijn gezinsleden, tenzij de gezinsband inmiddels is verbroken.
Ingangsdatum en geldigheidsduur van de verblijfsvergunning
De IND verleent de verblijfsvergunning met ingang van:
29 januari 2019, voor zover de verblijfsvergunning ambtshalve op basis van een herbeoordeling wordt verleend;
de datum waarop de aanvraag is ontvangen indien er geen sprake is van een herbeoordeling maar van een ingediende aanvraag. De verblijfsvergunning wordt niet verleend met een eerdere datum dan 29 januari 2019.