Paragraph B9/6
in forceConclusion of the Final Scheme for long-term resident children · Humanitarian non-temporary
6.1 Introduction
In the letter to the House of Representatives (Tweede Kamer) of 29 January 2019 (New Balance in the Coalition Agreement, TK 2018–2019, 19 637, no. 2459), it is stated that the Definitive Scheme shall be terminated as of 29 January 2019 and that a transitional scheme will be established for long-term resident children. This is the Finalisation Scheme for long-term resident children (hereinafter: the Finalisation Scheme). This chapter provides for the termination with retroactive effect of the Definitive Scheme and contains policy rules regarding this Finalisation Scheme.
6.2 Termination of the Final Arrangement
The Final Arrangement (Definitieve Regeling), as previously included in this Chapter, is abolished – with retroactive effect – as of 29 January 2019.
The IND assesses pending procedures regarding the Final Regulation (Definitieve Regeling) on the basis of the conditions and contra-indications of the Closing Regulation (Afsluitingsregeling). After all, the purpose of the Closing Regulation is to arrive at a reassessment of the Final Regulation. It is also of importance that in the Closing Regulation, while maintaining the other conditions and contra-indications, an amendment has taken place regarding the contra-indication of failure to cooperate with departure. This contra-indication is replaced by the contra-indication of being unavailable for departure. This adjustment applies as more favourable law within the meaning of Article 3.103 of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit) and is involved in the assessment of all pending procedures, including (higher) appeal procedures.
6.3 Closing provisions – general
The IND grants the residence permit on the basis of Article 3.51, paragraph 4, of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit) in conjunction with Article 3.24aa, paragraph 2, opening words and under (b), of the Aliens Regulation (Voorschrift Vreemdelingen).
The IND assesses the Closure Scheme (Afsluitingsregeling) on the basis of:
all pending procedures concerning the Final Regulation, including (higher) appeal procedures. In that case, the foreign national does not have to submit a new application;
ex officio reassessment of applications on the basis of the Final Regulation (Definitieve Regeling), if the previous rejection based solely on the cooperation criterion has become final and unappealable (in rechte onaantastbaar). Paragraph B9/6.4 of the Aliens Circular (Vc) regulates under which conditions and in which of two ways foreign nationals may qualify for reassessment;
applications based on the Closure Scheme (Afsluitingsregeling), submitted after 29 January 2019 and at the latest within two weeks after the entry into force of this scheme, in accordance with paragraph B9/6.8 Vc. The IND shall designate applications submitted before the entry into force of this WBV, in which an appeal is made to (the purport of) the aforementioned Letter to Parliament of 29 January 2019, as applications based on the Closure Scheme. In that case, foreign nationals do not need to submit a written application again.
Foreign nationals who submit an application outside this period may not invoke the Closing Scheme (Afsluitingsregeling).
Insofar as not otherwise provided in this Chapter, the provisions of Chapter B1 shall apply in full.
6.4 Reassessment of the Final Arrangement
The IND shall proceed to an ex officio reassessment of applications based on the Final Regulation (Definitieve Regeling) under the conditions mentioned below, if the previous application was rejected solely on the basis of the cooperation criterion (meewerkcriterium).
It follows from the elaboration below that reassessment may take place in two ways:
fully ex officio by the IND and without the requirement for the foreign national to perform any act to that end;
on the basis of a signal from the foreign national within two weeks after the entry into force of the Closing Scheme (Afsluitingsregeling).
Ex officio reassessment shall take place for the first group without the foreign national being required to perform any act to that end. This applies to foreign nationals of whom it can be established beforehand with sufficient certainty that they were residing in the Netherlands on 29 January 2019. Furthermore, for this group, there is sufficient certainty regarding the address where these foreign nationals reside and their current family composition.
The IND shall proceed to an ex officio reassessment with regard to the aforementioned group if:
the foreign national has already previously submitted an application on the basis of the Final Regulation (Definitieve Regeling) and no further proceedings are pending against the rejection of that application;
there were no other contra-indications or grounds for rejection raised in that earlier assessment of the Final Scheme (Definitieve Regeling) other than the cooperation criterion;
the foreign national resided in a reception facility of the COA on 29 January 2019 or was under the supervision of NIDOS.
Ad c) Reception facilities of the COA also include family locations (GL) and the Freedom Restricting Location (VBL). Municipal emergency reception, which includes the so-called bed, bath and bread locations, are not included herein.
By way of derogation from the foregoing, this reassessment shall not take place if any of the following contra-indications, as set forth in paragraph B9/6.6 of the Aliens Circular (Vreemdelingencirculaire), occurs:
the foreign national is already a holder of a residence permit, with the exception of the residence permits excluded under paragraph B9/6.6 under (b) of the Aliens Circular (Vreemdelingencirculaire);
the foreign national has demonstrably left the European Union (paragraph B9/6.6, under f Vc).
For foreign nationals, it is discernible whether they qualify for an ex officio reassessment on the basis of the aforementioned provisions. This is, after all, based on objective principles that are discernible to the foreign national.
The second group eligible for reassessment, applying the same contra-indications, concerns foreign nationals who:
already resided in the Netherlands on 29 January 2019 (paragraph B9/6.5 Vc);
satisfy the conditions mentioned above under a) and b);
will not already be reassessed on the basis of point c) above; and
within two weeks after the entry into force of the Final Scheme (Afsluitingsregeling), make it known that they wish to be considered for reassessment. For this purpose, they must invoke the Final Scheme by means of the Final Scheme application form published on the website (www.ind.nl). Applications or petitions for reassessment already submitted do not need to be resubmitted by means of this application form.
The actual reassessment takes place on the basis of all conditions (paragraph B9/6.5 Vc) and contra-indications (paragraph B9/6.6 Vc). Should it only appear during the reassessment that one of the two aforementioned contra-indications is present, these shall be invoked without prejudice in the assessment.
Reassessment shall take place by means of an ex officio decision issued on the basis of Article 3.6b of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit). Before issuing a granting ex officio decision, the IND shall enable the foreign national to comply with the condition that all pending procedures be withdrawn. Furthermore, additional data may be required for the issuance of a residence document or otherwise.
If the foreign national does not satisfy the conditions for granting (paragraph B9/6.5 Vc), or if there are contra-indications (paragraph B9/6.6 Vc), the IND shall, by means of an ex officio decision, refuse to grant a permit on the basis of the Finalisation Scheme (Afsluitingsregeling). An objection may be lodged against this decision.
6.5 Conditions for the granting of a residence permit on the basis of the Final Scheme (Afsluitingsregeling)
The IND assesses in all cases whether the foreign national was present in the Netherlands on the reference date of 29 January 2019. The IND shall not grant a residence permit to foreign nationals who were not present in the Netherlands on the reference date.
The IND shall, in principle, assume residence on the reference date if the foreign national was known to the IND, DT&V, COA, or AVIM on that date or at any point in time during the period of no more than three months prior thereto. The IND shall assess this in accordance with the condition as referred to in paragraph B9/6.5, under (c), of the Aliens Circular (Vc).
By way of exception to the foregoing, the IND does not assume that there was residence in the Netherlands if there are concrete indications that the foreign national was residing outside the Netherlands on the reference date. A concrete indication occurs in any event in the case of demonstrable departure from the Netherlands where it has not subsequently appeared that the foreign national has returned.
The IND also assumes that there is residence in the Netherlands on the reference date if, based on information known to the IND, it is beyond doubt that the foreign national resided in the Netherlands on the reference date.
The IND shall assess, on the basis of the data known to the IND, whether there is a case of residence in the Netherlands on the reference date. If the IND requires additional data for this purpose, the foreign national shall be afforded the opportunity to provide such data.
This condition leaves unaffected that a permit may also be refused on the grounds of residence outside the European Union, insofar as paragraph B9/6.6, under f, of the Aliens Circular (Vreemdelingencirculaire) applies.
Main character
The IND shall grant a permit to the foreign national:
who is younger than 19 years of age at the time of the original application, or at any time between 1 February 2013 and 29 January 2019;
who, either personally or on whose behalf, has submitted an application for an asylum residence permit to the IND at least five years before reaching the age of 18, and after that application has resided in the Netherlands for at least five years no later than the reference date (29 January 2019);
who, during the period of stay in the Netherlands, has not evaded the supervision of the IND, DTenV, COA or AVIM (in the context of the reporting obligation) or, in the case of unaccompanied minor aliens, of the guardianship institution Nidos, for longer than a continuous period of three months; and
who, insofar as applicable, has indicated in writing in advance that he unconditionally withdraws his pending proceedings upon the granting of a residence permit on the basis of this Closing Scheme (Afsluitingsregeling).
Ad b.
The IND shall not object that no asylum application has been submitted by or on behalf of the foreign national if a parent of the foreign national has submitted an asylum application and the foreign national was born after the commencement of the asylum procedure.
If the foreign national satisfies the condition referred to in point (c) (no long-term evasion of supervision) and he has submitted an application for asylum at least five years prior to reaching the age of 18, the IND shall assume that the foreign national has resided in the Netherlands for at least five years since that moment, unless one of the circumstances as set forth in paragraph B1/6.2.1 Vc (transfer of principal residence) occurs.
Ad c.
The IND assumes that there is no long-term evasion of supervision if the foreign national or any of their family members:
since 27 July 2010 has been known to the IND, DTenV, COA, or AVIM (within the framework of the imposed reporting obligation), or in the case of unaccompanied minor aliens, the guardianship institution Nidos; and
has been out of sight for no longer than a continuous period of a maximum of three months.
If there are multiple periods, each shorter than three months, during which the foreign national was out of sight, the IND shall not hold this against them, even if the total number of months is three or more.
The IND shall not, in the context of an ex officio reassessment, reassess whether this condition has been met.
In the event of a submitted application, the IND shall assess whether the foreign national met this condition during the period from their first asylum application (but no earlier than 27 June 2010) until the reference date of 29 January 2019.
If the foreign national or a family member has departed to another European Member State and this Member State assumes responsibility for the foreign national or the family member, for example pursuant to the Asylum and Migration Management Regulation, the IND shall assume that there is a case of long-term evasion of supervision regardless of the three-month period.
If the family bond has been broken, this shall be held only against the family member concerned.
Family members
The IND shall also grant a permit to family members who, on the reference date of 29 January 2019, form part of the family of the foreign national to whom a permit is granted, unless at the time of assessment the actual family tie has since been severed.
The IND assesses claims under the Finalisation Scheme (Afsluitingsregeling) in the context of the family. This means that a ground for refusal or a contra-indication for one of the family members results in the entire family not being eligible for residence, unless the relevant criterion deviates from that principle.
The IND shall assess whether the family tie has been severed on the basis of the provisions in Chapter B7.
The IND understands family members to mean:
parents;
minor brother(s) or sister(s) who were minors on the reference date;
adult brothers or sisters who, on the reference date, still form part of the household.
And if the de facto family tie with the aforementioned person(s) has been severed:
the foreign national of eighteen years of age or older who, on the reference date, maintains a long-term and exclusive relationship with the main person or who has entered into a marriage (huwelijk) valid under Dutch law, including private international law applicable in the Netherlands, or a registered partnership (geregistreerd partnerschap) in the Netherlands; or
the minor child of whom the principal person is the biological or legal parent, provided that on the reference date factual substance is given to the family life.
6.6 Contra-indications
The IND shall not grant the permit if, at the time of the assessment, the following contra-indications apply to the main person or a family member:
the foreign national constitutes a danger to public order (including Article 1F of the Refugee Convention) or national security;
the foreign national is already a holder of a residence permit;
the foreign national is a national of a Member State of the EU;
the foreign national has been unable to prove their identity or nationality by, inter alia, submitting documents or providing consistent and truthful statements and answers;
the foreign national has not been available for the purpose of departure; or
the foreign national has demonstrably left the European Union.
Sub a.
The IND shall not grant the residence permit if the foreign national or one of the family members poses a threat to public order. This is the case if:
a conviction for a criminal offence has occurred resulting in a sentence of imprisonment or a measure involving deprivation of liberty has been imposed, and the portion of the sentence(s) or measure(s) to be executed unconditionally amounts to at least one month in total; or
by decision of the IND, Article 1F of the Refugee Convention has been invoked against [the person].
If Article 1F of the Refugee Convention has been invoked by a decision of the IND, no limitation period shall apply.
Ad b.
This counter-indication shall not lead to a refusal of the residence permit if the foreign national is in possession of a residence permit under a restriction related to:
medical treatment (Article 3.4, under p, Vb);
temporary humanitarian grounds (Article 3.4, under q, Vb); or
study (Article 3.4, paragraph 1 under m, Vb).
If a family member is already a holder of a residence permit, this contra-indication shall apply exclusively to that family member.
If the foreign national or a family member has lawful residence on the basis of Article 8, under (j), of the Aliens Act (uitstel van vertrek wegens medische redenen), the IND shall not raise this as an objection.
Ad d.
The foreign national must, in principle, prove his identity with documents upon his asylum application. In addition, he must have declared consistently and truthfully regarding his identity and nationality during the initial asylum procedure. If the foreign national cannot prove his identity with documents but has declared consistently and truthfully, this counter-indication shall not be held against him. If, after the assessment of the original application, other identity data have become known, it shall be assessed whether this counter-indication shall nevertheless be held against the foreign national.
If the foreign national or a family member registers in the BRP (Basisregistratie Personen) with a different identity or nationality after the permit has been granted, the IND (Immigratie- en Naturalisatiedienst) shall withdraw the permit.
Ad e.
The IND assumes that the foreign national has been available for departure on the basis of the following principles.
The assessment period is in accordance with the relevant assessment period of the condition of not evading supervision, as referred to in paragraph B9/6.5, under c Vc.
The foreign national has in any event been available for departure if the actual place of residence of the foreign national was known to the IND, DT&V, COA, or AVIM, unless the foreign national has at any point departed for an unknown destination. Departure for an unknown destination shall not be held against the foreign national if the foreign national has reappeared within three months (paragraph B9/6.5, under c Vc).
The actual place of residence is in any case known if the foreign national stayed in an accommodation facility provided by the National Government (see paragraph B9/6.4, under c Vc).
Departure for an unknown destination may be established, inter alia, on the basis of an M-100 form. The foreign national has not left the reception facility of his own accord in the event of departure following a (proposed) evacuation of the reception facility.
Ad f.
Within the framework of this regulation, the IND considers the countries of Switzerland, Norway, Iceland, and Liechtenstein as countries that form part of the European Union.
The IND demonstrably raises departure from the European Union as an objection in all cases, even if such departure occurred prior to 27 July 2010. The duration of the stay outside the European Union is irrelevant in this regard.
In the event that the foreign national has departed while in possession of a return visa, this counter-indication shall not be raised against them.
Outside of that, this counter-indication shall only not be held against the person, if the foreign national submits a new asylum application after return and subsequently resides in the Netherlands for five years in accordance with paragraph B9/6.5, under b of the Aliens Circular (Vreemdelingencirculaire).
If the family tie has been severed, the IND does not consider this to be a contra-indication with regard to the remaining family members.
6.7 Requirements for the application procedure
For the submission of the application on the basis of the Closing Scheme (Afsluitingsregeling), fees are due in accordance with Article 3.34, under s, of the Aliens Regulation (Voorschrift Vreemdelingen).
The IND grants an exemption from the passport requirement and the income requirement. In addition to the provisions of paragraph B1/4.1 Vc, the IND designates the group of foreign nationals who satisfy the conditions of the Final Scheme (Afsluitingsregeling) as a special group to whom an exemption from the mvv-requirement is granted within the framework of the hardship clause as referred to in Article 3.71, third paragraph, Vb.
If the foreign national does not satisfy the conditions of the regulation and, furthermore, no circumstances as set forth in paragraph B1/4.1 Vc have appeared, the IND shall refuse the application due to the absence of an mvv with the application of the provisions of Article 16, paragraph 1, under (a), Vw.
6.8 Procedural provisions
Ex officio reassessment
The ex officio reassessment decision shall be notified in writing by sending it to the (last known) address of the foreign national.
Submission of the petition
Foreigners who wish to invoke the Closing Scheme (Afsluitingsregeling) on the grounds of meeting the conditions must submit a written application to this effect in a timely manner.
An application is submitted in a timely manner if the foreign national has submitted a written application within two weeks after the entry into force of the Closing Scheme (Afsluitingsregeling).
For this purpose, use may be made of the application form for the Final Scheme (Afsluitingsregeling) included on the website of the IND (www.ind.nl). The website specifies the manner in which the application may be submitted.
Applications that have not been submitted by means of this application form and in which an appeal is made to the abolition of the Definitive Scheme (Definitieve Regeling) or the parliamentary letter of 29 January 2019, shall also be designated as an application on the basis of the Closing Scheme (Afsluitingsregeling).
The IND shall subsequently invite the foreign national, on the basis of Article 3.99, second paragraph, under a, of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit), to appear in person at the service desk.
Other procedural provisions
The child, who can be considered the principal person within the framework of the scheme, may, upon their application, also apply for residence for their family members, unless the family tie has since been severed.
Commencement date and period of validity of the residence permit
The IND grants the residence permit with effect from:
29 January 2019, insofar as the residence permit is granted ex officio on the basis of a reassessment;
the date on which the application was received, provided that it does not concern a reassessment but a submitted application. The residence permit shall not be granted with a date earlier than 29 January 2019.
6.1 Inleiding
In de brief aan de Tweede Kamer van 29 januari 2019 (Nieuwe Balans in het Regeerakkoord, TK 2018–2019, 19 637, nr. 2459) is opgenomen dat de Definitieve Regeling per 29 januari 2019 wordt beëindigd en dat er een overgangsregeling komt voor langdurig verblijvende kinderen. Dit is de Afsluitingsregeling langdurig verblijvende kinderen (verder: de Afsluitingsregeling). In dit hoofdstuk wordt de beëindiging met terugwerkende kracht van de Definitieve Regeling geregeld en zijn beleidsregels opgenomen inzake deze Afsluitingsregeling.
6.2 Beëindiging Definitieve Regeling
De Definitieve Regeling, zoals voorheen opgenomen in dit hoofdstuk, wordt – met terugwerkende kracht – afgeschaft per 29 januari 2019.
De IND beoordeelt lopende procedures inzake de Definitieve Regeling aan de hand van de voorwaarden en contra-indicaties van de Afsluitingsregeling. De Afsluitingsregeling heeft immers als doel om tot een herbeoordeling te komen van de Definitieve Regeling. Ook is van belang dat in de Afsluitingsregeling, onder handhaving van de overige voorwaarden en contra-indicaties, een wijziging heeft plaatsgevonden van de contra-indicatie niet meewerken aan vertrek. Deze contra-indicatie wordt vervangen door de contra-indicatie niet beschikbaar zijn voor vertrek. Deze aanpassing geldt als gunstiger recht in de zin van artikel 3.103 Vb en wordt bij de beoordeling van alle lopende procedures betrokken, inclusief (hoger) beroepsprocedures.
6.3 Afsluitingsregeling – algemeen
De IND verleent de verblijfsvergunning op grond van artikel 3.51, vierde lid, Vb jo artikel 3.24aa, tweede lid, aanhef en onder b, VV.
De IND beoordeelt de Afsluitingsregeling op basis van:
alle lopende procedures inzake de Definitieve Regeling, waaronder (hoger) beroepsprocedures. De vreemdeling hoeft in dat geval geen nieuwe aanvraag in te dienen;
ambtshalve herbeoordeling van aanvragen op grond van de Definitieve Regeling, indien de eerdere afwijzing op grond van enkel het meewerkcriterium in rechte onaantastbaar is geworden. In paragraaf B9/6.4 Vc is geregeld onder welke voorwaarden en op welke van twee manieren vreemdelingen voor herbeoordeling in aanmerking kunnen komen;
aanvragen op grond van de Afsluitingsregeling, ingediend na 29 januari 2019 en uiterlijk binnen twee weken na inwerkingtreding van deze regeling, overeenkomstig paragraaf B9/6.8 Vc. De IND merkt vóór de inwerkingtreding van dit WBV ingediende aanvragen, waarin een beroep wordt gedaan op (de strekking van) eerdergenoemde Kamerbrief van 29 januari 2019, aan als aanvragen op grond van de Afsluitingsregeling. Vreemdelingen hoeven in dat geval niet opnieuw een schriftelijke aanvraag in te dienen.
Vreemdelingen die buiten deze termijn een aanvraag indienen, kunnen zich niet beroepen op de Afsluitingsregeling.
Voor zover in dit hoofdstuk niet anders is bepaald, gelden de bepalingen van hoofdstuk B1 onverkort.
6.4 Herbeoordeling Definitieve Regeling
De IND gaat onder de hieronder genoemde voorwaarden over tot ambtshalve herbeoordeling van aanvragen op grond van de Definitieve Regeling als de eerdere aanvraag enkel op grond van het meewerkcriterium is afgewezen.
Uit de uitwerking hieronder volgt dat herbeoordeling op twee manieren kan plaatsvinden:
volledig ambtshalve door de IND en zonder dat de vreemdeling daartoe enige handeling hoeft te verrichten;
op basis van een signaal van de vreemdeling binnen twee weken na inwerkingtreding van de Afsluitingsregeling.
Ambtshalve herbeoordeling vindt voor de eerste groep plaats zonder dat de vreemdeling daartoe enige handeling hoeft te verrichten. Dat geldt voor vreemdelingen waarvan op voorhand met voldoende zekerheid kan worden vastgesteld dat zij op 29 januari 2019 in Nederland verbleven. Tevens bestaat er bij die groep voldoende zekerheid omtrent het adres waar deze vreemdelingen verblijven en hun actuele gezinssamenstelling.
De IND gaat ten aanzien van de hiervoor bedoelde groep over tot ambtshalve herbeoordeling indien:
de vreemdeling reeds eerder een aanvraag op grond van de Definitieve Regeling heeft ingediend en er tegen de afwijzing van die aanvraag geen procedure meer loopt;
er in die eerdere beoordeling van de Definitieve Regeling geen andere contra-indicaties of afwijzingsgronden dan het meewerkcriterium zijn tegengeworpen;
de vreemdeling op 29 januari 2019 in een opvangvoorziening van het COA verbleef dan wel onder toezicht van het NIDOS stond.
Ad c) Onder opvangvoorzieningen van het COA vallen ook de gezinslocaties (GL) en de Vrijheidsbeperkende Locatie (VBL). De gemeentelijke noodopvang waaronder de zogenoemde bed, bad en brood locaties vallen hier niet onder.
In afwijking van vorenstaande vindt deze herbeoordeling niet plaats als zich een van de volgende in paragraaf B9/6.6 Vc opgenomen contra-indicaties voordoet:
de vreemdeling is al houder van een verblijfsvergunning, behoudens de verblijfsvergunningen die in paragraaf B9/6.6 onder b Vc zijn uitgezonderd;
de vreemdeling heeft de Europese Unie aantoonbaar verlaten (paragraaf B9/6.6, onder f Vc).
Voor vreemdelingen is het kenbaar of zij op grond van vorenstaande bepalingen voor ambtshalve herbeoordeling in aanmerking komen. Dat is immers gebaseerd op objectieve en voor de vreemdeling kenbare uitgangspunten.
De tweede groep die voor herbeoordeling in aanmerking komt, met toepassing van dezelfde contra-indicaties, betreft vreemdelingen die:
reeds op 29 januari 2019 in Nederland verbleven (paragraaf B9/6.5 Vc);
voldoen aan de hierboven onder a) en b) genoemde voorwaarden;
niet reeds op grond van punt c) hierboven zullen worden herbeoordeeld; en
binnen twee weken na inwerkingtreding van de Afsluitingsregeling kenbaar maken dat zij voor herbeoordeling in aanmerking wensen te komen. Zij dienen hiervoor een beroep te doen op de Afsluitingsregeling middels het op de website (www.ind.nl) opgenomen aanvraagformulier Afsluitingsregeling. Reeds ingediende aanvragen of verzoeken om herbeoordeling hoeven niet opnieuw middels dit aanvraagformulier te worden ingediend.
De daadwerkelijke herbeoordeling vindt plaats aan de hand van alle voorwaarden (paragraaf B9/6.5 Vc) en contra-indicaties (paragraaf B9/6.6 Vc). Mocht eerst bij de herbeoordeling blijken dat er sprake is van een van de twee hierboven genoemde contra-indicaties, dan worden die bij de beoordeling onverkort tegengeworpen.
Herbeoordeling vindt plaats door op grond van artikel 3.6b Vb een ambtshalve beschikking te nemen. Alvorens een inwilligend ambtshalve besluit te nemen, stelt de IND de vreemdeling in staat te voldoen aan de voorwaarde dat alle lopende procedures worden ingetrokken. Tevens kunnen daarbij nadere gegevens worden verlangd voor de afgifte van een verblijfsdocument of anderszins.
Indien de vreemdeling niet voldoet aan de voorwaarden voor verlening (paragraaf B9/6.5 Vc), dan wel indien er sprake is van contra-indicaties (paragraaf B9/6.6 Vc), weigert de IND bij ambtshalve beschikking een vergunning op grond van de Afsluitingsregeling te verlenen. Tegen deze beschikking kan bezwaar worden gemaakt.
6.5 Voorwaarden voor verlening van een verblijfsvergunning op grond van de Afsluitingsregeling
De IND beoordeelt in alle gevallen of de vreemdeling zich op de peildatum van 29 januari 2019 in Nederland bevond. De IND verleent geen verblijfsvergunning aan vreemdelingen die zich op de peildatum niet in Nederland bevonden.
De IND neemt verblijf op de peildatum in beginsel aan indien de vreemdeling op die datum dan wel op enig moment in de periode van uiterlijk drie maanden daarvoor bekend was bij de IND, DTenV, COA, of AVIM. De IND beoordeelt dat overeenkomstig de voorwaarde als bedoeld onder paragraaf B9/6.5, onder c, Vc.
De IND neemt – in uitzondering op vorenstaande – niet aan dat er sprake was van verblijf in Nederland als er concrete indicaties zijn dat de vreemdeling op de peildatum buiten Nederland verbleef. Een concrete indicatie doet zich in ieder geval voor bij aantoonbaar vertrek uit Nederland en waarbij er nadien niet is gebleken dat de vreemdeling weer is teruggekeerd.
De IND neemt ook aan dat er sprake is van verblijf in Nederland op de peildatum als op basis van bij de IND bekende gegevens buiten twijfel is dat de vreemdeling op de peildatum in Nederland verbleef.
De IND beoordeelt aan de hand van bij de IND de bekende gegevens of er sprake is van verblijf in Nederland op de peildatum. Indien de IND daartoe aanvullende gegevens verlangt, wordt de vreemdeling hiertoe in de gelegenheid gesteld.
Deze voorwaarde laat onveranderd dat een vergunning tevens kan worden geweigerd wegens verblijf buiten de Europese Unie, voor zover paragraaf B9/6.6, onder f, Vc van toepassing is.
Hoofdpersoon
De IND verleent een vergunning aan de vreemdeling:
die jonger is dan 19 jaar op het moment van de oorspronkelijke aanvraag, dan wel op enig moment tussen 1 februari 2013 en 29 januari 2019;
die zelf, dan wel ten behoeve van wie, ten minste vijf jaar voor het bereiken van de leeftijd van 18 jaar een aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel heeft, dan wel is, ingediend bij de IND en na die aanvraag uiterlijk op de peildatum (29 januari 2019) ten minste vijf jaar in Nederland heeft verbleven;
die zich gedurende de periode van verblijf in Nederland niet langer dan een aaneengesloten periode van drie maanden heeft onttrokken aan het toezicht van IND, DTenV, COA of AVIM (in het kader van de meldplicht), of in het geval van alleenstaande minderjarige vreemdelingen, van voogdijinstelling Nidos; én
die, voor zover van toepassing, vooraf schriftelijk heeft aangegeven dat hij zijn lopende procedures onvoorwaardelijk intrekt bij verblijfsverlening op grond van deze Afsluitingsregeling.
Ad b.
De IND werpt niet tegen dat door of namens de vreemdeling geen asielaanvraag is ingediend als een ouder van de vreemdeling een asielaanvraag heeft ingediend en de vreemdeling na de start van de asielprocedure is geboren.
Als de vreemdeling voldoet aan de voorwaarde genoemd in onderdeel c (niet langdurig onttrekken aan toezicht) én hij ten minste vijf jaar voor het bereiken van de leeftijd van 18 jaar een asielaanvraag heeft ingediend, neemt de IND aan dat de vreemdeling sinds dat moment ten minste vijf jaar in Nederland heeft verbleven tenzij één van de omstandigheden als neergelegd in paragraaf B1/6.2.1 Vc (verplaatsing hoofdverblijf) zich voordoet.
Ad c.
De IND neemt aan dat sprake is van niet langdurig onttrekken aan het toezicht als de vreemdeling of zijn eventuele gezinsleden:
sinds 27 juli 2010 bekend is bij de IND, DTenV, COA, of AVIM (in het kader van de opgelegde meldplicht), of in het geval van alleenstaande minderjarige vreemdelingen voogdijinstelling Nidos; en
niet langer dan een aaneengesloten periode van maximaal drie maanden uit beeld is geweest.
Als sprake is van meerdere perioden, alle korter dan drie maanden, waarbij de vreemdeling uit beeld is geweest, werpt de IND dit niet tegen ook al is het totaal aantal drie of meer maanden.
De IND beoordeelt in het kader van ambtshalve herbeoordeling niet opnieuw of aan deze voorwaarde is voldaan.
De IND beoordeelt in het geval van een ingediende aanvraag of de vreemdeling in de periode vanaf zijn eerste asielaanvraag (maar niet eerder dan 27 juni 2010) tot aan de peildatum van 29 januari 2019 aan deze voorwaarde voldeed.
Als de vreemdeling of een gezinslid naar een andere Europese lidstaat is vertrokken en deze lidstaat de verantwoordelijkheid voor de vreemdeling of het gezinslid overneemt, bijvoorbeeld ingevolge de Asiel- en migratiebeheerverordening, dan neemt de IND aan dat sprake is van langdurig onttrekken aan het toezicht ongeacht de termijn van drie maanden.
Als de gezinsband is verbroken, wordt dit uitsluitend aan het betreffende gezinslid tegengeworpen.
Gezinsleden
De IND verleent ook een vergunning aan gezinsleden die op de peildatum van 29 januari 2019 deel uitmaken van het gezin van de vreemdeling aan wie een vergunning wordt verleend, tenzij op het moment van beoordeling de feitelijke gezinsband inmiddels is verbroken.
De IND beoordeelt de aanspraken op de Afsluitingsregeling in de context van het gezin. Dat betekent dat een afwijzingsgrond of een contra-indicatie voor één van de gezinsleden er toe leidt dat het hele gezin niet in aanmerking komt voor verblijf, tenzij bij het betreffende criterium van dat uitgangspunt wordt afgeweken.
De IND beoordeelt of de gezinsband is verbroken aan de hand van het bepaalde in hoofdstuk B7.
Onder gezinsleden verstaat de IND:
ouders;
minderjarige broer(s)of zus(sen) die minderjarig waren op de peildatum;
meerderjarige broer(s)of zus(sen) die op de peildatum nog onderdeel vormen van het gezin.
En als de feitelijke gezinsband met bovenstaande perso(o)n(en) is verbroken:
de vreemdeling van achttien jaar of ouder die op de peildatum een duurzame en exclusieve relatie onderhoudt met de hoofdpersoon of die met hem een naar Nederlands recht, waaronder het in Nederland toe te passen internationaal privaatrecht, geldig huwelijk of een in Nederland geregistreerd partnerschap is aangegaan; of
het minderjarige kind van wie de hoofdpersoon de biologische of juridische ouder is, mits er op de peildatum feitelijke invulling aan het gezinsleven wordt gegeven.
6.6 Contra-indicaties
De IND verleent de vergunning niet als bij de hoofdpersoon of een gezinslid op het moment van de beoordeling sprake is van de volgende contra-indicaties:
de vreemdeling vormt een gevaar voor de openbare orde (inclusief artikel 1F van het Vluchtelingenverdrag) of de nationale veiligheid;
de vreemdeling is al houder van een verblijfsvergunning;
de vreemdeling is onderdaan van een lidstaat van de EU;
de vreemdeling heeft de identiteit of nationaliteit niet kunnen aantonen door onder meer het overleggen van documenten of consistent en naar waarheid verklaren en antwoorden;
de vreemdeling is niet beschikbaar geweest in het kader van vertrek; of
de vreemdeling heeft de Europese Unie aantoonbaar verlaten.
Ad a.
De IND verleent de verblijfsvergunning niet als de vreemdeling of één van de gezinsleden een gevaar vormt voor de openbare orde. Dit is het geval als:
wegens misdrijf een veroordeling tot een gevangenisstraf heeft plaatsgevonden of een vrijheidsbenemende maatregel is opgelegd en het onvoorwaardelijk ten uitvoer te leggen gedeelte van de straf(fen) of maatregel(en) in totaal ten minste één maand bedraagt; of
bij beschikking van de IND artikel 1F van het Vluchtelingenverdrag is tegengeworpen.
Als bij beschikking van de IND artikel 1F van het Vluchtelingenverdrag is tegengeworpen, geldt geen verjaringstermijn.
Ad b.
Deze contra-indicatie leidt niet tot weigering van de verblijfsvergunning indien de vreemdeling in het bezit is van een verblijfsvergunning onder een beperking verband houdend met:
medische behandeling (artikel 3.4, onder p, Vb);
tijdelijke humanitaire gronden (artikel 3.4, onder q, Vb); of
studie (artikel 3.4, eerste lid onder m, Vb).
Als een gezinslid al houder is van een verblijfsvergunning, geldt deze contra-indicatie uitsluitend voor dat gezinslid.
Als de vreemdeling of een gezinslid rechtmatig verblijf heeft op grond van artikel 8 onder j, Vw (uitstel van vertrek wegens medische redenen) dan werpt de IND dit niet tegen.
Ad d.
De vreemdeling moet bij zijn asielaanvraag in beginsel zijn identiteit aantonen met documenten. Daarnaast moet hij in de eerste asielprocedure consistent en naar waarheid verklaard hebben over zijn identiteit en nationaliteit. Als de vreemdeling zijn identiteit niet kan aantonen met documenten maar wel consistent en naar waarheid heeft verklaard, wordt deze contra-indicatie niet tegengeworpen. Indien na de beoordeling van de oorspronkelijke aanvraag andere identiteitsgegevens bekend zijn geworden, wordt beoordeeld of deze contra-indicatie alsnog aan de vreemdeling wordt tegengeworpen.
Indien de vreemdeling of een gezinslid zich na vergunningverlening in de BRP inschrijft met een andere identiteit of nationaliteit, dan trekt de IND de vergunning in.
Ad e.
De IND neemt aan dat de vreemdeling beschikbaar is geweest voor vertrek aan de hand van de volgende uitgangspunten.
De toetsperiode is overeenkomstig de relevante toetsperiode van de voorwaarde niet onttrekken aan het toezicht, zoals bedoeld in paragraaf B9/6.5, onder c Vc.
De vreemdeling is in ieder geval beschikbaar geweest voor vertrek, indien de daadwerkelijke verblijfplaats van de vreemdeling bekend was bij de IND, DTenV, COA of AVIM, tenzij de vreemdeling op enig moment met onbekende bestemming is vertrokken. Het vertrek met onbekende bestemming wordt niet tegengeworpen indien de vreemdeling binnen drie maanden weer in beeld is gekomen (paragraaf B9/6.5, onder c Vc).
De daadwerkelijke verblijfsplaats is in ieder geval bekend als de vreemdeling verbleef in een opvanglocatie bij wege van de Rijksoverheid (zie paragraaf B9/6.4, onder c Vc).
Vertrek met onbekende bestemming kan onder meer aan de hand van een model M-100 worden vastgesteld. De vreemdeling heeft de opvanglocatie niet uit eigen beweging verlaten in het geval van vertrek naar aanleiding van een (voorgenomen) ontruiming van de opvanglocatie.
Ad f.
De IND beschouwt in het kader van deze regeling de landen Zwitserland, Noorwegen, IJsland en Liechtenstein als landen die deel uitmaken van de Europese Unie.
De IND werpt aantoonbaar vertrek buiten de Europese Unie altijd tegen ook als dit plaatsvond voor 27 juli 2010. De duur van het verblijf buiten de Europese Unie is hierbij niet van belang.
In het geval dat de vreemdeling in het bezit van een terugkeervisum is vertrokken, wordt deze contra-indicatie niet tegengeworpen.
Daarbuiten wordt deze contra-indicatie uitsluitend niet tegengeworpen, indien de vreemdeling na terugkeer opnieuw een asielaanvraag indient en hij nadien vijf jaar in Nederland verblijft overeenkomstig paragraaf B9/6.5, onder b Vc.
Als de gezinsband is verbroken, beschouwt de IND dit niet als een contra-indicatie ten aanzien van de overige gezinsleden.
6.7 Vereisten aanvraagprocedure
Voor het indienen van de aanvraag op grond van de Afsluitingsregeling zijn overeenkomstig artikel 3.34, onder s, VV leges verschuldigd.
De IND verleent vrijstelling van het paspoortvereiste en de inkomenseis. In aanvulling op het bepaalde in paragraaf B1/4.1 Vc merkt de IND de groep vreemdelingen die voldoet aan de voorwaarden van de Afsluitingsregeling aan als bijzondere groep aan wie in het kader van de hardheidsclausule als bedoeld in artikel 3.71, derde lid, Vb vrijstelling van het mvv-vereiste wordt verleend.
Indien de vreemdeling niet voldoet aan de voorwaarden van de regeling en ook overigens niet is gebleken van omstandigheden als neergelegd in paragraaf B1/4.1 Vc, wijst de IND de aanvraag af wegens het ontbreken van een mvv met toepassing van het bepaalde in artikel 16, eerste lid onder a, Vw.
6.8 Procedurele bepalingen
Ambtshalve herbeoordeling
Het ambtshalve herbeoordelingsbesluit wordt schriftelijk bekend gemaakt door toezending er van aan het (laatst bekende) adres de vreemdeling.
Indienen aanvraag
Vreemdelingen die wegens het voldoen aan de voorwaarden een beroep op de Afsluitingsregeling willen doen, moeten hiertoe tijdig schriftelijk een aanvraag indienen.
Een aanvraag is tijdig ingediend indien de vreemdeling binnen twee weken na inwerkingtreding van de Afsluitingsregeling een schriftelijke aanvraag heeft ingediend.
Er kan daartoe gebruik worden gemaakt van het op de website van de IND (www.ind.nl) opgenomen aanvraagformulier Afsluitingsregeling. Op de website is opgenomen op welke wijze de aanvraag kan worden ingediend.
Ook aanvragen die niet middels dit aanvraagformulier zijn ingediend en waarin een beroep wordt gedaan op de afschaffing van de Definitieve Regeling dan wel de kamerbrief van 29 januari 2019, worden aangemerkt als aanvraag op grond van de Afsluitingsregeling.
De IND nodigt de vreemdeling vervolgens op grond van artikel 3.99, tweede lid, onder a, Vb uit om in persoon aan het loket te verschijnen.
Overige procedurele bepalingen
Het kind, dat in het kader van de regeling als hoofdpersoon kan worden beschouwd, kan bij zijn aanvraag tevens verblijf aanvragen voor zijn gezinsleden, tenzij de gezinsband inmiddels is verbroken.
Ingangsdatum en geldigheidsduur van de verblijfsvergunning
De IND verleent de verblijfsvergunning met ingang van:
29 januari 2019, voor zover de verblijfsvergunning ambtshalve op basis van een herbeoordeling wordt verleend;
de datum waarop de aanvraag is ontvangen indien er geen sprake is van een herbeoordeling maar van een ingediende aanvraag. De verblijfsvergunning wordt niet verleend met een eerdere datum dan 29 januari 2019.