Параграф B9/6
действуетЗавершение Окончательного регулирования в отношении детей, пребывающих в стране в течение длительного времени · Гуманитарное постоянное пребывание
6.1 Введение
В письме во Вторую палату от 29 января 2019 года (Новый баланс в Коалиционном соглашении, TK 2018–2019, 19 637, № 2459) указано, что действие Окончательного регламента (Definitieve Regeling) прекращается с 29 января 2019 года и вводится переходный регламент для длительно пребывающих детей. Таковым является Заключительный регламент для длительно пребывающих детей (далее: Заключительный регламент (Afsluitingsregeling)). В настоящей главе регулируется прекращение действия Окончательного регламента с обратной силой и содержатся программные правила (beleidsregels) в отношении данного Заключительного регламента.
6.2 Прекращение окончательного регулирования
Окончательное регулирование (De Definitieve Regeling), как оно ранее было включено в настоящую главу, отменяется — с обратной силой — с 29 января 2019 года.
Служба иммиграции и натурализации (IND) оценивает текущие процедуры в отношении Окончательного регламента (Definitieve Regeling) на основании условий и противопоказаний Заключительного регламента (Afsluitingsregeling). Ведь целью Заключительного регламента является проведение повторной оценки Окончательного регламента. Также важно, что в Заключительном регламенте, при сохранении прочих условий и противопоказаний, произошло изменение противопоказания «неоказание содействия в отъезде». Данное противопоказание заменяется противопоказанием «отсутствие доступности для отъезда». Это изменение считается более благоприятным правом в смысле статьи 3.103 Регламента об иностранцах (Vreemdelingenbesluit) и учитывается при оценке всех текущих процедур, включая процедуры (апелляционного) обжалования.
6.3 Заключительные положения – общие сведения
Служба иммиграции и натурализации (IND) предоставляет вид на жительство на основании пункта 4 статьи 3.51 Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit) во взаимосвязи с пунктом 2, вводной частью и подпунктом «b» статьи 3.24aa Правил об иностранцах (Voorschrift Vreemdelingen).
IND оценивает Положение о завершении (Afsluitingsregeling) на основании:
все текущие процедуры в отношении Окончательного урегулирования (Definitieve Regeling), включая процедуры (апелляционного) обжалования. В этом случае иностранец не обязан подавать новое заявление;
пересмотр по должности заявлений на основании Окончательного регламента (Definitieve Regeling), в случае если предыдущий отказ, основанный исключительно на критерии содействия, стал неоспоримым в силу закона. В параграфе B9/6.4 Циркуляра по делам иностранных граждан (Vreemdelingencirculaire) установлено, при каких условиях и каким из двух способов иностранные граждане могут иметь право на пересмотр;
заявления на основании Заключительного положения (Afsluitingsregeling), поданные после 29 января 2019 года и не позднее чем в течение двух недель после вступления в силу настоящего положения, в соответствии с параграфом B9/6.8 Циркуляра по вопросам иностранных граждан (Vreemdelingencirculaire). Служба иммиграции и натурализации (IND) квалифицирует поданные до вступления в силу настоящего Циркуляра об изменении правил для иностранных граждан (Wijzigingsbesluit Vreemdelingenvoorschrift) заявления, в которых содержится ссылка на (содержание) вышеупомянутого письма в Палату представителей от 29 января 2019 года, как заявления на основании Заключительного положения. В таком случае иностранным гражданам не требуется подавать письменное заявление повторно.
Иностранцы, подающие заявление по истечении этого срока, не могут ссылаться на Положение о завершении (Afsluitingsregeling).
В той мере, в какой в настоящей главе не предусмотрено иное, положения главы B1 применяются в полном объеме.
6.4 Пересмотр окончательного урегулирования
Служба иммиграции и натурализации (IND) при соблюдении нижеуказанных условий приступает к пересмотру в силу занимаемой должности (ambtshalve) заявлений на основании Окончательного регламента (Definitieve Regeling), если предшествующее заявление было отклонено исключительно на основании критерия содействия.
Из нижеследующей детализации следует, что пересмотр может осуществляться двумя способами:
полностью по должности (ex officio) Службой иммиграции и натурализации (IND) и без необходимости совершения иностранцем каких-либо действий для этой цели;
на основании сигнала от иностранного лица в течение двух недель после вступления в силу Положения о завершении (Afsluitingsregeling).
Пересмотр по должности (ambtshalve) осуществляется для первой группы без необходимости совершения иностранцем каких-либо действий для этой цели. Это относится к иностранцам, в отношении которых заранее с достаточной степенью уверенности может быть установлено, что они пребывали в Нидерландах 29 января 2019 года. Также в отношении данной группы имеется достаточная уверенность относительно адреса проживания этих иностранцев и их актуального состава семьи.
Служба иммиграции и натурализации (IND) переходит к пересмотру по должности в отношении вышеупомянутой группы, если:
иностранец ранее уже подавал заявление на основании Окончательного регламента (Definitieve Regeling), и в отношении отказа по данному заявлению более не ведется никакого разбирательства;
в ходе указанной предшествующей оценки Окончательного регулирования (Definitieve Regeling) не было выдвинуто иных противопоказаний или оснований для отказа, кроме критерия содействия;
иностранец 29 января 2019 года пребывал в учреждении по приему Центрального агентства по приему лиц, ищущих убежище (COA), либо находился под надзором NIDOS.
Под категорию средств размещения COA подпадают также семейные центры (GL) и центры ограничения свободы (VBL). Муниципальные пункты временного размещения, к которым относятся так называемые центры «ночлег, душ и питание» (bed, bad en brood locaties), под данную категорию не подпадают.
В отступление от вышеизложенного, данный пересмотр не проводится, если имеет место одно из следующих противопоказаний, указанных в параграфе B9/6.6 Vc:
иностранец уже является обладателем вида на жительство, за исключением видов на жительство, указанных в качестве исключений в параграфе B9/6.6 под пунктом b Vc;
иностранец доказуемым образом покинул Европейский Союз (параграф B9/6.6, подпункт f Vc).
Для иностранцев является очевидным, имеют ли они право на пересмотр дела по должности (ambtshalve herbeoordeling) на основании вышеуказанных положений. Ведь это основывается на объективных и очевидных для иностранца исходных принципах.
Вторая группа, подлежащая пересмотру с применением тех же противопоказаний, касается иностранцев, которые:
уже пребывали в Нидерландах 29 января 2019 года (параграф B9/6.5 Vc);
соответствовать условиям, указанным выше в пунктах a) и b);
не будут подвергнуты повторной оценке на основании пункта c) выше; и
в течение двух недель после вступления в силу Заключительного положения (Afsluitingsregeling) заявить о том, что они желают иметь право на пересмотр. Для этого они должны сослаться на Заключительное положение посредством формы заявления о применении Заключительного положения, размещенной на веб-сайте (www.ind.nl). Ранее поданные заявления или ходатайства о пересмотре не требуют повторной подачи посредством данной формы заявления.
Фактический пересмотр осуществляется на основании всех условий (параграф B9/6.5 Vc) и противопоказаний (параграф B9/6.6 Vc). Если только при пересмотре выяснится, что имеет место одно из двух вышеупомянутых противопоказаний, то они будут в полной мере вменены при проведении оценки.
Пересмотр осуществляется путем принятия решения по собственной инициативе (ambtshalve beschikking) на основании статьи 3.6b Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit). Прежде чем принять положительное решение по собственной инициативе, Служба иммиграции и натурализации (IND) предоставляет иностранцу возможность выполнить условие об отзыве всех текущих процедур. Также при этом могут быть затребованы дополнительные данные для выдачи документа на проживание или иные сведения.
Если иностранный гражданин не соответствует условиям предоставления (параграф B9/6.5 Vc) или если имеют место противопоказания (параграф B9/6.6 Vc), Служба иммиграции и натурализации (IND) выносит решение ex officio (ambtshalve beschikking) об отказе в предоставлении вида на жительство на основании Заключительного положения (Afsluitingsregeling). На данное решение может быть подана жалоба в административном порядке (bezwaar).
6.5 Условия предоставления вида на жительство на основании Заключительного положения (Afsluitingsregeling)
Служба иммиграции и натурализации (IND) во всех случаях оценивает, находился ли иностранный гражданин в Нидерландах по состоянию на контрольную дату 29 января 2019 года. Служба иммиграции и натурализации не выдает вид на жительство иностранным гражданам, которые не находились в Нидерландах на контрольную дату.
IND в принципе признает наличие проживания на отчетную дату, если иностранец на эту дату или в любой момент в течение периода, составляющего не более трех месяцев до нее, был известен IND, DTenV, COA или AVIM. IND оценивает это в соответствии с условием, указанным в параграфе B9/6.5, пункт c, Vc.
Служба иммиграции и натурализации (IND) — в исключение из вышеизложенного — не предполагает наличия факта пребывания в Нидерландах, если имеются конкретные указания на то, что иностранный гражданин на контрольную дату пребывал за пределами Нидерландов. Конкретное указание имеет место в любом случае при доказуемом выезде из Нидерландов, если впоследствии не было установлено, что иностранный гражданин вернулся обратно.
Служба иммиграции и натурализации (IND) также исходит из того, что имеет место пребывание в Нидерландах на контрольную дату, если на основании известных Службе иммиграции и натурализации (IND) данных вне всякого сомнения установлено, что иностранный гражданин на контрольную дату пребывал в Нидерландах.
Служба иммиграции и натурализации (IND) на основании известных ей данных оценивает, имеет ли место факт пребывания в Нидерландах на контрольную дату. В случае если Службе иммиграции и натурализации для этих целей требуются дополнительные данные, иностранному лицу предоставляется соответствующая возможность для их представления.
Данное условие не затрагивает того обстоятельства, что в выдаче разрешения также может быть отказано по причине пребывания за пределами Европейского Союза, в той мере, в какой подлежит применению пункт f параграфа B9/6.6 Циркуляра по вопросам иностранныхцев (Vreemdelingencirculaire).
Hoofdpersoon
IND предоставляет вид на жительство иностранцу:
которое моложе 19 лет на момент подачи первоначального заявления, либо в любой момент в период между 1 февраля 2013 года и 29 января 2019 года;
который самостоятельно либо от имени которого не менее чем за пять лет до достижения возраста 18 лет было подано заявление на получение вида на жительство в связи с предоставлением убежища в Службу иммиграции и натурализации (IND) и который после подачи указанного заявления проживал в Нидерландах в течение не менее пяти лет по состоянию на отчетную дату (29 января 2019 года);
который в течение периода пребывания в Нидерландах не уклонялся более чем на непрерывный период в три месяца от надзора IND, DTenV, COA или AVIM (в рамках обязанности по явке) или, в случае несовершеннолетних иностранных граждан без сопровождения, от учреждения опеки Nidos; и
который, в той мере, в какой это применимо, предварительно в письменной форме указал, что он безоговорочно отзывает свои текущие процедуры в случае предоставления вида на жительство на основании настоящего Заключительного положения (Afsluitingsregeling).
Подпункт b.
Служба иммиграции и натурализации (IND) не выдвигает возражений относительно того, что иностранным лицом или от его имени не было подано заявление о предоставлении убежища, если родитель иностранного лица подал заявление о предоставлении убежища и иностранное лицо родилось после начала процедуры предоставления убежища.
Если иностранное лицо (vreemdeling) соответствует условию, указанному в пункте «c» (отсутствие длительного уклонения от надзора), и оно подало заявление о предоставлении убежища (asielaanvraag) как минимум за пять лет до достижения 18-летнего возраста, Служба иммиграции и натурализации (IND) презюмирует, что иностранное лицо с этого момента проживало в Нидерландах не менее пяти лет, за исключением случаев возникновения одного из обстоятельств, изложенных в параграфе B1/6.2.1 Циркуляра по вопросам иностранных лиц (Vreemdelingencirculaire, Vc) (перенос основного места жительства).
Ad c.
IND исходит из того, что имеет место непродолжительное уклонение от надзора, если иностранный гражданин или, в соответствующих случаях, члены его семьи:
с 27 июля 2010 года сведения о нем известны Службе иммиграции и натурализации (IND), Службе репатриации и выдворения (DTenV), Центральному агентству по приему лиц, ищущих убежища (COA), или Полиции по делам иностранцев, идентификации и торговле людьми (AVIM) (в рамках установленной обязанности по явке), либо, в случае несовершеннолетних иностранных граждан без сопровождения, учреждению по опеке Nidos; и
отсутствовало в поле зрения не более чем в течение непрерывного периода продолжительностью максимум три месяца.
В случае наличия нескольких периодов, каждый из которых составляет менее трех месяцев, в течение которых иностранец находился вне поля зрения, Служба иммиграции и натурализации (IND) не выдвигает это в качестве возражения, даже если общая продолжительность составляет три или более месяцев.
IND в рамках пересмотра по должности (ambtshalve herbeoordeling) не проводит повторную оценку того, соблюдено ли данное условие.
IND оценивает в случае поданного заявления, соответствовал ли иностранный гражданин данному условию в период с момента его первого заявления о предоставлении убежища (но не ранее 27 июня 2010 года) до отчетной даты 29 января 2019 года.
Если иностранец или член семьи выехал в другое европейское государство-член и это государство-член принимает на себя ответственность за иностранца или члена семьи, например, в соответствии с Регламентом об управлении аспектами убежища и миграции, Служба иммиграции и натурализации (IND) исходит из того, что имеет место длительное уклонение от надзора, независимо от трехмесячного срока.
Если семейная связь разорвана, это вменяется в вину исключительно соответствующему члену семьи.
Члены семьи
Служба иммиграции и натурализации (IND) также выдает вид на жительство членам семьи, которые на отчетную дату 29 января 2019 года входили в состав семьи иностранного гражданина, которому выдается вид на жительство, за исключением случаев, когда на момент рассмотрения фактическая семейная связь тем временем была разорвана.
Служба иммиграции и натурализации (IND) оценивает притязания на применение Положения о завершении (Afsluitingsregeling) в контексте семьи. Это означает, что основание для отказа или противопоказание в отношении одного из членов семьи приводит к тому, что вся семья не подлежит наделению правом на пребывание, за исключением случаев, когда при применении соответствующего критерия допускается отступление от данного исходного принципа.
Служба иммиграции и натурализации (IND) оценивает, была ли разорвана семейная связь, на основании положений главы B7.
Под членами семьи Служба иммиграции и натурализации (IND) понимает:
родители;
несовершеннолетние брат(ья) или сестра (сестры), которые являлись несовершеннолетними на отчетную дату;
совершеннолетние брат(ья) или сестра (сестры), которые на отчетную дату все еще являются частью семьи.
И если фактическая семейная связь с вышеуказанным лицом (лицами) прервана:
иностранец восемнадцати лет или старше, который на отчетную дату поддерживает устойчивые и исключительные отношения с основным лицом или который вступил с ним в действительный брак (huwelijk) или зарегистрированное в Нидерландах партнерство (geregistreerd partnerschap) в соответствии с нидерландским правом, включая международное частное право, подлежащее применению в Нидерландах; или
несовершеннолетний ребенок, биологическим или юридическим родителем которого является основное лицо, при условии, что на контрольную дату фактически осуществляется семейная жизнь.
6.6 Противопоказания
Служба иммиграции и натурализации (IND) не выдает разрешение, если в отношении основного лица или члена семьи на момент оценки имеют место следующие противопоказания:
иностранец представляет угрозу для общественного порядка (включая статью 1F Конвенции о статусе беженцев) или национальной безопасности;
иностранец уже является обладателем вида на жительство;
иностранец является подданным государства-члена ЕС;
иностранец не смог подтвердить личность или гражданство, в том числе путем представления документов или предоставления последовательных и правдивых показаний и ответов;
иностранец не был доступен в контексте выезда; или
иностранец доказуемым образом покинул Европейский Союз.
Подраздел а.
IND не выдает вид на жительство, если иностранец или один из членов семьи представляет угрозу общественному порядку. Это имеет место в случае, если:
в связи с совершением преступления было вынесено осуждение к наказанию в виде тюремного заключения или была назначена мера, связанная с лишением свободы, и подлежащая безусловному исполнению часть наказания (наказаний) или меры (мер) в совокупности составляет не менее одного месяца; или
решением Службы иммиграции и натурализации (IND) было вменено в вину нарушение статьи 1F Конвенции о статусе беженцев.
Если решением Службы иммиграции и натурализации (IND) было вменено нарушение статьи 1F Конвенции о статусе беженцев, срок исковой давности не применяется.
Подпункт b.
Данное противопоказание не ведет к отказу в выдаче вида на жительство, если иностранец обладает видом на жительство с ограничением, связанным с:
медицинское лечение (статья 3.4, пункт p, Vb);
временные гуманитарные основания (статья 3.4, пункт q, Vb); или
обучение (статья 3.4, пункт 1 подпункт m, Vb).
Если член семьи уже является обладателем вида на жительство, данное противопоказание распространяется исключительно на этого члена семьи.
Если иностранец или член семьи имеет законное пребывание на основании статьи 8 подпункта j Закона об иностранцах (Vw) (отсрочка выезда по медицинским показаниям), Служба иммиграции и натурализации (IND) не выдвигает это в качестве возражения.
Подраздел d.
Иностранец при подаче заявления о предоставлении убежища должен, как правило, подтвердить свою личность документами. Кроме того, в рамках первой процедуры предоставления убежища он должен давать последовательные и правдивые показания относительно своей личности и гражданства. Если иностранец не может подтвердить свою личность документами, но при этом давал последовательные и правдивые показания, данное противопоказание не вменяется ему в вину. Если после рассмотрения первоначального заявления стали известны иные идентификационные данные, оценивается вопрос о том, подлежит ли данное противопоказание вменению в вину иностранцу в конечном итоге.
Если иностранец или член семьи после выдачи разрешения регистрируется в Базе данных личных записей (Basisregistratie Personen, BRP) с иными идентификационными данными или иным гражданством, Служба иммиграции и натурализации (Immigratie- en Naturalisatiedienst, IND) отзывает разрешение.
Ad e.
Служба иммиграции и натурализации (IND) исходит из того, что иностранный гражданин был доступен для выезда, основываясь на следующих исходных положениях.
Период проверки соответствует релевантному периоду проверки условия об уклонении от надзора, как указано в параграфе B9/6.5, пункт c Vc.
Иностранный гражданин в любом случае был доступен для выезда, если фактическое место пребывания иностранного гражданина было известно IND, DTenV, COA или AVIM, за исключением случаев, когда иностранный гражданин в какой-либо момент выбыл в неизвестном направлении. Выбытие в неизвестном направлении не ставится в вину, если иностранный гражданин вновь попал в поле зрения в течение трех месяцев (параграф B9/6.5, подпункт "c" Vc).
Фактическое место пребывания в любом случае считается известным, если иностранец пребывал в пункте размещения по линии центрального правительства (Rijksoverheid) (см. параграф B9/6.4, пункт c Vc).
Отбытие в неизвестном направлении может быть установлено, в частности, на основании формы M-100. Иностранец не считается покинувшим место размещения по собственной инициативе в случае отбытия в связи с (намеренным) освобождением места размещения.
Подраздел f.
Служба иммиграции и натурализации (IND) в рамках данного регулирования рассматривает Швейцарию, Норвегию, Исландию и Лихтенштейн как страны, являющиеся частью Европейского союза.
IND (Служба иммиграции и натурализации) всегда выдвигает возражение в отношении доказуемого выезда за пределы Европейского Союза, даже если таковой имел место до 27 июля 2010 года. Продолжительность пребывания за пределами Европейского Союза в данном случае значения не имеет.
В случае если иностранный гражданин выехал, имея при себе возвратную визу, данное противопоказание не выдвигается.
Вне этих случаев данное противопоказание не выдвигается исключительно в ситуации, когда иностранец после возвращения повторно подает заявление о предоставлении убежища и впоследствии пребывает в Нидерландах в течение пяти лет в соответствии с параграфом B9/6.5, пункт «b» Циркуляра по вопросам иностранцев (Vreemdelingencirculaire).
Если семейная связь разорвана, Служба иммиграции и натурализации (IND) не рассматривает это как противопоказание в отношении остальных членов семьи.
6.7 Требования к процедуре подачи заявления
Для подачи заявления на основании Положения о завершении (Afsluitingsregeling) в соответствии со статьей 3.34, пункт s, Постановления об иностранцах (Voorschrift Vreemdelingen) подлежат уплате государственные пошлины.
Служба иммиграции и натурализации (IND) предоставляет освобождение от требования о наличии паспорта и требования к уровню дохода. В дополнение к положениям параграфа B1/4.1 Циркуляра по вопросам иностранцев (Vc), IND классифицирует группу иностранных граждан, соответствующих условиям Заключительного положения (Afsluitingsregeling), как особую группу, которой в рамках оговорки о крайне тяжелых обстоятельствах (hardheidsclausule), указанной в пункте 3 статьи 3.71 Постановления об иностранцах (Vb), предоставляется освобождение от требования о наличии временного вида на жительство (mvv-vereiste).
Если иностранец не соответствует условиям регламента, и иным образом не было выявлено обстоятельств, изложенных в параграфе B1/4.1 Vc, Служба иммиграции и натурализации (IND) отклоняет заявление в связи с отсутствием временного вида на жительство (mvv) с применением положений пункта «a» части первой статьи 16 Vw.
6.8 Процессуальные положения
Пересмотр по должности (ex officio)
Решение о пересмотре по должности доводится до сведения в письменной форме путем его направления по (последнему известному) адресу иностранца.
Подача заявления
Иностранцы, желающие сослаться на Положение о завершении (Afsluitingsregeling) в связи с выполнением условий, должны своевременно подать для этой цели письменное заявление.
Заявление подано своевременно, если иностранец подал письменное заявление в течение двух недель после вступления в силу Заключительного положения (Afsluitingsregeling).
Для этой цели может быть использована форма заявления о схеме завершения (Afsluitingsregeling), размещенная на веб-сайте Службы иммиграции и натурализации (IND) (www.ind.nl). На веб-сайте указано, каким способом может быть подано заявление.
Заявления, поданные не посредством данной формы заявления, в которых содержится ссылка на отмену Окончательного регламента (Definitieve Regeling) либо на письмо Палаты от 29 января 2019 года, также классифицируются как заявления на основании Заключительного регламента (Afsluitingsregeling).
Служба иммиграции и натурализации (IND) затем приглашает иностранца на основании пункта «a» части второй статьи 3.99 Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit) явиться лично в соответствующее окно обслуживания.
Прочие процессуальные положения
Ребенок, который в рамках данного регулирования может рассматриваться в качестве основного лица, может при подаче своего заявления одновременно ходатайствовать о предоставлении права на пребывание для членов своей семьи, за исключением случаев, когда семейная связь к настоящему моменту была разорвана.
Дата вступления в силу и срок действия вида на жительство
IND предоставляет вид на жительство с даты:
29 января 2019 года, в той мере, в какой вид на жительство выдается ex officio (ambtshalve) на основании повторного рассмотрения;
дата получения заявления, если речь идет не о повторном рассмотрении, а о поданном заявлении. Вид на жительство не выдается с датой, предшествующей 29 января 2019 года.
6.1 Inleiding
In de brief aan de Tweede Kamer van 29 januari 2019 (Nieuwe Balans in het Regeerakkoord, TK 2018–2019, 19 637, nr. 2459) is opgenomen dat de Definitieve Regeling per 29 januari 2019 wordt beëindigd en dat er een overgangsregeling komt voor langdurig verblijvende kinderen. Dit is de Afsluitingsregeling langdurig verblijvende kinderen (verder: de Afsluitingsregeling). In dit hoofdstuk wordt de beëindiging met terugwerkende kracht van de Definitieve Regeling geregeld en zijn beleidsregels opgenomen inzake deze Afsluitingsregeling.
6.2 Beëindiging Definitieve Regeling
De Definitieve Regeling, zoals voorheen opgenomen in dit hoofdstuk, wordt – met terugwerkende kracht – afgeschaft per 29 januari 2019.
De IND beoordeelt lopende procedures inzake de Definitieve Regeling aan de hand van de voorwaarden en contra-indicaties van de Afsluitingsregeling. De Afsluitingsregeling heeft immers als doel om tot een herbeoordeling te komen van de Definitieve Regeling. Ook is van belang dat in de Afsluitingsregeling, onder handhaving van de overige voorwaarden en contra-indicaties, een wijziging heeft plaatsgevonden van de contra-indicatie niet meewerken aan vertrek. Deze contra-indicatie wordt vervangen door de contra-indicatie niet beschikbaar zijn voor vertrek. Deze aanpassing geldt als gunstiger recht in de zin van artikel 3.103 Vb en wordt bij de beoordeling van alle lopende procedures betrokken, inclusief (hoger) beroepsprocedures.
6.3 Afsluitingsregeling – algemeen
De IND verleent de verblijfsvergunning op grond van artikel 3.51, vierde lid, Vb jo artikel 3.24aa, tweede lid, aanhef en onder b, VV.
De IND beoordeelt de Afsluitingsregeling op basis van:
alle lopende procedures inzake de Definitieve Regeling, waaronder (hoger) beroepsprocedures. De vreemdeling hoeft in dat geval geen nieuwe aanvraag in te dienen;
ambtshalve herbeoordeling van aanvragen op grond van de Definitieve Regeling, indien de eerdere afwijzing op grond van enkel het meewerkcriterium in rechte onaantastbaar is geworden. In paragraaf B9/6.4 Vc is geregeld onder welke voorwaarden en op welke van twee manieren vreemdelingen voor herbeoordeling in aanmerking kunnen komen;
aanvragen op grond van de Afsluitingsregeling, ingediend na 29 januari 2019 en uiterlijk binnen twee weken na inwerkingtreding van deze regeling, overeenkomstig paragraaf B9/6.8 Vc. De IND merkt vóór de inwerkingtreding van dit WBV ingediende aanvragen, waarin een beroep wordt gedaan op (de strekking van) eerdergenoemde Kamerbrief van 29 januari 2019, aan als aanvragen op grond van de Afsluitingsregeling. Vreemdelingen hoeven in dat geval niet opnieuw een schriftelijke aanvraag in te dienen.
Vreemdelingen die buiten deze termijn een aanvraag indienen, kunnen zich niet beroepen op de Afsluitingsregeling.
Voor zover in dit hoofdstuk niet anders is bepaald, gelden de bepalingen van hoofdstuk B1 onverkort.
6.4 Herbeoordeling Definitieve Regeling
De IND gaat onder de hieronder genoemde voorwaarden over tot ambtshalve herbeoordeling van aanvragen op grond van de Definitieve Regeling als de eerdere aanvraag enkel op grond van het meewerkcriterium is afgewezen.
Uit de uitwerking hieronder volgt dat herbeoordeling op twee manieren kan plaatsvinden:
volledig ambtshalve door de IND en zonder dat de vreemdeling daartoe enige handeling hoeft te verrichten;
op basis van een signaal van de vreemdeling binnen twee weken na inwerkingtreding van de Afsluitingsregeling.
Ambtshalve herbeoordeling vindt voor de eerste groep plaats zonder dat de vreemdeling daartoe enige handeling hoeft te verrichten. Dat geldt voor vreemdelingen waarvan op voorhand met voldoende zekerheid kan worden vastgesteld dat zij op 29 januari 2019 in Nederland verbleven. Tevens bestaat er bij die groep voldoende zekerheid omtrent het adres waar deze vreemdelingen verblijven en hun actuele gezinssamenstelling.
De IND gaat ten aanzien van de hiervoor bedoelde groep over tot ambtshalve herbeoordeling indien:
de vreemdeling reeds eerder een aanvraag op grond van de Definitieve Regeling heeft ingediend en er tegen de afwijzing van die aanvraag geen procedure meer loopt;
er in die eerdere beoordeling van de Definitieve Regeling geen andere contra-indicaties of afwijzingsgronden dan het meewerkcriterium zijn tegengeworpen;
de vreemdeling op 29 januari 2019 in een opvangvoorziening van het COA verbleef dan wel onder toezicht van het NIDOS stond.
Ad c) Onder opvangvoorzieningen van het COA vallen ook de gezinslocaties (GL) en de Vrijheidsbeperkende Locatie (VBL). De gemeentelijke noodopvang waaronder de zogenoemde bed, bad en brood locaties vallen hier niet onder.
In afwijking van vorenstaande vindt deze herbeoordeling niet plaats als zich een van de volgende in paragraaf B9/6.6 Vc opgenomen contra-indicaties voordoet:
de vreemdeling is al houder van een verblijfsvergunning, behoudens de verblijfsvergunningen die in paragraaf B9/6.6 onder b Vc zijn uitgezonderd;
de vreemdeling heeft de Europese Unie aantoonbaar verlaten (paragraaf B9/6.6, onder f Vc).
Voor vreemdelingen is het kenbaar of zij op grond van vorenstaande bepalingen voor ambtshalve herbeoordeling in aanmerking komen. Dat is immers gebaseerd op objectieve en voor de vreemdeling kenbare uitgangspunten.
De tweede groep die voor herbeoordeling in aanmerking komt, met toepassing van dezelfde contra-indicaties, betreft vreemdelingen die:
reeds op 29 januari 2019 in Nederland verbleven (paragraaf B9/6.5 Vc);
voldoen aan de hierboven onder a) en b) genoemde voorwaarden;
niet reeds op grond van punt c) hierboven zullen worden herbeoordeeld; en
binnen twee weken na inwerkingtreding van de Afsluitingsregeling kenbaar maken dat zij voor herbeoordeling in aanmerking wensen te komen. Zij dienen hiervoor een beroep te doen op de Afsluitingsregeling middels het op de website (www.ind.nl) opgenomen aanvraagformulier Afsluitingsregeling. Reeds ingediende aanvragen of verzoeken om herbeoordeling hoeven niet opnieuw middels dit aanvraagformulier te worden ingediend.
De daadwerkelijke herbeoordeling vindt plaats aan de hand van alle voorwaarden (paragraaf B9/6.5 Vc) en contra-indicaties (paragraaf B9/6.6 Vc). Mocht eerst bij de herbeoordeling blijken dat er sprake is van een van de twee hierboven genoemde contra-indicaties, dan worden die bij de beoordeling onverkort tegengeworpen.
Herbeoordeling vindt plaats door op grond van artikel 3.6b Vb een ambtshalve beschikking te nemen. Alvorens een inwilligend ambtshalve besluit te nemen, stelt de IND de vreemdeling in staat te voldoen aan de voorwaarde dat alle lopende procedures worden ingetrokken. Tevens kunnen daarbij nadere gegevens worden verlangd voor de afgifte van een verblijfsdocument of anderszins.
Indien de vreemdeling niet voldoet aan de voorwaarden voor verlening (paragraaf B9/6.5 Vc), dan wel indien er sprake is van contra-indicaties (paragraaf B9/6.6 Vc), weigert de IND bij ambtshalve beschikking een vergunning op grond van de Afsluitingsregeling te verlenen. Tegen deze beschikking kan bezwaar worden gemaakt.
6.5 Voorwaarden voor verlening van een verblijfsvergunning op grond van de Afsluitingsregeling
De IND beoordeelt in alle gevallen of de vreemdeling zich op de peildatum van 29 januari 2019 in Nederland bevond. De IND verleent geen verblijfsvergunning aan vreemdelingen die zich op de peildatum niet in Nederland bevonden.
De IND neemt verblijf op de peildatum in beginsel aan indien de vreemdeling op die datum dan wel op enig moment in de periode van uiterlijk drie maanden daarvoor bekend was bij de IND, DTenV, COA, of AVIM. De IND beoordeelt dat overeenkomstig de voorwaarde als bedoeld onder paragraaf B9/6.5, onder c, Vc.
De IND neemt – in uitzondering op vorenstaande – niet aan dat er sprake was van verblijf in Nederland als er concrete indicaties zijn dat de vreemdeling op de peildatum buiten Nederland verbleef. Een concrete indicatie doet zich in ieder geval voor bij aantoonbaar vertrek uit Nederland en waarbij er nadien niet is gebleken dat de vreemdeling weer is teruggekeerd.
De IND neemt ook aan dat er sprake is van verblijf in Nederland op de peildatum als op basis van bij de IND bekende gegevens buiten twijfel is dat de vreemdeling op de peildatum in Nederland verbleef.
De IND beoordeelt aan de hand van bij de IND de bekende gegevens of er sprake is van verblijf in Nederland op de peildatum. Indien de IND daartoe aanvullende gegevens verlangt, wordt de vreemdeling hiertoe in de gelegenheid gesteld.
Deze voorwaarde laat onveranderd dat een vergunning tevens kan worden geweigerd wegens verblijf buiten de Europese Unie, voor zover paragraaf B9/6.6, onder f, Vc van toepassing is.
Hoofdpersoon
De IND verleent een vergunning aan de vreemdeling:
die jonger is dan 19 jaar op het moment van de oorspronkelijke aanvraag, dan wel op enig moment tussen 1 februari 2013 en 29 januari 2019;
die zelf, dan wel ten behoeve van wie, ten minste vijf jaar voor het bereiken van de leeftijd van 18 jaar een aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel heeft, dan wel is, ingediend bij de IND en na die aanvraag uiterlijk op de peildatum (29 januari 2019) ten minste vijf jaar in Nederland heeft verbleven;
die zich gedurende de periode van verblijf in Nederland niet langer dan een aaneengesloten periode van drie maanden heeft onttrokken aan het toezicht van IND, DTenV, COA of AVIM (in het kader van de meldplicht), of in het geval van alleenstaande minderjarige vreemdelingen, van voogdijinstelling Nidos; én
die, voor zover van toepassing, vooraf schriftelijk heeft aangegeven dat hij zijn lopende procedures onvoorwaardelijk intrekt bij verblijfsverlening op grond van deze Afsluitingsregeling.
Ad b.
De IND werpt niet tegen dat door of namens de vreemdeling geen asielaanvraag is ingediend als een ouder van de vreemdeling een asielaanvraag heeft ingediend en de vreemdeling na de start van de asielprocedure is geboren.
Als de vreemdeling voldoet aan de voorwaarde genoemd in onderdeel c (niet langdurig onttrekken aan toezicht) én hij ten minste vijf jaar voor het bereiken van de leeftijd van 18 jaar een asielaanvraag heeft ingediend, neemt de IND aan dat de vreemdeling sinds dat moment ten minste vijf jaar in Nederland heeft verbleven tenzij één van de omstandigheden als neergelegd in paragraaf B1/6.2.1 Vc (verplaatsing hoofdverblijf) zich voordoet.
Ad c.
De IND neemt aan dat sprake is van niet langdurig onttrekken aan het toezicht als de vreemdeling of zijn eventuele gezinsleden:
sinds 27 juli 2010 bekend is bij de IND, DTenV, COA, of AVIM (in het kader van de opgelegde meldplicht), of in het geval van alleenstaande minderjarige vreemdelingen voogdijinstelling Nidos; en
niet langer dan een aaneengesloten periode van maximaal drie maanden uit beeld is geweest.
Als sprake is van meerdere perioden, alle korter dan drie maanden, waarbij de vreemdeling uit beeld is geweest, werpt de IND dit niet tegen ook al is het totaal aantal drie of meer maanden.
De IND beoordeelt in het kader van ambtshalve herbeoordeling niet opnieuw of aan deze voorwaarde is voldaan.
De IND beoordeelt in het geval van een ingediende aanvraag of de vreemdeling in de periode vanaf zijn eerste asielaanvraag (maar niet eerder dan 27 juni 2010) tot aan de peildatum van 29 januari 2019 aan deze voorwaarde voldeed.
Als de vreemdeling of een gezinslid naar een andere Europese lidstaat is vertrokken en deze lidstaat de verantwoordelijkheid voor de vreemdeling of het gezinslid overneemt, bijvoorbeeld ingevolge de Asiel- en migratiebeheerverordening, dan neemt de IND aan dat sprake is van langdurig onttrekken aan het toezicht ongeacht de termijn van drie maanden.
Als de gezinsband is verbroken, wordt dit uitsluitend aan het betreffende gezinslid tegengeworpen.
Gezinsleden
De IND verleent ook een vergunning aan gezinsleden die op de peildatum van 29 januari 2019 deel uitmaken van het gezin van de vreemdeling aan wie een vergunning wordt verleend, tenzij op het moment van beoordeling de feitelijke gezinsband inmiddels is verbroken.
De IND beoordeelt de aanspraken op de Afsluitingsregeling in de context van het gezin. Dat betekent dat een afwijzingsgrond of een contra-indicatie voor één van de gezinsleden er toe leidt dat het hele gezin niet in aanmerking komt voor verblijf, tenzij bij het betreffende criterium van dat uitgangspunt wordt afgeweken.
De IND beoordeelt of de gezinsband is verbroken aan de hand van het bepaalde in hoofdstuk B7.
Onder gezinsleden verstaat de IND:
ouders;
minderjarige broer(s)of zus(sen) die minderjarig waren op de peildatum;
meerderjarige broer(s)of zus(sen) die op de peildatum nog onderdeel vormen van het gezin.
En als de feitelijke gezinsband met bovenstaande perso(o)n(en) is verbroken:
de vreemdeling van achttien jaar of ouder die op de peildatum een duurzame en exclusieve relatie onderhoudt met de hoofdpersoon of die met hem een naar Nederlands recht, waaronder het in Nederland toe te passen internationaal privaatrecht, geldig huwelijk of een in Nederland geregistreerd partnerschap is aangegaan; of
het minderjarige kind van wie de hoofdpersoon de biologische of juridische ouder is, mits er op de peildatum feitelijke invulling aan het gezinsleven wordt gegeven.
6.6 Contra-indicaties
De IND verleent de vergunning niet als bij de hoofdpersoon of een gezinslid op het moment van de beoordeling sprake is van de volgende contra-indicaties:
de vreemdeling vormt een gevaar voor de openbare orde (inclusief artikel 1F van het Vluchtelingenverdrag) of de nationale veiligheid;
de vreemdeling is al houder van een verblijfsvergunning;
de vreemdeling is onderdaan van een lidstaat van de EU;
de vreemdeling heeft de identiteit of nationaliteit niet kunnen aantonen door onder meer het overleggen van documenten of consistent en naar waarheid verklaren en antwoorden;
de vreemdeling is niet beschikbaar geweest in het kader van vertrek; of
de vreemdeling heeft de Europese Unie aantoonbaar verlaten.
Ad a.
De IND verleent de verblijfsvergunning niet als de vreemdeling of één van de gezinsleden een gevaar vormt voor de openbare orde. Dit is het geval als:
wegens misdrijf een veroordeling tot een gevangenisstraf heeft plaatsgevonden of een vrijheidsbenemende maatregel is opgelegd en het onvoorwaardelijk ten uitvoer te leggen gedeelte van de straf(fen) of maatregel(en) in totaal ten minste één maand bedraagt; of
bij beschikking van de IND artikel 1F van het Vluchtelingenverdrag is tegengeworpen.
Als bij beschikking van de IND artikel 1F van het Vluchtelingenverdrag is tegengeworpen, geldt geen verjaringstermijn.
Ad b.
Deze contra-indicatie leidt niet tot weigering van de verblijfsvergunning indien de vreemdeling in het bezit is van een verblijfsvergunning onder een beperking verband houdend met:
medische behandeling (artikel 3.4, onder p, Vb);
tijdelijke humanitaire gronden (artikel 3.4, onder q, Vb); of
studie (artikel 3.4, eerste lid onder m, Vb).
Als een gezinslid al houder is van een verblijfsvergunning, geldt deze contra-indicatie uitsluitend voor dat gezinslid.
Als de vreemdeling of een gezinslid rechtmatig verblijf heeft op grond van artikel 8 onder j, Vw (uitstel van vertrek wegens medische redenen) dan werpt de IND dit niet tegen.
Ad d.
De vreemdeling moet bij zijn asielaanvraag in beginsel zijn identiteit aantonen met documenten. Daarnaast moet hij in de eerste asielprocedure consistent en naar waarheid verklaard hebben over zijn identiteit en nationaliteit. Als de vreemdeling zijn identiteit niet kan aantonen met documenten maar wel consistent en naar waarheid heeft verklaard, wordt deze contra-indicatie niet tegengeworpen. Indien na de beoordeling van de oorspronkelijke aanvraag andere identiteitsgegevens bekend zijn geworden, wordt beoordeeld of deze contra-indicatie alsnog aan de vreemdeling wordt tegengeworpen.
Indien de vreemdeling of een gezinslid zich na vergunningverlening in de BRP inschrijft met een andere identiteit of nationaliteit, dan trekt de IND de vergunning in.
Ad e.
De IND neemt aan dat de vreemdeling beschikbaar is geweest voor vertrek aan de hand van de volgende uitgangspunten.
De toetsperiode is overeenkomstig de relevante toetsperiode van de voorwaarde niet onttrekken aan het toezicht, zoals bedoeld in paragraaf B9/6.5, onder c Vc.
De vreemdeling is in ieder geval beschikbaar geweest voor vertrek, indien de daadwerkelijke verblijfplaats van de vreemdeling bekend was bij de IND, DTenV, COA of AVIM, tenzij de vreemdeling op enig moment met onbekende bestemming is vertrokken. Het vertrek met onbekende bestemming wordt niet tegengeworpen indien de vreemdeling binnen drie maanden weer in beeld is gekomen (paragraaf B9/6.5, onder c Vc).
De daadwerkelijke verblijfsplaats is in ieder geval bekend als de vreemdeling verbleef in een opvanglocatie bij wege van de Rijksoverheid (zie paragraaf B9/6.4, onder c Vc).
Vertrek met onbekende bestemming kan onder meer aan de hand van een model M-100 worden vastgesteld. De vreemdeling heeft de opvanglocatie niet uit eigen beweging verlaten in het geval van vertrek naar aanleiding van een (voorgenomen) ontruiming van de opvanglocatie.
Ad f.
De IND beschouwt in het kader van deze regeling de landen Zwitserland, Noorwegen, IJsland en Liechtenstein als landen die deel uitmaken van de Europese Unie.
De IND werpt aantoonbaar vertrek buiten de Europese Unie altijd tegen ook als dit plaatsvond voor 27 juli 2010. De duur van het verblijf buiten de Europese Unie is hierbij niet van belang.
In het geval dat de vreemdeling in het bezit van een terugkeervisum is vertrokken, wordt deze contra-indicatie niet tegengeworpen.
Daarbuiten wordt deze contra-indicatie uitsluitend niet tegengeworpen, indien de vreemdeling na terugkeer opnieuw een asielaanvraag indient en hij nadien vijf jaar in Nederland verblijft overeenkomstig paragraaf B9/6.5, onder b Vc.
Als de gezinsband is verbroken, beschouwt de IND dit niet als een contra-indicatie ten aanzien van de overige gezinsleden.
6.7 Vereisten aanvraagprocedure
Voor het indienen van de aanvraag op grond van de Afsluitingsregeling zijn overeenkomstig artikel 3.34, onder s, VV leges verschuldigd.
De IND verleent vrijstelling van het paspoortvereiste en de inkomenseis. In aanvulling op het bepaalde in paragraaf B1/4.1 Vc merkt de IND de groep vreemdelingen die voldoet aan de voorwaarden van de Afsluitingsregeling aan als bijzondere groep aan wie in het kader van de hardheidsclausule als bedoeld in artikel 3.71, derde lid, Vb vrijstelling van het mvv-vereiste wordt verleend.
Indien de vreemdeling niet voldoet aan de voorwaarden van de regeling en ook overigens niet is gebleken van omstandigheden als neergelegd in paragraaf B1/4.1 Vc, wijst de IND de aanvraag af wegens het ontbreken van een mvv met toepassing van het bepaalde in artikel 16, eerste lid onder a, Vw.
6.8 Procedurele bepalingen
Ambtshalve herbeoordeling
Het ambtshalve herbeoordelingsbesluit wordt schriftelijk bekend gemaakt door toezending er van aan het (laatst bekende) adres de vreemdeling.
Indienen aanvraag
Vreemdelingen die wegens het voldoen aan de voorwaarden een beroep op de Afsluitingsregeling willen doen, moeten hiertoe tijdig schriftelijk een aanvraag indienen.
Een aanvraag is tijdig ingediend indien de vreemdeling binnen twee weken na inwerkingtreding van de Afsluitingsregeling een schriftelijke aanvraag heeft ingediend.
Er kan daartoe gebruik worden gemaakt van het op de website van de IND (www.ind.nl) opgenomen aanvraagformulier Afsluitingsregeling. Op de website is opgenomen op welke wijze de aanvraag kan worden ingediend.
Ook aanvragen die niet middels dit aanvraagformulier zijn ingediend en waarin een beroep wordt gedaan op de afschaffing van de Definitieve Regeling dan wel de kamerbrief van 29 januari 2019, worden aangemerkt als aanvraag op grond van de Afsluitingsregeling.
De IND nodigt de vreemdeling vervolgens op grond van artikel 3.99, tweede lid, onder a, Vb uit om in persoon aan het loket te verschijnen.
Overige procedurele bepalingen
Het kind, dat in het kader van de regeling als hoofdpersoon kan worden beschouwd, kan bij zijn aanvraag tevens verblijf aanvragen voor zijn gezinsleden, tenzij de gezinsband inmiddels is verbroken.
Ingangsdatum en geldigheidsduur van de verblijfsvergunning
De IND verleent de verblijfsvergunning met ingang van:
29 januari 2019, voor zover de verblijfsvergunning ambtshalve op basis van een herbeoordeling wordt verleend;
de datum waarop de aanvraag is ontvangen indien er geen sprake is van een herbeoordeling maar van een ingediende aanvraag. De verblijfsvergunning wordt niet verleend met een eerdere datum dan 29 januari 2019.