Параграф C1/3
чиннаАзильна тріаж (Asieltriage) · Процедура надання притулку
3.1 Загальні положення
Якщо іноземець подав заяву про надання притулку, IND (Immigratie- en Naturalisatiedienst) на підставі інформації, отриманої під час фази OVA, визначає, за якою процедурою здійснюватиметься подальший розгляд і які наступні кроки мають бути вжиті під час цієї процедури.
Під час тріажу IND також може визначати, які перевірки будуть проводитися під час процедури. Вихідним принципом є те, що проводяться лише ті перевірки, які є необхідними для прийняття правильного рішення. Тому щодо кожної заяви здійснюється індивідуальна оцінка того, які перевірки розпочинає IND. Низка перевірок вже проводиться або розпочинається під час OVA (див. параграфи A6/4.2 та A6/4.3 Vc). Однак наступні перевірки, як правило, можуть проводитися лише після тріажу:
(додаткове) інше дослідження документів (див. параграф A6/4.3.2 Vc)
додаткове дослідження походження (див. параграф A6/4.2 Vc)
дослідження ситуації в країні походження за допомогою висновків експертів (див. параграф C3/4.2.2.3 Vc)
дослідження в межах Регламенту про управління притулком та міграцією (див. параграф C2/3 Vc)
дослідження віку
медичне обстеження, заслуховування та прийняття рішення (див. параграф C3/5.1 Vc)
судово-медичне обстеження (див. параграф C3/5.2 Vc)
OSINT-дослідження
1F-розслідування (див. параграф C4/3.6.9 Vc)
перевірка публічного порядку (див. параграфи з C4/3.6.1 по C4/3.6.7 Vc)
перевірка національної безпеки (див. параграф C4/3.6.8 Vc)
Під час тріажу (triage) IND також визначає, чи буде іноземцю надана можливість пройти особисту співбесіду, і, якщо так, тип особистої співбесіди.
3.2 Іноземці, які пройшли процес OVA
3.2.1 Загальні положення
IND надає пріоритет розгляду заяв за допомогою нижченаведених процедур:
процедура згідно з Регламентом про управління аспектами притулку та міграції;
процедура прийнятності; та
(прискорена) процедура надання притулку
Нижче розглядаються різні процедури. Порядок, у якому описані процедури нижче, є також порядком, у якому вони перевіряються.
3.2.2 Процедура згідно з Регламентом про управління притулком та міграцією
Насамперед під час первинного відбору (triage) IND визначає, чи має місце процедура відповідно до Регламенту про управління притулком та міграцією (Asiel- en migratiebeheerverordening procedure). Процедура відповідно до Регламенту про управління притулком та міграцією застосовується, якщо на підставі даних з етапу OVA випливає, що інша держава-член може бути відповідальною за розгляд заяви про надання притулку. Це може випливати, серед іншого, з:
дані з Eurodac;
дані з VIS ЄС;
заява іноземця (наприклад, щодо членів сім'ї в іншій державі-члені або щодо дозволу в іншій державі-члені); або
подані документи
Якщо застосовується процедура Регламенту про управління притулком та міграцією (Asiel- en migratiebeheerverordening), під час сортування (triage) безпосередньо оцінюється, які подальші дослідження є необхідними та чи має відбутися особиста співбесіда. Див. параграф C2/3 Vc щодо перебігу процедури Регламенту про управління притулком та міграцією. Якщо процедура Регламенту про управління притулком та міграцією не застосовується, Нідерланди є відповідальними за розгляд заяви про надання притулку.
3.2.3 Процедура прийнятності
Щойно встановлено, що Нідерланди є відповідальними за розгляд заяви про надання притулку, насамперед оцінюється наявність конкретних ознак того, що застосовується одна з підстав, передбачених пунктом 1 статті 38 Процесуального регламенту (Procedureverordening). Якщо це так, має місце процедура прийнятності. Для наступних заяв, як зазначено у пункті 2 статті 38 Процесуального регламенту, діють специфічні правила, див. параграф C2/5 Vc. Процедура прийнятності має бути завершена, як правило, протягом двох місяців. Цей строк може бути продовжений на два місяці.
Розгляд заяви у разі наявності міжнародного захисту в державі-члені ЄС
Якщо з інформації, отриманої на етапі OVA (onderzoek, voorbereiding en advisering), випливає, що заявник вже має міжнародний захист в іншій державі-члені, на підставі пункту одинадцятого статті 13 Регламенту про процедури (Procedureverordening) особиста співбесіда може не проводитися. У такому разі Служба імміграції та натуралізації (IND) інформує іноземця або, за наявності, його уповноваженого представника про те, що наявної інформації достатньо для прийняття рішення без проведення особистої співбесіди. Іноземець має один тиждень для надання відповіді на це повідомлення. Після цього за заявою приймається рішення.
3.2.4 Визначення прискореної процедури
Якщо процедура прийнятності не застосовується, IND (Служба імміграції та натуралізації) розглядає заяву про надання притулку по суті. Розгляд процедури надання притулку може бути прискорений, якщо на підставі інформації з етапу OVA або на пізнішому етапі з’являться конкретні ознаки того, що може бути застосована одна з підстав, передбачених частиною першою або третьою статті 42 Регламенту про процедури. Також можливо прискорити розгляд заяви про надання притулку на підставі частини першої або третьої статті 42 Регламенту про процедури, якщо з моменту реєстрації заяви минуло три місяці.
Якщо мають місце фактичні або юридичні елементи, які є занадто складними для дослідження в межах прискореної процедури, прискорена процедура не застосовується (більше не застосовується).
3.2.5 Визначення процесуальних гарантій та рамок планування
Під час тріажу (triage) IND також визначає, чи потребує іноземець особливих процесуальних гарантій. Крім того, визначається низка планових параметрів: чи буде надана можливість проведення особистої співбесіди, чи потрібен спеціально підготовлений персонал для проведення особистої співбесіди, складність заяви та пріоритетність заяви про надання притулку. Якщо застосовується одна із ситуацій, передбачених частиною одинадцятою статті 13 Процесуального регламенту (Procedureverordening), від проведення особистої співбесіди можна відмовитися. IND може визначити це під час тріажу, а також на пізнішому етапі процедури.
3.3 Процедура надання притулку на кордоні (Asielgrensprocedure)
Якщо іноземець повністю пройшов етап скринінгу на зовнішньому кордоні, до нього, як правило, застосовується прикордонна процедура надання притулку, якщо заява відповідно до пункту 3 статті 3 Закону про іноземців (Vreemdelingenwet) може бути розглянута в межах прикордонної процедури надання притулку.
Якнайшвидше після того, як іноземець потрапив до процедури надання притулку на кордоні (asielgrensprocedure), проводиться тріаж (triage). Тріаж після скринінгу на кордоні є таким самим, як і тріаж після етапу OVA. Під час тріажу іноземця, який проходить процедуру надання притулку на кордоні, Служба імміграції та натуралізації (IND) визначає, чи є захід тримання під вартою пропорційним і чи може заява на підставі статті 30a або 30b Закону про іноземців (Vw) бути визнана неприйнятною або очевидно необґрунтованою протягом п'яти тижнів. Потім під час тріажу IND визначає пріоритетність та необхідність проведення подальших перевірок.
Див. параграф C2/2 Vc щодо подальшого перебігу прикордонної процедури надання притулку та способу визначення того, чи застосовується вона до іноземця.
Якщо в певний момент буде прийнято рішення про припинення застосування процедури надання притулку на кордоні (asielgrensprocedure) і рішення за заявою ще не прийнято, проводиться повторне сортування (triage). Оскільки процедура надання притулку на кордоні більше не застосовується, Служба імміграції та натуралізації (IND) під час цього додаткового сортування визначає, яка процедура підлягає застосуванню та які подальші кроки є необхідними для розгляду заяви.
3.4 Притулок з-під варти для іноземців (vreemdelingenbewaring)
При подачі заяв під час перебування під вартою для іноземців можуть виникнути наступні ситуації:
Іноземець перебуває під вартою для іноземців (vreemdelingenbewaring) і згодом подає першу заяву про надання притулку. Після реєстрації та подання заяви проводиться таке саме сортування (triage), як описано в параграфі C1/3.2 Vc.
Іноземець під час розгляду його заяви про надання притулку поміщається під варту для іноземців (vreemdelingenbewaring). Можливо, вже було вжито кілька кроків у розгляді заяви про надання притулку. Тріаж (triage) за своєю суттю є таким самим, як описано в параграфі C1/3.2 Vc, проте враховуються всі вже здійснені кроки в межах процедури розгляду заяви про надання притулку.
Тримання іноземця під вартою (vreemdelingenbewaring) припиняється, поки заява іноземця про надання притулку все ще перебуває на розгляді. Після того, як тримання іноземця під вартою було припинено, може бути проведено додаткове сортування (triage). Воно є порівнянним із додатковим сортуванням, як описано в параграфі C1/3.3 Vc.
3.5 Заяви іноземців у ланцюгу кримінального судочинства (VRIS)
Іноземці у кримінальному судочинстві не підпадають під сферу дії Регламенту про скринінг, вони ідентифікуються та реєструються KMar або AVIM, як описано в A6 Vc. У разі подання заяв іноземцями у системі кримінального правосуддя (VRIS) можуть виникнути такі ситуації.
Іноземець перебуває під вартою на підставах, передбачених кримінальним правом, і згодом подає першу заяву про надання притулку. Після реєстрації та подання заяви проводиться таке саме сортування (triage), як описано в параграфі C1/3.2 Vc.
Іноземець під час розгляду його заяви про надання притулку затримується на підставах кримінального права. Можливо, вже було вжито кілька кроків у розгляді заяви про надання притулку. Тріаж (triage) в принципі є таким самим, як описано в параграфі C1/3.2 Vc, але враховуються всі вже здійснені кроки в розгляді процедури надання притулку.
Кримінальне затримання скасовується, поки заява іноземця про надання притулку все ще перебуває на розгляді. Якщо кримінальне затримання скасовується, Служба імміграції та натуралізації (IND) оцінює, чи буде іноземець взятий під варту для іноземців (vreemdelingenbewaring). Надалі може бути проведено додаткове сортування (triage). Воно є порівнянним із додатковим сортуванням, як описано в параграфі C1/3.3 Циркуляра щодо іноземців (Vc).
Іноземець перебуває під вартою на підставах кримінального права, ще не отримав доступу до Нідерландів і згодом подає заяву про надання притулку. В принципі, застосовується прикордонна процедура надання притулку, і Служба імміграції та натуралізації (IND) здійснює сортування (triage) у цьому контексті. Див. щодо цього параграф C1/3.3 Секторального циркуляру про іноземців (Vreemdelingencirculaire).
Кримінальне затримання скасовується, поки заява про надання притулку іноземця, якому не було надано дозвіл на в’їзд до Нідерландів, все ще перебуває на розгляді. Служба імміграції та натуралізації (IND) оцінює, чи може продовжувати застосовуватися прикордонна процедура надання притулку. Якщо це так, додаткове сортування (triage) не проводиться. Якщо прикордонна процедура надання притулку більше не підлягає застосуванню, вона припиняється. У такому разі IND проводить додаткове сортування для оцінки того, яка процедура та подальші кроки є необхідними.
На підставі пункту f частини першої статті 42 Процесуального регламенту існує можливість застосування прискореної процедури щодо заяв про надання притулку, поданих під час перебування під вартою в межах кримінального судочинства або якщо іноземець перебував у системі кримінального судочинства. У таких випадках можуть існувати обґрунтовані підстави вважати, що іноземець становить загрозу для громадського порядку або національної безпеки. Це залежить, серед іншого, від кримінальних правопорушень, за які іноземець перебуває або перебував у системі кримінального судочинства. Служба імміграції та натуралізації (IND) здійснює в цьому питанні індивідуальну оцінку.
3.1 Algemeen
Als de vreemdeling de asielaanvraag heeft ingediend, bepaalt de IND aan de hand van de informatie die is verkregen tijdens de OVA-fase welke procedure vooralsnog wordt gevolgd en welke vervolgstappen er tijdens deze procedure gezet moeten worden.
Tijdens de triage kan de IND eveneens bepalen welke onderzoeken er worden uitgevoerd tijdens de procedure. Het uitgangspunt is dat er alleen onderzoeken worden uitgevoerd die nodig zijn om tot een correct besluit te komen. Er wordt daarom per aanvraag een individuele beoordeling gemaakt welke onderzoeken de IND opstart. Een aantal onderzoeken worden al tijdens OVA uitgevoerd of opgestart (zie paragraaf A6/4.2 en A6/4.3 Vc). De navolgende onderzoeken kunnen in de regel echter pas plaatsvinden na de triage:
(aanvullend) overig documentenonderzoek (zie paragraaf A6/4.3.2 Vc)
aanvullend herkomstonderzoek (zie paragraaf A6/4.2 Vc)
onderzoek naar de situatie in het land van herkomst middels deskundigenberichten (zie paragraaf C3/4.2.2.3 Vc)
onderzoek in het kader van Asiel- en migratiebeheerverordening (zie paragraaf C2/3 Vc)
leeftijdsonderzoek
medisch onderzoek horen en beslissen (zie paragraaf C3/5.1 Vc)
forensisch medisch onderzoek (zie paragraaf C3/5.2 Vc)
OSINT-onderzoek
1F-onderzoek (zie paragraaf C4/3.6.9 Vc)
openbare orde-onderzoek (zie paragraaf C4/3.6.1 t/m C4/3.6.7 Vc)
nationale veiligheidsonderzoek (zie paragraaf C4/3.6.8 Vc)
Tijdens de triage bepaalt de IND ook of de vreemdeling in de gelegenheid wordt gesteld een persoonlijk onderhoud te hebben en, als dat het geval is, het type persoonlijk onderhoud.
3.2 Vreemdelingen die het OVA-proces doorlopen hebben
3.2.1 Algemeen
De IND prioriteert de behandeling van de aanvragen middels onderstaande procedures:
de Asiel- en migratiebeheerverordening procedure;
de ontvankelijkheidsprocedure; en
de (versnelde) asielprocedure
Hieronder wordt ingegaan op de verschillende procedures. De volgorde waarin de procedures hieronder beschreven staan, is ook de volgorde waarin zij getoetst worden.
3.2.2 Asiel- en migratiebeheerverordening procedure
Als eerste bepaalt de IND tijdens de triage of er sprake is van een Asiel- en migratiebeheerverordening procedure. De Asiel- en migratiebeheerverordening procedure is van toepassing als op basis van de gegevens uit de OVA-fase blijkt dat een andere lidstaat mogelijk verantwoordelijk is voor de behandeling van de asielaanvraag. Dit kan blijken uit onder andere:
gegevens uit Eurodac;
gegevens uit EU VIS;
verklaring van de vreemdeling (bijv. m.b.t. familieleden in een andere lidstaat of m.b.t. vergunning in een andere lidstaat); of
overgelegde documenten.
Als de Asiel- en migratiebeheerverordening procedure van toepassing is, wordt tijdens de triage direct beoordeeld welke vervolgonderzoeken nodig zijn en of er een persoonlijk onderhoud moet plaatsvinden. Zie paragraaf C2/3 Vc voor het verloop van de Asiel- en migratiebeheerverordening procedure. Als de Asiel- en migratiebeheerverordening procedure niet van toepassing is, is Nederland verantwoordelijk voor de behandeling van de asielaanvraag.
3.2.3 Ontvankelijkheidsprocedure
Zodra is vastgesteld dat Nederland verantwoordelijk is voor de asielaanvraag, wordt als eerst beoordeeld of er een concrete aanwijzing is dat een van de gronden van artikel 38, eerste lid Procedureverordening van toepassing is. Als dit het geval is, is er sprake van de ontvankelijkheidsprocedure. Voor volgende aanvragen als bedoeld in artikel 38, tweede lid Procedureverordening gelden specifieke regels, zie paragraaf C2/5 Vc. De ontvankelijkheidsprocedure moet in beginsel binnen twee maanden worden afgerond. Deze termijn kan met twee maanden worden verlengd.
Behandeling van de aanvraag als er sprake is van internationale bescherming in een EU-lidstaat
Als uit informatie uit de OVA-fase blijkt dat de aanvrager al internationale bescherming in een andere lidstaat heeft, kan er op basis van artikel 13, elfde lid, Procedureverordening afgezien worden van het persoonlijk onderhoud. De IND informeert in dat geval de vreemdeling of, indien aanwezig, zijn gemachtigde dat er voldoende informatie is om een beslissing te nemen zonder persoonlijk onderhoud. De vreemdeling heeft één week de tijd om hierop te reageren. Vervolgens wordt op de aanvraag beslist.
3.2.4 Bepalen versnelde procedure
Als geen sprake is van de ontvankelijkheidsprocedure, beoordeelt de IND de asielaanvraag inhoudelijk. De behandeling van de asielprocedure kan worden versneld als uit informatie uit de OVA-fase of op een later moment concrete aanwijzingen naar voren komen dat mogelijk een van de gronden van artikel 42, eerste of derde lid Procedureverordening van toepassing is. Het is ook mogelijk om de behandeling van de asielaanvraag te versnellen op grond van artikel 42, eerste of derde lid Procedureverordening als er sinds de registratie van de aanvraag drie maanden zijn verstreken.
Als sprake is van feitelijke of juridische elementen die te complex zijn om in het kader van een versnelde procedure te onderzoeken, wordt de versnelde procedure niet (langer) toegepast.
3.2.5 Bepalen procedurele waarborgen en planningskaders
Tijdens de triage bepaalt de IND tevens of de vreemdeling bijzondere procedurele waarborgen behoeft. Ook worden een aantal planningskaders bepaald: of er gelegenheid wordt gegeven een persoonlijk onderhoud te hebben, of er specifiek opgeleid personeel nodig is voor het persoonlijk onderhoud, de complexiteit van de aanvraag en de prioritering van de asielaanvraag. Als een van de situaties van artikel 13, elfde lid Procedureverordening van toepassing is, kan er af worden gezien van een persoonlijk onderhoud. De IND kan dit tijdens de triage bepalen maar ook op een later moment in de procedure.
3.3 Asielgrensprocedure
Als een vreemdeling de screeningsfase volledig heeft doorlopen aan de buitengrens, wordt in beginsel de asielgrensprocedure toegepast, indien de aanvraag conform artikel 3, derde lid Vw binnen de asielgrensprocedure kan worden behandeld.
Zo spoedig mogelijk nadat de vreemdeling de asielgrensprocedure is ingestroomd, wordt de triage uitgevoerd. De triage na screening aan de grens is hetzelfde als de triage na de OVA-fase. De IND bepaalt tijdens de triage van de vreemdeling die de asielgrensprocedure doorloopt of de detentiemaatregel proportioneel is en of de aanvraag op basis van artikel 30a of 30b Vw binnen vijf weken niet-ontvankelijk of kennelijk ongegrond kan worden verklaard. Tijdens de triage bepaalt de IND vervolgens de prioritering en welke vervolgonderzoeken nodig zijn.
Zie paragraaf C2/2 Vc voor het verdere verloop van de asielgrensprocedure en op welke wijze wordt bepaald of deze op de vreemdeling van toepassing is.
Als op een bepaald moment besloten wordt de asielgrensprocedure niet langer toe te passen en er is nog geen beslissing genomen op de aanvraag, vindt er opnieuw een triage plaats. Omdat de asielgrensprocedure niet meer van toepassing is, bepaalt de IND tijdens deze aanvullende triage welke procedure van toepassing is en welke vervolgstappen nodig zijn om de aanvraag te kunnen afhandelen.
3.4 Asiel vanuit vreemdelingenbewaring
Bij aanvragen vanuit vreemdelingenbewaring kunnen zich de volgende situaties voordoen:
Vreemdeling bevindt zich in vreemdelingenbewaring en dient vervolgens een eerste asielaanvraag in Na de registratie en indienen van de aanvraag vindt dezelfde triage plaats als beschreven in paragraaf C1/3.2 Vc.
Vreemdeling gaat tijdens de behandeling van zijn asielaanvraag in vreemdelingenbewaring Mogelijk zijn er al verschillende stappen gezet in de behandeling van de asielaanvraag. De triage is in beginsel hetzelfde zoals beschreven in paragraaf C1/3.2 Vc, maar er wordt rekening gehouden met alle reeds uitgevoerde stappen in de behandeling van de asielprocedure.
Vreemdelingenbewaring wordt opgeheven terwijl de asielaanvraag van de vreemdeling nog in behandeling is Nadat de vreemdelingenbewaring is opgeheven, kan er een aanvullende triage plaatsvinden. Deze is vergelijkbaar met de aanvullende triage zoals beschreven onder paragraaf C1/3.3 Vc.
3.5 Aanvragen van vreemdelingen in de strafrechtketen (VRIS)
Vreemdelingen in strafrecht vallen niet binnen de reikwijdte van de Screeningsverordening, zij worden geïdentificeerd en geregistreerd door de KMar of de AVIM zoals beschreven in A6 Vc. Bij aanvragen van vreemdelingen in de strafrechtketen (VRIS) kunnen zich de volgende situaties voordoen.
Vreemdeling zit op strafrechtelijke gronden in detentie en dient vervolgens een eerste asielaanvraag in Na de registratie en indiening van de aanvraag vindt dezelfde triage plaats als beschreven in paragraaf C1/3.2 Vc.
Vreemdeling wordt tijdens de behandeling van zijn asielaanvraag op strafrechtelijke gronden gedetineerd Mogelijk zijn er al verschillende stappen gezet in de behandeling van de asielaanvraag. De triage is in beginsel hetzelfde zoals beschreven in paragraaf C1/3.2 Vc maar er wordt rekening gehouden met alle reeds uitgevoerde stappen in de behandeling van de asielprocedure.
De strafrechtelijke detentie wordt opgeheven terwijl de asielaanvraag van de vreemdeling nog in behandeling is Als de strafrechtelijke detentie wordt opgeheven, beoordeelt de IND of de vreemdeling in vreemdelingenbewaring wordt gesteld. Vervolgens kan er een aanvullende triage plaatsvinden. Deze is vergelijkbaar met de aanvullende triage zoals beschreven onder paragraaf C1/3.3 Vc.
De vreemdeling zit op strafrechtelijke gronden in detentie, heeft nog geen toegang gekregen tot Nederland en dient vervolgens een asielaanvraag in In beginsel wordt de asielgrensprocedure toegepast en voert de IND in dit kader de triage uit. Zie hiervoor paragraaf C1/3.3 Vc.
De strafrechtelijke detentie wordt opgeheven terwijl de asielaanvraag nog in behandeling is van de vreemdeling aan wie geen toegang is verleend tot Nederland De IND beoordeelt of de asielgrensprocedure van toepassing kan blijven. Als dit het geval is, vindt er geen aanvullende triage plaats. Als de asielgrensprocedure niet langer van toepassing is, wordt de asielgrensprocedure opgeheven. De IND doet in dat geval een aanvullende triage om te beoordelen welke procedure en vervolgstappen nodig zijn.
Op grond van artikel 42, eerste lid onder f Procedureverordening bestaat de mogelijkheid om de versnelde procedure toe te passen bij asielaanvragen die worden gedaan vanuit strafrecht of waarin de vreemdeling in de strafrechtketen heeft verbleven. Er kunnen dan namelijk redelijke gronden zijn om aan te nemen dat de vreemdeling een gevaar vormt voor de openbare orde of de nationale veiligheid. Dit hangt onder meer af van de strafbare feiten waarvoor de vreemdeling in strafrecht verblijft of heeft verbleven. De IND maakt hierin een individuele afweging.