Параграф A1/7
чиннаНагляд на зовнішньому кордоні · В’їзд
7.1 Контроль
Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, має право здійснювати прикордонний контроль, у будь-якому разі:
доки іноземець перебуває на пункті пропуску через державний кордон або поблизу нього;
доки посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, може встановити зв'язок із в'їздом або виїздом цього іноземця.
Порт або аеропорт цим вважається в цілому як пункт пропуску через кордон.
7.2 Доступ за певних умов
Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, надає доступ на певних умовах:
іноземець, який має на меті короткострокове перебування;
іноземець, який не підлягає вимозі щодо отримання дозволу на тимчасове перебування (MVV), змінює мету свого перебування та має на меті короткострокове перебування.
Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, не може стосовно іноземця, якому було надано в’їзд на певних умовах:
відмовити в доступі на підставі пункту першого статті 6 SGC;
заперечувати, що іноземець не буде дотримуватися умов перебування протягом вільного терміну, встановлених у статті 12 Закону про іноземців (Vw).
Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, робить у дійсному документі іноземця для перетину кордону відмітку як підтвердження наданого іноземцю дозволу на в’їзд. Ці відмітки в будь-якому разі стосуються:
надання забезпечення (див. A1/4.6 Vc);
покладення на іноземця обов'язку з'являтися для реєстрації.
Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, проставляє відмітки шляхом нанесення стікера щодо в’їзду на певних умовах у дійсному документі для перетину кордону. Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, вносить запис про в’їзд до EES.
Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, повідомляє про допуск на певних умовах шляхом надсилання форми (див. модель M20) керівництву підрозділу поліцейського регіону, в якому розташований муніципалітет, де перебуватиме іноземець. Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, надсилає разом із цим повідомленням заяву про надання гарантій, якщо така була видана.
Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, надсилає подані іноземцем заяви разом із матеріалами справи, якщо іноземець, який не зобов’язаний мати візу, змінює мету свого перебування на короткострокове перебування.
Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, при встановленні обов'язку щодо реєстрації визначає, що іноземець повинен з'явитися протягом трьох днів до поліції у справах іноземців у тому поліцейському регіоні, де розташований муніципалітет, у якому іноземець буде перебувати. Якщо іноземець у зв'язку з суботою, неділею або святковим днем не має можливості виконати обов'язок щодо реєстрації протягом трьох днів, посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, робить у дійсному документі для перетину кордону наступну відмітку: «зареєструватися не пізніше ... (дата)».
Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, негайно повідомляє посадових осіб Королівської військової поліції (Koninklijke Marechaussee), відповідальних за нагляд за іноземцями, а також поліцію у справах іноземців, якщо іноземець, якому було надано дозвіл на в’їзд, не залишив територію у встановлений час.
При виїзді посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, вносить запис про виїзд до EES.
7.2.1 Віза для транзиту в межах Шенгенської зони, оформлена на зовнішньому кордоні
У статті 6, абзац п'ятий, пункт b, Кодексу Шенгенських кордонів та статті 35 Візового кодексу містяться положення, на підставі яких надається дозвіл на в'їзд іноземцям, які як пасажири літака здійснили непередбачену посадку в аеропорту Шенгенської зони та не мають необхідної в'їзної візи або транзитної візи для доступу до Шенгенської зони.
Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, може видати Шенгенську візу іноземцям, які підлягають візовому режиму та які через обставини, що не залежать від їхньої волі, не можуть продовжити свою подорож. Відповідно до статті 35 Візового кодексу, іноземець повинен відповідати умовам статті 6 Кодексу Шенгенських кордонів, за винятком умови, зазначеної у пункті «b» частини першої статті 6 Кодексу Шенгенських кордонів. Переривання подорожі, що відбувається через незалежні обставини, такі як погодні умови або технічні несправності, є обставиною у розумінні пункту «b» частини першої статті 35 Візового кодексу.
Повернення заявника до його країни походження або перебування, або його транзит через інші країни, ніж держави-члени, які повністю застосовують Шенгенський доробок, як передбачено у вступній частині та підпункті «c» частини першої статті 35 Візового кодексу, вважається гарантованим, якщо
іноземець залишає зону Шенгену з аеропорту, зазначеного в його авіаквитку;
іноземець має дійсний документ для перетину кордону та квитки, на підставі яких його транзит та в'їзд до країни призначення є гарантованими.
Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, може відмовити у в’їзді іноземцям, щодо яких існує обґрунтована підозра, що вони запитують в’їзд з іншою метою, ніж та, для якої призначені положення пункту b частини п’ятої статті 6 Кодексу Шенгенських кордонів та статті 35 Візового кодексу.
Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, у разі надання дозволу на в’їзд іноземцю видає візу на строк, необхідний для виїзду з Шенгенської зони.
Порядок дій у разі непередбачуваного перебування в межах Нідерландів
За умов, перелічених у пункті «c» частини п'ятої статті 6 Кодексу Шенгенських кордонів, посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, може надати дозвіл на в’їзд на строк, необхідний для продовження транзитної або зворотної поїздки іноземця за першої ж можливості. Ці умови детальніше викладені у статті 2.6 Положення про іноземців (Voorschrift Vreemdelingen).
Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, може відмовити у в’їзді іноземцям, щодо яких існує обґрунтована підозра, що вони запитують в’їзд з іншою метою, ніж та, для якої призначена стаття 6, пункт п’ятий, підпункт «c» Кодексу Шенгенських кордонів.
Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, у разі надання іноземцю дозволу на в’їзд на підставі Положення про застереження (Clausuleregeling), видає іноземцю окрему заяву (Модель 21А).
Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, проставляє в документі для перетину кордону штамп із застереженням (Clausulestempel), що містить номер протоколу посадової особи, яка його видає, та дату (ймовірного) виїзду. У спеціально відведеному місці штампа із застереженням при в’їзді також проставляється штамп про в’їзд.
Заява повинна бути подана іноземцем під час виїзду службовій особі, відповідальній за прикордонний контроль в одному з призначених для цього аеропортів на території Нідерландів. У спеціально відведеному місці штампа із застереженням (Clausulestempel) під час виїзду в документі іноземця для перетину кордону проставляється штамп про виїзд.
7.2.2 Територіально обмежена віза
Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, може також відповідно до умов статті 25 Регламенту (ЄС) № 810/2009 (Візовий кодекс) видати візу з обмеженою територіальною дією, термін дії якої є необхідним для забезпечення можливості продовження транзиту.
Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, може відмовити у в’їзді іноземцям, щодо яких існує обґрунтована підозра, що вони запитують в’їзд з іншою метою, ніж та, для якої призначено цей порядок надання візи з обмеженою територіальною дією.
Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, обмежує територіальну дійсність дозволу на в’їзд, якщо документ іноземця для перетину кордону не є дійсним для Бельгії або Люксембургу. У такому разі посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, зазначає, для якої держави-члена (держав-членів) Бенілюксу в’їзд є дійсним.
7.2.3 Хворі моряки
Посадова особа, на яку покладено охорону кордону, без попереднього дозволу видає моряку, який не підлягає візовим вимогам, спеціальну перепустку, за умови, що його особа може бути підтверджена будь-яким чином, якщо іноземець:
має лікуватися в лікарні; та
не володіє дійсним документом для перетину кордону.
Начальник пункту пропуску через кордон повинен у всіх випадках, коли хворому моряку видається спеціальна перепустка, письмово інформувати керівництво підрозділу поліції регіону, до якого належить муніципалітет, де розташована лікарня. Начальник пункту пропуску через кордон повинен вжити заходів, передбачених пунктом A1/7.3 Циркуляру про іноземців (Vreemdelingencirculaire), якщо хворий моряк страждає на захворювання, що може становити небезпеку для здоров'я населення.
7.3 Відмова в доступі
Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, відмовляє у в’їзді кожному іноземцю, який не відповідає умовам в’їзду. Посадова особа додає відмітку про відмову у в’їзді до особистого досьє іноземця в EES та складає форму M17, за винятком випадків, коли іноземець подає заяву на отримання посвідки на проживання з метою надання притулку. Відмова у в’їзді є вмотивованим рішенням:
яка не допускає відстрочення або, у відповідних випадках, виконується після закінчення зазначеного у Законі про іноземців (Vw) строку відстрочення;
яка видається іноземцю посадовою особою, відповідальною за прикордонний контроль;
яка передбачає, що іноземець у разі невиконання умов в’їзду не має права в’їжджати на територію Нідерландів або Шенгенської зони та перебувати там.
Якщо іноземець подає заяву про надання посвідки на проживання на підставі притулку на кордоні, посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, діє наступним чином.
На пунктах пропуску через кордон в аеропорту Схіпхол:
відкладає прийняття рішення щодо відмови у в’їзді за допомогою моделі M18A. Якщо іноземець подає заяву на отримання посвідки на проживання з метою надання притулку після того, як у в’їзді було відмовлено, така відмова у в’їзді анулюється в силу закону. Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, також у цьому випадку відкладає прийняття рішення щодо відмови у в’їзді за допомогою моделі M18A;
видаляє запис про відмову у в’їзді в особистому досьє EES іноземця, якщо заяву на отримання посвідки на проживання з метою притулку було подано після того, як у в’їзді було відмовлено;
накладає захід, пов’язаний із позбавленням волі, на підставі пункту третього статті 6 Vw з метою розгляду заяви про надання посвідки на проживання у зв'язку з наданням притулку за допомогою моделі M19A або M19B; та
негайно передає іноземця для продовження розгляду заяви про надання посвідки на проживання з метою отримання притулку, для проведення попереднього медичного огляду та скринінгу в AC Schiphol або Закритому закладі для сімей (Gesloten Gezinsvoorziening) у Зейсті.
На прикордонному пункті пропуску, розташованому за межами аеропорту Схіпгол:
відкладає прийняття рішення щодо відмови у в’їзді за допомогою моделі M18A. Якщо іноземець подає заяву про надання посвідки на проживання з метою притулку після того, як у в’їзді було відмовлено, така відмова у в’їзді анулюється в силу закону. Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, також у такому випадку відкладає прийняття рішення щодо відмови у в’їзді за допомогою моделі M18A;
застосовує захід, пов'язаний із позбавленням волі, на підставі частин першої та другої статті 6 Закону про іноземців (Vreemdelingenwet) з метою розгляду заяви про надання посвідки на проживання на підставі притулку та продовження перевірки за допомогою форми M19 (див. параграф A5/3.2 Циркуляра про іноземців (Vreemdelingencirculaire));
видаляє відмову у в’їзді в особистому досьє іноземця в EES, якщо заяву на отримання посвідки на проживання з метою надання притулку було подано після того, як у в’їзді було відмовлено;
переводить іноземця з метою продовження розгляду заяви про надання посвідки на проживання на підставі притулку та проведення скринінгу до місця проведення скринінгу в аеропорту Схіпгол.
Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, у разі виникнення сумнівів зв’язується з IND (Службою імміграції та натуралізації) щодо доцільності або недоцільності відстрочення відмови у в’їзді, якщо посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, дійде висновку, що відмова у в’їзді може призвести до заподіяння шкоди суттєвим гуманітарним інтересам або якщо перебування під вартою на кордоні вважається непомірно обтяжливим.
Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, завжди може звернутися до співробітника IND за консультацією, якщо, на думку посадової особи, відповідальної за прикордонний контроль, для цього є підстави. Висновок співробітника IND у цих випадках є обов'язковим.
Якщо повнолітній іноземець разом із неповнолітньою дитиною або неповнолітньою особою без супроводу на кордоні заявляє про бажання подати заяву про надання посвідки на проживання з метою отримання притулку, посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, оцінює, чи може заява бути розглянута в межах прикордонної процедури надання притулку.
Заява може бути розглянута виключно в межах прикордонної процедури надання притулку (asielgrensprocedure) у таких випадках:
посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, має сумніви щодо родинного зв’язку/сімейних відносин між (заявленим) батьком (матір’ю) або головним опікуном та неповнолітньою особою, а розміщення неповнолітньої особи у звичайному центрі прийому забезпечує неповнолітній особі недостатній захист; або
наявні ознаки того, що неповнолітня особа є жертвою торгівлі людьми та/або незаконного переправлення осіб через державний кордон або причетна до них; або
є обґрунтовані підстави вважати, що батько (мати) або особа, яка здійснює основний догляд, та/або неповнолітній становлять загрозу національній безпеці або громадському порядку, а тримання під вартою захищає неповнолітнього від подальшого залучення та/або експлуатації; або
існує сумнів щодо неповноліття, і неповноліття ще не було встановлено Службою імміграції та натуралізації (IND).
Якщо заява не може бути розглянута в межах прикордонної процедури надання притулку, посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, діє наступним чином:
посадова особа, на яку покладено охорону кордону, надає дозвіл на в'їзд і тим самим не застосовує захід, пов'язаний з позбавленням волі; та
посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, направляє цих іноземців до центру реєстрації Тер-Апель для подання заяви про надання посвідки на проживання на підставі притулку.
Якщо заява може бути розглянута в межах прикордонної процедури надання притулку, то посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, діє наступним чином:
відстрочує відмову у допуску за допомогою моделі M18A;
застосовує захід, пов'язаний з позбавленням волі, на підставі частини третьої статті 6 Vw з метою продовження скринінгу та розгляду заяви про надання притулку за допомогою форми M19A або M19B (див. параграф A5/3.2 Vc); та
розміщує повнолітнього іноземця та неповнолітню дитину для продовження скринінгу, з метою попередньої медичної оцінки та розгляду заяви про надання посвідки на проживання з метою притулку в Закритому сімейному закладі (Gesloten Gezinsvoorziening) у Зейсті.
Якщо посадовою особою, відповідальною за прикордонний контроль, встановлено, що існують ризики для психічного або фізичного благополуччя неповнолітньої дитини та/або що немає необхідності в подальшому дослідженні повнолітнього іноземця або його заявлених родинних зв’язків з неповнолітньою дитиною (родинний зв’язок не визнається), то вчиняються наступні дії. Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль:
надає неповнолітній дитині доступ і, таким чином, не застосовує захід, пов'язаний з позбавленням волі;
спрямовує неповнолітню дитину до Служби імміграції та натуралізації (IND) для подання заяви про надання посвідки на проживання з метою отримання притулку та проходження перевірки (скринінгу);
відкладає прийняття рішення щодо відмови у в’їзді повнолітньому іноземцю за допомогою моделі M18A;
накладає на повнолітню іноземну особу захід, пов'язаний із позбавленням волі, на підставі статті 6, частини третьої Закону про іноземців (Vw) з метою продовження скринінгу та розгляду заяви про надання притулку за допомогою моделі M19A або M19B (див. параграф A5/3.2);
невідкладно направляє повнолітнього іноземця для продовження скринінгу, попередньої медичної оцінки та розгляду заяви про надання посвідки на проживання з метою притулку в AC Schiphol.
Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, подає намір до IND, якщо існує намір відмовити у в’їзді іноземцю, який є громадянином ЄС, ЄЕЗ або Швейцарії чи членом сім’ї громадянина Союзу, до якого застосовується Директива 2004/38/ЄС або який стверджує, що вона застосовується, та запитує спеціальну вказівку на підставі пункту другого статті 8.8 Vb.
Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, встановлює зв'язок з IND, якщо у випадках, інших ніж зазначені вище, надання або ненадання дозволу на в'їзд тісно пов'язане з рішенням про допуск. Це відбувається в будь-якому разі, якщо посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, має намір відмовити у в'їзді особам, які належать до однієї з нижченаведених категорій:
особа, яка посилається на те, що вона є громадянином Нідерландів та/або прирівнюється до такого;
іноземець, який посилається на особливий статус (див. A1/4 Vc);
іноземець, який посилається на те, що йому дозволено тривале перебування в Нідерландах або державі-члені Шенгенської угоди;
іноземець, який має чинну візу на тривале перебування (machtiging tot voorlopig verblijf; mvv); або
іноземні усиновлені діти, усиновлені діти та прийомні діти.
Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, встановлює контакт із Службою імміграції та натуралізації (IND), якщо:
відмова у наданні доступу призводить до завдання шкоди суттєвому гуманітарному інтересу;
застосування заходу, що обмежує або позбавляє волі, вважається непропорційно обтяжливим;
суттєвий нідерландський інтерес (наприклад, особливо термінова мета поїздки іноземця) перешкоджає відмові у в’їзді.
Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, відмовляє у в’їзді іноземцю, щодо якого виявлено, що він має на меті тривале перебування, якщо відсутня необхідна mvv (machtiging tot voorlopig verblijf). Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, може за дозволом IND (Immigratie- en Naturalisatiedienst) за певних умов у будь-якому разі надати дозвіл на в’їзд у наступних ситуаціях:
іноземець змінює мету свого перебування;
надання доступу відповідає суттєвому нідерландському інтересу;
наявні вагомі причини гуманітарного характеру.
Посадова особа, відповідальна за здійснення прикордонного контролю, позначає у стандартній формі, наведеній у додатку V, частина B, SGC та прийнятій як модель M17 у додатку до Vc, підстави, на основі яких відмовляється у в’їзді іноземцю з третьої країни, який бажає в’їхати. Посадова особа, відповідальна за здійснення прикордонного контролю, зазначає у моделі M17 наступне:
застосовні положення законодавства щодо підстави для відмови у в’їзді (у цьому випадку стаття 14 у поєднанні зі статтею 6, SGC).
7.3.1 Відмова у в’їзді після прикордонної процедури надання притулку
У параграфі A5/3.1 Vc під заголовком «Позбавлення волі на підставі статті 6, частина третя, Vw» роз’яснено, у яких ситуаціях застосовується правова підстава для позбавлення волі, передбачена статтею 6, частина третя, Vw. Коли зазначені там ситуації більше не застосовуються, посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, приймає рішення про відмову у в’їзді, як це передбачено статтею 14 SGC, за допомогою форми M17A. Також посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, додає відмітку про відмову у в’їзді до особистого досьє іноземця в EES.
Також уповноваженою посадовою особою Служби імміграції та натуралізації (IND) накладається новий захід, пов'язаний з позбавленням волі, на підставі частин першої та другої статті 6 у поєднанні з частиною шостою статті 6 Закону про іноземців (Vw), або на підставі частини першої статті 6а Закону про іноземців (Vw). Прийняття рішення щодо відмови у в'їзді та накладення нового заходу, пов'язаного з позбавленням волі, має відбутися якомога швидше, але не пізніше ніж протягом двох днів після того, як обставини, зазначені у пунктах від «а» до «d» включно розділу «Позбавлення волі на підставі частини третьої статті 6 Закону про іноземців (Vw)» параграфа А5/3.1 Циркуляра про іноземців (Vc), перестануть бути актуальними.
7.3.2 Відмова у в’їзді після відкликання заяви про надання притулку в межах прикордонної процедури надання притулку
Якщо іноземець відкликає заяву на отримання посвідки на проживання з метою надання притулку, посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, приймає рішення про відмову у в’їзді, як це передбачено статтею 14 у поєднанні зі статтею 6 Шенгенського кодексу про кордони (SGC), за допомогою форми M17. Також посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, додає відмітку про відмову у в’їзді до особистої справи іноземця в Системі в’їзду/виїзду (EES). Крім того, посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, застосовує новий захід, пов’язаний з позбавленням волі, на підставі частин першої та другої статті 6 Закону про іноземців (Vw) або частини першої статті 6a Закону про іноземців (Vw). Прийняття рішення щодо відмови у в’їзді та застосування нового заходу, пов’язаного з позбавленням волі, має відбутися якомога швидше, але не пізніше ніж протягом двох днів після відкликання заяви про надання притулку.
7.3.3 Небезпека для здоров'я населення
Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, не відмовляє у в’їзді, якщо іноземець є громадянином Бельгії або Люксембургу, навіть якщо він становить загрозу для громадського здоров’я.
Якщо іноземцю було відмовлено у в’їзді на територію у зв’язку з тим, що він становить загрозу для здоров’я населення, посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, вживає заходів, спрямованих на захист здоров’я населення.
Посадова особа, на яку покладено охорону кордону, відмовляє іноземцю у в'їзді, якщо захворювання:
робить необхідним лікування в лікарні; або
відповідно до Закону про інфекційні захворювання (Infectieziektewet) та Закону про карантин (Quarantainewet) дає підстави для карантину.
Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, накладає захід з обмеження свободи, як передбачено частиною першою статті 6 Закону про іноземців (Vw), або захід з позбавлення свободи, як передбачено частинами першою та другою статті 6 Закону про іноземців або частиною першою статті 6а Закону про іноземців, із визначенням місцем перебування лікарні, де відбуватиметься лікування або карантин (див. модель M19 або M19A та Sigma, цифрову базу даних іноземців).
Посадова особа, на яку покладено охорону кордону, оцінює, чи може іноземцю бути все ж таки надано доступ на територію після закінчення:
лікування захворювання; або
період карантину
Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, інформує Начальника поліції (Korpschef) про заходи, вжиті в межах здійснення прикордонного контролю.
7.3.4 Засоби правового захисту проти відмови у доступі
Письмова відмова у в’їзді є рішенням, проти якого іноземець може подати адміністративну скаргу до Служби імміграції та натуралізації (IND). Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, видає іноземцю, окрім форми M17, M17A або M18, також брошуру «Засоби правового захисту».
Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, надсилає повідомлення до центру правової допомоги, якщо іноземець, якому відмовлено у в’їзді, звертається із запитом про надання захисника. Іноземець повинен подати адміністративну скаргу до IND протягом чотирьох тижнів. Іноземець не має права очікувати на розгляд адміністративної скарги в Нідерландах. Іноземець зобов’язаний негайно залишити Нідерланди на підставі пункту 1 статті 5 Закону про іноземців (Vw), за винятком випадків, коли йдеться про першу заяву (verzoek) про вжиття тимчасового заходу.
Якщо після відмови у в’їзді (майже) одночасно накладається захід, пов’язаний із позбавленням волі, на підставі частин першої та другої статті 6 Закону про іноземців (Vw) або частини першої статті 6а Закону про іноземців, то оскарження такого заходу, пов’язаного із позбавленням волі, з огляду на положення частини другої статті 94 Закону про іноземців, в силу закону охоплює також оскарження рішення про відмову у в’їзді, прийнятого за формою M17 або M18, замість адміністративного оскарження.
7.3.5 Засоби правового захисту щодо відстрочення відмови у доступі
Відкладення прийняття рішення про допуск до Нідерландів слід розглядати як підготовчу дію у розумінні статті 6:3 Закону про загальне адміністративне право (Awb). Таким чином, це не є рішенням, проти якого можуть бути застосовані окремі засоби правового захисту. Якщо іноземець бажає оскаржити застосування процедури надання притулку на кордоні, це може бути висунуто в межах апеляції на захід з обмеження волі, якщо скарга пов’язана із заходом з обмеження волі на підставі частини третьої статті 6 Закону про іноземців (Vw). Якщо скарга пов’язана з розглядом або результатом заяви про надання притулку, вона може бути висунута в межах апеляції на рішення про відмову в задоволенні цієї заяви.
7.3.6 Засоби правового захисту проти відмови у в’їзді після відхилення заяви про надання притулку в прикордонній процедурі надання притулку (модель M17A)
Скарга на захід, пов’язаний із позбавленням волі, на підставі пункту першого та другого статті 6 у поєднанні з пунктом шостим статті 6 Закону про іноземців (Vw), або пункту першого статті 6а Закону про іноземців після відхилення заяви про надання притулку в межах прикордонної процедури надання притулку, з огляду на положення пункту другого статті 94 Закону про іноземців, охоплює в силу закону також скаргу на рішення про відмову у в’їзді, прийняте за формою моделі M17A, замість адміністративного оскарження.
7.3.7 Громадяни ЄС, ЄЕЗ та Швейцарії (та члени сім'ї)
Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, відмовляє у задоволенні заяви про видачу візи виключно у випадках, коли іноземець переконливо довів, що заявник є членом сім’ї або членом домогосподарства у розумінні пунктів другого, третього або четвертого статті 8.7 Постанови про іноземців (Vreemdelingenbesluit):
на підставах, зазначених у пункті «a» та «b» частини першої статті 8.8 Vb;
якщо має місце зловживання правом або шахрайство, таке як фіктивний шлюб.
Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, видає візу безоплатно у випадку, якщо вона виявляє на кордоні члена сім’ї або родича, як зазначено у пунктах другому, третьому або четвертому статті 8.7 Постанови про іноземців (Vreemdelingenbesluit), і вона звертається до іноземця з вимогою подати заяву на отримання візи для супроводу громадянина ЄС, ЄЕЗ та Швейцарії або для приєднання до такого громадянина.
7.3.8 Несупроводжувана неповнолітня особа
Якщо посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, відмовляє у в’їзді до Нідерландів неповнолітній особі без супроводу, така посадова особа передає іноземця до Служби репатріації та повернення (DTenV) для повернення неповнолітньої особи до третьої країни, де її допуск є гарантованим.
7.4 Підтримка транзиту через Нідерланди при видворенні повітряним шляхом
Письмова заява про транзитне перевезення іноземця з іншої держави-члена повинна бути подана до Королівської військової поліції (Koninklijke Marechaussee) в аеропорту Схіпгол. Держава-член повинна подати заяву в такий час, щоб заява надійшла до Королівської військової поліції щонайменше за два дні до транзитного перевезення. У винятково термінових та належним чином обґрунтованих випадках строк подання заяви є коротшим.
7.1 Controle
De ambtenaar belast met de grensbewaking mag een grenscontrole uitoefenen, in ieder geval:
zolang een vreemdeling zich op of nabij een grensdoorlaatpost bevindt;
zolang de ambtenaar belast met de grensbewaking een relatie met in- of uitreis van die vreemdeling kan leggen.
Een haven of luchthaven wordt hierbij in zijn geheel beschouwd als grensdoorlaatpost.
7.2 Toegang onder voorwaarden
De ambtenaar belast met de grensbewaking verleent toegang onder voorwaarden aan:
een vreemdeling die kort verblijf beoogt;
een niet-MVVplichtige vreemdeling die zijn verblijfsdoel wijzigt en kort verblijf beoogt.
De ambtenaar belast met de grensbewaking kan aan de vreemdeling die de toegang onder voorwaarden is verleend niet:
de toegang op grond van artikel 6, eerste lid, SGC weigeren;
tegenwerpen dat de vreemdeling zich niet zal houden aan de in artikel 12 Vw gestelde voorwaarden voor verblijf in de vrije termijn.
De ambtenaar belast met de grensbewaking maakt in het geldige document voor grensoverschrijding van de vreemdeling een aantekening als blijk van de verleende toegang aan de vreemdeling. Deze aantekeningen zien in ieder geval op:
het stellen van zekerheid (zie A1/4.6 Vc);
het opleggen van een meldplicht aan de vreemdeling.
De ambtenaar belast met de grensbewaking stelt de aantekeningen door middel van het aanbrengen van de sticker met betrekking tot de toegang onder voorwaarden in het geldige document voor grensoverschrijding. De ambtenaar belast met de grensbewaking plaatst een inreisnotitie in het EES.
De ambtenaar belast met de grensbewaking geeft kennis van de toegang onder voorwaarden door een formulier (zie model M20) te zenden aan de eenheidsleiding van de politieregio waarin de gemeente waar de vreemdeling zal verblijven is gelegen. De ambtenaar belast met de grensbewaking zendt een garantverklaring, als die is afgegeven, met deze kennisgeving mee.
De ambtenaar belast met de grensbewaking zendt de door de vreemdeling overgelegde verklaringen mee als een niet-visumplichtige vreemdeling zijn verblijfsdoel wijzigt in kort verblijf.
De ambtenaar belast met de grensbewaking stelt bij het opleggen van de meldplicht dat de vreemdeling zich binnen drie dagen moet aanmelden bij de vreemdelingenpolitie in de politieregio waarin de gemeente waar de vreemdeling zal verblijven is gelegen. Als de vreemdeling in verband met een zaterdag, zondag of feestdag niet in staat is te voldoen aan de verplichting tot aanmelding binnen drie dagen, stelt de ambtenaar belast met de grensbewaking in het geldig document voor grensoverschrijding de volgende aantekening: ‘aanmelden uiterlijk op ... (datum)’.
De ambtenaar belast met de grensbewaking geeft onmiddellijke kennis aan de ambtenaren van de KMar belast met het toezicht op vreemdelingen, evenals aan de vreemdelingenpolitie als de vreemdeling aan wie toegang is verleend niet op het voorgeschreven tijdstip is vertrokken.
Bij uitreis plaatst de ambtenaar belast met de grensbewaking een uitreisnotitie in EES.
7.2.1 Aan de buitengrens aangevraagd visum voor doorreis binnen Schengengebied
In artikel 6, vijfde lid, onder b, Schengengrenscode en artikel 35 Visumcode zijn bepalingen opgenomen op basis waarvan toegang wordt verleend aan vreemdelingen die als passagier van een vliegtuig onvoorzien landen op een vliegveld in het Schengengebied en die niet in het bezit zijn van vereiste reisvisum of doorreisvisum voor toegang in het Schengengebied.
De ambtenaar belast met de grensbewaking kan een Schengenvisum verlenen aan visumplichtige vreemdelingen die door omstandigheden buiten hun wil hun reis niet kunnen voortzetten. Conform artikel 35 Visumcode dient de vreemdeling te voldoen aan de voorwaarden van artikel 6 Schengengrenscode met uitzondering van de voorwaarde opgenomen in artikel 6, eerste lid, aanhef en onder b, Schengengrenscode. Een onderbreking van de reis, die plaatsvindt wegens onafhankelijke omstandigheden, zoals weersomstandigheden of technische storingen is een omstandigheid als bedoeld in artikel 35, eerste lid, aanhef en onder b, Visumcode.
De terugkeer van de aanvrager naar zijn land van herkomst of verblijf, of zijn doorreis door andere landen dan lidstaten die het Schengenacquis volledig toepassen als bedoeld in artikel 35, eerste lid, aanhef en onder c, Visumcode, wordt zeker geacht als
de vreemdeling vertrekt uit het Schengengebied van de luchthaven die op zijn vliegticket genoemd staat;
de vreemdeling in het bezit is van een geldig document voor grensoverschrijding en tickets op grond waarvan zijn doorreis en toegang tot het land van bestemming vaststaat.
De ambtenaar belast met de grensbewaking mag de toegang weigeren aan vreemdelingen ten aanzien van wie een gegrond vermoeden bestaat dat zij toegang vragen voor een ander doel dan waarvoor de bepalingen van artikel 6, vijfde lid, onder b, Schengengrenscode en artikel 35 van de Visumcode bedoeld zijn.
De ambtenaar belast met de grensbewaking verstrekt in het geval van toegangsverlening aan de vreemdeling een visum voor de duur die noodzakelijk is om te vertrekken uit het Schengengebied.
Clausuleregeling voor onverwacht verblijf binnen Nederland
Onder de voorwaarden die zijn opgesomd in artikel 6, vijfde lid, onder c, Schengengrenscode kan de ambtenaar belast met de grensbewaking de toegang verlenen voor de duur die noodzakelijk is om de door- of terugreis van de vreemdeling per eerstvolgende gelegenheid te kunnen voortzetten. Deze voorwaarden zijn nader uitgewerkt in artikel 2.6 VV.
De ambtenaar belast met de grensbewaking mag de toegang weigeren aan vreemdelingen ten aanzien van wie een gegrond vermoeden bestaat dat zij toegang vragen voor een ander doel dan waarvoor artikel 6, vijfde lid, onder c, Schengengrenscode bedoeld is.
De ambtenaar belast met de grensbewaking verstrekt in het geval van toegangsverlening aan de vreemdeling op grond van de Clausuleregeling een afzonderlijke verklaring aan de vreemdeling (Model 21A).
De ambtenaar belast met de grensbewaking plaatst een Clausulestempel voorzien van het verbalisantennummer van de afgevende ambtenaar en de datum van de (vermoedelijke) uitreis in het document voor grensoverschrijding. In de uitsparing van de Clausulestempel wordt bij inreis tevens een inreisstempel geplaatst.
De verklaring moet door de vreemdeling bij uitreis bij de ambtenaar belast met de grensbewaking van één van de daartoe aangewezen luchthavens binnen Nederland worden ingeleverd. In de uitsparing van de Clausulestempel wordt bij uitreis een uitreisstempel geplaatst in het document voor grensoverschrijding van de vreemdeling.
7.2.2 Territoriaal beperkt visum
De ambtenaar belast met de grensbewaking kan eveneens conform de voorwaarden van artikel 25 van de Verordening (EG) Nr.810/2009 (Visumcode) een territoriaal beperkt visum verlenen met een geldigheidsduur die noodzakelijk is om de doorreis te kunnen voortzetten.
De ambtenaar belast met de grensbewaking mag de toegang weigeren aan vreemdelingen ten aanzien van wie een gegrond vermoeden bestaat dat zij toegang vragen voor een ander doel dan waarvoor deze regeling voor het beperkt territoriaal visum bedoeld is.
De ambtenaar belast met de grensbewaking beperkt de territoriale geldigheid van de toegang wanneer het document voor grensoverschrijding van de vreemdeling niet geldig is voor België of Luxemburg. In dat geval geeft de ambtenaar belast met de grensbewaking aan voor welke Beneluxlidsta(a)t(en) de toegang geldig is.
7.2.3 Zieke zeelieden
De ambtenaar belast met de grensbewaking stelt zonder voorafgaande machtiging een niet-visumplichtige zeeman in het bezit van een bijzonder doorlaatbewijs, mits zijn identiteit op enigerlei wijze kan worden aangetoond, als de vreemdeling:
in een ziekenhuis behandeld moet worden; en
niet in het bezit is van een geldig document voor grensoverschrijding.
Het hoofd van de grensdoorlaatpost moet in alle gevallen waarin een zieke zeeman in het bezit wordt gesteld van een bijzonder doorlaatbewijs, de eenheidsleiding van de politieregio waaronder de gemeente valt waarin het ziekenhuis staat, schriftelijk informeren. Het hoofd van de grensdoorlaatpost moet de maatregelen treffen die in A1/7.3 Vc zijn opgenomen als de zieke zeeman lijdt aan een ziekte die een gevaar voor de volksgezondheid kan opleveren.
7.3 Weigeren van toegang
De ambtenaar belast met de grensbewaking weigert de toegang aan iedere vreemdeling die niet aan de toegangsvoorwaarden voldoet. De ambtenaar voegt een notitie van de toegangsweigering toe aan het persoonlijke dossier van de vreemdeling in EES en stelt een formulier M17 op, tenzij de vreemdeling een aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel indient. De weigering van toegang is een met redenen omklede beslissing:
die geen uitstel gedoogt of, in voorkomend geval, na het verstrijken van de in de Vw genoemde termijn van uitstel ten uitvoer wordt gelegd;
die door de ambtenaar belast met de grensbewaking aan de vreemdeling wordt uitgereikt;
die inhoudt dat een vreemdeling bij het niet vervullen van de voorwaarden voor binnenkomst niet het grondgebied van Nederland of het Schengengebied mag binnenkomen en aldaar verblijven.
Indien de vreemdeling aan de grens een aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel indient, handelt de ambtenaar belast met de grensbewaking als volgt.
Op de grensdoorlaatposten op de luchthaven Schiphol:
stelt de beslissing omtrent toegangsweigering uit door middel van het model M18A. Indien de vreemdeling een aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel indient nádat de toegang is geweigerd, komt die toegangsweigering van rechtswege te vervallen. De ambtenaar belast met de grensbewaking stelt ook in dat geval de beslissing omtrent de toegangsweigering uit door middel van het model M18A;
wist de toegangsweigering in het persoonlijk EES-dossier van de vreemdeling indien de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel is ingediend nadat de toegang is geweigerd;
legt een vrijheidsontnemende maatregel op grond van artikel 6, derde lid, Vw ten behoeve van de behandeling van de aanvraag voor het verlenen van een verblijfsvergunning asiel op door middel van het model M19A dan wel M19B; en
plaatst de vreemdeling ten spoedigste voor de voortzetting van de behandeling van de aanvraag voor het verlenen van een verblijfsvergunning asiel, ten behoeve van de voorlopige medische beoordeling en de screening in AC Schiphol of de Gesloten Gezinsvoorziening in Zeist.
Op een buiten de luchthaven Schiphol gelegen grensdoorlaatpost:
stelt de beslissing omtrent toegangsweigering uit door middel van het model M18A. Indien de vreemdeling een aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel indient nádat de toegang is geweigerd, komt die toegangsweigering van rechtswege te vervallen. De ambtenaar belast met de grensbewaking stelt ook in dat geval de beslissing omtrent de toegangsweigering uit door middel van het model M18A;
legt een vrijheidsontnemende maatregel op grond van artikel 6, eerste en tweede lid, Vw ten behoeve van de behandeling van de aanvraag voor het verlenen van een verblijfsvergunning asiel en het voortzetten van de screening op door middel van het model M19 (zie paragraaf A5/3.2 Vc);
wist de toegangsweigering in het persoonlijk EES-dossier van de vreemdeling indien de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel is ingediend nadat de toegang is geweigerd;
brengt de vreemdeling ten behoeve van de voortzetting van de behandeling van de aanvraag voor het verlenen van een verblijfsvergunning asiel en de screening over naar de screeningslocatie op de luchthaven Schiphol.
De ambtenaar belast met de grensbewaking neemt bij twijfel contact op met de IND over het al dan niet uitstellen van de weigering tot toegang, als de ambtenaar belast met de grensbewaking concludeert dat het weigeren van toegang mogelijk leidt tot het schaden van een wezenlijk humanitair belang of het ondergaan van grensdetentie onevenredig bezwarend wordt geacht.
De ambtenaar belast met de grensbewaking kan altijd de medewerker van de IND consulteren voor advies indien hiertoe naar het oordeel van de ambtenaar belast met de grensbewaking aanleiding bestaat. Het advies van de medewerker van de IND is in deze gevallen bindend.
Indien een volwassen vreemdeling samen met een minderjarig kind of een niet-begeleide minderjarige aan de grens te kennen geeft een aanvraag voor het verlenen van een verblijfsvergunning asiel te willen indienen, dan beoordeelt de ambtenaar belast met de grensbewaking of de aanvraag in de asielgrensprocedure kan worden afgedaan.
Een aanvraag kan uitsluitend in de asielgrensprocedure worden afgedaan in de volgende gevallen:
de ambtenaar belast met de grensbewaking twijfelt aan de relatie/gezinsband tussen de (gestelde) ouder of hoofdverzorger en de minderjarige en plaatsing van de minderjarige in een reguliere opvanglocatie biedt de minderjarige onvoldoende bescherming; of
er aanwijzingen zijn dat de minderjarige het slachtoffer is van, of betrokken is bij, mensenhandel- en/of mensensmokkel; of
er redelijke gronden zijn om aan te nemen dat de ouder of hoofdverzorger en/of de minderjarige een gevaar vormt voor de nationale veiligheid of de openbare orde en de bewaring de minderjarige beschermt tegen verdere betrokkenheid en/of uitbuiting; of
er getwijfeld wordt aan de minderjarigheid en de minderjarigheid nog niet is vastgesteld door de IND.
Indien de aanvraag niet in de asielgrensprocedure kan worden afgedaan, dan handelt de ambtenaar belast met grensbewaking als volgt:
de ambtenaar belast met de grensbewaking verleent de toegang en legt daarmee geen vrijheidsontnemende maatregel op; en
de ambtenaar belast met de grensbewaking verwijst deze vreemdelingen voor het indienen van de aanvraag voor het verlenen van een verblijfsvergunning asiel, door naar aanmeldcentrum Ter Apel.
Indien de aanvraag in de asielgrensprocedure kan worden afgedaan, dan handelt de ambtenaar belast met grensbewaking als volgt:
stelt de toegangsweigering uit door middel van het model M18A;
legt een vrijheidsontnemende maatregel op grond van artikel 6, derde lid, Vw op ten behoeve van de voortzetting van de screening en de behandeling van de asielaanvraag door middel van het model M19A dan wel M19B (zie paragraaf A5/3.2 Vc); en
plaatst de volwassen vreemdeling en het minderjarige kind, voor de voorzetting van de screening, ten behoeve van de voorlopige medische beoordeling en de behandeling van de aanvraag voor het verlenen van een verblijfsvergunning asiel in de Gesloten Gezinsvoorziening in Zeist.
Indien er door de ambtenaar belast met de grensbewaking wordt vastgesteld dat er risico’s zijn voor het geestelijk of lichamelijk welzijn van het minderjarige kind en/of dat er geen nader onderzoek nodig is naar de volwassen vreemdeling of zijn gestelde relatie tot het minderjarige kind (de relatie wordt niet aangenomen), dan wordt er als volgt gehandeld. De ambtenaar belast met de grensbewaking:
verleent aan het minderjarige kind de toegang en legt daarmee geen vrijheidsontnemende maatregel op;
verwijst het minderjarige kind voor het indienen van de aanvraag voor het verlenen van een verblijfsvergunning asiel en de screening, door naar de IND;
stelt de beslissing omtrent de toegangsweigering van de volwassen vreemdeling uit door middel van het model M18A;
legt aan de volwassen vreemdeling een vrijheidsontnemende maatregel op grond van artikel 6, derde lid, Vw op ten behoeve van de voortzetting van de screening en de behandeling van de asielaanvraag door middel van het model M19A dan wel M19B (zie paragraaf A5/3.2);
plaatst de volwassen vreemdeling ten spoedigste voor de voortzetting van de screening, de voorlopige medische beoordeling en de behandeling van de aanvraag voor het verlenen van een verblijfsvergunning asiel in AC Schiphol.
De ambtenaar belast met de grensbewaking legt een voornemen voor aan de IND als het voornemen bestaat om de toegang te weigeren aan een vreemdeling die een onderdaan van de EU, EER of Zwitserland of een familielid van een burger van de Unie op wie Richtlijn 2004/38EG van toepassing is of dit stelt te zijn, en vraagt een bijzondere aanwijzing op grond van artikel 8.8, tweede lid, Vb.
De ambtenaar belast met de grensbewaking neemt contact op met de IND als, in andere dan de hierboven genoemde gevallen, het al dan niet verlenen van toegang nauw samenhangt met de toelatingsbeslissing. Dit gebeurt in ieder geval als de ambtenaar belast met grensbewaking het voornemen heeft de toegang te weigeren aan personen behorend tot een van onderstaande categorieën:
de persoon die zich erop beroept Nederlander te zijn en/of daarmee te worden gelijkgesteld;
de vreemdeling die zich op een bijzondere status beroept (zie A1/4 Vc);
de vreemdeling die zich erop beroept dat hem lang verblijf in Nederland of een Schengenlidstaat is toegestaan;
de vreemdeling die in het bezit is van een geldige mvv; of
buitenlandse adoptiekinderen, adoptiefkinderen en pleegkinderen.
De ambtenaar belast met de grensbewaking neemt contact op met de IND als:
het weigeren van toegang leidt tot het schaden van een wezenlijk humanitair belang;
de toepassing van een vrijheidsbeperkende of ontnemende maatregel onevenredig bezwarend wordt geacht;
een wezenlijk Nederlands belang (bijvoorbeeld het bijzonder urgente reisdoel van de vreemdeling) zich tegen weigering van toegang verzet.
De ambtenaar belast met de grensbewaking weigert toegang aan een vreemdeling van wie blijkt dat hij lang verblijf beoogt, als de vereiste mvv ontbreekt. De ambtenaar belast met de grensbewaking mag met machtiging van de IND onder bepaalde voorwaarden in ieder geval toegang verlenen in de volgende situaties:
de vreemdeling wijzigt zijn verblijfsdoel;
er is een wezenlijk Nederlands belang gediend bij het verlenen van toegang;
er is sprake van klemmende reden van humanitaire aard.
De ambtenaar belast met de grensbewaking kruist in het standaardformulier zoals opgenomen in bijlage V, deel B, SGC en als model M17 overgenomen als bijlage van de Vc, de redenen aan op grond waarvan de toegang wordt geweigerd aan een vreemdeling uit een derde land die wil inreizen. De ambtenaar belast met de grensbewaking maakt op het model M17 melding van:
de toepasselijke bepalingen van de wetgeving met betrekking tot de reden voor toegangsweigering (in dit geval artikel 14 juncto artikel 6, SGC).
7.3.1 Toegangsweigering na de asielgrensprocedure
In paragraaf A5/3.1 Vc onder het kopje Vrijheidsontneming op grond van artikel 6, derde lid, Vw is toegelicht in welke situaties de grondslag voor vrijheidsontneming in artikel 6, derde lid, Vw wordt toegepast. Wanneer de daar genoemde situaties niet langer van toepassing zijn, neemt de ambtenaar belast met de grensbewaking een besluit omtrent weigering van de toegang als bedoeld in artikel 14 SGC middels het M17A. Tevens voegt de ambtenaar belast met de grensbewaking een notitie van de toegangsweigering toe aan het persoonlijke dossier van de vreemdeling in het EES.
Tevens wordt door de bevoegde ambtenaar van de IND een nieuwe vrijheidsontnemende maategel opgelegd op grond van artikel 6, eerste en tweede lid juncto het zesde lid, Vw dan wel artikel 6a, eerste lid, Vw. Het nemen van een besluit omtrent de weigering van de toegang en het opleggen van een nieuwe vrijheidsontnemende maatregel dient zo spoedig mogelijk plaats te vinden, maar uiterlijk binnen twee dagen nadat de in paragraaf A5/3.1 Vc onder “Vrijheidsontneming op grond van artikel 6, derde lid, Vw” onder a tot en met d genoemde situaties niet langer aan de orde zijn.
7.3.2 Toegangsweigering na intrekking van de asielaanvraag in de asielgrensprocedure
Indien de vreemdeling de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel intrekt, neemt de ambtenaar belast met de grensbewaking een besluit omtrent weigering van de toegang als bedoeld in artikel 14 juncto artikel 6 SGC, middels het model M17. Tevens voegt de ambtenaar belast met de grensbewaking een notitie van de toegangsweigering toe aan het persoonlijke dossier van de vreemdeling in het EES. Tevens wordt door de ambtenaar belast met grensbewaking een nieuwe vrijheidsontnemende maatregel opgelegd op grond van artikel 6, eerste en tweede lid, Vw dan wel artikel 6a, eerste lid, Vw. Het nemen van een besluit omtrent de weigering van toegang en het opleggen van een nieuwe vrijheidsontnemende maatregel dient zo spoedig mogelijk plaats te vinden, maar uiterlijk binnen twee dagen na intrekking van de asielaanvraag.
7.3.3 Gevaar voor de volksgezondheid
De ambtenaar belast met de grensbewaking weigert de toegang niet indien de vreemdeling een onderdaan is van België of Luxemburg en hij een gevaar vormt voor de volksgezondheid.
Als een vreemdeling de toegang tot het grondgebied is geweigerd omdat hij een gevaar vormt voor de volksgezondheid, treft de ambtenaar belast met de grensbewaking maatregelen die erop gericht zijn de volksgezondheid te beschermen.
De ambtenaar belast met de grensbewaking weigert de vreemdeling de toegang als de ziekte:
behandeling in een ziekenhuis nodig maakt; of
ingevolge de Infectieziektewet en Quarantainewet aanleiding geeft tot quarantaine.
De ambtenaar belast met de grensbewaking legt een vrijheidsbeperkende maatregel als bedoeld in artikel 6, eerste lid, Vw of een vrijheidsontnemende maatregel als bedoeld in artikel 6, eerste en tweede lid, Vw of artikel 6a, eerste lid, Vw op met als aangewezen ruimte het ziekenhuis alwaar de behandeling of de quarantaine plaats zal vinden (zie model M19 of M19A en Sigma, het digitale vreemdelingenbeeld).
De ambtenaar belast met de grensbewaking beoordeelt of aan de vreemdeling alsnog toegang tot het grondgebied kan worden verleend na afloop van:
de behandeling van de ziekte; of
de periode van quarantaine.
De ambtenaar belast met de grensbewaking informeert de Korpschef over de in het kader van de grensbewaking getroffen maatregelen.
7.3.4 Rechtsmiddelen toegangsweigering
De schriftelijke toegangsweigering is een besluit waartegen de vreemdeling administratief beroep kan instellen bij de IND. De ambtenaar belast met de grensbewaking reikt aan de vreemdeling naast het model M17, M17A of M18 ook een folder ‘Rechtsmiddelen’ uit.
De ambtenaar belast met de grensbewaking zendt een bericht aan de meldcentrale rechtsbijstand als een geweigerde vreemdeling om een raadsman verzoekt. De vreemdeling moet het administratief beroepschrift binnen vier weken indienen bij de IND. De vreemdeling mag de behandeling van het administratief beroepschrift niet in Nederland afwachten. De vreemdeling moet Nederland op grond van artikel 5, eerste lid, Vw onmiddellijk verlaten, tenzij er sprake is van een eerste verzoek om een voorlopige voorziening.
Indien na de toegangsweigering (vrijwel) gelijktijdig een vrijheidsontnemende maatregel op grond van artikel 6, eerste en tweede lid, Vw of artikel 6a, eerste lid, Vw wordt opgelegd, dan omvat het beroep tegen deze vrijheidsontnemende maatregel gelet op het bepaalde in artikel 94, tweede lid, Vw van rechtswege mede een beroep tegen het besluit tot toegangsweigering dat is genomen middels het model M17 of M18, in plaats van administratief beroep.
7.3.5 Rechtsmiddelen uitstellen van de toegangsweigering
Het uitstellen van het besluit over de toegang tot Nederland is aan te merken als een voorbereidingshandeling als bedoeld in artikel 6:3 van de Awb. Het betreft dan ook geen besluit waartegen afzonderlijk rechtsmiddelen kunnen worden aangewend. Indien de vreemdeling wil opkomen tegen de toepassing van de asielgrensprocedure, kan dit, indien de klacht samenhangt met de vrijheidsontnemende maatregel op grond van artikel 6, derde lid, Vw naar voren worden gebracht in het beroep tegen de vrijheidsontnemende maatregel. Indien de klacht samenhangt met de behandeling dan wel de uitkomst van de asielaanvraag, kan deze naar voren worden gebracht bij het beroep tegen het besluit tot afwijzing van die aanvraag.
7.3.6 Rechtsmiddelen toegangsweigering na afwijzing asielaanvraag in de asielgrensprocedure (model M17A)
Het beroep tegen de vrijheidsontnemende maatregel op grond van artikel 6, eerste en tweede lid juncto het zesde lid, Vw dan wel artikel 6a, eerste lid, Vw na afwijzing van een asielaanvraag in de asielgrensprocedure omvat gelet op het bepaalde in artikel 94, tweede lid, Vw van rechtswege mede een beroep tegen het besluit tot toegangsweigering dat is genomen middels het model M17A, in plaats van administratief beroep.
7.3.7 Onderdanen van de EU, de EER en Zwitserland (en familieleden)
De ambtenaar belast met de grensbewaking weigert de aanvraag om een visum uitsluitend wanneer de vreemdeling overtuigend heeft aangetoond dat de aanvrager een familie- of een gezinslid is in de zin van artikel 8.7, tweede, derde of vierde lid Vb:
op de gronden genoemd in artikel 8.8, eerste lid onder a en b, Vb;
als sprake is van rechtsmisbruik of fraude, zoals schijnhuwelijk.
De ambtenaar belast met de grensbewaking verstrekt het visum gratis in het geval dat hij een familie- of gezinslid als bedoeld in artikel 8.7, tweede, derde of vierde lid, Vb aan de grens aantreft en hij de vreemdeling verzoekt om een visum aan te vragen om de onderdaan van de EU, de EER en Zwitserland te begeleiden of zich bij die onderdaan te voegen.
7.3.8 Niet-begeleide minderjarige
Als de ambtenaar belast met de grensbewaking aan een niet-begeleide minderjarige de toegang tot Nederland weigert, draagt de ambtenaar de vreemdeling over aan de DTenV voor het terugbrengen van de minderjarige naar een derde land waar zijn toelating is gewaarborgd.
7.4 Ondersteuning van doorgeleiding via Nederland bij verwijdering door de lucht
Een schriftelijk verzoek om doorgeleiding van een vreemdeling van een andere lidstaat moet worden ingediend bij de KMar op Schiphol. De lidstaat moet het verzoek op een tijdstip indienen, dat het verzoek ten minste twee dagen vóór de doorgeleiding bij de KMar aankomt. In bijzonder dringende en naar behoren gemotiveerde gevallen is de termijn om het verzoek in te dienen korter.