Параграф C1/5
действуетЛичное собеседование · Процедура предоставления убежища
5.1 Общие положения
В статье 12 Процессуального регламента указано, что иностранному гражданину до принятия решения по заявлению должна быть предоставлена возможность проведения личного собеседования по существу заявления. От этого можно отказаться в случаях, указанных в пункте 11 статьи 13 Процессуального регламента.
Для целей удобства чтения далее используется термин «слушание» (gehoor).
В ходе данного заслушивания Служба иммиграции и натурализации (IND) предоставляет иностранному гражданину возможность привести элементы в обоснование своего заявления. Иностранному гражданину далее предоставляется возможность дать пояснения относительно возможных отсутствующих элементов либо относительно непоследовательностей или противоречий в его или ее показаниях.
В соответствующих случаях Служба иммиграции и натурализации (IND) может в ходе собеседования задавать иностранцу вопросы по иным темам, имеющим значение для рассмотрения заявления о предоставлении убежища. Речь может идти, в частности, о вопросах в рамках альтернативы защиты внутри страны, безопасной третьей страны, аспектов общественного порядка, проверки по должности (ambtshalve toetsing), а также вынесения решения о возвращении и (или) наложения меры и (или) установления запрета на въезд (signalering).
Слушание проводится в условиях, гарантирующих конфиденциальность и сохранение тайны, и обеспечивающих иностранным гражданам возможность подробно изложить основания своего заявления.
Иностранец может на основании статьи 13, пункт девятый Процессуального регламента обратиться в Службу иммиграции и натурализации (IND) с заявлением о проведении опроса должностным лицом IND женского или мужского пола.
Служба иммиграции и натурализации (IND) удовлетворяет данное заявление, если это представляется возможным. Служба иммиграции и натурализации не обязана удовлетворять данное заявление, если применимо исключение, предусмотренное пунктом 9 статьи 13 Процессуального регламента.
5.2 Несовершеннолетние иностранцы
Служба иммиграции и натурализации (IND) предоставляет несовершеннолетнему возможность быть заслушанным, за исключением случаев, когда это не отвечает интересам ребенка. В таком случае Служба иммиграции и натурализации (IND) мотивирует, почему несовершеннолетнему не была предоставлена возможность быть заслушанным.
Несовершеннолетние, находящиеся под опекой, могут, если они того пожелают, изложить свое мнение в письменной форме.
Служба иммиграции и натурализации (IND) обращается к несовершеннолетнему ребенку и/или родителю (родителям), либо к возможному законному представителю с запросом указать, желает ли несовершеннолетний быть заслушанным. Данный запрос направляется несовершеннолетнему ребенку и/или родителю (родителям), либо возможному законному представителю в кратчайшие сроки.
Служба иммиграции и натурализации (IND) при заслушивании несовершеннолетних учитывает возраст, уровень развития и степень нагрузки на несовершеннолетнего.
Служба иммиграции и натурализации (IND) заслушивает несовершеннолетнего иностранца без сопровождения в возрасте до двенадцати лет, как правило, в специально оборудованном, благоприятном для детей помещении. Служба иммиграции и натурализации, как правило, не заслушивает несовершеннолетнего иностранца в сопровождении в специально оборудованном, благоприятном для детей помещении. Если по результатам педагогического или психологического исследования выясняется, что иностранец в возрасте до двенадцати лет имеет проблемы, препятствующие заслушиванию, Служба иммиграции и натурализации ищет способ, которым может быть проведено дополнительное заслушивание, либо иное подходящее решение. С учетом пункта 8 статьи 23 Процессуального регламента, представитель и уполномоченное лицо имеют возможность в ходе заслушивания задавать вопросы или делать замечания в рамках, установленных лицом, проводящим собеседование.
5.3 Переводчик
Во время заслушивания обеспечивается присутствие переводчика, который может гарантировать надлежащее осуществление коммуникации между иностранным лицом и лицом, проводящим заслушивание, если надлежащая коммуникация не может быть обеспечена без данных услуг.
Иностранец заслушивается на языке, которому он отдает предпочтение. Если, однако, в разумный срок переводчик не будет доступен, может быть использован другой язык, который он понимает и на котором он может ясно общаться. Служба иммиграции и натурализации (IND) при этом исходит из принципа, что иностранец заслушивается на языке, в отношении которого можно разумно предположить, что иностранец его понимает.
Служба иммиграции и натурализации (IND) рассматривает в качестве языков, понимание которых иностранным лицом может быть разумно предположено, в любом случае:
официальный язык или один из официальных языков заявленной страны происхождения иностранца;
один из местных языков общения, на которых ведется обучение в заявленной стране происхождения иностранного гражданина;
язык, на котором фактически говорит большинство населения в указанном регионе происхождения иностранца; и
язык межнационального или делового общения, который в указанной стране происхождения иностранного лица фактически используется на национальном или региональном уровне между носителями разных языков.
Если иностранное лицо утверждает, что принадлежит к меньшинству в стране происхождения, Служба иммиграции и натурализации (IND) исходит из презумпции, что оно, помимо как минимум одного языка, относящегося к вышеупомянутым типам языков, также понимает местный язык или диалект указанного меньшинства.
В отношении заявления иностранного лица касательно пола переводчика параграф C1/5.1 Vc применяется соответствующим образом.
Представитель иностранного лица имеет право присутствовать при опросе на основании пункта 13 статьи 13 Регламента о процедурах. По окончании личного собеседования представителю и, при необходимости, иному лицу, присутствующему при опросе, предоставляется возможность представить замечания. Представитель и, при необходимости, иное лицо не вправе задерживать начало и ход опроса.
5.4 Отчет, запись, исправления и дополнения
Служба иммиграции и натурализации (IND) составляет подробный и фактический протокол (rapport) собеседования, который приобщается к досье иностранного лица. Кроме того, ведется аудиозапись собеседования, которая также приобщается к досье. Иностранное лицо заблаговременно уведомляется о факте ведения записи.
Иностранец и его уполномоченный представитель получают доступ к отчету о проведении слушания в кратчайшие сроки после его завершения. Уполномоченный представитель также получает доступ к записи.
IND, как правило, предоставляет иностранцу срок в две недели для подачи в письменной форме исправлений и дополнений к протоколу собеседования. В рамках ускоренной процедуры для подачи возможных исправлений и дополнений, как правило, действует срок в одну неделю. Для иностранца, содержащегося под стражей по миграционным основаниям (vreemdelingenbewaring), этот срок, как правило, составляет один день. Для иностранца в системе VRIS также действует срок в одну неделю. Учитывая (короткие) сроки принятия решений, применяется ограничительный подход к предоставлению отсрочки для подачи исправлений и дополнений. К таким случаям можно отнести внезапную болезнь уполномоченного представителя или иностранца, либо недоступность переводчика.
Служба иммиграции и натурализации (IND) может отказаться от предоставления возможности для подачи исправлений и дополнений. Это в любом случае возможно, если, по мнению IND, это не внесет существенного вклада в тщательность процесса принятия решения или если иным образом существует интерес в возможности скорейшего принятия решения по заявлению. В последнем случае можно иметь в виду ситуацию, когда заявление о предоставлении убежища было подано незадолго до предполагаемого выдворения.
В рамках ускоренной процедуры Служба иммиграции и натурализации (IND) может сократить срок в одну неделю для подачи исправлений и дополнений в случае возникновения неудобств (overlast). О возникновении неудобств (overlast) в любом случае идет речь, если иностранец:
досаждает другим иностранцам или вступает с ними в ссоры;
препятствует деятельности сотрудников в цепочке по делам иностранцев (vreemdelingenketen) или вступает с ними в конфликты;
в связи с проблемой зависимости причиняет беспокойство;
в связи с причинением беспокойства психиатрического характера;
преследует физических или юридических лиц либо вступает с ними в конфликты (в том числе в общественном транспорте).
совершает уголовно наказуемые деяния.
5.1 Algemeen
In artikel 12 Procedureverordening staat dat de vreemdeling voor het nemen van een beslissing op de aanvraag in de gelegenheid moet worden gesteld een persoonlijk onderhoud te hebben over de inhoud van het verzoek. Hiervan kan worden afgezien in de gevallen genoemd in artikel 13, elfde lid Procedureverordening.
Voor de leesbaarheid wordt verder gesproken over ‘gehoor’.
Tijdens dit gehoor stelt de IND de vreemdeling in de gelegenheid om de elementen aan te voeren ter staving van zijn verzoek. De vreemdeling wordt verder in de gelegenheid gesteld om uitleg te geven over eventueel ontbrekende elementen of over inconsistenties of tegenstrijdigheden in zijn of haar verklaringen.
Indien van toepassing kan de IND de vreemdeling tijdens het gehoor bevragen over overige onderwerpen die van belang zijn voor de behandeling van de asielaanvraag. Het kan hier onder meer gaan om vragen in het kader van een binnenlands beschermingsalternatief, veilig derde land, openbare orde aspecten, de ambtshalve toetsing en het opleggen van een terugkeerbesluit en/of maatregel en/of signalering.
Het gehoor vindt plaats in omstandigheden die privacy en vertrouwelijkheid garanderen en vreemdelingen de mogelijkheid bieden de redenen voor hun verzoek uitvoerig toe te lichten.
Een vreemdeling kan op grond van artikel 13, negende lid Procedureverordening de IND verzoeken door een vrouwelijke of mannelijke ambtenaar van de IND gehoord te worden.
De IND voldoet aan dit verzoek, als dat mogelijk is. De IND hoeft niet tegemoet te komen aan dit verzoek als de uitzonderingssituatie van artikel 13, negende lid Procedureverordening van toepassing is.
5.2 Minderjarige vreemdelingen
De IND stelt een minderjarige in de gelegenheid een gehoor te hebben, tenzij dit niet in het belang van het kind is. In dat geval motiveert de IND, waarom de minderjarige geen gelegenheid is geboden om gehoord te worden.
Begeleide minderjarigen kunnen, als ze dat wensen, hun mening schriftelijk naar voren brengen.
Het minderjarige kind en/of de ouder(s) dan wel een eventuele wettelijk vertegenwoordiger wordt door de IND verzocht aan te geven of de minderjarige gehoord wenst te worden. Dit verzoek wordt zo spoedig aan het minderjarige kind en/of de ouders(s) dan wel een eventuele wettelijk vertegenwoordiger gedaan.
De IND houdt bij het horen van minderjarigen rekening met de leeftijd, het ontwikkelingsniveau en de belasting van de minderjarige.
De IND hoort een niet-begeleide minderjarige vreemdeling jonger dan twaalf jaar in beginsel in een speciale daarvoor ingerichte, kindvriendelijke ruimte. De IND hoort een begeleide minderjarige vreemdeling in beginsel niet in een speciaal daarvoor ingerichte, kindvriendelijke ruimte. Als uit een pedagogisch of psychologisch onderzoek blijkt dat een vreemdeling jonger dan twaalf jaar problemen heeft die een gehoor belemmeren, zoekt de IND naar een wijze waarop het nader gehoor kan worden afgenomen, dan wel naar een andere passende oplossing. Gelet op artikel 23, achtste lid, Procedureverordening hebben de vertegenwoordiger en de gemachtigde tijdens het gehoor de gelegenheid vragen te stellen of opmerkingen te maken binnen het kader dat is vastgesteld door de persoon die het onderhoud voert.
5.3 Tolk
Tijdens het gehoor is een tolk beschikbaar die ervoor kan zorgen dat de communicatie tussen de vreemdeling en de persoon die het gehoor voert, goed verloopt, indien een goede communicatie zonder die diensten niet kan worden gewaarborgd.
De vreemdeling wordt gehoord in een taal waaraan hij de voorkeur geeft. Indien echter binnen een redelijke termijn geen tolk beschikbaar is, kan een andere taal worden gebruikt die hij begrijpt en waarin hij helder kan communiceren. De IND hanteert hierbij het uitgangspunt dat de vreemdeling wordt gehoord in een taal waarvan redelijkerwijs kan worden aangenomen dat de vreemdeling die kan verstaan.
De IND beschouwt als talen waarvan redelijkerwijs kan worden aangenomen dat de vreemdeling die kan verstaan in ieder geval:
de officiële taal of één van de officiële talen van het gestelde land van herkomst van de vreemdeling;
één van de lokale voertalen waarin in het gestelde land van herkomst van de vreemdeling onderwijs wordt gegeven;
een taal die in de gestelde streek van herkomst van de vreemdeling feitelijk door een meerderheid van de bevolking wordt gesproken; en
een voertaal of handelstaal die in het gestelde land van herkomst van de vreemdeling op nationaal of regionaal niveau feitelijk tussen sprekers van verschillende talen wordt gebruikt.
Als een vreemdeling stelt tot een minderheid in het land van herkomst te behoren, veronderstelt de IND dat hij naast ten minste één taal die valt onder de hierboven genoemde soorten talen, ook de lokale taal of het dialect van de gestelde minderheid verstaat.
Voor wat betreft een verzoek van de vreemdeling ten aanzien van het geslacht van de tolk is paragraaf C1/5.1 Vc van overeenkomstige toepassing.
De gemachtigde van de vreemdeling mag op grond van artikel 13, dertiende lid Procedureverordening bij het gehoor aanwezig zijn. Aan het einde van het persoonlijk onderhoud wordt de gemachtigde en eventueel een ander persoon die aanwezig is tijdens het gehoor in gelegenheid gesteld opmerkingen te maken. De gemachtigde en eventueel een ander persoon mag de aanvang en het verloop van het gehoor niet ophouden.
5.4 Verslag, opname en correcties en aanvullingen
De IND stelt een uitvoerig en feitelijk verslag (rapport) van het gehoor op, dat in het dossier van de vreemdeling wordt opgenomen. Daarnaast wordt van het gehoor een geluidsopname gemaakt, die ook in het dossier wordt opgenomen. De vreemdeling wordt vooraf in kennis gesteld van het feit dat er een opname wordt gemaakt.
De vreemdeling en zijn gemachtigde hebben zo snel mogelijk na het gehoor toegang tot het rapport van het gehoor. Ook krijgt de gemachtigde toegang tot de opname.
De IND geeft de vreemdeling in beginsel een termijn van twee weken om schriftelijk correcties en aanvullingen in te dienen op het rapport van het gehoor. In de versnelde procedure geldt in beginsel een termijn van een week voor het indienen van eventuele correcties en aanvullingen. Voor de vreemdeling in vreemdelingenbewaring geldt in beginsel deze termijn van een dag. Voor de vreemdeling in VRIS geldt eveneens de termijn van een week. Gelet op de (korte) beslistermijnen wordt terughoudend omgegaan met het verlenen van uitstel voor het indienen van correcties en aanvullingen. Gedacht kan worden aan plotselinge ziekte van gemachtigde of vreemdeling of het niet beschikbaar zijn van een tolk.
De IND kan afzien van het bieden van gelegenheid voor het indienen van correcties en aanvullingen. Dat is in ieder geval mogelijk als dit naar het oordeel van de IND geen wezenlijke bijdrage levert aan de zorgvuldigheid van de besluitvorming of dat er anderszins een belang bestaat bij het spoedig kunnen nemen van een besluit op de aanvraag. Bij dat laatste kan worden gedacht aan de situatie dat de asielaanvraag eerst kort voor een voorgenomen uitzetting is ingediend.
In de versnelde procedure kan de IND de termijn van een week voor het indienen van correcties en aanvullingen verkorten wanneer sprake is van overlast. Er is in ieder geval sprake van overlast als de vreemdeling:
andere vreemdelingen lastigvalt of ruzie met hen maakt;
de medewerkers in de vreemdelingenketen lastigvalt, of ruzie met hen maakt;
vanwege een verslavingsprobleem overlast veroorzaakt;
vanwege een psychiatrisch overlast veroorzaakt;
personen of bedrijven lastigvalt of ruzie met hen maakt (waaronder ook het openbaar vervoer).
strafbare feiten pleegt.