Параграф C3/5
действуетИсследования · Рассмотрение ходатайства об убежище
5.1 Медицинское освидетельствование, заслушивание и принятие решения
Если Служба иммиграции и натурализации (IND) сомневается в состоянии или способности иностранного гражданина участвовать в собеседовании, IND на основании пункта 11 статьи 13 Процессуального регламента предлагает иностранному гражданину пройти медицинское освидетельствование для целей заслушивания и принятия решения. Медицинское освидетельствование и последующее заключение являются частью оценки того, нуждается ли иностранный гражданин в особых процессуальных гарантиях, как это предусмотрено пунктом 4 статьи 20 Процессуального регламента. IND, в том числе на основании медицинского заключения, определяет, каким образом будет оказана надлежащая поддержка и каким образом будут учтены выводы медицинского заключения (пункт 11 статьи 13 Процессуального регламента).
Служба иммиграции и натурализации (IND) в рамках процедуры триажа, изложенной в параграфе C1/3 Циркуляра по делам иностранных граждан (Vc), определяет, будет ли иностранному гражданину предложено медицинское заключение. На основании формы скрининга, предварительной проверки на уязвимость или иных релевантных сигналов и информации могут возникнуть сомнения относительно состояния или способности иностранного гражданина быть заслушанным. Такие сомнения могут также возникнуть в ходе процедуры. В этом случае может быть предложено медицинское освидетельствование на предмет заслушивания и принятия решения в целях определения возможности проведения опроса и, если это возможно, наличия обстоятельств, которые необходимо учитывать при проведении опроса.
Участие в медицинском освидетельствовании является добровольным. Иностранный гражданин дает письменное согласие на участие в медицинском освидетельствовании.
Рассмотрение заявления иностранца начинается без медицинского заключения, если иностранец не предоставил письменное согласие на медицинское обследование. IND не отклоняет заявление на основании отказа иностранца от участия в медицинском обследовании.
Медицинская консультация может послужить основанием для принятия решения о применении параллельной процедуры (см. параграф A3/7.3 Vc).
5.2 Судебно-медицинское освидетельствование
Если Служба иммиграции и натурализации (IND) сочтет это значимым для оценки заявления о предоставлении вида на жительство в связи с убежищем, иностранному лицу предлагается судебно-медицинское освидетельствование на предмет наличия признаков преследований в прошлом или серьезного вреда. Если Служба иммиграции и натурализации (IND) не сочтет освидетельствование значимым, иностранное лицо может организовать судебно-медицинское освидетельствование по собственной инициативе и за свой счет.
При определении того, является ли судебно-медицинское исследование релевантным, IND учитывает следующие обстоятельства:
заявления иностранного лица о наличии значительных физических и/или психических следов;
любые представленные иностранным лицом медицинские документы, в которых упоминаются значительные физические и/или психические следы;
наличие иных доказательств в подтверждение утверждения о том, что по возвращении угрожает преследование или причинение серьезного вреда;
заявления иностранного лица о причине возникновения физических и (или) психических следов в соотнесении с тем, что сообщают открытые источники о стране происхождения; и
вопрос о том, имеет ли результат судебно-медицинского освидетельствования решающее значение для принятия решения по заявлению о предоставлении вида на жительство в связи с предоставлением убежища.
Показания о наличии шрамов, физических жалоб и/или психологических жалоб могут, помимо прочего, следовать из:
медицинское заключение «заслушивание и принятие решения
протоколы заслушиваний; и
медицинские документы
Служба иммиграции и натурализации (IND) не правомочна самостоятельно устанавливать медицинский диагноз. В ходе заслушиваний IND может задавать вопросы о наличии у иностранного лица шрамов, физических и/или психологических жалоб. IND не обращается к иностранному лицу с просьбой продемонстрировать шрамы и/или физические жалобы. Простого утверждения иностранного лица о наличии у него психологических жалоб недостаточно в качестве основания для инициирования судебно-медицинской экспертизы. В принципе, психологические жалобы должны быть обоснованы медицинскими документами.
Судебно-медицинское освидетельствование может быть проведено только с согласия иностранного лица. Служба иммиграции и натурализации (IND) не отклоняет заявление о предоставлении вида на жительство (убежища) исключительно на основании отказа иностранного лица от участия в судебно-медицинском освидетельствовании.
Судебно-медицинское освидетельствование направлено в первую очередь на установление истины. Это означает, что судебно-медицинское освидетельствование может быть использовано в качестве инструмента для содействия оценке достоверности при подаче заявления на получение вида на жительство в связи с предоставлением убежища.
Судебно-медицинское освидетельствование может состоять из трех частей:
физическое обследование (внешнее и/или внутреннее);
психиатрическое освидетельствование; и
психодиагностическое обследование
Центральный вопрос, который ставится при инициировании судебно-медицинского исследования, заключается в следующем: в какой степени имеет место причинно-следственная связь между физическими и/или психическими следами, с одной стороны, и способом их возникновения, с другой стороны. В данном контексте могут рассматриваться физические следы как следствие пыток, изнасилования и иных тяжких форм насилия или серьезный психический ущерб в связи с обстоятельствами дела о предоставлении убежища. В тех случаях, когда это представляется возможным, судебно-медицинское исследование также включает в себя установление давности повреждений. Под установлением давности повреждений понимается определение момента, в который было получено повреждение. Целью судебно-медицинского исследования не является изложение или проверка мотивов предоставления убежища. Это не исключает того, что иностранный гражданин может предоставить проводящему исследование врачу информацию (чувствительного характера с точки зрения частной жизни, чувства вины или стыда), которая в ходе заслушивания не была упомянута или была изложена иным образом.
Служба иммиграции и натурализации (IND) учитывает результаты судебно-медицинского исследования при оценке достоверности и принятии окончательного решения по заявлению о предоставлении вида на жительство в связи с убежищем.
IND не инициирует судебно-медицинское исследование в рамках оценки возможности аннулирования вида на жительство в связи с предоставлением убежища.
5.3 Определение возраста
Признание определения возраста другим государством-членом
В соответствии со статьей 25, пунктом седьмым, Процессуального регламента, Служба иммиграции и натурализации (IND) может признать решение, принятое другим государством-членом в отношении определения возраста, при условии, что данное определение возраста было произведено в соответствии с правом Союза.
Собеседование по вопросу возраста
Если в отношении несовершеннолетнего лица, находящегося без сопровождения, имеются подозрения в его очевидном совершеннолетии и заявленное несовершеннолетие не подтверждается подлинными документами, удостоверяющими личность, Служба иммиграции и натурализации (IND) проводит собеседование по определению возраста.
В ходе процесса OVA (Onderzoeks- en Verwerkingslocatie) выявляются подозрения в очевидном совершеннолетии. При наличии таких подозрений собеседование по установлению возраста проводится, как правило, в кратчайшие сроки после проведения триажа.
Если в ходе процесса OVA (onderzoek van de leeftijd) не выявлено подозрений в очевидном совершеннолетии, заявленное несовершеннолетие на данный момент принимается за основу.
Это не препятствует тому, что на более поздней стадии процесса, при наличии для этого достаточных оснований, все же может быть проведено собеседование по вопросу установления возраста. Данное собеседование по вопросу установления возраста может быть проведено отдельно или в ходе заслушивания.
Примерами связующих факторов являются:
сигналы от сетевых партнеров (ketenpartners);
информация от других государств-членов;
информация от членов семьи, въехавших позднее;
(копии) документов, удостоверяющих личность, которые обнаруживаются в более поздний момент.
В ходе данного интервью по установлению возраста на основании внешних признаков, поведения, показаний иностранного лица и иных возможных релевантных обстоятельств оценивается, является ли несопровождаемое иностранное лицо, заявляющее о своем несовершеннолетии, вне всяких сомнений старше 18 лет (очевидно совершеннолетним). Если по результатам интервью по установлению возраста вывод об очевидном совершеннолетии не сделан, Служба иммиграции и натурализации (IND) до дальнейшего уведомления исходит из заявленного несовершеннолетия.
Медицинское освидетельствование возраста
Служба иммиграции и натурализации (IND) проводит медицинское исследование по установлению возраста в любом случае в соответствии со статьей 25 Процессуального регламента.
5.1 Medisch onderzoek horen en beslissen
Wanneer de IND twijfelt over de toestand of de geschiktheid van de vreemdeling om een onderhoud te hebben, biedt de IND de vreemdeling op grond van artikel 13, elfde lid Procedureverordening een medisch onderzoek horen en beslissen aan. Het medisch onderzoek en het daarop volgende advies maken deel uit van de beoordeling of de vreemdeling behoefte heeft aan bijzondere procedurele waarborgen, zoals neergelegd in artikel 20, vierde lid Procedureverordening. De IND bepaalt mede op basis van het medisch advies op welke wijze passende steun wordt geboden en op welke wijze rekening gehouden wordt met de conclusies uit het medisch advies (artikel 13, elfde lid Procedureverordening).
De IND bepaalt in de triage zoals neergelegd in paragraaf C1/3 Vc of de vreemdeling een medisch advies wordt aangeboden. Uit het screeningsformulier, de voorlopige kwetsbaarheidscheck of uit andere relevante signalen en informatie kan twijfel volgen over de toestand of de geschiktheid van de vreemdeling om gehoord te worden. Die twijfel kan ook ontstaan gedurende de procedure. In dat geval kan een medisch onderzoek horen en beslissen worden aangeboden teneinde te kunnen bepalen of een gehoor kan worden afgenomen en zo ja, of er omstandigheden zijn waar in het gehoor rekening mee moet worden gehouden.
Deelname aan het medisch onderzoek is vrijwillig. De vreemdeling verleent schriftelijk toestemming voor deelname aan het medisch onderzoek.
De behandeling van de aanvraag van de vreemdeling start zonder medisch advies als de vreemdeling geen schriftelijke toestemming heeft verleend voor het medisch onderzoek. De IND wijst de aanvraag niet af op grond van de weigering van de vreemdeling deel te nemen aan het medisch onderzoek.
Het medisch advies kan aanleiding geven te besluiten de parallelle procedure toe te passen (zie paragraaf A3/7.3 Vc).
5.2 Forensisch medisch onderzoek
Als de IND het voor de beoordeling van de aanvraag tot het verlenen van een verblijfsvergunning asiel relevant vindt, wordt aan de vreemdeling een forensisch medisch onderzoek aangeboden naar aanwijzingen van vroegere vervolging of ernstige schade. Indien de IND het onderzoek niet relevant vindt, kan de vreemdeling op eigen initiatief en kosten een forensisch medisch onderzoek regelen.
Bij het bepalen of een forensisch medisch onderzoek relevant is, betrekt de IND de volgende omstandigheden:
de verklaringen van de vreemdeling omtrent de aanwezigheid van significante fysieke en/of psychische sporen;
eventuele door de vreemdeling overgelegde medische stukken waarin gewag wordt gemaakt van significante fysieke en/of psychische sporen;
de aanwezigheid van ander bewijsmateriaal ter staving van de stelling dat bij terugkeer vervolging of ernstige schade dreigt;
de verklaringen van de vreemdeling over de oorzaak van de fysieke en/of psychische sporen in relatie tot hetgeen openbare bronnen over het land van herkomst melden; en
de vraag of de uitslag van een forensisch medisch onderzoek van doorslaggevend belang is voor de beslissing op de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel.
Indicaties over de aanwezigheid van littekens, fysieke klachten en/of psychische klachten kunnen onder andere naar voren komen uit:
het ‘medisch advies horen & beslissen’;
de rapporten van de gehoren; en
medische stukken.
De IND kan niet zelf een medische diagnose stellen. De IND kan tijdens de gehoren vragen stellen over de aanwezigheid van littekens, fysieke klachten en/of psychische klachten bij de vreemdeling. De IND vraagt niet aan de vreemdeling of hij littekens en/of fysieke klachten wil laten zien. De enkele stelling van de vreemdeling dat hij psychische klachten heeft, is onvoldoende als indicatie voor het opstarten van forensisch medisch onderzoek. In beginsel moeten psychische klachten onderbouwd worden met medische stukken.
Het forensisch medisch onderzoek kan alleen uitgevoerd worden met toestemming van de vreemdeling. De IND wijst de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel niet af enkel op grond van de weigering van de vreemdeling deel te nemen aan het forensisch medisch onderzoek.
Het forensisch medisch onderzoek is primair op waarheidsvinding gericht. Dit betekent dat het forensisch medisch onderzoek als instrument kan worden ingezet om een bijdrage te leveren aan de geloofwaardigheidsbeoordeling bij een aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel.
Het forensisch medisch onderzoek kan bestaan uit drie onderdelen:
fysiek onderzoek (uitwendig en/of inwendig);
psychisch onderzoek; en
psychodiagnostisch onderzoek.
De centrale vraag die gesteld wordt wanneer een forensisch medisch onderzoek wordt opgestart, is: In welke mate is er sprake van causaliteit tussen fysieke en/of psychische sporen enerzijds en de wijze van het ontstaan daarvan anderzijds. Hierbij kan gedacht worden aan fysieke sporen als gevolg van marteling, verkrachting en andere ernstige vormen van geweld of ernstige psychische schade in relatie tot het asielrelaas. Waar mogelijk bestaat het forensisch medisch onderzoek ook uit onderzoek naar letseldatering. Onder letseldatering wordt verstaan het moment waarop het letsel is opgelopen. Het doel van het forensisch medisch onderzoek is niet om de asielmotieven naar voren te brengen of te toetsen. Dit sluit niet uit dat de vreemdeling aan de onderzoekende arts (privacy-/schuld-/schaamtegevoelige) informatie verstrekt die tijdens het gehoor niet of anders benoemd is.
De IND weegt het forensisch medisch onderzoek mee in de geloofwaardigheidsbeoordeling en de uiteindelijke beslissing op de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel.
De IND start geen forensisch medisch onderzoek op in het kader van de beoordeling van de mogelijkheid tot intrekking van een verblijfsvergunning asiel.
5.3 Leeftijdsbepaling
Erkenning leeftijdsbepaling andere lidstaat
Overeenkomstig artikel 25, zevende lid, Procedureverordening, kan de IND een beslissing die een andere lidstaat over de leeftijdsbepaling heeft genomen erkennen, zolang die leeftijdsbepaling overeenkomstig het Unierecht is verricht.
Leeftijdsinterview
Indien er bij een niet-begeleide minderjarige vermoedens zijn van evidente meerderjarigheid en de gestelde minderjarigheid niet met authentieke identiteitsdocumenten wordt onderbouwd, houdt de IND een leeftijdsinterview.
Tijdens het OVA-proces worden vermoedens van evidente meerderjarigheid onderkend. Het leeftijdsinterview vindt bij dergelijke vermoedens in beginsel zo spoedig mogelijk na de triage plaats.
Indien tijdens het OVA-proces geen vermoedens van evidente meerderjarigheid worden onderkend, wordt de gestelde minderjarigheid vooralsnog aangenomen.
Dit laat onverlet dat in een later stadium in de procedure, indien hier voldoende aanknopingspunten voor zijn, alsnog een leeftijdsinterview kan worden gehouden. Dit leeftijdsinterview kan afzonderlijk worden gehouden of tijdens het gehoor.
Voorbeelden van aanknopingspunten zijn:
signalen van ketenpartners;
informatie van andere lidstaten;
informatie van later ingereisde gezinsleden;
(kopieën van) identiteitsdocumenten die op een later moment aan het licht komen.
Tijdens dit leeftijdsinterview wordt op basis van uiterlijke kenmerken, het gedrag, de verklaringen van de vreemdeling en eventuele andere relevante omstandigheden beoordeeld of de niet-begeleide vreemdeling die stelt minderjarig te zijn, zonder enige twijfel ouder is dan 18 jaar (evident meerderjarig). Indien na het leeftijdsinterview niet tot evidente meerderjarigheid wordt geconcludeerd, gaat de IND vooralsnog uit van de gestelde minderjarigheid.
Medisch leeftijdsonderzoek
De IND voert het medisch leeftijdsonderzoek in ieder geval uit in overeenstemming met artikel 25 van de Procedureverordening.