Параграф C3/4
действуетРассмотрение заявления о предоставлении убежища · Рассмотрение ходатайства об убежище
4.1 Порядок проверки
IND применяет следующий порядок оценки при рассмотрении заявления на получение вида на жительство в связи с предоставлением убежища:
Служба иммиграции и натурализации (IND) проверяет заявление о предоставлении вида на жительство в связи с убежищем на соответствие статье 30 Закона об иностранных лицах (Vw). Если Служба иммиграции и натурализации (IND) не принимает заявление к рассмотрению на основании статьи 30 Закона об иностранных лицах (Vw), Служба иммиграции и натурализации (IND) не проводит дальнейшую проверку заявления;
Если IND принимает заявление о предоставлении вида на жительство в связи с убежищем к рассмотрению, IND исследует, является ли заявление приемлемым на основании статьи 30a Закона об иностранцах (Vw). Если IND на основании статьи 30a Vw объявляет заявление неприемлемым, IND не проводит дальнейшую проверку заявления;
Если заявление является приемлемым, Служба иммиграции и натурализации (IND) проверяет, виновен ли иностранец в совершении преступления или деяния, предусмотренного статьей 1F Конвенции о статусе беженцев;
Если Служба иммиграции и натурализации (IND) приходит к выводу, что иностранный гражданин не совершал преступления или деяния, предусмотренного статьей 1F Конвенции о статусе беженцев, Служба иммиграции и натурализации проверяет заявление на соответствие статье 29 и статье 29a Закона об иностранных гражданах (Vw). Впоследствии Служба иммиграции и натурализации устанавливает мотив предоставления убежища и идентифицирует факты и обстоятельства;
В рамках проверки на соответствие статье 29 и статье 29a Закона об иностранных лицах (Vreemdelingenwet), Служба иммиграции и натурализации (IND) оценивает достоверность фактов и обстоятельств, касающихся личности, гражданства, происхождения и мотивов предоставления убежища, за исключением случаев, когда IND усматривает основания для оценки фактов и обстоятельств исключительно на предмет их весомости. В таком случае IND явным образом оставляет вопрос о достоверности фактов и обстоятельств, касающихся мотивов предоставления убежища, открытым, за исключением фактов и обстоятельств, касающихся личности, гражданства и происхождения;
В рамках проверки на соответствие статье 29 и статье 29a Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet) Служба иммиграции и натурализации (IND) оценивает серьезность опасений, вытекающих из признанных достоверными фактов и обстоятельств, лежащих в основе мотивов предоставления убежища, либо серьезность фактов и обстоятельств, вопрос о достоверности которых был оставлен открытым;
Служба иммиграции и натурализации (IND) при рассмотрении заявления по существу может прийти к выводу, что заявление является обоснованным, необоснованным или явно необоснованным;
Если Служба иммиграции и натурализации (IND) пришла к выводу, что заявление является необоснованным или явно необоснованным, Служба иммиграции и натурализации (IND) проводит проверку на соответствие статьям 29b, 29c и 29d Закона об иностранных гражданах (Vw).
Если Служба иммиграции и натурализации (IND) отклоняет первоначальное заявление о предоставлении вида на жительство на основании убежища, Служба иммиграции и натурализации на основании статьи 3.6a Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit) оценивает в силу занимаемой должности (ambtshalve), имеет ли иностранец право на получение обычного вида на жительство на определенный срок.
Если Служба иммиграции и натурализации (IND) по должности не предоставляет обычный вид на жительство на определенный срок, Служба иммиграции и натурализации на основании статьи 6.1e Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit) оценивает по должности, имеет ли иностранец право на отсрочку выезда на основании статьи 64 Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet) (см. также параграф A3/7.3 Циркуляра по иностранцам (Vreemdelingencirculaire)).
Если Служба иммиграции и натурализации (IND) отклоняет заявление о предоставлении убежища от несопровождаемого несовершеннолетнего иностранца, Служба иммиграции и натурализации по должности (ambtshalve) оценивает, имеет ли несопровождаемый несовершеннолетний иностранец право на отсрочку выезда, как указано в параграфе A3/6.1.1 Циркуляра по вопросам иностранцев (Vc).
4.2 Исходные положения оценки заявления о предоставлении убежища
Отправной точкой при рассмотрении заявления о предоставлении убежища является то, что Служба иммиграции и натурализации (IND) сначала оценивает достоверность фактов и обстоятельств, лежащих в основе заявления о предоставлении убежища (см. далее параграф C3/4.3 Vc). Это факты и обстоятельства, которые относятся как к личности, гражданству, происхождению и биографии иностранного лица, так и к его мотивам для получения убежища.
После того как достоверность была оценена, IND (Служба иммиграции и натурализации) проверяет, является ли обоснованным заявленное опасение относительно того, что ожидает иностранца по возвращении в страну его происхождения, вытекающее из фактов и обстоятельств, признанных достоверными. Это представляет собой так называемую оценку рисков (относительно оценки рисков см. далее параграф C3/4.4 Vc).
Если заявленное опасение заинтересованного лица в случае возвращения признается обоснованным, IND (Immigratie- en Naturalisatiedienst) оценивает, является ли это опасение достаточно веским и имеет ли место в связи с этим статус беженца или причинение серьезного вреда (относительно вескости см. далее параграф C3/4.5 Vc).
4.2.1 Обязанность по оказанию содействия
Иностранец обязан сделать свое изложение обстоятельств, послуживших основанием для ходатайства об убежище (asielrelaas), правдоподобным. Бремя утверждения и бремя доказывания лежат на иностранце. Это означает, что от иностранца ожидается скорейшее представление всех релевантных элементов, указанных в пункте 2 статьи 4 Квалификационного регламента, которые, среди прочего, касаются личности, гражданства, происхождения и мотивов предоставления убежища, а именно:
вся соответствующая документация, находящаяся во владении иностранного лица; и
собственные заявления (иностранного лица), сделанные в ходе слушаний и/или представленные в письменном виде.
Иностранец на основании пункта 1 статьи 4 Регламента о квалификации обязан оказывать полное содействие Службе иммиграции и натурализации (IND) и иным компетентным органам. При этом иностранец должен, насколько это обоснованно, в кратчайшие сроки представить все релевантные факты и обстоятельства, а также связанные с ними доказательства.
Иностранному лицу предоставляется возможность обосновать свое изложение фактов своими показаниями. Служба иммиграции и натурализации (IND) должна впоследствии оценить представленные иностранным лицом собранные факты и обстоятельства. При оценке достоверности IND учитывает индивидуальную ситуацию и обстоятельства заявителя (verzoeker), такие как, например, происхождение и пол иностранного лица (система координат).
4.2.2 Сбор информации
4.2.2.1 Общие положения
Для оценки заявления о предоставлении убежища сначала должна быть собрана вся релевантная информация. Это подразумевает идентификацию релевантных элементов и установление мотива предоставления убежища.
Релевантные элементы в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Регламента о квалификации состоят из:
заявления заявителя; и
alle documentatie over zijn:
основание(я) для подачи заявления о предоставлении убежища;
возраст;
происхождение (в том числе происхождение соответствующих и иных членов семьи);
личность;
гражданство (гражданства);
страна(ы) и место(а) прежнего пребывания;
ранее поданные заявления о предоставлении убежища;
результаты возможной процедуры переселения или процедуры допуска по гуманитарным основаниям, как определено в Регламенте (ЕС) 2024/1350, в отношении заявителя;
маршруты поездок; и
проездные документы
Кроме того, Служба иммиграции и натурализации (IND) на основании пункта 2 статьи 34 Регламента о процедурах учитывает, где это необходимо, релевантную, точную и актуальную информацию о ситуации в стране происхождения и первых странах убежища или безопасных третьих странах, индивидуальную ситуацию и личные обстоятельства иностранца, вопрос о том, осуществлял ли иностранец после своего отъезда из страны происхождения деятельность исключительно или преимущественно с целью подачи заявления о предоставлении международной защиты и последствия таковой при возвращении, вопрос о том, можно ли разумно требовать от иностранца обращения за защитой в другой стране, на гражданство которой он мог бы претендовать, а также информацию о том, кто является субъектами преследования и применима ли альтернатива защиты внутри страны. Наконец, при проведении оценки IND учитывает информацию, касающуюся общественного порядка и национальной безопасности. См. параграф C4/3.6 Циркуляра по иностранцам (Vc).
4.2.2.2 Доказательства
При оценке заявления о предоставлении вида на жительство на основании убежища Служба иммиграции и натурализации (IND) учитывает все документы, относящиеся к следующим элементам:
личность;
гражданство;
происхождение;
маршрут следования; и
мотив предоставления убежища иностранному лицу
Служба иммиграции и натурализации (IND) считает все эти доказательства в принципе имеющими значение для оценки заявления о предоставлении вида на жительство на основании убежища.
Личность
Документ, касающийся личности иностранного лица, должен в любом случае содержать следующие элементы:
фотография, имеющая достаточное сходство;
место рождения иностранца; и
дата рождения иностранного лица.
Документ, удостоверяющий личность, может подтверждать личность только в том случае, если он является подлинным, выдан компетентными органами в официальном порядке и признается в качестве документа, удостоверяющего личность, в стране происхождения. Кроме того, важно, чтобы это был официальный документ, удостоверяющий личность, который используется в гражданском обороте и в контактах с (иностранными) органами власти для подтверждения личности.
В случае отсутствия подлинного документа, удостоверяющего личность, Служба иммиграции и натурализации (IND) учитывает показания иностранного гражданина, иные представленные документы, а также соответствие показаний иностранного гражданина всей совокупности сведений, имеющихся в распоряжении IND относительно ситуации в стране происхождения.
Гражданство
Документами, касающимися гражданства иностранного лица, в любом случае признаются:
паспорт; или
иной выданный органами государственной власти страны происхождения иностранного лица документ с фотографией (на которой иностранное лицо узнаваемо), в котором указано, что иностранное лицо обладает гражданством соответствующей страны.
Кроме того, имеет значение, что речь идет об официальном документе, подтверждающем гражданство, который используется в гражданском обороте и в контактах с (иностранными) органами власти для подтверждения гражданства.
Маршрут следования
В качестве документов, обосновывающих маршрут поездки, в любом случае признаются:
документы, которыми иностранец пользовался при прохождении пограничного контроля во время поездки в Нидерланды; и
все иные средства доказывания, на основании которых может быть установлен маршрут следования, по которому следовал иностранец.
Данные материалы являются доказательствами или косвенными доказательствами в значении Регламента об управлении убежищем и миграцией и Регламента (ЕС) № 1560/2003/ЕС.
Основание для предоставления убежища
Под доказательствами в отношении мотивов предоставления убежища Служба иммиграции и натурализации (IND) понимает доказательства, обосновывающие заявления иностранного лица.
4.2.2.3 Заключения экспертов о ситуации в стране происхождения
Официальное сообщение (ambtsbericht) Министра иностранных дел является для Службы иммиграции и натурализации (IND) заключением эксперта и, следовательно, весомым источником информации о ситуации в стране происхождения. IND также может использовать информацию из других объективных источников для вынесения суждения о ситуации в стране происхождения.
Служба иммиграции и натурализации (IND) квалифицирует информацию из других источников и результаты исследований третьих лиц в качестве заключения эксперта, если информация предоставляется беспристрастным, объективным и прозрачным способом с указанием — в той мере, в какой это возможно и обосновано — источников, из которых данная информация была получена.
Вес, который следует придавать источнику или исследованию третьих лиц, определяется также авторитетом и репутацией составителя отчета, последовательностью выводов и, при наличии, подтверждениями из других источников. Значение также имеет присутствие составителя отчета в соответствующей стране происхождения и возможности, которыми располагает составитель для проведения там исследования.
Служба иммиграции и натурализации (IND) исходит из правильности заключения эксперта, за исключением случаев, когда Служба иммиграции и натурализации (IND) располагает конкретными основаниями для сомнения в правильности, полноте или актуальности заключения эксперта.
Служба иммиграции и натурализации (IND) проводит дополнительное исследование или поручает проведение дополнительного исследования с целью подтверждения или опровержения конкретных оснований для сомнения в правильности, полноте или актуальности экспертного заключения.
Если конкретные основания для сомнения в правильности, полноте или актуальности экспертного заключения подтверждаются в ходе дополнительного расследования, IND (Служба иммиграции и натурализации) учитывает данную информацию при оценке достоверности показаний иностранного гражданина.
Служба иммиграции и натурализации (IND) в любом случае не рассматривает в качестве конкретных оснований для сомнения в правильности, полноте или актуальности экспертного заключения:
немотивированное или не содержащее дальнейших пояснений заявление иностранного лица; или
единоличная ссылка иностранного гражданина на источник, на который отсутствует ссылка в экспертном исследовании, при условии, что данный источник не обладает таким содержанием и значением, которые вызывают сомнение в правильности, полноте или актуальности экспертного заключения.
4.2.3 Установление мотива для предоставления убежища
Мотив предоставления убежища (asielmotief) представляет собой предмет или сюжетную линию в изложении обстоятельств дела иностранным лицом, которые связаны с оценкой или имеют значение для оценки того, имеет ли лицо основания опасаться преследования или причинения серьезного вреда. Сюда относятся факты и обстоятельства, послужившие для иностранного лица основанием для обращения за защитой. Служба иммиграции и натурализации (IND) оценивает исключительно те факты и обстоятельства, которые относятся к заявленному преследованию со стороны властей или третьих лиц, либо факты и обстоятельства в изложении дела, которые могут указывать на серьезный вред. В связи с этим IND принимает во внимание только те показания и доказательственные материалы, которые имеют к этому отношение (как в пользу, так и не в пользу заявителя).
Факты и обстоятельства могут относиться к событиям и к поведению. Приведенные факты и обстоятельства могли иметь место в стране происхождения как до отъезда, так и после отъезда иностранного гражданина из страны происхождения. Под заявленными событиями понимаются также «предположения» иностранного гражданина. Под «предположениями» Служба иммиграции и натурализации (IND) понимает допущения иностранного гражданина, которые являются частью заявленных им событий в прошлом.
Заявление о предоставлении убежища может быть основано на нескольких мотивах для предоставления убежища, которые не зависят друг от друга. Однако также возможно, что данные мотивы для предоставления убежища в определенной степени влияют друг на друга или взаимосвязаны.
Служба иммиграции и натурализации (IND) при установлении мотива ходатайства об убежище в максимально возможной степени придерживается личных данных, заявленных иностранцем, и событий, изложенных иностранцем. Если иностранец не представил мотив во время собеседования и приводит его лишь на более позднем этапе процедуры, он должен представить веские причины, по которым он не представил его ранее. Если причины, которые он приводит, не являются уважительными, то такой мотив ходатайства об убежище в принципе считается недостоверным.
4.3 Оценка достоверности
Данные, относящиеся к личности соответствующего иностранного гражданина
Факты и обстоятельства, касающиеся личности иностранного гражданина, устанавливаются Службой иммиграции и натурализации (IND) в первую очередь. К ним относятся факты и обстоятельства, имеющие отношение как к личности, гражданству и происхождению, так и к биографическим данным иностранного гражданина.
Оценка достоверности этих данных осуществляется таким же образом, как и исследование мотива ходатайства о предоставлении убежища. Положения, включенные в настоящий параграф, также применяются к оценке достоверности этих данных.
Основание для предоставления убежища
После того как Служба иммиграции и натурализации (IND) установила мотив для предоставления убежища, IND оценивает достоверность указанного мотива. При этом исследование направлено на факты и обстоятельства.
При установлении достоверности фактов и обстоятельств, лежащих в основе мотива предоставления убежища, Служба иммиграции и натурализации (IND) каждый раз оценивает, является ли мотив предоставления убежища:
достаточно обосновано доказательствами; или
может считаться достоверным на основании проверки на достоверность, вытекающей из пункта 5 статьи 4 Квалификационного регламента.
Несколько мотивов для предоставления убежища
Если иностранец привел несколько мотивов для предоставления убежища, Служба иммиграции и натурализации (IND) оценивает по каждому мотиву:
достаточно обосновано доказательствами; или
может считаться достоверным на основании проверки достоверности, вытекающей из пункта 5 статьи 4 Регламента о квалификации (Kwalificatieverordening).
4.3.1 Исследование доказательств
Служба иммиграции и натурализации (IND) первоначально проверяет, в достаточной ли мере иностранное лицо обосновало мотивы предоставления убежища доказательственными материалами. Речь идет прежде всего об объективных документах/средствах доказывания, которые являются подлинными, аутентичность которых может быть установлена и которые подтверждают показания иностранного лица. Также это могут быть объективные открытые источники, подтверждающие показания иностранного лица, в той мере, в какой иностранное лицо упоминается в них лично.
Если выяснится, что объективные доказательства могут быть приняты в качестве полного обоснования мотива ходатайства об убежище и отсутствуют противопоказания, то иностранец сделал мотив ходатайства об убежище правдоподобным, и мотив ходатайства об убежище, к которому относятся данные доказательства, может считаться достоверным.
Если иностранец не обосновал или недостаточно обосновал мотив предоставления убежища доказательствами, Служба иммиграции и натурализации (IND) применяет проверку достоверности, предусмотренную пунктом 5 статьи 4 Регламента о квалификации. Таким образом, IND учитывает то обстоятельство, что от иностранца не всегда можно ожидать полного подтверждения мотива предоставления убежища доказательствами.
4.3.2 Отсутствие или недостаточное обоснование мотива ходатайства об убежище доказательственными материалами
Если иностранец не обосновал или недостаточно обосновал один или несколько специфических аспектов своего мотива для предоставления убежища документами или иными доказательствами, Служба иммиграции и натурализации (IND) может (тем не менее) признать факты и обстоятельства, положенные в основу мотива для предоставления убежища, достоверными без истребования дополнительных доказательств в отношении этих специфических аспектов, если иностранец соответствует следующим четырем — сформулированным кумулятивно — условиям пункта 5 статьи 4 Квалификационного регламента:
иностранец приложил искренние усилия для обоснования своего заявления (статья 4, пункт 5, вводная часть и подпункт «a» Квалификационного регламента);
все соответствующие элементы, имеющиеся в распоряжении иностранца, были представлены, и было дано удовлетворительное объяснение относительно отсутствия других соответствующих элементов (статья 4, пункт пятый, вводная часть и подпункт «b» Квалификационного регламента);
заявления иностранного лица признаны последовательными и правдоподобными и не противоречат имеющейся общей и специальной информации, имеющей отношение к его заявлению (статья 4, пункт пятый, вводная часть и подпункт «c» Регламента о квалификации); и
установлено, что иностранное лицо в общих чертах может считаться заслуживающим доверия, принимая во внимание, среди прочего, момент, в который иностранное лицо обратилось с заявлением о предоставлении международной защиты (статья 4, пункт пятый, вводная часть и подпункт «d» Регламента о квалификации).
Если Служба иммиграции и натурализации (IND) обратилась к иностранному гражданину с заявлением о представлении дополнительных доказательств, которыми иностранный гражданин располагает или получение которых можно разумно от него ожидать, и иностранный гражданин без уважительных причин не удовлетворил данное заявление, то Служба иммиграции и натурализации может счесть такие неподтвержденные заявления недостоверными.
4.3.2.1 Статья 4, пункт 5, вводная часть и подпункт «а» Регламента о квалификации
При приложении искренних усилий для обоснования своего заявления, помимо прочего, имеет значение то, что иностранец дал максимально полные показания, ответил на поставленные вопросы в меру своих возможностей и иным образом максимально эффективно содействовал установлению релевантных фактов и/или обстоятельств, лежащих в основе его мотивов для предоставления убежища.
4.3.2.2 Статья 4, пункт 5, вводная часть и подпункт «b» Регламента о квалификации
Под представлением всех релевантных элементов подразумеваются все документы и доказательства в подтверждение различных релевантных фактов и/или обстоятельств. В случае отсутствия определенных из этих доказательств, иностранному гражданину предоставляется возможность пояснить, по какой причине он не располагает данными доказательствами. Служба иммиграции и натурализации (IND) впоследствии оценивает, является ли данное пояснение удовлетворительным. Вопрос о том, являются ли пояснения иностранного гражданина относительно отсутствия доказательств удовлетворительными, касается индивидуальной проверки.
Это означает, что в ходе заслушивания должны быть запрошены доказательства в обоснование релевантных фактов и/или обстоятельств. Следует ожидать, что иностранец, запрашивающий здесь убежище, обоснует свои доводы в пользу предоставления убежища доказательствами. Заявление иностранца о том, что он в пути утратил или не сохранил надлежащим образом свои доказательства в подтверждение мотивов предоставления убежища, само по себе не рассматривается Службой иммиграции и натурализации (IND) в качестве удовлетворительного объяснения отсутствия доказательств.
4.3.2.3 Статья 4, пункт 5, вводная часть и подпункт «c» Регламента о квалификации
При решении вопроса о том, признаны ли показания иностранного гражданина последовательными и правдоподобными и не противоречат ли они доступной общей и специальной информации, имеющей значение для его заявления, Служба иммиграции и натурализации (IND) выносит суждение на основании всего, что представил сам иностранный гражданин, и всего, что подлежит проверке на основании иных источников. IND в явной форме оценивает, являются ли показания иностранного гражданина последовательными и правдоподобными и не противоречат ли они доступной общей и специальной информации. Данная оценка проводится объективным, структурированным и прозрачным способом. При этом IND может, помимо прочего, учитывать следующее:
степень, в которой заявления являются детализированными и конкретными;
внутренняя непротиворечивость заявлений;
согласованность с информацией от других свидетелей, указанных иностранным лицом; и
соответствие имеющейся информации (по странам)
Противоречия между информацией, полученной в ходе первичного приема и анкетирования (OVA), и информацией, полученной в ходе собеседования, не могут в данном контексте быть безоговорочно вменены в вину иностранному лицу. Иностранному лицу должна быть в любом случае предоставлена возможность дать объяснения относительно наиболее существенных противоречий. Если иностранное лицо не может представить надлежащего объяснения в отношении противоречия, Служба иммиграции и натурализации (IND) учитывает данный факт при оценке мотивов ходатайства о предоставлении убежища.
Если в исправлениях и дополнениях иностранец отступает от ранее данных объяснений, то от него может ожидаться надлежащее объяснение того, почему он от них отступает. Если он дополняет или исправляет свои объяснения, то он должен будет в достаточной мере объяснить, почему, по его мнению, протокол опроса является неверным или неполным.
В определенных случаях информация, предоставленная иностранным лицом, может быть настолько внутренне противоречивой, что это ставит под сомнение все основание для предоставления убежища. Это может доходить до степени, когда имеет место «предоставление недостоверных данных».
Заявления, сделанные иностранным лицом, оцениваются в совокупности и во взаимной связи с доказательствами, которые не соответствуют условиям, указанным в параграфе C3/4.3.1 Vc.
Наконец, могут быть также привлечены результаты исследования. Это может, помимо прочего, касаться исследования документов, языкового анализа и информации о ситуации в стране происхождения.
4.3.2.4 Статья 4, пункт 5, вводная часть и подпункт d Регламента о квалификации
При решении вопроса о том, установлено ли, что иностранный гражданин может считаться в общих чертах заслуживающим доверия, учитываются факты и/или обстоятельства, затрагивающие общую достоверность показаний иностранного гражданина. Таким образом, данные факты и обстоятельства касаются не только установленных фактов и/или обстоятельств, относящихся к мотивам предоставления убежища. Если иностранный гражданин в рамках данного или иного процесса дает показания, которые являются настолько недостоверными, что они наносят ущерб достоверности его показаний в целом, иностранный гражданин может быть признан не заслуживающим доверия в общих чертах. Выводы, сделанные в отношении условий, указанных в пункте 5 статьи 4, вводная часть и подпункты с «a» по «c» Регламента о квалификации (Kwalificatieverordening), могут влиять на признание лица заслуживающим доверия в общих чертах.
Обстоятельства, которые в любом случае могут быть приняты во внимание при оценке того, может ли иностранец в общих чертах считаться заслуживающим доверия, включают:
иностранец ранее уже подавал под другим именем заявление о выдаче вида на жительство в Нидерландах или в другом государстве-члене;
иностранец в подтверждение своего заявления представил ложные или поддельные проездные документы или документы, удостоверяющие личность, либо иные документы и, несмотря на допрос по данному факту, умышленно настаивал на их подлинности, либо дал недостаточное объяснение причин совершения указанных действий;
иностранец в подтверждение своего заявления умышленно представил проездные документы или документы, удостоверяющие личность, либо иные документы, которые не имеют к нему отношения.
Даже если иностранец в рамках процедуры AMBV был включен в национальную процедуру и предоставил заведомо ложную информацию или скрыл сведения (как в другом государстве-члене, так и иным образом), Служба иммиграции и натурализации (IND) учитывает это при оценке того, может ли иностранец в общих чертах считаться заслуживающим доверия.
При оценке того, было ли установлено, что заявитель в общих чертах может считаться заслуживающим доверия, Служба иммиграции и натурализации (IND), помимо прочего, далее учитывает момент, в который заявитель обратился за международной защитой.
От иностранного лица, ходатайствующего о предоставлении международной защиты, может потребоваться подача данного заявления в кратчайшие сроки. В принципе, это имеет место в случае, если заявление о предоставлении международной защиты подано в течение 48 часов после въезда. Если это не было сделано в течение 48 часов, Служба иммиграции и натурализации (IND) запрашивает причину этого. Если у иностранного лица нет для этого веской причины, это может иметь последствия для вывода о том, может ли иностранное лицо в общих чертах считаться заслуживающим доверия.
4.3.2.5 Заключительный вывод по оценке достоверности
По завершении оценки различных фактов и обстоятельств Служба иммиграции и натурализации (IND) делает вывод относительно достоверности каждого мотива ходатайства об убежище. Если мотив ходатайства об убежище недостаточно обоснован доказательствами и иностранец не соответствует одному или нескольким условиям, предусмотренным пунктом 5 статьи 4 Квалификационного регламента, мотив ходатайства об убежище признается недостоверным. Служба иммиграции и натурализации (IND) мотивированно указывает, почему мотив ходатайства об убежище считается недостоверным.
4.4 Оценка рисков
После того как достоверность фактов и обстоятельств, положенных в основу мотива предоставления убежища, установлена, Служба иммиграции и натурализации (IND) на основании достоверных фактов и обстоятельств оценивает, является ли правдоподобным заявленное опасение относительно того, что ожидает иностранца по возвращении в страну его происхождения. Если отсутствуют факты и обстоятельства, признанные достоверными, оценка рисков того, что произойдет с иностранцем по возвращении, не производится.
Оценка рисков состоит из двух частей, а именно:
заявленные иностранным лицом будущие события, которые представят собой реальный риск в случае возвращения в страну происхождения;
то, что Служба иммиграции и натурализации (IND) предполагает в отношении того, что может произойти с иностранным гражданином по возвращении в страну его происхождения.
Оценка рисков, таким образом, относится к тому, в отношении чего иностранное лицо заявляет об опасениях в случае возвращения в страну своего происхождения.
При оценке обоснованности заявленного опасения Служба иммиграции и натурализации (IND) оценивает правдоподобность предположений, вытекающих из заслуживающих доверия фактов и обстоятельств. При этом рассматривается, являются ли предположения иностранного лица относительно того, что ожидает его по возвращении, правдоподобным следствием заслуживающих доверия фактов и обстоятельств, сопоставленных с тем, что известно о ситуации в стране происхождения на основании объективных источников. Вместо термина «предположения» может также использоваться термин «опасение».
Факты и обстоятельства, касающиеся опасений иностранного лица относительно того, что ожидает его по возвращении, должны приводить к выводу о наличии реального и предсказуемого риска.
При этом Служба иммиграции и натурализации (IND) может учитывать следующие аспекты:
Иностранец в прошлом уже подвергался преследованию или серьезному ущербу. Из пункта 4 статьи 4 Регламента о квалификации (Kwalificatieverordening) следует, что тот факт, что иностранец в прошлом уже подвергался преследованию или серьезному ущербу, или что ему непосредственно угрожали таковыми, является явным признаком того, что опасения иностранца относительно указанного преследования или серьезного ущерба являются обоснованными, за исключением случаев, когда имеются веские основания полагать, что указанное преследование или серьезный ущерб не повторятся. Такими вескими основаниями могут быть, например, то, что лица, ранее совершавшие преследование или причинявшие серьезный ущерб, более не присутствуют в стране происхождения, или что ситуация в стране происхождения значительно улучшилась. Также возможно, что прежнее преследование или серьезный ущерб не связаны с тем, чего иностранец опасается в настоящее время. Бремя доказывания того, что указанное преследование или серьезный ущерб не повторятся, в данном случае лежит на Службе иммиграции и натурализации (IND).
Временной интервал между событиями, послужившими поводом для отъезда, и фактическим отъездом. Заявления иностранного лица относительно временного интервала между событиями, послужившими поводом для отъезда из страны происхождения, и моментом фактического отъезда, должны учитываться при рассмотрении вопроса о наличии обоснованного опасения в случае возвращения. Если, к примеру, иностранное лицо в течение длительного времени после указанных событий беспрепятственно пребывало в стране своего происхождения, это может подорвать правдоподобность наличия опасения.
При оценке вопроса о том, влечет ли возвращение обоснованное опасение преследования или реальный риск причинения серьезного вреда, также учитывается, осведомлены ли или могут ли стать осведомленными о тех обстоятельствах, на которые ссылается иностранец, лица, со стороны которых существует опасение преследования или причинения серьезного вреда.
Заключение
По завершении оценки рисков при возвращении в отношении каждого отдельного предположения делается четкий вывод относительно его вероятности.
4.5 Оценка степени серьезности основания
Если Служба иммиграции и натурализации (IND) придет к выводу, что опасения иностранного гражданина относительно того, что может произойти с ним по возвращении в страну происхождения, являются правдоподобными, Служба иммиграции и натурализации (IND) оценивает, являются ли ожидаемые иностранным гражданином события достаточно вескими, чтобы быть квалифицированными в качестве правового основания для предоставления вида на жительство в связи с убежищем, как предусмотрено статьей 29 или статьей 29a Закона об иностранных гражданах (Vw).
4.1 Volgorde van toetsing
De IND hanteert voor het beoordelen van een aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel de volgende toetsingsvolgorde:
De IND toetst de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel aan artikel 30 Vw. Als de IND de aanvraag op grond van artikel 30 Vw niet in behandeling neemt, toetst de IND de aanvraag niet verder;
Als de IND de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel in behandeling neemt, onderzoekt de IND of de aanvraag ontvankelijk is op grond van artikel 30a Vw. Als de IND de aanvraag op grond van artikel 30a Vw, niet-ontvankelijk verklaart, toetst de IND de aanvraag niet verder;
Als de aanvraag ontvankelijk is, onderzoekt de IND of de vreemdeling zich schuldig heeft gemaakt aan een misdrijf of handeling zoals bedoeld in artikel 1F van het Vluchtelingenverdrag;
Als de IND concludeert dat de vreemdeling zich niet schuldig heeft gemaakt aan een misdrijf of handeling zoals bedoeld in artikel 1F van het Vluchtelingenverdrag, toetst de IND de aanvraag aan artikel 29 en artikel 29a Vw. Vervolgens stelt de IND vast wat het asielmotief is en identificeert de IND de feiten en omstandigheden;
In het kader van de toets aan artikel 29 en artikel 29a Vw beoordeelt de IND de geloofwaardigheid van de feiten en omstandigheden die betrekking hebben op de identiteit, nationaliteit, herkomst en de asielmotieven, tenzij de IND reden ziet de feiten en omstandigheden enkel te beoordelen op zwaarwegendheid. In dat geval laat de IND kenbaar de geloofwaardigheid van de feiten en omstandigheden die betrekking hebben op de asielmotieven in het midden, met uitzondering van de feiten en omstandigheden die betrekking hebben op de identiteit, nationaliteit en herkomst;
In het kader van de toets aan artikel 29 en artikel 29a Vw beoordeelt de IND de zwaarwegendheid van de vrees die wordt ontleend aan de geloofwaardig geachte feiten en omstandigheden die ten grondslag liggen aan de asielmotieven of de zwaarwegendheid van de feiten en omstandigheden waarvan de geloofwaardigheid in het midden is gelaten;
De IND kan bij de inhoudelijke beoordeling tot de conclusie komen dat de aanvraag gegrond, ongegrond of kennelijk ongegrond is;
Als de IND heeft geconcludeerd dat de aanvraag ongegrond of kennelijk ongegrond is toetst de IND aan de artikelen 29b, 29c en 29d Vw.
Als de IND de eerste aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel afwijst, beoordeelt de IND op grond van artikel 3.6a Vb ambtshalve, of de vreemdeling in aanmerking komt voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd;
Als de IND ambtshalve geen verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd verleent, beoordeelt de IND op grond van artikel 6.1e Vb ambtshalve, of de vreemdeling in aanmerking komt voor uitstel van vertrek op grond van artikel 64 Vw (zie ook paragraaf A3/7.3 Vc).
Als de IND de asielaanvraag van een niet-begeleide minderjarige vreemdeling afwijst, beoordeelt de IND ambtshalve of de niet-begeleide minderjarige vreemdeling in aanmerking komt voor uitstel van vertrek zoals bedoeld in paragraaf A3/6.1.1 Vc.
4.2 Uitgangspunten beoordeling asielverzoek
Uitgangspunt bij de beoordeling van een asielaanvraag is dat de IND eerst de geloofwaardigheid van de feiten en omstandigheden beoordeelt die ten grondslag liggen aan de asielaanvraag (zie verder paragraaf C3/4.3 Vc). Dit zijn feiten en omstandigheden die zowel betrekking hebben op de identiteit, nationaliteit, herkomst en achtergrond van de vreemdeling als diens asielmotieven.
Nadat de geloofwaardigheid is beoordeeld, toetst de IND of de aan de geloofwaardig geachte feiten en omstandigheden ontleende gestelde vrees over wat de vreemdeling bij terugkeer naar zijn land van herkomst te wachten staat aannemelijk zijn. Dit is de zogenaamde risico-inschatting (over de risico-inschatting zie verder paragraaf C3/4.4 Vc).
Als de gestelde vrees van betrokkene bij terugkeer wordt gevolgd, beoordeelt de IND of de vrees zwaarwegend genoeg is en of er daarmee sprake is van vluchtelingschap of ernstige schade (over de zwaarwegendheid zie verder paragraaf C3/4.5 Vc).
4.2.1 Medewerkingsverplichting
De vreemdeling moet zijn asielrelaas aannemelijk maken. De stelplicht en bewijslast liggen bij de vreemdeling. Dat betekent dat van de vreemdeling wordt verwacht dat hij alle relevante elementen als bedoeld in artikel 4, tweede lid, Kwalificatieverordening, die onder andere betrekking hebben op de identiteit, nationaliteit, herkomst en de asielmotieven zo snel mogelijk naar voren brengt, te weten:
alle relevante documentatie die in het bezit is van de vreemdeling; en
de eigen verklaringen (van de vreemdeling), zoals afgelegd tijdens gehoren en/of schriftelijk ingebracht.
De vreemdeling heeft op grond van artikel 4, eerste lid, Kwalificatieverordening de verplichting volledige medewerking te verlenen aan de IND en andere bevoegde autoriteiten. Het is daarbij aan de vreemdeling om, voor zover redelijk, alle relevante feiten en omstandigheden en de daarmee samenhangende bewijsstukken zo snel mogelijk naar voren te brengen.
De vreemdeling wordt in de gelegenheid gesteld zijn relaas met zijn verklaringen aannemelijk te maken. De IND moet vervolgens de door de vreemdeling verstrekte verzamelde feiten en omstandigheden beoordelen. Bij de beoordeling van de geloofwaardigheid houdt de IND rekening met de individuele situatie en omstandigheden van de verzoeker, zoals bijvoorbeeld achtergrond en geslacht van de vreemdeling (het referentiekader).
4.2.2 Het verzamelen van informatie
4.2.2.1 Algemeen
Om het asielverzoek te beoordelen, moet eerst alle relevante informatie verzameld worden. Dit houdt in dat de relevante elementen worden geïdentificeerd en het asielmotief wordt vastgesteld.
Relevante elementen bestaan volgens artikel 4, tweede lid, Kwalificatieverordening uit:
de verklaringen van de verzoeker; en
alle documentatie over zijn:
reden(en) voor het asielverzoek;
leeftijd;
achtergrond (ook die van relevante en andere familieleden);
identiteit;
nationaliteit(en);
land(en) en plaats(en) van eerder verblijf;
eerdere asielverzoeken;
resultaten van een op de verzoeker betrekking hebbende eventuele hervestigingsprocedure of procedure voor toelating op humanitaire gronden zoals gedefinieerd in Verordening (EU) 2024/1350;
reisroutes; en
reisdocumenten.
Daarnaast betrekt de IND op grond van artikel 34, tweede lid, Procedureverordening daar waar nodig relevante, nauwkeurige en actuele informatie over de situatie in het land van herkomst en eerste landen van asiel of veilig derde landen, de individuele situatie en persoonlijke omstandigheden van de vreemdeling, de vraag of de vreemdeling na zijn vertrek uit het land van herkomst activiteiten heeft verricht uitsluitend of hoofdzakelijk om een verzoek om internationale bescherming in te dienen en de gevolgen daarvan bij terugkeer, de vraag of in redelijkheid kan worden verlangd dat de vreemdeling de bescherming van een ander land inroept waar hij zich op staatsburgerschap zou kunnen beroepen en wie de actoren van vervolging zijn en of een binnenlands beschermingsalternatief van toepassing is. Tenslotte betrekt de IND informatie met betrekking tot de openbare orde en nationale veiligheid bij de beoordeling. Zie paragraaf C4/3.6 Vc
4.2.2.2 Bewijsmaterialen
Bij de beoordeling van de aanvraag om een verblijfsvergunning asiel betrekt de IND alle documenten die zien op de volgende onderdelen:
identiteit;
nationaliteit;
herkomst;
reisroute; en
asielmotief van de vreemdeling.
De IND acht al deze bewijsmaterialen in beginsel relevant voor het beoordelen van de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel.
Identiteit
Een document met betrekking tot de identiteit van de vreemdeling moet in ieder geval de volgende elementen bevatten:
een goedgelijkende pasfoto;
de geboorteplaats van de vreemdeling; en
de geboortedatum van de vreemdeling.
Een identiteitsdocument kan alleen de identiteit onderbouwen als het authentiek is en op officiële wijze is afgegeven door de bevoegde autoriteiten en in het land van herkomst wordt erkend als identiteitsdocument. Daarnaast is van belang dat het een officieel identiteitsdocument betreft dat in het maatschappelijke verkeer en de contacten met (buitenlandse) autoriteiten wordt gebruikt om de identiteit aan te tonen.
Is er geen sprake van een authentiek identiteitsdocument, dan weegt de IND de verklaringen van de vreemdeling, andere overgelegde documenten en of de verklaringen van de vreemdeling passen in al datgene wat bij de IND bekend is over de situatie in het land van herkomst, mee.
Nationaliteit
Als documenten met betrekking tot de nationaliteit van de vreemdeling gelden in ieder geval:
een paspoort; of
een ander door de overheid van het land van herkomst van de vreemdeling uitgegeven document met pasfoto (waarop de vreemdeling herkenbaar is) waarin staat aangegeven dat de vreemdeling de nationaliteit van het betreffende land bezit.
Daarnaast is van belang dat het een officieel nationaliteitsdocument betreft dat in het maatschappelijke verkeer en de contacten met (buitenlandse) autoriteiten wordt gebruikt om de nationaliteit aan te tonen.
Reisroute
Als documenten die de reisroute onderbouwen gelden in ieder geval:
documenten waarvan de vreemdeling zich bediend heeft bij grenscontroles tijdens de reis naar Nederland; en
alle andere bewijsmiddelen op grond waarvan kan worden vastgesteld welke reisroute de vreemdeling heeft gevolgd.
Dit zijn alle bewijsmaterialen die gelden als bewijsmiddelen of indirecte bewijzen in de zin van de Asiel- en Migratiebeheerverordening en Verordening (EG) nr.1560/2003/EG.
Asielmotief
Onder bewijsmaterialen met betrekking tot het asielmotief verstaat de IND bewijsmaterialen die de verklaringen van de vreemdeling onderbouwen.
4.2.2.3 Deskundigenberichten over de situatie in het land van herkomst
Een ambtsbericht van de Minister van Buitenlandse Zaken is voor de IND een deskundigenbericht en dus een gewichtige bron van informatie over de situatie in het land van herkomst. De IND kan ook informatie uit andere objectieve bronnen gebruiken voor een oordeel over de situatie in het land van herkomst.
De IND merkt informatie uit andere bronnen en onderzoek door derden aan als deskundigenbericht als op een onpartijdige, objectieve en inzichtelijke manier informatie wordt verschaft, onder aanduiding – voor zover mogelijk en verantwoord – van de bronnen, waaraan deze informatie is ontleend.
Het gewicht dat aan de bron of het onderzoek door derden moet worden gegeven, wordt tevens bepaald door het gezag en reputatie van de opsteller van het rapport, de consistentie van de conclusies en evt. bevestigingen door andere bronnen. Ook komt betekenis toe aan de aanwezigheid van de opsteller van het rapport in het betreffende land van herkomst en de mogelijkheden die de opsteller heeft om aldaar onderzoek te doen.
De IND gaat uit van de juistheid van een deskundigenbericht, tenzij de IND concrete aanknopingspunten heeft voor twijfel aan de juistheid, de volledigheid of de actualiteit van het deskundigenbericht.
De IND stelt nader onderzoek in of laat nader onderzoek instellen om de concrete aanknopingspunten voor de twijfel aan de juistheid, de volledigheid of de actualiteit van een deskundigenbericht te bevestigen of te ontkrachten.
Als de concrete aanknopingspunten voor twijfel aan de juistheid, de volledigheid of de actualiteit van een deskundigenbericht door nader onderzoek bevestigd zijn, betrekt de IND deze informatie bij de beoordeling van de geloofwaardigheid van de verklaringen van de vreemdeling.
De IND beschouwt in ieder geval niet als concrete aanknopingspunten voor twijfel aan de juistheid, de volledigheid of de actualiteit van een deskundigenbericht:
een ongemotiveerde of niet nader toegelichte verklaring van de vreemdeling; of
een enkel beroep door de vreemdeling op een bron waarnaar in het deskundigenonderzoek niet wordt verwezen, terwijl die bron niet van zodanige strekking en gewicht is dat deze twijfel oproept over de juistheid, de volledigheid of de actualiteit van het deskundigenbericht.
4.2.3 Vaststelling van het asielmotief
Een asielmotief is een onderwerp of verhaallijn in het asielrelaas van een vreemdeling dat verband houdt met of relevant is bij de beoordeling of iemand te vrezen heeft voor vervolging of ernstige schade. Hieronder vallen de feiten en omstandigheden die voor de vreemdeling reden vormen voor het aanvragen van bescherming. De IND beoordeelt enkel de feiten en omstandigheden die betrekking hebben op de gestelde vervolging door autoriteiten of derden, of de feiten en omstandigheden in het verhaal die kunnen wijzen op ernstige schade. De IND betrekt daarom alleen de verklaringen en bewijsmaterialen die hiermee verband houden (zowel in het voordeel als in het nadeel).
Feiten en omstandigheden kunnen zien op gebeurtenissen en op gedragingen. De aangevoerde feiten en omstandigheden kunnen zich in het land van herkomst al voor het vertrek hebben voorgedaan, maar ook na het vertrek van de vreemdeling uit het land van herkomst. Onder gestelde gebeurtenissen worden ook de ‘veronderstellingen’ van de vreemdeling verstaan. Onder ‘veronderstellingen’ verstaat de IND aannames van de vreemdeling die deel uitmaken van de door hem gestelde gebeurtenissen in het verleden.
Een asielaanvraag kan gebaseerd zijn op meerdere asielmotieven die los van elkaar staan. Het is echter ook mogelijk dat deze asielmotieven tot op zekere hoogte op elkaar doorwerken of met elkaar samenhangen.
De IND houdt bij het vaststellen van het asielmotief zoveel mogelijk vast aan de door de vreemdeling gestelde persoonlijke gegevens en de door de vreemdeling gestelde gebeurtenissen. Als de vreemdeling een motief tijdens het gehoor niet naar voren heeft gebracht en pas later in de procedure aanvoert, dan moet hij goede redenen aandragen, waarom hij dit niet eerder naar voren heeft gebracht. Als de redenen die hij aandraagt niet verschoonbaar zijn, dan wordt dit asielmotief in beginsel ongeloofwaardig geacht.
4.3 Beoordeling van de geloofwaardigheid
Gegevens die zien op de persoon van de vreemdeling in kwestie
Feiten en omstandigheden die zien op de persoon van de vreemdeling worden door de IND als eerste vastgesteld. Dit zijn feiten en omstandigheden die zowel betrekking hebben op de identiteit, nationaliteit, herkomst als achtergrond van de vreemdeling.
De beoordeling van de geloofwaardigheid van deze gegevens wordt op een zelfde wijze verricht als het onderzoek van het asielmotief. Hetgeen is opgenomen in deze paragraaf is eveneens van toepassing op de geloofwaardigheidsbeoordeling van deze gegevens.
Asielmotief
Nadat de IND het asielmotief heeft vastgesteld, beoordeelt de IND de geloofwaardigheid van dat asielmotief. Het onderzoek richt zich daarbij op feiten en omstandigheden.
Bij de vaststelling van de geloofwaardigheid van de feiten en omstandigheden die ten grondslag liggen aan het asielmotief beoordeelt de IND steeds of het asielmotief:
voldoende is onderbouwd met bewijsmateriaal; of
geloofwaardig geacht kan worden op grond van de geloofwaardigheidstoets die volgt uit artikel 4, vijfde lid, Kwalificatieverordening.
Meerdere asielmotieven
Als de vreemdeling meerdere asielmotieven heeft aangevoerd, dan beoordeelt de IND voor elk asielmotief of het:
voldoende is onderbouwd met bewijsmateriaal; of
geloofwaardig kan worden geacht op grond van de geloofwaardigheidstoets die volgt uit artikel 4, vijfde lid, Kwalificatieverordening.
4.3.1 Het onderzoek naar bewijsmateriaal
De IND onderzoekt eerst of de vreemdeling het asielmotief voldoende heeft onderbouwd met bewijsmateriaal. Het gaat hierbij vooral om objectieve documenten/bewijsmiddelen, die authentiek zijn en waarvan de echtheid kan worden vastgesteld en die bevestigen wat de vreemdeling heeft verklaard. Ook kan het gaan om objectieve, openbare bronnen die de verklaringen van de vreemdeling bevestigen, voor zover de vreemdeling daarin persoonlijk wordt genoemd.
Als blijkt dat de objectieve bewijsmaterialen kunnen worden geaccepteerd als volledige onderbouwing van het asielmotief en er geen sprake is van contra-indicaties, dan heeft de vreemdeling het asielmotief aannemelijk gemaakt en kan het asielmotief waarop deze bewijsmaterialen zien geloofwaardig worden geacht.
Als de vreemdeling een asielmotief niet of onvoldoende heeft onderbouwd met bewijsmateriaal, dan past de IND de geloofwaardigheidstoets als bedoeld in artikel 4, vijfde lid, Kwalificatieverordening toe. Op deze manier houdt de IND rekening met de omstandigheid dat van een vreemdeling niet altijd verwacht kan worden dat hij zijn asielmotief volledig met bewijsmateriaal staaft.
4.3.2 Geen of onvoldoende onderbouwing asielmotief met bewijsmaterialen
Als de vreemdeling een of meer specifieke aspecten van zijn asielmotief niet of onvoldoende heeft onderbouwd met documenten of ander bewijsmateriaal, dan kan de IND de feiten en omstandigheden die aan het asielmotief ten grondslag zijn gelegd (alsnog) als geloofwaardig aanmerken zonder aanvullend bewijsmateriaal met betrekking tot deze specifieke aspecten te verlangen, als de vreemdeling voldoet aan de volgende vier – cumulatief geformuleerde – voorwaarden van artikel 4, vijfde lid, Kwalificatieverordening:
de vreemdeling heeft een oprechte inspanning geleverd om zijn aanvraag te staven (artikel 4, vijfde lid, aanhef en onder a, Kwalificatieverordening);
alle relevante elementen waarover de vreemdeling beschikt, zijn overgelegd, en er is een bevredigende verklaring gegeven omtrent het ontbreken van andere relevante elementen (artikel 4, vijfde lid, aanhef en onder b, Kwalificatieverordening);
de verklaringen van de vreemdeling zijn samenhangend en aannemelijk bevonden en zijn niet in strijd met beschikbare algemene en specifieke informatie die relevant is voor zijn aanvraag (artikel 4, vijfde lid, aanhef en onder c, Kwalificatieverordening); en
vast is komen te staan dat de vreemdeling in grote lijnen als geloofwaardig kan worden beschouwd, onder andere rekening houdend met het moment waarop de vreemdeling om internationale bescherming heeft verzocht (artikel 4, vijfde lid, aanhef en onder d, Kwalificatieverordening).
Als de IND de vreemdeling heeft verzocht om aanvullend bewijsmateriaal te overleggen waarover de vreemdeling beschikt of waarvan redelijkerwijze kan worden verwacht dat hij het kan verkrijgen en de vreemdeling heeft zonder verschoonbare redenen niet aan dit verzoek voldaan, dan kan de IND de aldus niet onderbouwde verklaringen als ongeloofwaardig beschouwen.
4.3.2.1 Artikel 4, vijfde lid, aanhef en onder a, Kwalificatieverordening
Bij het leveren van oprechte inspanning om zijn aanvraag te staven is onder andere van belang dat de vreemdeling zo volledig mogelijk heeft verklaard, de gestelde vragen naar beste kunnen heeft beantwoord en anderszins zo goed mogelijk heeft meegewerkt aan het vaststellen van de relevante feiten en/of omstandigheden, die ten grondslag liggen aan zijn asielmotief.
4.3.2.2 Artikel 4, vijfde lid, aanhef en onder b, Kwalificatieverordening
Met het overleggen van alle relevante elementen worden alle documenten en bewijsmaterialen ter staving van de verschillende relevante feiten en/of omstandigheden bedoeld. Wanneer bepaalde van deze bewijsmaterialen ontbreken, dan wordt de vreemdeling in de gelegenheid gebracht te verklaren waarom hij deze bewijsmaterialen niet heeft. De IND beoordeelt vervolgens of de verklaring bevredigend is. De vraag of de verklaringen van de vreemdeling over het ontbreken van bewijsmateriaal bevredigend zijn, betreft een individuele toets.
Dit betekent dat tijdens het gehoor gevraagd moet worden naar bewijsmaterialen ter onderbouwing van de relevante feiten en/of omstandigheden. Verwacht mag worden dat een vreemdeling die hier asiel aanvraagt zijn asielrelaas met bewijsmaterialen onderbouwt. De verklaring van de vreemdeling dat hij zijn bewijsmaterialen ter staving van zijn asielmotief onderweg is kwijtgeraakt/niet goed heeft bewaard, wordt door de IND op zichzelf niet gezien als een bevredigende verklaring voor het ontbreken van bewijsmaterialen.
4.3.2.3 Artikel 4, vijfde lid, aanhef en onder c, Kwalificatieverordening
Bij de vraag of de verklaringen van de vreemdeling samenhangend en aannemelijk zijn bevonden en niet in strijd zijn met beschikbare algemene en specifieke informatie die relevant is voor zijn aanvraag, geeft de IND een oordeel aan de hand van alles wat de vreemdeling zelf heeft aangedragen, en van alles wat te toetsen is aan de hand van andere bronnen. De IND beoordeelt kenbaar of de verklaringen van de vreemdeling samenhangend en aannemelijk zijn en niet in strijd met beschikbare algemene en specifieke informatie. Deze beoordeling wordt op objectieve, gestructureerde en transparante wijze uitgevoerd. Hierbij kan de IND onder andere betrekken:
de mate waarin verklaringen gedetailleerd en specifiek zijn;
de interne consistentie van de verklaringen;
consistentie met informatie van andere, door de vreemdeling genoemde, getuigen; en
consistentie met beschikbare (landen)informatie.
Tegenstrijdigheden tussen informatie verkregen tijdens OVA en gehoor kunnen hierbij niet zonder meer aan de vreemdeling worden tegengeworpen. De vreemdeling moet in ieder geval in de gelegenheid worden gesteld uitleg te geven over de belangrijkste tegenstrijdigheden. Als de vreemdeling geen goede verklaring kan geven ten aanzien van de tegenstrijdigheid, dan betrekt de IND dit in de beoordeling van het asielmotief.
Komt de vreemdeling in de correcties en aanvullingen terug op eerdere verklaringen, dan mag van hem een deugdelijke verklaring worden verwacht waarom hij daarop terugkomt. Als hij zijn verklaringen aanvult of corrigeert, dan zal hij afdoende moeten verklaren waarom volgens hem het rapport van gehoor niet klopt of onvolledig is.
In bepaalde gevallen kan de door de vreemdeling verstrekte informatie dusdanig innerlijk tegenstrijdig zijn, dat dit het gehele asielmotief aantast. Dit kan zover gaan dat sprake is van ‘verstrekken onjuiste gegevens’.
De door de vreemdeling afgelegde verklaringen worden, tezamen en in onderling verband met het bewijsmateriaal dat niet voldoet aan de in paragraaf C3/4.3.1 Vc genoemde voorwaarden, beoordeeld.
Tot slot kunnen ook resultaten van onderzoek worden betrokken. Dit kan onder meer zien op documentenonderzoek, taalanalyse en informatie over de situatie in een land van herkomst.
4.3.2.4 Artikel 4, vijfde lid, aanhef en onder d, Kwalificatieverordening
Op de vraag of vast is komen te staan dat de vreemdeling in grote lijnen als geloofwaardig kan worden beschouwd, vallen feiten en/of omstandigheden die raken aan de algemene geloofwaardigheid van de vreemdeling. Deze feiten en omstandigheden zien dus niet enkel op de vastgestelde feiten en/of omstandigheden die behoren tot het asielmotief. Als de vreemdeling in deze of een andere procedure verklaringen aflegt die dusdanig ongeloofwaardig zijn dat ze de geloofwaardigheid van de vreemdeling in zijn algemeenheid aantasten, kan de vreemdeling worden beschouwd als niet geloofwaardig in grote lijnen. Vaststellingen die zijn gedaan met betrekking tot de voorwaarden genoemd in artikel 4, vijfde lid, aanhef en onder a tot en met c, Kwalificatieverordening kunnen van invloed zijn op de geloofwaardigheid in grote lijnen.
Omstandigheden die in ieder geval kunnen worden betrokken bij de beoordeling of de vreemdeling in grote lijnen als geloofwaardig kan worden beschouwd, zijn:
de vreemdeling heeft reeds eerder, onder een andere naam, een aanvraag voor een verblijfsvergunning in Nederland of in een andere lidstaat ingediend;
de vreemdeling heeft ter staving van zijn aanvraag valse of vervalste reis- of identiteitspapieren dan wel andere bescheiden overgelegd en, hoewel daaromtrent ondervraagd, opzettelijk de echtheid daarvan volgehouden, dan wel een onvoldoende verklaring gegeven waarom hij dat heeft gedaan;
de vreemdeling heeft ter staving van zijn aanvraag opzettelijk reis- of identiteitspapieren dan wel andere bescheiden overgelegd die niet op hem betrekking hebben.
Ook als een vreemdeling in het kader van de AMBV-procedure in de nationale procedure is opgenomen en aantoonbaar onjuiste informatie heeft verstrekt of heeft achtergehouden (al dan niet in de andere lidstaat) betrekt de IND dit bij de beoordeling of een vreemdeling in grote lijnen als geloofwaardig kan worden beschouwd.
Bij de beoordeling of vast is komen te staan dat de verzoeker in grote lijnen als geloofwaardig kan worden beschouwd, houdt de IND verder onder andere rekening met het moment waarop de verzoeker om internationale bescherming heeft verzocht.
Van een vreemdeling die verzoekt om internationale bescherming mag verlangd worden dat hij zo spoedig mogelijk dit verzoek indient. Hiervan is in beginsel sprake als het verzoek om internationale bescherming binnen 48 uur na binnenkomst is ingediend. Als dit niet binnen 48 uur is gebeurd, vraagt de IND naar de reden hiervan. Als de vreemdeling daar geen goede reden voor heeft, kan dit gevolgen hebben voor de conclusie of de vreemdeling in grote lijnen als geloofwaardig kan worden beschouwd.
4.3.2.5 Eindconclusie geloofwaardigheidsbeoordeling
Aan het eind van de beoordeling van de verschillende feiten en omstandigheden trekt de IND een conclusie ten aanzien van de geloofwaardigheid per asielmotief. Als het asielmotief onvoldoende is onderbouwd met bewijsmateriaal en de vreemdeling voldoet niet aan één of meerdere voorwaarden uit artikel 4, vijfde lid, Kwalificatieverordening, is het asielmotief niet geloofwaardig. De IND geeft gemotiveerd aan waarom het asielmotief niet geloofwaardig wordt geacht.
4.4 De risico-inschatting
Nadat de geloofwaardigheid van de feiten en omstandigheden die aan het asielmotief ten grondslag zijn gelegd is vastgesteld, beoordeelt de IND aan de hand van de geloofwaardige feiten en omstandigheden, of de gestelde vrees over wat de vreemdeling bij terugkeer naar zijn land van herkomst te wachten staat, aannemelijk is. Als er geen geloofwaardig geachte feiten en omstandigheden zijn, wordt aan een inschatting van de risico’s van wat de vreemdeling bij terugkeer zal overkomen niet toegekomen.
De risico-inschatting bestaat uit twee onderdelen, namelijk:
de door de vreemdeling gestelde, toekomstige gebeurtenissen die zich als reëel risico zullen voordoen bij terugkeer naar het land van herkomst;
datgene wat de IND aanneemt wat de vreemdeling kan overkomen bij terugkeer naar zijn land van herkomst.
De risico-inschatting ziet dus op datgene wat de vreemdeling stelt te vrezen bij terugkeer naar zijn land van herkomst.
Bij de beoordeling van de gegrondheid van de gestelde vrees wordt door de IND de aannemelijkheid van de aan de geloofwaardige feiten en omstandigheden ontleende vermoedens beoordeeld. Hierbij wordt bekeken of de vermoedens van de vreemdeling over wat hem bij terugkeer te wachten staat, een aannemelijk gevolg zijn van de geloofwaardige feiten en omstandigheden, afgezet tegen wat op grond van objectieve bronnen bekend is over de situatie in het land van herkomst. In plaats van ‘vermoedens’ kan ook over ‘vrees’ gesproken worden.
De feiten en omstandigheden over de vrees van de vreemdeling over wat hem bij terugkeer te wachten staat, moeten tot de conclusie leiden dat sprake is van een reëel en voorzienbaar risico.
Hierbij kan de IND de volgende aspecten meewegen:
De vreemdeling is in het verleden reeds blootgesteld aan vervolging of ernstige schade. Uit artikel 4, vierde lid, Kwalificatieverordening volgt dat het feit dat de vreemdeling in het verleden al is blootgesteld aan vervolging of ernstige schade, of dat hij hiermee rechtstreeks is bedreigd, een duidelijke aanwijzing is dat de vrees van de vreemdeling voor die vervolging of ernstige schade gegrond is, tenzij er goede redenen zijn om aan te nemen dat die vervolging of ernstige schade zich niet opnieuw zal voordoen. Die goede redenen kunnen bijvoorbeeld zijn dat de eerdere daders van vervolging of ernstige schade niet meer aanwezig zijn in het land van herkomst of dat de situatie in het land van herkomst in aanzienlijke mate is verbeterd. Ook is het mogelijk dat de eerdere vervolging of ernstige schade geen verband houdt met hetgeen de vreemdeling nu vreest. De bewijslast om aan te nemen dat die vervolging of ernstige schade zich niet opnieuw zal voordoen ligt in dat geval bij de IND.
Tijdsverloop tussen gebeurtenissen die aanleiding vormden voor vertrek en daadwerkelijk vertrek. De verklaringen van de vreemdeling omtrent het tijdsverloop dat is gelegen tussen de gebeurtenissen die aanleiding vormden om het land van herkomst te verlaten en het moment van het daadwerkelijke vertrek moeten betrokken worden bij de vraag of er sprake is van een aannemelijke vrees bij terugkeer. Als de vreemdeling bijvoorbeeld nog lange tijd na de gebeurtenissen probleemloos in zijn land van herkomst heeft verbleven, kan dit afbreuk doen aan de aannemelijkheid van de vrees.
Degenen van wie vervolging gevreesd wordt zijn op de hoogte of kunnen op de hoogte geraken Bij de beoordeling van de vraag of terugkeer een gegrond vrees voor vervolging of reëel risico op ernstige schade oplevert, wordt tevens betrokken of degenen voor wie vervolging of ernstige schade wordt gevreesd op de hoogte zijn of kunnen geraken van de omstandigheden waarop de vreemdeling zich beroept.
Conclusie
Aan het einde van de beoordeling van de risico’s bij terugkeer, wordt over ieder afzonderlijk vermoeden een duidelijke conclusie getrokken ten aanzien van de aannemelijkheid.
4.5 Beoordeling van de zwaarwegendheid
Als de IND oordeelt dat de vermoedens van de vreemdeling over wat er met hem zal gebeuren bij terugkeer naar het land van herkomst aannemelijk zijn, beoordeelt de IND of de gebeurtenissen die de vreemdeling verwacht, voldoende zwaarwegend zijn om te worden aangemerkt als een rechtsgrond voor verlening van een verblijfsvergunning asiel als bedoeld in artikel 29 Vw of artikel 29a Vw.