Параграф C3/3

Служба иммиграции и натурализации (IND) оценивает заявление о предоставлении вида на жительство на основании убежища с соблюдением статьи 4 Квалификационного регламента и статьи 34 Процессуального регламента.

Статья 9 Регламента о квалификации (Kwalificatieverordening) описывает, что понимается под актами преследования.

Artikel 6 Kwalificatieverordening описывает, что понимается под субъектами преследования или причинения серьезного вреда.

На основании статьи 5 Регламента о квалификации (Kwalificatieverordening) Служба иммиграции и натурализации (IND) может предоставить вид на жительство по мотиву убежища иностранному лицу, которое обосновало наличие обоснованных опасений преследования или реального риска причинения серьезного вреда в связи с:

Потребность в международной защите обозначается как возникшая на месте (ter plaatse ontstaan).

Служба иммиграции и натурализации (IND) оценивает на основании общедоступной информации, заявлений, сделанных иностранным лицом, и возможных подтверждающих доказательств, ожидают ли иностранное лицо проблемы по возвращении и являются ли эти проблемы настолько серьезными, что их следует рассматривать как акты преследования либо как дающие основание для признания реального риска причинения серьезного вреда. В отношении вопроса о том, можно ли ожидать от иностранного лица проявления сдержанности, делается отсылка к тому, что описано ниже в отношении политических убеждений, вероисповедания, сексуальной ориентации и гендерных аспектов.

Даже если деятельность иностранного лица, которую иностранное лицо предприняло после своего отъезда из страны происхождения, не является продолжением деятельности, которую иностранное лицо уже осуществляло в стране происхождения до своего отъезда, у иностранного лица может возникнуть возникшая на месте потребность в защите (см. также статью 5, пункт первый, вводная часть и подпункт «b» Квалификационного регламента). Об этом может идти речь, если иностранное лицо соответствует следующим условиям:

Иностранному лицу, которое считается имеющим обоснованные опасения преследования или подвергающимся реальному риску причинения серьезного вреда, может быть отказано в предоставлении вида на жительство на основании убежища, если иностранное лицо самостоятельно создало обстоятельства, на которых основывается риск преследования или серьезного вреда, после того как оно покинуло страну происхождения с единственной или преимущественной целью создания условий для получения права на международную защиту (см. статью 5, пункт второй, Квалификационного регламента).

Служба иммиграции и натурализации (IND) обязана мотивировать, из каких фактов и обстоятельств следует, что объективные и субъективные требования были соблюдены, вследствие чего представляется вероятным, что иностранный гражданин искусственно создал для себя условия исключительно с единственной или основной целью получения права на международную защиту. Само по себе то обстоятельство, что события происходят после отъезда из страны происхождения, еще не является основанием для применения пункта 2 статьи 5 Регламента о квалификации (Kwalificatieverordening).

Применение пункта 2 статьи 5 Регламента о квалификации и связанный с этим отказ в предоставлении вида на жительство по мотиву убежища не могут наносить ущерб принципу невысылки (non-refoulement), закрепленному в статье 3 ЕКПЧ и статьях 4 и пункте 2 статьи 19 Хартии ЕС об основных правах.

Служба иммиграции и натурализации (IND) не принимает к рассмотрению заявление о предоставлении вида на жительство на основании убежища от иностранного гражданина, который обращается за защитой в нидерландское дипломатическое или консульское представительство в стране своего происхождения или в третьей стране. Сотрудник нидерландского дипломатического или консульского представительства направляет иностранного гражданина к властям третьей страны, в которой находится иностранный гражданин, либо в УВКБ ООН (UNHCR) или ПРООН (UNDP).

Статья 3, пункт 5 Регламента о квалификации (Kwalificatieverordening) устанавливает, что понимается под термином «беженец».

Статья 13 Регламента о квалификации в сочетании со статьей 24 Регламента о квалификации устанавливает, что вид на жительство должен быть предоставлен до тех пор, пока иностранец обладает статусом беженца. Пункт 2 статьи 14 Регламента о квалификации регулирует, что Служба иммиграции и натурализации (IND), в определенных ситуациях, может принять решение не предоставлять статус беженца. Предоставление вида на жительство на основании убежища регулируется статьей 29 Закона об иностранцах (Vw).

Иностранец исключается из признания в качестве беженца на основании статьи 12 Регламента о квалификации в следующих случаях:

Служба иммиграции и натурализации (IND) не выдает иностранцу вид на жительство на основании убежища, если имеет место одно из данных оснований для исключения.

Служба иммиграции и натурализации (IND) не предоставляет иностранному лицу вид на жительство на основании убежища согласно пункту 1 статьи 29 Закона об иностранных лицах (Vw), если данное лицо подпадает под сферу действия статьи 1D Конвенции о статусе беженцев. При этом Служба иммиграции и натурализации (IND) проводит последующую проверку на соответствие пункту 1 статьи 29a Закона об иностранных лицах (Vw).

Статья 1D Конвенции о статусе беженцев в текущей практике применяется к (лицу без гражданства) палестинскому беженцу, подпадающему под мандат БАПОР (UNRWA). Мандат БАПОР распространяется на пять территорий: Ливан, Иордания, Сирия, Западный берег реки Иордан и сектор Газа.

Для получения права на помощь со стороны БАПОР (UNRWA) лицо должно:

Для иностранного лица, которое не подпадает под мандат БАПОР (UNRWA), применяются общие правила политики предоставления убежища.

В два последовательных этапа Служба иммиграции и натурализации (IND) оценивает, подлежит ли палестинский беженец, прибывший из одной из пяти зон мандата БАПОР (UNRWA), исключению из статуса беженца. Этими этапами являются:

Статья 1D должна толковаться настолько строго, чтобы она не распространялась на лиц, которые имели или имеют право исключительно на защиту или помощь со стороны БАПОР (UNRWA), но не обращались за ними.

Также важно оценить, действительно ли иностранец незадолго до подачи заявления о предоставлении убежища обращался за защитой или помощью БАПОР (UNRWA) или пользовался ими. Ведь только эти иностранцы подпадают под сферу действия статьи 1D.

Оценка того, получал ли и в какой степени иностранец помощь от БАПОР (UNRWA), является индивидуальной оценкой, при которой имеет значение то, в чем заключались защита или помощь БАПОР в индивидуальном случае данного иностранца.

Для признания ранее полученной (или испрашиваемой) защиты или содействия регистрация в БАПОР (UNRWA) не является обязательным требованием. Однако это является веским указанием на то, что на иностранного гражданина распространяется действие данной статьи.

Имеет значение, покинул ли иностранец территорию действия мандата добровольно или принудительно, а также изменились ли с тех пор обстоятельства.

Существует две мыслимые ситуации, в которых защита или помощь считаются прекращенными вне влияния иностранного лица:

Оценка представляет собой исследование ex nunc. Таким образом, недостаточно ограничиться оценкой ситуации на момент выезда из страны обычного места жительства.

Оценка того, может ли БАПОР (UNRWA) выполнять свой мандат, является в принципе индивидуальной. В частности, следует считать, что защита или помощь прекратились, когда БАПОР не в состоянии гарантировать конкретному заявителю (verzoeker) достойные условия жизни и минимум безопасности с учетом возможных факторов уязвимости. При этом следует иметь в виду условия жизни, которые не гарантируют иностранцу удовлетворения базовых потребностей в области здравоохранения, образования и средств к существованию в соответствии с мандатом БАПОР.

Кроме того, мыслима ситуация, при которой БАПОР (UNRWA) не может гарантировать ни одному (лицу без гражданства) палестинцу достойных человека условий жизни или минимальной безопасности. Это имеет место, если в соответствующем районе деятельности каждый палестинец без гражданства оказывается в ситуации крайне глубокой материальной депривации, которая не позволяет ему обеспечивать свои самые элементарные потребности, такие как питание, личная гигиена и наличие жилого помещения.

В принципе, именно на иностранце лежит обязанность сделать правдоподобным тот факт, что он не может повторно прибегнуть к ранее полученной им защите или содействию.

Здесь речь идет прежде всего о вопросе, покинул ли иностранец территорию добровольно. Если иностранец не был принужден покинуть территорию против своей воли, не представляется вероятным, что предоставление защиты или помощи прекратилось помимо воли иностранца.

О принудительном выезде может идти речь, в частности, если иностранец:

Даже если после отъезда из страны происхождения возникли обстоятельства, в силу которых иностранный гражданин не может направиться на подмандатную территорию, может быть признано, что предоставление защиты или помощи прекратилось по причинам, не зависящим от воли иностранного гражданина. В случае добровольного отъезда обязанность доказать наличие таких обстоятельств возлагается на иностранного гражданина.

Если имеет место вынужденный отъезд, но впоследствии условия жизни на соответствующей подмандатной территории улучшились, это также может быть учтено при оценке. Это может (в конечном итоге) привести к исключению на основании статьи 1D Конвенции. Бремя доказывания лежит на Службе иммиграции и натурализации (IND).

В рамках применения статьи 1D Конвенции о статусе беженцев Служба иммиграции и натурализации (IND) при рассмотрении заявления о предоставлении убежища не обязана оценивать, может ли иностранец получить доступ к территории деятельности БАПОР (UNRWA), на которой он ранее пребывал.

При рассмотрении вопроса о том, может ли иностранное лицо получить защиту или помощь от БАПОР (UNRWA) в иной зоне действия мандата, нежели зона действия мандата, в которой оно имело свое фактическое место жительства, фактическая доступность играет определенную роль. Если иностранное лицо не допускается в иную зону действия мандата, ему не может быть вменено в вину то, что оно может прибегнуть там к защите или помощи БАПОР.

IND предоставляет вид на жительство на основании убежища на основании статьи 29, пункт первый, Vw, если иностранец:

IND не предоставляет вид на жительство на основании убежища, если иностранец:

IND не предоставляет вид на жительство на основании убежища, если (лицо без гражданства) палестинский иностранец виновен в совершении деяний, указанных в основании для исключения, предусмотренном статьей 1F Конвенции о статусе беженцев.

Настоящая статья относится к иностранцам, которые в ином случае имели бы право на получение статуса беженца и которые были приняты в стране, где им предоставлено большинство прав, которыми обычно пользуются граждане данной страны, но где они не имеют формального гражданства.

Пункт 2 статьи 12 Регламента о квалификации устанавливает, что гражданин третьей страны или лицо без гражданства исключается из признания беженцем, если имеются серьезные основания полагать, что иностранец совершил военные преступления или иные тяжкие преступления. Это соответствует тексту статьи 1F Конвенции о статусе беженцев. По этой причине в Законе об иностранцах (Vreemdelingenwet) по-прежнему упоминается статья 1F Конвенции о статусе беженцев (или сокращенно 1F).

Служба иммиграции и натурализации (IND) в таком случае не выдает иностранному гражданину вид на жительство в связи с предоставлением убежища (см. параграф C4/3.6.2 Циркуляра по вопросам иностранных граждан (Vc)).

Имеет место групповое преследование, если в стране происхождения группа иностранных граждан систематически подвергается преследованию по одному из оснований, предусмотренных статьей 10 Квалификационного регламента.

Министр может назначить группу, в отношении которой имеет место групповое преследование. Ситуации, в которых имеет место групповое преследование, включаются в политику в отношении конкретных стран.

Требование индивидуализации распространяется также на иностранного гражданина, ссылающегося на групповое преследование. Иностранный гражданин должен обосновать, что он принадлежит к группе иностранных граждан, в отношении которых признается наличие группового преследования.

Как указано в параграфе C3/2.4 Vc, министр может в связи с ситуацией в стране устанавливать профили риска.

Служба иммиграции и натурализации (IND) оценивает заявление на получение вида на жительство в связи с предоставлением убежища с соблюдением статьи 10 Квалификационного регламента. Основания для преследования подробно изложены ниже.

IND предоставляет вид на жительство на основании убежища в соответствии со статьей 29, пунктом первым Закона об иностранцах (Vw), если имеют место акты преследования, как это предусмотрено статьей 9 Регламента о квалификации (Kwalificatieverordening).

В нижеследующих параграфах подробно изложены следующие основания из статьи 10 Регламента о квалификации:

Для оценки по признаку расы, который, в частности, охватывает аспекты цвета кожи, происхождения или принадлежности к определенной этнической группе, а также по признаку гражданства, отдельная структура не разрабатывается. Оценка осуществляется в соответствии с общей систематикой.

Понятие «религия» охватывает широкий спектр убеждений, в частности теистические, нетеистические и атеистические убеждения (верования). То обстоятельство, что иностранец не может исповедовать свою религию в стране своего происхождения таким же образом, как в Нидерландах, не является достаточным основанием для предоставления иностранцу вида на жительство в связи с убежищем на основании пункта 1 статьи 29 Закона об иностранцах (Vw).

Не всякое посягательство на право на свободу вероисповедания составляет акт преследования в смысле статьи 10 Квалификационного регламента. При оценке того, составляет ли посягательство на право на свободу вероисповедания акт преследования, Служба иммиграции и натурализации (IND), принимая во внимание личную ситуацию иностранца на фоне сведений, известных из общей информации, должна исследовать, подвергается ли данное лицо в стране своего происхождения реальной опасности преследования по причинам осуществления этой свободы.

Служба иммиграции и натурализации (IND) при оценке заявления на получение вида на жительство в связи с предоставлением убежища в любом случае учитывает, что:

IND оценивает, являются ли меры и санкции, которые будут приняты в отношении иностранца, если по возвращении в страну своего происхождения он совершит определенные действия, имеющие особо важное значение для его религиозной идентичности, достаточно серьезными, чтобы можно было говорить о преследовании.

Даже если иностранное лицо представит веские основания полагать, что по возвращении оно будет вынуждено проявлять сдержанность в исповедании своих религиозных убеждений ввиду рисков, которым оно в противном случае подвергнется, это может являться преследованием в смысле статьи 10 Квалификационного регламента (Kwalificatieverordening).

При оценке оснований в значении статьи 10 Регламента о квалификации (Kwalificatieverordening) учитывается обстоятельство наличия социальной группы. Группа считается образующей социальную группу, если члены группы в любом случае соответствуют двум кумулятивным условиям.

Во-первых, члены социальной группы должны соответствовать как минимум одному из следующих условий:

Во-вторых, социальная группа в стране происхождения должна обладать собственной идентичностью, поскольку в своем непосредственном окружении она рассматривается как обособленная.

Требование индивидуализации, закрепленное в параграфе C3/2.3 Vc, подлежит применению. Кроме того, также подлежит применению параграф C3/4 Vc (рассмотрение заявления о предоставлении убежища).

Женщины в целом, а также ограниченная группа женщин, имеющих определенный общий признак, могут, в зависимости от обстоятельств в стране происхождения или в определенной области этой страны, рассматриваться как социальная группа.

Следующие элементы могут иметь особое значение для оценки того, идет ли речь о социальной группе применительно к женщинам:

При этом подлежит оценке, обладает ли группа, к которой принадлежит женщина, в стране происхождения собственной идентичностью в силу того, что данная группа рассматривается в ее непосредственном окружении как обособленная.

Министр может в контексте политики в отношении конкретных стран установить, принадлежит ли женщина (или группа женщин) к социальной группе. Если это имеет место, данное положение также включается в политику в отношении стран, предусмотренную главой C9 Vc.

В той мере, в какой (специфическая группа) женщин принадлежит к социальной группе, гендерное насилие в отношении этих женщин может, среди прочего, привести к выводу о наличии оснований для признания беженцем по смыслу статьи 13 Квалификационного регламента, если такое насилие может быть квалифицировано как акт преследования по смыслу статьи 9 Квалификационного регламента. В отношении вопроса о том, имеет ли женщина как член социальной группы право на получение вида на жительство в связи с предоставлением убежища на основании пункта 1 статьи 29 Закона об иностранцах (Vw), требование об индивидуализации, описанное в параграфе C3/2.3 Циркуляра по вопросам иностранцев (Vc), применяется в полном объеме. На индивидуальной основе подлежит оценке то, действительно ли она имеет обоснованные опасения стать жертвой актов преследования в связи с принадлежностью к социальной группе.

Женщины, которые фактически отождествляют себя с фундаментальной ценностью равенства между женщинами и мужчинами (далее: отождествление), могут в зависимости от обстоятельств в стране происхождения принадлежать к «социальной группе». При этом важно, что положения параграфа C3/3.2.5.2 Vc также применимы к вопросу о том, принадлежит ли к социальной группе женщина, ссылающаяся на отождествление.

Принадлежность к данной социальной группе может являться основанием для допущения наличия признания в качестве беженца, как предусмотрено в статье 13 Регламента о квалификации. На женщину, ссылающуюся на отождествление, возлагается бремя доказывания того, что в ее личной ситуации имеет место такое положение дел.

Служба иммиграции и натурализации (IND) на основании «трехступенчатой оценки» проверяет, обосновала ли женщина наличие обоснованных опасений преследования в связи с принадлежностью к социальной группе по причине отождествления:

Служба иммиграции и натурализации (IND) должна сначала установить, обосновала ли женщина в своем индивидуальном случае, что отождествление (vereenzelviging) обусловлено фундаментальной ценностью, которую женщина придает равенству между женщинами и мужчинами.

При рассмотрении вопроса о том, имеет ли место отождествление (vereenzelviging), следует учитывать принятие самостоятельных и независимых решений, определяющих ее идентичность в сфере образования и профессиональной карьеры, возможность стать экономически независимой путем работы вне дома, решение проживать одиноко или в составе семьи, а также выбор партнера.

При оценке того, имеет ли место отождествление (vereenzelviging), Служба иммиграции и натурализации (IND) в любом случае учитывает:

При этом в случае, если женщина еще в малой степени или вовсе не придавала или не придала содержательного наполнения отождествлению (vereenzelviging), от нее можно ожидать разъяснений, почему это имеет место и почему отождествление, несмотря на это, является фундаментальным для ее идентичности.

Для женщины, ссылающейся на отождествление (vereenzelviging), установлено, что заявляемое отождествление не обязательно должно вытекать из политических или религиозных мотивов. В той мере, в какой это имеет место на практике, делается отсылка к параграфам C3/3.2.5.1 и C3/3.2.5.3 Vc.

Если Служба иммиграции и натурализации (IND) постановила, что имеет место достоверная идентификация, осуществляется переход к следующему этапу оценки.

Впоследствии Служба иммиграции и натурализации (IND) оценивает, может ли женщина вследствие отождествления (vereenzelviging) принадлежать к социальной группе. Чтобы быть признанной социальной группой, женщина должна обосновать, что она принадлежит к группе, которая вследствие отождествления обладает собственной идентичностью, поскольку она рассматривается как отличающаяся в непосредственном окружении в стране происхождения.

Это в частности является следствием социальных, моральных или правовых норм, действующих в стране происхождения.

IND оценивает правдоподобность заявлений женщины относительно того, почему данная группа рассматривается как отклоняющаяся от норм, в совокупности с имеющейся информацией по стране.

Впоследствии Служба иммиграции и натурализации (IND) оценивает наличие обоснованных опасений преследования в связи с (приписываемой) принадлежностью к социальной группе на основании отождествления. Служба иммиграции и натурализации (IND) оценивает опасения преследования на основании предоставленных женщиной заявлений и доказательств относительно того, чего, по ее утверждению, она опасается в случае возвращения в страну происхождения.

Тот факт, что основания для преследования по причине отождествления (vereenzelviging) можно избежать путем проявления сдержанности, в данном контексте не может быть вменен в вину женщине. В частности, от женщины нельзя требовать отказа от отождествления, которое носит фундаментальный характер.

IND предоставляет женщине, ссылающейся на опасение совершения калечащих операций на женских половых органах, вид на жительство на основании убежища согласно пункту 1 статьи 29 Закона об иностранцах (Vw), если соблюдены все следующие условия:

IND оценивает на основании индивидуальных заявлений иностранца, имеет ли иностранец право на получение вида на жительство в связи с предоставлением убежища на основании пункта 1 статьи 29 Vw ввиду обоснованных опасений подвергнуться калечащим операциям на женских половых органах.

Служба иммиграции и натурализации (IND) учитывает при этом общую информацию о практике калечащих операций на женских половых органах в стране происхождения. Это может подтверждаться, к примеру, официальным отчетом (ambtsbericht) Министра иностранных дел.

В той мере, в какой родитель девочки или женщины, имеющей основания опасаться калечащих операций на женских половых органах, заявляет о праве на защиту на основании (приписываемого) убеждения, может быть рассмотрен вопрос о том, имеет ли родитель самостоятельное право на получение вида на жительство в связи с убежищем на основании религиозного убеждения, принадлежности к социальной группе и/или политического убеждения.

Служба иммиграции и натурализации (IND) в любом случае не выдает вид на жительство на основании убежища согласно пункту 1 статьи 29 Закона об иностранных гражданах (Vw) в связи с ссылкой на опасение совершения калечащих операций на женских половых органах (в отношении члена семьи) родителю, который самостоятельно осуществляет калечащие операции на женских половых органах или способствует их осуществлению.

Служба иммиграции и натурализации (IND) может квалифицировать иностранца как члена социальной группы, если он принадлежит к группе, общим признаком которой является (приписываемая) сексуальная ориентация.

Сексуальная ориентация в любом случае касается сексуального и/или эмоционального и/или интимного влечения лица к другому лицу. При этом Служба иммиграции и натурализации (IND) будет оценивать, обладает ли данная группа в стране происхождения собственной идентичностью в связи с тем, что в непосредственном окружении эта группа рассматривается как отклоняющаяся от гетеросексуальной нормы.

Служба иммиграции и натурализации (IND) исследует сексуальную ориентацию иностранного лица и ее проявление на основании системы оценки, изложенной в параграфах C3/4.3 и C3/4.4 Циркуляра по вопросам иностранных лиц (Vreemdelingencirculaire). Обстоятельство, при котором иностранное лицо не может проявлять свою сексуальную ориентацию в стране происхождения таким же образом, как в Нидерландах, само по себе не является достаточным основанием для признания наличия обоснованных опасений преследования. Не каждое посягательство на право выражения сексуальной ориентации представляет собой акт преследования в смысле Конвенции о статусе беженцев. Для оценки того, является ли посягательство на данное право актом преследования, Служба иммиграции и натурализации должна исследовать, имеет ли иностранное лицо в стране своего происхождения обоснованные опасения подвергнуться преследованию.

Служба иммиграции и натурализации (IND) с соблюдением положений статьи 9 Квалификационного регламента предоставляет вид на жительство на основании убежища в соответствии со статьей 29, пунктом первым, Закона об иностранцах (Vw) иностранному гражданину на основании его сексуальной ориентации, в любом случае, если имеет место по крайней мере одна из следующих ситуаций:

При оценке того, идет ли речь о штрафных положениях и/или дискриминационных мерах, касающихся сексуальной ориентации, Служба иммиграции и натурализации (IND) в любом случае учитывает:

Если сексуальная ориентация или сексуальные действия являются наказуемыми в стране происхождения, от иностранца не ожидается, что он обратится или сможет обратиться за защитой в соответствии со статьей 7 Регламента о квалификации.

При оценке индивидуальной ситуации иностранного лица действует исходное положение о том, что иностранное лицо не обязано скрывать свою сексуальную ориентацию в стране своего происхождения, в том числе в ситуации, когда иностранное лицо скрывало свою сексуальную ориентацию до своего отъезда из страны происхождения. Служба иммиграции и натурализации (IND) исследует, каким образом иностранное лицо выражает свою сексуальную ориентацию в Нидерландах и как иностранное лицо намерено выражать ее в стране своего происхождения. Иностранное лицо должно обосновать (сделать правдоподобным), что данное выражение приводит к акту преследования.

Служба иммиграции и натурализации (IND) не требует от иностранного лица сдержанности в реализации своей сексуальной ориентации и по этой причине при оценке риска преследования всегда применяет определенный «нижний предел». Нижний предел подразумевает фактическое выражение собственной ориентации и вступление в отношения таким способом, который существенно не отличается от того, что является общепринятым для гетеросексуальных лиц в соответствующей стране происхождения. Служба иммиграции и натурализации не ожидает сдержанности в таком выражении. В этих случаях Служба иммиграции и натурализации при оценке риска преследования исходит, в принципе, из того, что непосредственное окружение, как указано выше, осведомлено или может стать осведомленным о сексуальной ориентации. Впоследствии Служба иммиграции и натурализации оценивает, приведет ли выражение [ориентации] в соответствии с нижним пределом к преследованию.

Если иностранец указывает на намерение выражать свою сексуальную ориентацию способом, выходящим за пределы данного «нижнего порога», Служба иммиграции и натурализации (IND) проверяет достоверность этого намерения и проверяет способ, которым иностранец намерен выражать свою сексуальную ориентацию в стране происхождения. В ситуации, когда сексуальная ориентация считается достоверной, а выходящий за пределы порога способ, которым иностранец желает её выражать, — нет, IND выясняет, приведет ли реализация сексуальной ориентации в соответствии с «нижним порогом» к преследованию. В такой ситуации иностранец может иметь право на получение разрешения на проживание в связи с предоставлением убежища, даже если часть показаний (выражение ориентации способом, выходящим за пределы «нижнего порога») признается неправдоподобной.

Служба иммиграции и натурализации (IND) учитывает при оценке вопрос о том, имеет ли место в стране происхождения дискриминационное обращение в связи с сексуальной ориентацией, в сопоставлении с действующими там нормами и обычаями. В случае если в стране происхождения предусмотрена уголовная ответственность за сексуальную ориентацию или сексуальные действия, IND оценивает, как это применяется на практике, и сопоставляет это с личной ситуацией иностранного гражданина.

Если иностранное лицо ссылается как на свою сексуальную ориентацию, так и на свою гендерную идентичность и/или гендерное самовыражение, параграф C3/3.2.5.2.3 Vc также подлежит применению.

Служба иммиграции и натурализации (IND) может классифицировать иностранца как члена социальной группы, если он принадлежит к группе, общим признаком которой является то, что глубоко переживаемое личное восприятие своего гендера и/или своего тела не совпадает или не однозначно совпадает с полом, который был (присвоен) ему при рождении, либо если это ему приписывается. Это также может касаться гендерного самовыражения. Гендерное самовыражение относится к тому, как иностранец представляет свой гендер посредством физического облика — включая, помимо прочего, одежду, прически, аксессуары, косметику — а также манер, речи, моделей поведения, имен и личных обращений. Это не обязательно должно совпадать с гендерной идентичностью. При этом Служба иммиграции и натурализации (IND) оценит, имеет ли эта группа в стране происхождения собственную идентичность в силу того, что данная группа рассматривается в непосредственном окружении как отклоняющаяся от нормы.

Если иностранный гражданин ссылается исключительно на гендерное самовыражение, которое не связано с гендерной идентичностью, Служба иммиграции и натурализации (IND) оценивает, являются ли формы самовыражения в такой степени основополагающими для идентичности, что от иностранного гражданина нельзя ожидать адаптации к нормам и обычаям, действующим в стране происхождения, как это предусмотрено в пункте C3/3.2.5.2 Циркуляра по вопросам иностранных граждан (Vreemdelingencirculaire).

Служба иммиграции и натурализации (IND) исследует гендерную идентичность и/или гендерное самовыражение иностранца на основании критериев оценки, изложенных в параграфах C3/4.3 и C3/4.4 Циркуляра по вопросам иностранцев (Vc). То обстоятельство, что иностранец не может выражать свою гендерную идентичность и/или гендерное самовыражение в стране своего происхождения таким же образом, как в Нидерландах, само по себе не является достаточным основанием для признания наличия обоснованных опасений преследования. Не каждое посягательство на право выражения гендерной идентичности и/или гендерного самовыражения составляет акт преследования в смысле Конвенции о статусе беженцев.

Для оценки того, представляет ли посягательство на данное право акт преследования, IND исследует, имеет ли иностранец в стране своего происхождения обоснованные опасения стать жертвой преследования. Статья 9 Регламента о квалификации (Kwalificatieverordening) описывает, что понимается под актами преследования. Таковые должны быть настолько серьезными по своему характеру или повторяться настолько часто, чтобы представлять собой серьезное нарушение основных прав человека, либо являться совокупностью различных мер, включая нарушения прав человека, которые являются достаточно серьезными, чтобы затронуть лицо аналогичным образом.

Служба иммиграции и натурализации (Immigratie- en Naturalisatiedienst, IND) квалифицирует дискриминацию со стороны органов власти и сограждан как акт преследования, если в силу дискриминации иностранец настолько серьезно ограничен в своих средствах к существованию, что он не может функционировать в общественной и социальной сферах. Для оценки того, имеет ли место дискриминация, являющаяся настолько серьезной, что она представляет собой преследование, IND применяет критерии оценки, изложенные в параграфе C3/3.2.6 Циркуляра по делам иностранцев (Vreemdelingencirculaire, Vc).

Служба иммиграции и натурализации (IND) предоставляет, с соблюдением положений статьи 9 Регламента о квалификации, вид на жительство на основании убежища в соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона об иностранных гражданах (Vw) иностранному гражданину на основании его гендерной идентичности и/или гендерного самовыражения, если имеет место, по крайней мере, одна из следующих ситуаций:

Если имеют место направленные против иностранного лица акты насилия и/или дискриминации по причине гендерной идентичности и/или гендерного самовыражения в стране происхождения, такие акты, сами по себе или в совокупности с другими актами, должны быть в достаточной степени серьезными, чтобы иметь место акт преследования, и должна отсутствовать возможность защиты от них со стороны властей или международных организаций, как указано в параграфе C3/3.4 Vc.

В случае если иностранный гражданин представит веские основания полагать, что по возвращении в страну происхождения он будет подвергнут задержанию по причине, не связанной с его гендерной идентичностью и/или гендерным самовыражением, он должен представить веские основания полагать, что в условиях задержания он подвергается реальному риску подвергнуться серьезному (сексуальному) насилию в связи с его гендерной идентичностью и/или гендерным самовыражением, от которого власти (мест содержания под стражей) не могут или не желают предоставить защиту. При этом Служба иммиграции и натурализации (IND) учитывает, возникнет ли ситуация, при которой иностранный гражданин будет содержаться под стражей совместно с лицами того пола, который не соответствует его гендерной идентичности. Если речь идет об общеуголовном преступлении, необходимо оценить, имеется ли угроза общественному порядку. В этих целях применяется система оценки, предусмотренная параграфом C4/3.6 Циркуляра по вопросам иностранных граждан (Vc).

Служба иммиграции и натурализации (IND) исследует, будет ли иностранец по возвращении принужден актором под угрозой (насилия) к выполнению определенной формы труда (такой как секс-работа), и связано ли это с его гендерной идентичностью и/или гендерным самовыражением, вследствие чего ему грозит дискриминационное или несоразмерное наказание в связи с данной формой труда. В ситуации, когда имеет место (форма) дискриминации, применяются критерии оценки, указанные в параграфе C3/3.2.6 Циркуляра по делам иностранцев (Vc).

Тот лишь факт, что отсутствуют возможности для изменения пола в официальных документах (законное признание), или что для этого установлено условие о состоявшемся изменении пола, сам по себе является недостаточным для признания обоснованного опасения преследования. Это не исключает того, что последствия невозможности изменения пола для иностранного лица могут привести к мерам, которые, в отдельности или в совокупности, являются настолько серьезными, что такое обращение достигает порога преследования.

При оценке того, идет ли речь об уголовно-правовых положениях и/или дискриминационных мерах, направленных на гендерную идентичность или гендерное самовыражение, Служба иммиграции и натурализации (IND) в любом случае учитывает:

Если гендерное самовыражение или проявление гендерной идентичности, отличные от действующих норм в стране происхождения, являются уголовно наказуемыми (или в отношении этого действуют иные карательные положения), от иностранца не ожидается, что он прибегнет или сможет прибегнуть к защите в соответствии со статьей 7 Квалификационного регламента.

Служба иммиграции и натурализации (IND) учитывает при оценке, имеет ли место в стране происхождения дискриминационное обращение в связи с гендерной идентичностью и/или гендерным самовыражением. Если в стране происхождения предусмотрена уголовная ответственность за гендерное самовыражение или проявление гендерной идентичности, отличной от той, которая была присвоена иностранцу при рождении, IND оценивает, как это применяется на практике, и сопоставляет это с личной ситуацией иностранца.

Если иностранец представит веские основания полагать, что он будет полностью или частично лишен доступа к здравоохранению в стране происхождения на основании его гендерной идентичности и/или гендерного самовыражения, Служба иммиграции и натурализации (IND) исследует, приведет ли это к серьезным последствиям. IND оценивает это в сочетании с вопросом о том, имеет ли место дискриминационное обращение или мера, которая в совокупности с другими мерами является достаточно серьезной, чтобы констатировать наличие преследования. Сам по себе факт отсутствия доступа к гендерно-подтверждающей медицинской помощи не является основанием для признания обоснованных опасений преследования.

При оценке индивидуальной ситуации иностранного лица действует исходное положение о том, что иностранное лицо не обязано скрывать свою гендерную идентичность в стране своего происхождения, в том числе в ситуации, когда иностранное лицо скрывало свою гендерную идентичность до своего отъезда из страны происхождения. Служба иммиграции и натурализации (IND) исследует, каким образом иностранное лицо выражает свою гендерную идентичность в Нидерландах и как иностранное лицо намерено выражать ее в стране своего происхождения. В данном случае речь также может идти о гендерном самовыражении. Иностранное лицо должно обосновать, что такое выражение приводит к акту преследования. В этих случаях Служба иммиграции и натурализации (IND) при оценке риска преследования исходит, в принципе, из того, что непосредственное окружение, как указано выше, осведомлено или может стать осведомленным о гендерной идентичности и/или гендерном самовыражении.

Если иностранец ссылается как на свою гендерную идентичность и гендерное самовыражение, так и на свою сексуальную ориентацию, параграф C3/3.2.5.2.2 Vc о сексуальной ориентации также подлежит применению.

Статья 10, пункт первый, вводная часть и подпункт «e» Регламента о квалификации (Kwalificatieverordening) определяет, что следует понимать под основанием для преследования «политические убеждения».

Первый вопрос, на который должна ответить Служба иммиграции и натурализации (IND), когда иностранец выдвигает свои политические убеждения в качестве мотива для предоставления убежища, заключается в том, имеет ли место в действительности наличие политических убеждений. Политические убеждения могут состоять из воззрения, мысли или мнения, направленных против властей страны происхождения. В данном случае речь не обязательно должна идти о глубоко укоренившихся политических убеждениях.

Степень убежденности не играет роли при решении вопроса о том, идет ли речь о политических убеждениях, однако она сохраняет значение при оценке того, подвергается ли иностранец риску в случае возвращения.

Служба иммиграции и натурализации (IND) оценивает, привели ли сила политических убеждений и возможная деятельность, осуществляемая иностранным лицом в целях выражения этих убеждений, к тому, что иностранное лицо вызвало или может вызвать негативный интерес со стороны властей страны происхождения, и каковы будут последствия этого. Данная оценка проводится на основании индивидуальных показаний иностранного лица в сочетании с имеющейся общей информацией о ситуации в стране происхождения.

Далее IND (Служба иммиграции и натурализации) включает в оценку опасений вопрос о том, какие действия, мотивированные заявленными политическими убеждениями и признанные правдоподобными, иностранец пожелал бы совершать по возвращении или каким иным образом иностранец пожелал бы выражать свои взгляды, мнения или мысли, и каковы были бы последствия этого.

Тот факт, что иностранец не может выражать свои политические убеждения в стране своего происхождения таким же образом, как в Нидерландах, не является достаточным основанием для предоставления иностранцу вида на жительство по мотиву убежища на основании пункта 1 статьи 29 Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet).

Служба иммиграции и натурализации (IND) при оценке заявления на получение вида на жительство в любом случае учитывает:

Служба иммиграции и натурализации (IND) оценивает, даже при отсутствии политических убеждений, стали ли или станут ли известны властям политическая деятельность или высказывания, осуществленные иностранным лицом в стране его происхождения, в Нидерландах или в ином месте, и представляют ли они в связи с приписываемыми политическими убеждениями достаточное основание для признания обоснованных опасений преследования в случае возвращения.

Служба иммиграции и натурализации (IND) квалифицирует дискриминацию иностранца со стороны органов власти и со стороны сограждан как акт преследования в смысле статьи 9 Регламента о квалификации, если иностранец в силу дискриминации настолько серьезно ограничен в своих средствах к существованию, что он не может функционировать в общественной и социальной сферах.

Дискриминация иностранного лица в стране происхождения может привести к исключению из системы медицинского обслуживания. Служба иммиграции и натурализации (IND) предоставляет вид на жительство на основании убежища в соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона об иностранных лицах (Vw) на основании исключения из системы медицинского обслуживания иностранному лицу, которое соответствует всем следующим условиям:

Служба иммиграции и натурализации (IND) оценивает вопрос о наличии серьезных медицинских последствий на основании критериев, изложенных в главе B8 Циркуляра по вопросам иностранныхцев (Vc). При рассмотрении вопроса о наличии исключения из медицинского обслуживания Служба иммиграции и натурализации (IND) учитывает одно из оснований, предусмотренных статьей 10 Регламента о квалификации (Kwalificatieverordening):

Если иностранец заявляет об опасении преследования в связи с отказом от военной службы или дезертирством, Служба иммиграции и натурализации (IND) сначала проверяет, отказался ли иностранец от службы или дезертировал ли он в связи с опасением, что в противном случае ему придется участвовать в совершении военных преступлений (см. пункт «e» части второй статьи 9 Квалификационного регламента). Только если это не имеет места, IND проверяет, влечет ли отказ от службы или дезертирство несоразмерное или дискриминационное наказание, либо проистекают ли они из непреодолимых возражений совести по причине вероисповедания или иных глубоко укоренившихся убеждений. Тот факт, что указанный иностранец отказывается от прохождения военной службы или дезертировал и в связи с этим подлежит наказанию в виде лишения свободы или увольнения из армии, сам по себе является для IND недостаточным для квалификации в качестве акта преследования.

Служба иммиграции и натурализации (IND) предоставляет, применяя положения пункта «e» части второй статьи 9 Регламента о квалификации и в соответствии с вышеизложенным, вид на жительство на основании убежища согласно части первой статьи 29 Закона об иностранцах (Vw) иностранному лицу, которое ссылается на отказ от военной службы или дезертирство, если иностранное лицо соответствует как минимум одному из следующих условий:

Служба иммиграции и натурализации (IND) проверяет все заявления о предоставлении вида на жительство на основании убежища в индивидуальном порядке и на основании применимой политики в области убежища, в том числе в случаях, когда иностранец ранее был признан УВКБ ООН беженцем по смыслу Конвенции на индивидуальных основаниях.

IND предоставляет иностранцу возможность представить информацию относительно признания УВКБ ООН (UNHCR) в ходе процедуры и учитывает данную информацию явным образом при принятии решения.

Служба иммиграции и натурализации (IND) не выдает вид на жительство в связи с убежищем на основании пункта 1 статьи 29 или пункта 1 статьи 29a Закона об иностранцах (Vw), если применимы все следующие условия:

Общеуголовное преступление (commuun delict) представляет собой преступление, которое не может быть отнесено к одному из оснований, предусмотренных статьей 10 Квалификационного регламента, и при совершении которого отсутствует факт применения несоразмерной или дискриминационной меры в связи с одним из оснований, предусмотренных статьей 10 Квалификационного регламента.

Общеуголовное преступление (commune delict) должно быть учтено при рассмотрении дела по существу и при решении вопроса о том, имеется ли угроза общественному порядку. См. в связи с этим параграф C4/3.6 Циркуляра по вопросам иностранныхцев (Vreemdelingenrecirculaire — Vc).

IND предоставляет вид на жительство по гуманитарным соображениям (asiel) на основании пункта 1 статьи 29a Закона об иностранцах (Vw), если при высылке иностранного лица из Нидерландов имеет место реальный риск причинения серьезного вреда в значении статьи 15 Квалификационного регламента.

Реальный риск причинения серьезного вреда может иметь место в момент отъезда иностранного лица из страны происхождения, но также может возникнуть после отъезда иностранного лица из страны происхождения (см. статью 5 Регламента о квалификации и параграф C3/3.1.4 Циркуляра по вопросам иностранных лиц (Vreemdelingencirculaire)).

Служба иммиграции и натурализации (IND) не предоставляет вид на жительство на основании убежища согласно пункту 1 статьи 29a Закона об иностранцах (Vw), если применима статья 17 Регламента о квалификации.

В статье 15 Регламента о квалификации (Kwalificatieverordening) указано, в чем может заключаться серьезный вред, а именно:

При оценке важно, чтобы сначала были рассмотрены все релевантные элементы, относящиеся к индивидуальной ситуации и общей ситуации в стране происхождения, прежде чем будет установлено, подпадает ли риск под статью 15, абзац первый, пункты a, b или c Регламента о квалификации (Kwalificatieverordening).

Для установления реального риска причинения серьезного вреда на основании пункта «a» и «b» статьи 15 Регламента о квалификации (Kwalificatieverordening) требуется полная индивидуальная оценка. Информация о стране может давать основания для признания систематического воздействия в отношении определенной группы или для отнесения групп к категории лиц с профилем риска, как это предусмотрено в параграфе C3/2.4 Циркуляра по делам иностранцев (Vreemdelingencirculaire).

В отношении требования индивидуализации, предусмотренного пунктом «c» статьи 15 Регламента о квалификации (Kwalificatieverordening), отсылка делается к параграфу C3/3.3.3 Циркуляра по делам иностранцев (Vreemdelingencirculaire).

В параграфе C3/3.3.2 Vc (Vreemdelingencirculaire) описан серьезный вред, как это предусмотрено в статье 15, вводная часть и пункты «a» и «b» Квалификационного регламента. Ниже описаны следующие темы:

В параграфе C3/3.3.3 Vc (Vreemdelingencirculaire) описан серьезный ущерб, как это предусмотрено в пункте «c» вводной части статьи 15 Квалификационного регламента.

Если иностранец принадлежит к группе, которая систематически подвергается реальному риску причинения серьезного вреда, как указано в пунктах «a» и «b» статьи 15 Регламента о квалификации (Kwalificatieverordening), требование об индивидуализации ограничивается обоснованием принадлежности к этой группе. В случае систематического воздействия должно иметь место направленное насилие против соответствующей группы.

Министр оценивает на основании ситуации в стране происхождения, имеет ли место систематическое подвергание серьезному ущербу, как указано в пунктах «a» и «b» статьи 15 Регламента о квалификации. В политике в отношении конкретных стран может быть указано, имеет ли место систематическое подвергание в определенной стране в отношении группы лиц.

Высылка иностранного лица в связи с состоянием здоровья может при особых обстоятельствах привести к нарушению статьи 3 ЕКПЧ. Служба иммиграции и натурализации (IND) проверяет наличие нарушения статьи 3 ЕКПЧ по медицинским показаниям в рамках проверки по должности (ex officio) вопроса о том, должна ли быть предоставлена отсрочка отъезда на основании статьи 64 Закона об иностранных лицах (Vw).

В данной ситуации вид на жительство по мотиву убежища на основании статьи 29a Закона об иностранцах (Vw) предоставлен не будет. В случае если проверка по должности (ex officio) не проводится, но решение по вопросу убежища также должно рассматриваться как решение о возврате, Служба иммиграции и натурализации (IND) — в рамках указанного решения о возврате — равным образом проверяет, имеет ли место нарушение статьи 3 ЕКПЧ по медицинским показаниям.

Если Служба иммиграции и натурализации (IND) отклоняет заявление о предоставлении вида на жительство на основании убежища или аннулирует вид на жительство на основании убежища, может иметь место препятствие для возвращения. IND, как правило, оценивает, имеет ли место ситуация, при которой иностранец по возвращении в страну происхождения:

Если применима статья 1F Конвенции о статусе беженцев (статья 12, пункты со второго по пятый включительно, Квалификационного регламента), оценка наличия риска преследования не проводится.

Если имеет место одна из вышеупомянутых ситуаций или если имеет место нарушение статьи 3 ЕКПЧ по медицинским причинам и отсутствует иная страна, в которую иностранец может вернуться, Служба иммиграции и натурализации (IND) не принимает решение о возврате. В таком случае IND включает в решение положение о том, что иностранец должен самостоятельно покинуть Нидерланды, но не будет выслан в страну происхождения. IND не указывает в решении предельный срок выезда.

Если в связи с препятствием к возвращению решение о возвращении и, следовательно, запрет на въезд не могут быть вынесены, Служба иммиграции и натурализации (IND) оценивает, может ли быть вынесено решение о внесении в список лиц, нежелательных к пребыванию (signalering). В параграфе A4/4 Циркуляра по вопросам иностранныхцев (Vc) указаны условия для вынесения решения о внесении в список лиц, нежелательных к пребыванию, в связи с угрозой общественному порядку или национальной безопасности.

Если в более поздний момент будет установлено, что иностранному гражданину более не следует опасаться преследования или серьезного вреда, или что статья 3 ЕКПЧ более не препятствует высылке иностранного гражданина, Служба иммиграции и натурализации (IND) принимает решение о возвращении и, если это применимо, выносит решение о постановке на учет, объявление нежелательным лицом и/или запрет на въезд. IND доводит данное решение до сведения иностранного гражданина. Против этого иностранный гражданин может использовать средства правовой защиты.

IND может предоставить вид на жительство по мотиву убежища на основании пункта 1 статьи 29a Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet), если имеет место реальный риск причинения серьезного вреда в силу положений пункта «c» статьи 15 Квалификационного регламента.

Министр может на основании имеющейся информации по странам установить, имеет ли место в определенной стране или области произвольное насилие в рамках международного или внутреннего вооруженного конфликта. Международный или внутренний вооруженный конфликт имеет место, если регулярные вооруженные силы государства противостоят одной или нескольким вооруженным группам или когда две или более вооруженные группы противостоят друг другу.

Если министр установил наличие международного или внутреннего вооруженного конфликта в значении пункта «c» статьи 15 Квалификационного регламента, министр на основании имеющейся информации по стране устанавливает, приводит ли данный конфликт к произвольному насилию, и в случае наличия произвольного насилия — в каком масштабе это произвольное насилие имеет место.

При оценке интенсивности произвольного насилия в любом случае в совокупности подлежат глобальному взвешиванию следующие элементы:

Другие (важные) показатели, указывающие на то, что произвольное насилие в результате вооруженного конфликта приводит к серьезным и индивидуальным угрозам в отношении гражданских лиц, могут быть учтены при оценке наличия реального риска причинения серьезного вреда.

Гуманитарные обстоятельства, являющиеся прямым или косвенным следствием действия и/или бездействия субъекта причинения серьезного вреда, который является стороной вооруженного конфликта, должны учитываться в качестве релевантного обстоятельства в данной глобальной оценке. Неблагоприятные гуманитарные обстоятельства, возникшие вследствие климата и природных явлений, таких как засуха и наводнения, в данном контексте не являются релевантными.

Министр может при своей оценке устанавливать градации произвольного насилия:

Помимо этих градаций, существует ситуация, в которой оценка в смысле пункта «c» статьи 15 Регламента о квалификации (Kwalificatieverordening) не проводится, поскольку отсутствует вооруженный конфликт или отсутствует произвольное насилие в результате вооруженного конфликта. В таком случае иностранец уже только по этой причине не может претендовать на получение вида на жительство, указанного в пункте 1 статьи 29a Закона об иностранныхцах (Vw), на данном основании.

Имеет место исключительная степень произвольного насилия, если общая ситуация насилия в рамках международного или внутреннего вооруженного конфликта в стране происхождения или в определенном районе этой страны такова, что признается, что иностранец подвергается реальному риску серьезной и индивидуальной угрозы его жизни или личности исключительно в силу своего присутствия на данной территории. Требование индивидуализации иностранца в этих случаях ограничивается его происхождением из страны или определенного района, где имеет место указанная исключительная степень произвольного насилия.

В случае если имеет место относительно более высокий уровень или относительно более низкий уровень произвольного насилия, то само по себе присутствие иностранца на соответствующей территории более не является достаточным для признания наличия реального риска причинения серьезного вреда.

Иностранец в таком случае должен на основании своей индивидуальной ситуации и личных обстоятельств обосновать, что:

Данные обстоятельства могут, в частности, касаться частной, профессиональной или семейной жизни. Это, впрочем, не означает, что само по себе наличие факторов, повышающих риск, делает вероятным наличие реального риска причинения серьезного вреда.

По мере того как уровень произвольного насилия становится ниже, потребуются относительно более весомые индивидуальные обстоятельства для признания наличия реального риска. При относительно более низком уровне произвольного насилия обстоятельства, повышающие риск и представленные иностранным лицом, должны, следовательно, иметь больший вес для возможности признания наличия реального риска.

После того как иностранный гражданин представил сведения о своих личных характеристиках и индивидуальных обстоятельствах и, где это необходимо, обосновал их достоверность, Служба иммиграции и натурализации (IND) оценивает данные обстоятельства в свете ситуации в области безопасности в регионе происхождения иностранного гражданина.

Это означает, что только после представления иностранным лицом соответствующих элементов, касающихся индивидуальной ситуации и общей ситуации в стране происхождения, Службой иммиграции и натурализации (IND) устанавливается, что риск может подпадать под действие пункта «c» статьи 15 Регламента о квалификации.

При этом Служба иммиграции и натурализации (IND) выносит мотивированное решение и учитывает, обосновал ли иностранный гражданин надлежащим образом, что соответствующие элементы действительно влекут за собой повышенный риск причинения серьезного вреда, а также то, что именно данный иностранный гражданин вследствие этих обстоятельств подвергается реальному риску стать жертвой произвольного насилия.

При оценке риска по возвращении Служба иммиграции и натурализации (IND), в зависимости от конкретного случая, может учитывать, может ли иностранец избежать ущерба по возвращении.

Вышеописанные градации предназначены исключительно в качестве индикативного инструмента для Службы иммиграции и натурализации (IND). Данные градации в общих чертах указывают на то, как оценивается ситуация произвольного насилия в (части) страны происхождения. Установление градации насилия в рамках политики в отношении различных стран преследует цель обеспечить единообразный учет Службой иммиграции и натурализации (IND) преобладающего в стране уровня насилия при проведении оценки. Однако при такой оценке первостепенное значение имеют приводимые иностранным лицом индивидуальные обстоятельства в контексте вопроса о том, было ли обосновано, что данные обстоятельства повышают риск стать жертвой произвольного насилия.

Кроме того, Служба иммиграции и натурализации (IND) должна учитывать, что иностранец еще до своего отъезда из своей страны ранее подвергался насилию (см. также пункт 4 статьи 4 Квалификационного регламента). При этом не имеет значения, было ли ранее испытанное насилие следствием произвольного насилия или целенаправленного насилия. В этой связи IND оценивает, может ли ранее испытанное насилие в сочетании с индивидуальной ситуацией и личными обстоятельствами иностранца, а также в свете ситуации в области безопасности, привести к повышенному риску произвольного насилия.

В рамках страновой политики, изложенной в главе C10 Vc, может быть установлено, имеет ли место одна из степеней градации в соответствующей стране или регионе.

Статья 7 Регламента о квалификации (Kwalificatieverordening) описывает, что понимается под субъектами защиты. Служба иммиграции и натурализации (IND) не предоставляет вид на жительство на основании убежища в соответствии со статьей 29 или 29a Закона об иностранцах (Vw), если субъекты защиты могут и желают предоставить защиту иностранному гражданину.

Служба иммиграции и натурализации (IND) исходит из того, что защита иностранного лица властями страны происхождения, как это предусмотрено в пункте 1 статьи 7, вступительная часть и подпункт «а» Квалификационного регламента, не представляется возможной, если угроза для иностранного лица исходит от властей страны происхождения. Из этого общего правила существуют два исключения:

В обеих исключительных ситуациях Служба иммиграции и натурализации (IND) констатирует, что защита иностранца со стороны властей в стране происхождения возможна.

Служба иммиграции и натурализации (IND) рассматривает в любом случае следующие организации в качестве стабильных, признанных негосударственных структур, включая международные организации в значении пункта b части первой статьи 7 Регламента о квалификации:

Служба иммиграции и натурализации (IND) рассматривает защиту иностранного лица, как указано в пункте 1 статьи 7 Регламента о квалификации, в любом случае как имеющую невременный характер, если отсутствуют конкретные указания на то, что эффективная защита иностранного лица от преследования или причинения серьезного вреда со стороны властей и/или стабильных, устоявшихся негосударственных организаций прекратится в обозримом будущем.

Статья 7, пункт 2 Квалификационного регламента указывает, что субъекты защиты должны принимать разумные меры для предотвращения преследования или причинения серьезного вреда. Субъект защиты не обязан предоставлять полную и исчерпывающую гарантию отсутствия угрозы преследования или серьезного вреда. Иностранец должен иметь доступ к этой защите.

Служба иммиграции и натурализации (IND) первоначально исследует вопрос о том, возможна ли защита в общем порядке. При этом Служба иммиграции и натурализации (IND) использует общую информацию из объективных источников о стране происхождения (см. также статью 7, пункты второй и третий, Регламента о квалификации).

Если Служба иммиграции и натурализации (IND) установила, что защита возможна, далее иностранец должен обосновать, что заявление о предоставлении защиты, поданное субъектам защиты, в его индивидуальном случае должно считаться заранее бессмысленным или даже опасным. Если иностранец не обоснует последнее, то лишь тщетное обращение им за защитой может привести к выводу о том, что было обосновано отсутствие готовности или способности данных органов предоставить защиту.

IND учитывает при оценке того, способны ли и желают ли субъекты защиты в стране происхождения предоставить эффективную защиту, в любом случае:

Статья 8 Регламента о квалификации (Kwalificatieverordening) регулирует то, что понимается под альтернативой внутреннего покровительства.

IND не выдает вид на жительство на основании убежища в соответствии со статьей 29 или 29a Vw, если IND приходит к выводу, что иностранному гражданину доступна альтернатива внутренней защиты, как указано в пункте 1 статьи 8 Квалификационного регламента.

На основании пункта 3 статьи 8 Регламента о квалификации (Kwalificatieverordening) Служба иммиграции и натурализации (IND) переходит к вопросу о наличии альтернативы защиты внутри страны лишь в том случае, если установлено наличие обоснованных опасений преследования или реального риска причинения серьезного вреда. В таком случае IND обязана исследовать и доказать, что иностранное лицо не нуждается в международной защите ввиду существования альтернативы защиты внутри страны. В принципе, альтернатива защиты внутри страны считается отсутствующей, если субъектами преследования или причинения серьезного вреда являются государство или государственные должностные лица. Из этого правила может быть сделано исключение, если четко установлено, что полномочия соответствующего субъекта явно ограничены конкретной географической областью или когда само государство осуществляет контроль только над определенными частями страны.

Если Служба иммиграции и натурализации (IND) приходит к выводу о наличии альтернативы внутреннего убежища, иностранному лицу предоставляется возможность представить доказательства и элементы, подтверждающие, что альтернатива внутреннего убежища для него недоступна. Если в ходе собеседования иностранному лицу не были заданы вопросы по данному поводу и не была предоставлена возможность представить соответствующие доказательства, иностранному лицу должна быть предоставлена такая возможность в последующем. При принятии решения по заявлению (verzoek) о предоставлении международной защиты IND учитывает представленные иностранным лицом доказательства и элементы.

При исследовании вопроса о наличии альтернативы внутреннего убежища, Служба иммиграции и натурализации (IND) оценивает, может ли иностранец обосноваться в иной части страны, нежели в той, где он опасается преследования или подвергается реальному риску причинения серьезных страданий.

Помимо требования о том, что угроза не должна существовать в другой части страны, также важно, чтобы иностранец не подвергался новой угрозе в этой другой части страны. Если представляется вероятным, что в другой местности иностранец также имеет основания опасаться преследования или деяний, указанных в статье 29 или 29a Закона об иностранных гражданах (Vw), то Служба иммиграции и натурализации (IND) оценивает, может ли иностранец призвать к защите от угрозы в данной местности (см. параграф C3/3.4.1 Циркуляра по иностранным гражданам (Vc)).

Из статьи 8, пункта 1 Регламента о квалификации (Kwalificatieverordening) следует, что иностранец должен иметь возможность безопасным и законным способом совершить поездку и получить доступ к территории, где, как считается, он может прибегнуть к внутренней защите.

Защита, которую иностранец получает на данной территории, не обязательно должна быть такой же, как защита, которую иностранец получил бы в Нидерландах.

При оценке наличия альтернативы защиты Служба иммиграции и натурализации (IND) в любом случае учитывает:

То обстоятельство, что условия в данном районе менее благоприятны, чем в районе первоначального проживания иностранца, является для IND недостаточным основанием для того, чтобы не выдвигать в качестве возражения альтернативу внутренней защиты.

Служба иммиграции и натурализации (IND) оценивает, с учетом пункта 4 статьи 8 Квалификационного регламента, на основании доступной точной и актуальной информации о стране происхождения из соответствующих источников, имеется ли в индивидуальном деле иностранца альтернатива внутренней защиты.

В рамках страновой политики предоставления убежища министр может на основании имеющейся точной и актуальной информации из соответствующих источников с соблюдением указанных условий заранее устанавливать или исключать наличие альтернативы внутренней защиты.

Служба иммиграции и натурализации (IND) в принципе не выдает вид на жительство на основании убежища в соответствии со статьей 29 или 29a Закона об иностранцах (Vw), если имеются конкретные признаки того, что иностранец после подачи своего заявления (verzoek) о предоставлении международной защиты возвращался в страну происхождения.