Параграф C3/2
действуетОбщие правила политики в отношении вида на жительство в связи с убежищем · Рассмотрение ходатайства об убежище
2.1 Общие положения
Статьи 29, 29a, 29b, 29c и 29d Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet) содержат основания, на которых Служба иммиграции и натурализации (IND) может предоставить вид на жительство на основании убежища. Служба иммиграции и натурализации проверяет применимость данных оснований в том порядке, в котором эти основания указаны в Законе об иностранцах.
Оценка достоверности, оценка рисков и оценка весомости заявления о предоставлении вида на жительство в связи с убежищем описаны в параграфе C3/4 Vc.
2.2 Страна происхождения
Служба иммиграции и натурализации (IND) сначала устанавливает страну происхождения иностранного лица, прежде чем Служба иммиграции и натурализации (IND) оценит, имеет ли иностранное лицо обоснованные опасения преследования или реальный риск причинения серьезного вреда в стране происхождения. Под «страной происхождения» Служба иммиграции и натурализации (IND) понимает страну или страны, гражданство которых имеет иностранное лицо (см. статью 3, пункт 13, Регламента о квалификации).
В пределах страны происхождения Служба иммиграции и натурализации (IND) устанавливает обычное место жительства и пребывания иностранца. Служба иммиграции и натурализации (IND) признает в качестве обычного места жительства и пребывания территорию, на которой иностранец проживал и пребывал в течение некоторого времени до того, как иностранец покинул свою страну происхождения. Гуманитарные обстоятельства не играют роли при решении вопроса о том, считается ли территория обычным местом жительства или пребывания.
Если ни одна страна не признает иностранца своим подданным, Служба иммиграции и натурализации (IND) квалифицирует иностранца как иностранца без гражданства (см. также статью 3, пункт 15, Процессуального регламента).
Служба иммиграции и натурализации (IND) определяет страну или страны, в которых лицо без гражданства имело свое обычное место жительства (country of former habitual residence) до прибытия в Нидерланды, в качестве страны или стран происхождения лица без гражданства. Служба иммиграции и натурализации устанавливает обычное место жительства лица без гражданства, в любом случае, на основании:
характер пребывания лица без гражданства (иностранца) в стране;
продолжительность пребывания лица без гражданства (staatloze vreemdeling) в стране; и
связи, которые лицо без гражданства (апатрид) имеет со страной.
2.3 Требование индивидуализации
Служба иммиграции и натурализации (IND) проводит оценку в соответствии со статьей 34, пункт второй, Процессуального регламента на индивидуальной основе и рассматривает на основании индивидуальной ситуации и личных обстоятельств самого иностранного гражданина, имеет ли данный иностранный гражданин право на получение вида на жительство по мотиву предоставления убежища. Иностранный гражданин должен на основании специфических индивидуальных признаков («special distinguishing features») обосновать, почему именно он в случае возвращения в страну своего происхождения подвергается риску преследования или причинения серьезного вреда. Данное требование именуется требованием индивидуализации (individualiseringsvereiste). Требование индивидуализации подлежит применению также в случае, если применим профиль риска, указанный в параграфе C3/2.4 Циркуляра по делам иностранных граждан (Vc).
2.4 Профили риска
Министр может на основании информации о стране происхождения устанавливать профили риска. Это закрепляется в политике в отношении стран в главе C9 Vc. Министр может определить группу как профиль риска, если имеет место более структурный и менее случайный характер того, как группа находится в поле негативного внимания властей или третьих лиц, против которых власти страны происхождения или международные организации не могут обеспечить (эффективную) защиту.
Определение в качестве профиля риска не осуществляется на основании фиксированных критериев, поскольку каждая страна, каждая группа и ситуация имеют свою собственную динамику и особенности. В общем смысле в любом случае во взаимосвязи учитываются следующие элементы:
акты преследования или причинения серьезного вреда, совершенные в отношении группы;
интенсивность и (географический) масштаб совершенных деяний;
частота, с которой совершаются данные деяния;
совокупное воздействие совершенных деяний;
субъекты преследования или причинения серьезного вреда; и
степень защиты, которую можно получить.
Для иностранного лица, принадлежащего к группе, для которой в общем смысле установлен профиль риска, требование индивидуализации сохраняет свое действие, и не применяется измененное распределение бремени доказывания (см. параграф C3/2.3 Vc).
Принадлежность к группе, классифицируемой как профиль риска, сама по себе не является достаточным основанием для предоставления статуса беженца или субсидиарной защиты. Если иностранец подпадает под профиль риска, Служба иммиграции и натурализации (IND) оценивает индивидуальные обстоятельства дела в сопоставлении с положением группы и общей ситуацией (в области безопасности) в стране происхождения. На основании индивидуальной ситуации и личных обстоятельств, осуществленной деятельности, возможных предшествующих событий и имевших место ранее актов преследования или причинения серьезного вреда, IND оценивает, подвергается ли иностранец реальному риску преследования или причинения серьезного вреда.
2.5 Основания прекращения дела
IND может принять решение по заявлению о выдаче вида на жительство в связи с предоставлением убежища по различным основаниям. Данные основания для принятия решения рассматриваются в параграфах C4/1, C4/2 и C4/3 Vc.
2.1 Algemeen
De artikelen 29, 29a, 29b, 29c en 29d Vw bevatten de gronden waarop de IND een verblijfsvergunning asiel kan verlenen. De IND toetst de toepasselijkheid van deze gronden in de volgorde waarin deze gronden in de Vreemdelingenwet voorkomen.
De beoordeling van de geloofwaardigheid, de risico-inschatting en de beoordeling van de zwaarwegendheid van een aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel is beschreven in paragraaf C3/4 Vc.
2.2 Land van herkomst
De IND stelt eerst het land van herkomst van de vreemdeling vast, vóórdat de IND beoordeelt of de vreemdeling gegronde vrees voor vervolging of een reëel risico op ernstige schade heeft in het land van herkomst. De IND verstaat onder ‘land van herkomst’ het land of de landen waarvan de vreemdeling de nationaliteit heeft (zie artikel 3, onder 13, Kwalificatieverordening).
Binnen het land van herkomst, stelt de IND vast wat de normale woon- en verblijfplaats van de vreemdeling is. De IND merkt als normale woon- en verblijfplaats aan het gebied waar de vreemdeling gedurende enige tijd heeft gewoond en verbleven, voordat de vreemdeling diens land van herkomst heeft verlaten. Humanitaire omstandigheden spelen bij de vraag of een gebied als een normale woon- of verblijfplaats geldt, geen rol.
Als geen enkel land de vreemdeling als onderdaan erkent, merkt de IND de vreemdeling aan als staatloze vreemdeling (zie ook artikel 3, onder 15, Procedureverordening).
De IND merkt het land of de landen waar de staatloze vreemdeling voor zijn komst naar Nederland zijn gebruikelijke verblijfplaats (‘country of former habitual residence’) had, aan als land of landen van herkomst van de staatloze vreemdeling. De IND bepaalt de gebruikelijke verblijfplaats van de staatloze vreemdeling, in ieder geval op basis van:
de aard van het verblijf van de staatloze vreemdeling in het land;
de duur van het verblijf van de staatloze vreemdeling in het land; en
de banden, die de staatloze vreemdeling heeft met het land.
2.3 Individualiseringsvereiste
De IND beoordeelt overeenkomstig artikel 34, tweede lid, Procedureverordening op individuele basis en beziet op basis van de individuele situatie en de persoonlijke omstandigheden van de vreemdeling zelf of de vreemdeling in aanmerking komt voor een verblijfsvergunning asiel. De vreemdeling moet aan de hand van specifieke individuele kenmerken (‘special distinguishing features’) aannemelijk maken waarom juist hij bij terugkeer naar zijn land van herkomst een risico loopt op vervolging of ernstige schade. Dit wordt het individualiseringsvereiste genoemd. Het individualiseringsvereiste is van toepassing, ook als een risicoprofiel als bedoeld in paragraaf C3/2.4 Vc van toepassing is.
2.4 Risicoprofielen
De minister kan op basis van informatie over een land van herkomst risicoprofielen aanwijzen. Dit wordt in het landenbeleid in hoofdstuk C9 Vc neergelegd. De minister kan een groep als risicoprofiel aanwijzen, als sprake is van een meer structurele en minder incidentele wijze waarop een groep in de negatieve aandacht staat van de autoriteiten dan wel derden tegen wie geen (doeltreffende) bescherming door de autoriteiten van het land van herkomst of door internationale organisaties kan worden geboden.
Het aanwijzen als risicoprofiel gebeurt niet op basis van vaste criteria aangezien elk land, elke groep en situatie zijn eigen dynamiek en bijzonderheden kent. In algemene zin worden in ieder geval de volgende elementen in onderlinge samenhang betrokken:
de daden van vervolging of ernstige schade die worden gepleegd tegen een groep;
de intensiteit en (geografische) schaal van de gepleegde daden;
de frequentie waarmee deze daden worden gepleegd;
de cumulatieve impact van de gepleegde daden;
de actoren van vervolging of ernstige schade; en
de mate van bescherming die te verkrijgen valt.
Voor de vreemdeling die behoort tot een groep, waarvoor in algemene zin een risicoprofiel is aangewezen, blijft het individualiseringsvereiste gelden en geldt er geen aangepaste bewijslastverdeling (zie paragraaf C3/2.3 Vc).
Het behoren tot een groep, aangemerkt als risicoprofiel, is op zichzelf dan ook niet voldoende voor vluchtelingschap of subsidiaire bescherming. Als een vreemdeling binnen een risicoprofiel valt, dan beoordeelt de IND de individuele omstandigheden van het geval, afgezet tegen de positie van de groep en de algemene (veiligheids)situatie in het land van herkomst. Aan de hand van de individuele situatie en de persoonlijke omstandigheden, de verrichte activiteiten, eventuele eerdere gebeurtenissen en eerdere blootstelling aan daden van vervolging of ernstige schade, beoordeelt de IND of de vreemdeling een reëel risico op vervolging of ernstige schade loopt.
2.5 Afdoeningsgronden
De IND kan een verzoek voor een verblijfsvergunning asiel op verschillende gronden afdoen. Deze afdoeningsgronden worden behandeld in de paragrafen C4/1, C4/2 en C4/3 Vc.