Параграф C1/8
действуетСредства правовой защиты · Процедура предоставления убежища
8.1 Сроки обжалования
Служба иммиграции и натурализации (IND) доводит решения до сведения в смысле пункта 1 статьи 36 и пункта 8 статьи 67 Процессуального регламента путем их оглашения посредством направления или вручения в соответствии со статьей 3:41 Общего закона об административном праве (см. параграф C1/6.1 Циркуляра по вопросам иностранцев (Vc)).
8.2 Предварительная мера (voorlopige voorziening)
Статья 82 Vw регулирует, в каких случаях подача жалобы приостанавливает действие решения по заявлению о предоставлении вида на жительство в связи с убежищем.
Статья 7.3, пункт первый Vb устанавливает, что иностранец, в принципе, не может быть выдворен в ожидании решения по своевременно поданному заявлению (verzoek) о принятии предварительных мер, или если срок для подачи заявления о принятии предварительных мер еще не истек.
8.3 Заявление о принятии предварительной меры при подаче последующего заявления
Служба иммиграции и натурализации (IND) может на основании статьи 56 Процессуального регламента предусмотреть исключение из права не быть выдворенным из Нидерландов в ожидании решения по заявлению о принятии предварительных мер, если последующее заявление было подано исключительно с целью затянуть или воспрепятствовать исполнению решения, которое привело бы к незамедлительному выдворению заявителя из Нидерландов, и последующее заявление может быть признано неприемлемым ввиду отсутствия новых элементов и фактов.
При оценке того, было ли заявление подано исключительно и только в целях затягивания или воспрепятствования выдворению, IND учитывает все обстоятельства дела, включая, в частности:
срок, в течение которого иностранный гражданин заявил о своем ходатайстве о предоставлении вида на жительство в связи с убежищем, в свете его показаний по данному вопросу;
обстоятельства, при которых иностранец был обнаружен или при которых он заявил о своем ходатайстве;
осведомленность иностранца о том факте, что документы, необходимые для возвращения, имеются в наличии или будут иметься в наличии в течение короткого срока;
числится ли иностранец в Шенгенской информационной системе в связи с запретом на въезд;
заявленное гражданство в свете применения статьи 61 Процессуального регламента (безопасная страна происхождения);
обоснование заявления.
Кроме того, Служба иммиграции и натурализации (IND) на основании статьи 56 Процессуального регламента может предусмотреть исключение из права не быть выдворенным, если подается второе или последующее заявление после принятия окончательного решения, которым предыдущее последующее заявление было отклонено как неприемлемое, необоснованное или явно необоснованное. IND не использует данное полномочие, если выдворение приведет к нарушению принципа невысылки (non-refoulement). При данной оценке IND в любом случае учитывает наличие новых элементов и фактов, которые значительно увеличивают вероятность предоставления международной защиты. Если это не так, то это оправдывает вывод о том, что выдворение не приведет к нарушению принципа невысылки.
8.4 Жалобы в международные инстанции
Иностранный гражданин может подать индивидуальную жалобу в следующие международные инстанции, если он полагает, что его права, предусмотренные соответствующими договорами, были нарушены:
Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). ЕСПЧ осуществляет надзор за соблюдением ЕКПЧ;
Комитет по правам человека (Human Rights Committee). Данный комитет осуществляет надзор за соблюдением Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП);
Комитет против пыток (Committee Against Torture). Данный договорный орган осуществляет надзор за соблюдением Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;
Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (Committee on the Elimination of Discrimination against Women). Это договорный комитет, осуществляющий надзор за соблюдением Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW);
Комитет по ликвидации расовой дискриминации (Committee on the Elimination of Racial Discrimination), осуществляющий надзор за соблюдением Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации.
В дальнейшем последние четыре органа будут именоваться «договорными органами Организации Объединенных Наций по правам человека».
8.5 Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ)
Если ЕСПЧ принимает предварительную меру (interim measure) на основании Правила (Rule) 39 Регламента ЕСПЧ и запрашивает Государство Нидерландов приостановить высылку иностранца, иностранец не может быть выслан в течение периода действия предварительной меры. Предварительная мера ЕСПЧ приравнивается к обеспечительной мере, назначенной национальным судом, и в принципе влечет за собой правомерное пребывание, как указано в пункте h статьи 8 Закона об иностранцах (Vw).
Если иностранец находится под стражей для выдворения (vreemdelingenbewaring), то в связи с обеспечительной мерой, принятой ЕСПЧ, проводится взвешивание интересов относительно продления содержания под стражей. При данном взвешивании интересов могут быть учтены, среди прочего:
ограничена ли предварительная мера по продолжительности;
усматривает ли Государство Нидерланды основания для обращения в ЕСПЧ с заявлением об отмене обеспечительной меры;
основания общественного порядка или национальной безопасности.
Иностранец может быть выдворен (в принудительном порядке), если ЕСПЧ не примет обеспечительную меру.
Постановления ЕСПЧ являются юридически обязательными и подлежат исполнению.
8.6 Договорные органы Организации Объединенных Наций по правам человека
Заявление о приостановлении высылки, поданное в договорные органы Организации Объединенных Наций по правам человека, равно как и их окончательное заключение, не являются юридически обязательными. Такое заявление в принципе подлежит удовлетворению, за исключением случаев, когда имеются веские причины для отказа в удовлетворении такого заявления, например, в связи с обстоятельством, что иностранец представляет угрозу для общественного порядка или национальной безопасности. Заявления о приостановлении высылки, поданные в договорные органы Организации Объединенных Наций по правам человека, которые удовлетворяются государством Нидерланды, не влекут возникновения законного пребывания на основании пункта «h» статьи 8 Закона об иностранцах (Vw).
В соответствии с положениями статьи 14 Директивы о возврате уполномоченный представитель иностранца получает от Службы иммиграции и натурализации (IND) уведомление о том, что вынесенное решение о возврате временно не будет приводиться в исполнение в течение периода рассмотрения заявления (verzoek) договорными органами Организации Объединенных Наций по правам человека и что, следовательно, иностранец не будет выслан в течение периода рассмотрения заявления.
Если заявление о приостановлении высылки иностранного гражданина удовлетворяется Государством Нидерланды, в отношении возможного содержания иностранного гражданина под стражей проводится взвешивание интересов касательно продолжения содержания под стражей. При данном взвешивании интересов могут быть приняты во внимание, в частности:
ограничена ли предварительная мера во времени;
усматривает ли Государство Нидерланды основания для обращения к договорным органам Организации Объединенных Наций по правам человека с заявлением о пересмотре заявления;
основания публичного порядка или национальной безопасности.
Если договорный орган Организации Объединенных Наций по правам человека в своем окончательном заключении устанавливает, что высылка иностранца противоречит положениям Конвенции, за соблюдением которой осуществляет надзор данный орган, Служба иммиграции и натурализации (IND) в принципе предоставляет вид на жительство. Служба иммиграции и натурализации (IND) в любом случае не предоставляет вид на жительство иностранцу:
если имеет место поведение, указанное в статье 1F Конвенции о статусе беженцев;
если причины общественного порядка или национальной безопасности препятствуют этому;
имеются иные веские причины, препятствующие выдаче вида на жительство.
8.1 Beroepstermijnen
De IND brengt beschikkingen ter kennis in de zin van artikel 36, eerste lid en 67, achtste lid Procedureverordening door deze bekend te maken door toezending of uitreiking overeenkomstig artikel 3:41 van de Algemene wet bestuursrecht (zie paragraaf C1/6.1 Vc).
8.2 Voorlopige voorziening
Artikel 82 Vw regelt wanneer het beroep de werking van het besluit op de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel opschort.
Artikel 7.3, eerste lid Vb regelt dat de vreemdeling in beginsel niet verwijderd mag worden in afwachting van de uitspraak op het tijdig ingediende verzoek om een voorlopige voorziening, of als de termijn voor het indienen van een verzoek tot een voorlopige voorziening nog niet is verstreken.
8.3 Het verzoek om een voorlopige voorziening bij een volgend verzoek
De IND kan op grond van artikel 56 Procedureverordening voorzien in een uitzondering op het recht niet te worden verwijderd uit Nederland in afwachting van een beslissing op een verzoek om een voorlopige voorziening indien het volgend verzoek enkel en alleen is ingediend om de uitvoering van een besluit dat zou leiden tot de spoedige verwijdering van de verzoeker uit Nederland, te vertragen of verhinderen en het volgend verzoek niet-ontvankelijk kan worden verklaard wegens het ontbreken van nieuwe elementen en bevindingen.
Bij de beoordeling of een verzoek enkel en alleen is ingediend om verwijdering te vertragen of verhinderen, betrekt de IND alle omstandigheden van het geval, waaronder met name:
de termijn waarbinnen de vreemdeling zijn aanvraag om een verblijfsvergunning asiel kenbaar heeft gemaakt in het licht van zijn verklaringen hieromtrent;
de omstandigheden waaronder de vreemdeling is aangetroffen dan wel zijn aanvraag kenbaar heeft gemaakt;
de bekendheid van de vreemdeling met het feit dat de voor de terugkeer noodzakelijke bescheiden voorhanden zijn, dan wel binnen korte termijn voorhanden zullen zijn;
of de vreemdeling in het Schengeninformatiesysteem ter zake van een inreisverbod gesignaleerd staat;
de gestelde nationaliteit in het licht van de toepassing van artikel 61 Procedureverordening (veilig land van herkomst);
de onderbouwing van de aanvraag.
Daarnaast kan de IND op grond van artikel 56 Procedureverordening voorzien in een uitzondering op het recht niet te worden verwijderd als een tweede of verder volgend verzoek wordt gedaan na een definitieve beslissing waarbij een voorgaand volgend verzoek is afgewezen als niet-ontvankelijk, ongegrond of kennelijk-ongegrond. De IND maakt van deze bevoegdheid geen gebruik indien verwijdering zou leiden tot schending van het beginsel van non-refoulement. Bij die beoordeling betrekt de IND in ieder geval of sprake is van nieuwe elementen en bevindingen die de kans op verlening van internationale bescherming aanzienlijk groter maken. Is dat niet het geval, dan rechtvaardigt dat de conclusie dat verwijdering niet zal leiden tot schending van het beginsel van non-refoulement.
8.4 Klachten bij internationale instanties
Bij de volgende internationale instanties kan de vreemdeling een individuele klacht indienen als hij van mening is dat zijn rechten onder de betreffende verdragen zijn geschonden:
het Europees Hof voor de Rechten van de Mens (EHRM). Het EHRM houdt toezicht op de naleving van het EVRM;
het Comité voor de rechten van de mens (Human Rights Committee). Dit comité houdt toezicht op de naleving van het Internationaal Verdrag inzake de burgerrechten en politieke rechten (BUPO);
het Comité tegen Foltering (Committee Against Torture). Dit is het Verdragscomité dat toezicht houdt op de naleving van het Verdrag tegen foltering en andere wrede, onmenselijke of onterende behandeling of bestraffing;
het Vrouwenrechtencomité (Committee on the Elimination of Discrimination against Women). Dit is het Verdragscomité dat toezicht houdt op de naleving van het Verdrag inzake de uitbanning van alle vormen van discriminatie van vrouwen (CEDAW);
het Comité inzake de uitbanning van rassendiscriminatie (Committee on the Elimination of Racial Discrimination) dat toezicht houdt op de naleving van het Verdrag inzake de uitbanning van rassendiscriminatie.
In het navolgende zullen de laatste vier organen worden aangeduid als ‘de mensenrechtenverdragsorganen van de Verenigde Naties’.
8.5 Europees Hof voor de Rechten van de Mens (EHRM)
Als het EHRM een voorlopige maatregel (interim measure) treft op grond van Regel (Rule) 39 van het procesreglement van het EHRM en de Nederlandse Staat verzoekt om de uitzetting van de vreemdeling op te schorten, mag de vreemdeling gedurende de periode dat de voorlopige maatregel van kracht is niet worden uitgezet. Een voorlopige maatregel van het EHRM wordt gelijk gesteld met een door de nationale rechter toegewezen voorlopige voorziening en levert in beginsel rechtmatig verblijf op als bedoeld in artikel 8 onder h Vw.
Als een vreemdeling in vreemdelingenbewaring zit, vindt naar aanleiding van de door het EHRM getroffen voorlopige maatregel een belangenafweging plaats inzake het voortduren van de bewaring. Bij deze afweging van belangen kan onder meer worden betrokken:
of de voorlopige maatregel in duur is beperkt;
of de Nederlandse Staat aanleiding ziet om het EHRM te verzoeken om de voorlopige maatregel op te heffen;
redenen van openbare orde of nationale veiligheid.
De vreemdeling kan (gedwongen) worden uitgezet als het EHRM geen voorlopige maatregel treft.
Uitspraken van het EHRM zijn juridisch bindend en worden (op)gevolgd.
8.6 Mensenrechtenverdragsorganen van de Verenigde Naties
Een verzoek om opschorting van de uitzetting van de mensenrechtenverdragsorganen van de Verenigde Naties zijn, evenals de uiteindelijke zienswijze, niet juridisch bindend. Aan een dergelijk verzoek wordt in beginsel voldaan, tenzij er zwaarwegende redenen zijn om niet te voldoen aan een dergelijk verzoek, bijvoorbeeld vanwege de omstandigheid dat de vreemdeling een gevaar vormt voor de openbare orde of de nationale veiligheid. Verzoeken om opschorting van de uitzetting van de mensenrechtenverdragsorganen van de Verenigde Naties die door de Nederlandse staat worden gehonoreerd, doen geen rechtmatig verblijf op grond van artikel 8 onder h Vw ontstaan.
Overeenkomstig het bepaalde in artikel 14 Terugkeerrichtlijn ontvangt de gemachtigde van de vreemdeling van de IND bericht dat het opgelegde terugkeerbesluit gedurende het verzoek van de mensenrechtenverdragsorganen van de Verenigde Naties voorlopig niet zal worden uitgevoerd en dat de vreemdeling dus gedurende het verzoek niet zal worden uitgezet.
Als het verzoek om opschorting van de uitzetting van de vreemdeling wordt gehonoreerd door de Nederlandse Staat, vindt ten aanzien van de eventuele vreemdelingenbewaring een belangenafweging plaats inzake het voortduren van de bewaring. Bij deze afweging van belangen kan onder meer worden betrokken:
of de voorlopige maatregel in duur is beperkt;
of de Nederlandse Staat aanleiding ziet om de mensenrechtenverdragsorganen van de Verenigde Naties te verzoeken om terug te komen op het verzoek;
redenen van openbare orde of nationale veiligheid.
Als het mensenrechtenverdragsorgaan van de Verenigde Naties als eindoordeel geeft dat de uitzetting van de vreemdeling in strijd is met de bepalingen van het Verdrag waar het orgaan op toeziet, verleent de IND in beginsel een verblijfsvergunning. De IND verleent in ieder geval geen verblijfsvergunning aan de vreemdeling:
als sprake is van gedragingen als bedoeld in artikel 1F Vluchtelingenverdrag;
als redenen van openbare orde of de nationale veiligheid zich daartegen verzetten;
andere dringende redenen aanwezig zijn die zich verzetten tegen verlening van een verblijfsvergunning.