Paragraph C1/8
in forceLegal remedies · Asylum procedure
8.1 Time limits for appeal
The IND brings decisions to the attention within the meaning of Article 36, paragraph 1 and Article 67, paragraph 8 of the Procedural Regulation by making them known through dispatch or delivery in accordance with Article 3:41 of the General Administrative Law Act (Algemene wet bestuursrecht) (see paragraph C1/6.1 Vc).
8.2 Provisional measure
Article 82 of the Aliens Act (Vreemdelingenwet) regulates when the appeal suspends the operation of the decision on the application for an asylum residence permit.
Article 7.3, paragraph 1 of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit) stipulates that, in principle, the alien may not be removed pending the decision on a timely submitted petition for a provisional remedy, or if the period for submitting a petition for a provisional remedy has not yet expired.
8.3 The petition for a provisional measure in a subsequent petition
The IND may, on the basis of Article 56 of the Procedural Regulation, provide for an exception to the right not to be removed from the Netherlands pending a decision on a petition for a provisional remedy if the subsequent petition has been submitted solely to delay or impede the execution of a decision that would lead to the prompt removal of the petitioner from the Netherlands, and the subsequent petition can be declared inadmissible due to the absence of new elements and findings.
In assessing whether a petition has been submitted solely to delay or prevent removal, the IND shall take into account all circumstances of the case, including in particular:
the period within which the foreign national has made known his application for an asylum residence permit in light of his statements in this regard;
the circumstances under which the foreign national was found or has made his application known;
the foreign national's awareness of the fact that the documents necessary for return are available, or will be available within a short period of time;
whether the foreign national is flagged in the Schengen Information System in respect of an entry ban;
the stated nationality in light of the application of Article 61 of the Procedural Regulation (safe country of origin);
the substantiation of the application.
In addition, the IND may, on the basis of Article 56 of the Procedural Regulation, provide for an exception to the right not to be removed if a second or further subsequent petition (verzoek) is submitted after a final decision whereby a previous subsequent petition was rejected as inadmissible, unfounded, or manifestly unfounded. The IND shall not exercise this power if removal would lead to a violation of the principle of non-refoulement. In that assessment, the IND shall in any event consider whether there are new elements and findings that significantly increase the likelihood of granting international protection. If that is not the case, this justifies the conclusion that removal will not lead to a violation of the principle of non-refoulement.
8.4 Complaints to international bodies
The foreign national may submit an individual complaint to the following international bodies if he is of the opinion that his rights under the relevant treaties have been violated:
the European Court of Human Rights (ECHR). The ECHR monitors compliance with the ECHR;
the Human Rights Committee. This committee monitors compliance with the International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR);
the Committee against Torture. This is the Treaty Body that monitors compliance with the Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment;
the Committee on the Elimination of Discrimination against Women. This is the Treaty Body that monitors compliance with the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (CEDAW);
the Committee on the Elimination of Racial Discrimination (Committee on the Elimination of Racial Discrimination) which monitors compliance with the Convention on the Elimination of Racial Discrimination.
In the following, the latter four bodies shall be referred to as ‘the United Nations human rights treaty bodies’.
8.5 European Court of Human Rights (ECHR)
If the ECHR grants an interim measure pursuant to Rule 39 of the Rules of Court of the ECHR and requests the Netherlands State to suspend the expulsion of the foreign national, the foreign national may not be expelled during the period that the interim measure is in effect. An interim measure of the ECHR is equated to a provisional remedy (voorlopige voorziening) granted by the national court and, in principle, constitutes lawful residence as referred to in Article 8, under (h), of the Aliens Act (Vreemdelingenwet).
If a foreign national is in immigration detention, a balancing of interests regarding the continuation of the detention shall take place following a provisional measure granted by the ECHR. In this balancing of interests, the following may, inter alia, be taken into account:
whether the provisional measure is limited in duration;
whether the State of the Netherlands sees cause to petition the ECHR to lift the interim measure;
reasons of public order or national security.
The foreign national may be (forcibly) deported if the European Court of Human Rights (ECHR) does not grant an interim measure.
Judgments of the ECtHR are legally binding and shall be followed.
8.6 United Nations human rights treaty bodies
A petition for the suspension of deportation from the human rights treaty bodies of the United Nations, as well as the final views, are not legally binding. Such a petition shall in principle be complied with, unless there are compelling reasons not to comply with such a petition, for example due to the circumstance that the foreign national poses a threat to public order or national security. Petitions for the suspension of deportation from the human rights treaty bodies of the United Nations that are honoured by the Dutch State do not give rise to lawful residence on the basis of Article 8, under (h), of the Aliens Act (Vreemdelingenwet).
In accordance with the provisions of Article 14 of the Return Directive, the representative of the foreign national shall receive notice from the IND that the imposed return decision will provisionally not be enforced during the petition (verzoek) to the human rights treaty bodies of the United Nations and that the foreign national will therefore not be expelled during the petition.
If the petition for suspension of the expulsion of the foreign national is granted by the Netherlands State, a balancing of interests regarding the continuation of the detention shall take place with respect to any possible immigration detention (vreemdelingenbewaring). In this balancing of interests, the following may, inter alia, be taken into account:
whether the provisional measure is limited in duration;
whether the State of the Netherlands sees cause to petition the human rights treaty bodies of the United Nations to reconsider the petition;
reasons of public order or national security.
If the United Nations human rights treaty body issues a final judgment stating that the expulsion of the foreign national is in conflict with the provisions of the Treaty monitored by that body, the IND shall, in principle, grant a residence permit. The IND shall in any event not grant a residence permit to the foreign national:
if there is a case of conduct as referred to in Article 1F of the Refugee Convention;
if reasons of public order or national security oppose it;
other urgent reasons are present which preclude the granting of a residence permit.
8.1 Beroepstermijnen
De IND brengt beschikkingen ter kennis in de zin van artikel 36, eerste lid en 67, achtste lid Procedureverordening door deze bekend te maken door toezending of uitreiking overeenkomstig artikel 3:41 van de Algemene wet bestuursrecht (zie paragraaf C1/6.1 Vc).
8.2 Voorlopige voorziening
Artikel 82 Vw regelt wanneer het beroep de werking van het besluit op de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel opschort.
Artikel 7.3, eerste lid Vb regelt dat de vreemdeling in beginsel niet verwijderd mag worden in afwachting van de uitspraak op het tijdig ingediende verzoek om een voorlopige voorziening, of als de termijn voor het indienen van een verzoek tot een voorlopige voorziening nog niet is verstreken.
8.3 Het verzoek om een voorlopige voorziening bij een volgend verzoek
De IND kan op grond van artikel 56 Procedureverordening voorzien in een uitzondering op het recht niet te worden verwijderd uit Nederland in afwachting van een beslissing op een verzoek om een voorlopige voorziening indien het volgend verzoek enkel en alleen is ingediend om de uitvoering van een besluit dat zou leiden tot de spoedige verwijdering van de verzoeker uit Nederland, te vertragen of verhinderen en het volgend verzoek niet-ontvankelijk kan worden verklaard wegens het ontbreken van nieuwe elementen en bevindingen.
Bij de beoordeling of een verzoek enkel en alleen is ingediend om verwijdering te vertragen of verhinderen, betrekt de IND alle omstandigheden van het geval, waaronder met name:
de termijn waarbinnen de vreemdeling zijn aanvraag om een verblijfsvergunning asiel kenbaar heeft gemaakt in het licht van zijn verklaringen hieromtrent;
de omstandigheden waaronder de vreemdeling is aangetroffen dan wel zijn aanvraag kenbaar heeft gemaakt;
de bekendheid van de vreemdeling met het feit dat de voor de terugkeer noodzakelijke bescheiden voorhanden zijn, dan wel binnen korte termijn voorhanden zullen zijn;
of de vreemdeling in het Schengeninformatiesysteem ter zake van een inreisverbod gesignaleerd staat;
de gestelde nationaliteit in het licht van de toepassing van artikel 61 Procedureverordening (veilig land van herkomst);
de onderbouwing van de aanvraag.
Daarnaast kan de IND op grond van artikel 56 Procedureverordening voorzien in een uitzondering op het recht niet te worden verwijderd als een tweede of verder volgend verzoek wordt gedaan na een definitieve beslissing waarbij een voorgaand volgend verzoek is afgewezen als niet-ontvankelijk, ongegrond of kennelijk-ongegrond. De IND maakt van deze bevoegdheid geen gebruik indien verwijdering zou leiden tot schending van het beginsel van non-refoulement. Bij die beoordeling betrekt de IND in ieder geval of sprake is van nieuwe elementen en bevindingen die de kans op verlening van internationale bescherming aanzienlijk groter maken. Is dat niet het geval, dan rechtvaardigt dat de conclusie dat verwijdering niet zal leiden tot schending van het beginsel van non-refoulement.
8.4 Klachten bij internationale instanties
Bij de volgende internationale instanties kan de vreemdeling een individuele klacht indienen als hij van mening is dat zijn rechten onder de betreffende verdragen zijn geschonden:
het Europees Hof voor de Rechten van de Mens (EHRM). Het EHRM houdt toezicht op de naleving van het EVRM;
het Comité voor de rechten van de mens (Human Rights Committee). Dit comité houdt toezicht op de naleving van het Internationaal Verdrag inzake de burgerrechten en politieke rechten (BUPO);
het Comité tegen Foltering (Committee Against Torture). Dit is het Verdragscomité dat toezicht houdt op de naleving van het Verdrag tegen foltering en andere wrede, onmenselijke of onterende behandeling of bestraffing;
het Vrouwenrechtencomité (Committee on the Elimination of Discrimination against Women). Dit is het Verdragscomité dat toezicht houdt op de naleving van het Verdrag inzake de uitbanning van alle vormen van discriminatie van vrouwen (CEDAW);
het Comité inzake de uitbanning van rassendiscriminatie (Committee on the Elimination of Racial Discrimination) dat toezicht houdt op de naleving van het Verdrag inzake de uitbanning van rassendiscriminatie.
In het navolgende zullen de laatste vier organen worden aangeduid als ‘de mensenrechtenverdragsorganen van de Verenigde Naties’.
8.5 Europees Hof voor de Rechten van de Mens (EHRM)
Als het EHRM een voorlopige maatregel (interim measure) treft op grond van Regel (Rule) 39 van het procesreglement van het EHRM en de Nederlandse Staat verzoekt om de uitzetting van de vreemdeling op te schorten, mag de vreemdeling gedurende de periode dat de voorlopige maatregel van kracht is niet worden uitgezet. Een voorlopige maatregel van het EHRM wordt gelijk gesteld met een door de nationale rechter toegewezen voorlopige voorziening en levert in beginsel rechtmatig verblijf op als bedoeld in artikel 8 onder h Vw.
Als een vreemdeling in vreemdelingenbewaring zit, vindt naar aanleiding van de door het EHRM getroffen voorlopige maatregel een belangenafweging plaats inzake het voortduren van de bewaring. Bij deze afweging van belangen kan onder meer worden betrokken:
of de voorlopige maatregel in duur is beperkt;
of de Nederlandse Staat aanleiding ziet om het EHRM te verzoeken om de voorlopige maatregel op te heffen;
redenen van openbare orde of nationale veiligheid.
De vreemdeling kan (gedwongen) worden uitgezet als het EHRM geen voorlopige maatregel treft.
Uitspraken van het EHRM zijn juridisch bindend en worden (op)gevolgd.
8.6 Mensenrechtenverdragsorganen van de Verenigde Naties
Een verzoek om opschorting van de uitzetting van de mensenrechtenverdragsorganen van de Verenigde Naties zijn, evenals de uiteindelijke zienswijze, niet juridisch bindend. Aan een dergelijk verzoek wordt in beginsel voldaan, tenzij er zwaarwegende redenen zijn om niet te voldoen aan een dergelijk verzoek, bijvoorbeeld vanwege de omstandigheid dat de vreemdeling een gevaar vormt voor de openbare orde of de nationale veiligheid. Verzoeken om opschorting van de uitzetting van de mensenrechtenverdragsorganen van de Verenigde Naties die door de Nederlandse staat worden gehonoreerd, doen geen rechtmatig verblijf op grond van artikel 8 onder h Vw ontstaan.
Overeenkomstig het bepaalde in artikel 14 Terugkeerrichtlijn ontvangt de gemachtigde van de vreemdeling van de IND bericht dat het opgelegde terugkeerbesluit gedurende het verzoek van de mensenrechtenverdragsorganen van de Verenigde Naties voorlopig niet zal worden uitgevoerd en dat de vreemdeling dus gedurende het verzoek niet zal worden uitgezet.
Als het verzoek om opschorting van de uitzetting van de vreemdeling wordt gehonoreerd door de Nederlandse Staat, vindt ten aanzien van de eventuele vreemdelingenbewaring een belangenafweging plaats inzake het voortduren van de bewaring. Bij deze afweging van belangen kan onder meer worden betrokken:
of de voorlopige maatregel in duur is beperkt;
of de Nederlandse Staat aanleiding ziet om de mensenrechtenverdragsorganen van de Verenigde Naties te verzoeken om terug te komen op het verzoek;
redenen van openbare orde of nationale veiligheid.
Als het mensenrechtenverdragsorgaan van de Verenigde Naties als eindoordeel geeft dat de uitzetting van de vreemdeling in strijd is met de bepalingen van het Verdrag waar het orgaan op toeziet, verleent de IND in beginsel een verblijfsvergunning. De IND verleent in ieder geval geen verblijfsvergunning aan de vreemdeling:
als sprake is van gedragingen als bedoeld in artikel 1F Vluchtelingenverdrag;
als redenen van openbare orde of de nationale veiligheid zich daartegen verzetten;
andere dringende redenen aanwezig zijn die zich verzetten tegen verlening van een verblijfsvergunning.