Параграф C6/8
действуетПрочие элементы проверки · Отзыв и продление
Если Служба иммиграции и натурализации (IND) пришла к выводу о наличии основания для отзыва и о том, что выданный вид на жительство (убежище) должен быть отозван, процедура отзыва может включать следующие этапы:
оценка ex-nunc (на момент вынесения решения)
проверка ex officio;
оценка актуальных опасений при возвращении (препятствие для возвращения);
принятие решения о возвращении; и
наложение меры
Нижеследующее получает дальнейшую проработку. Впоследствии разъясняется, каким образом будет выглядеть оценка в различных ситуациях.
8.1 Оценка ex nunc
Оценка ex nunc подразумевает, что Служба иммиграции и натурализации (IND) оценивает, является ли на момент проведения повторной оценки по-прежнему вероятным, что иностранное лицо имеет обоснованные опасения перед преследованием или серьезным ущербом в случае возвращения в страну происхождения и на этом основании имеет право на получение вида на жительство по мотиву убежища на основании статьи 29 или 29a Закона об иностранных лицах (Vw). Это положение применяется к иностранным лицам, имеющим статус международной защиты, а также к иностранным лицам, которые на данный момент имеют производный статус убежища на основании совместного въезда или последующего воссоединения семьи и чье разрешение на пребывание аннулируется.
Иностранное лицо обязано в ходе процедуры отзыва обосновать, что оно имеет право на получение вида на жительство на основании убежища. Иностранное лицо может сделать это в любой желаемый момент, в том числе в изложении своей позиции (zienswijze) и во время заслушивания. Служба иммиграции и натурализации (IND) учитывает данные основания при принятии решения об отзыве. В рамках данной оценки IND учитывает, препятствует ли по-прежнему ранее возникшее основание для отзыва предоставлению статуса и связанного с ним вида на жительство. Если иностранное лицо не оказывает содействия, отсутствие объяснений, в соответствии с пунктом 5 статьи 66 Процессуального регламента, не является препятствием для принятия решения об отзыве международной защиты.
Если Служба иммиграции и натурализации (IND) приходит к выводу, что иностранный гражданин имеет право на защиту на ином основании, нежели то, на котором был выдан текущий вид на жительство, IND принимает двустороннее решение, в котором IND отзывает текущий статус убежища на основании применимого основания для отзыва. Одновременно с этим приводится мотивировка того, на каком основании иностранный гражданин (тем не менее) имеет право на статус международной защиты.
Проверка ex nunc не проводится для оценки того, имеет ли иностранец право на получение производного вида на жительство повторно. В рамках проверки ex nunc оценивается наличие актуальных опасений в случае возвращения. В силу правовой природы производного вида на жительство (самостоятельные) опасения в случае возвращения отсутствуют.
Общественный порядок
В случае наличия аспектов общественного порядка, дающих первичные основания для пересмотра статуса, Служба иммиграции и натурализации (IND) оценивает наличие одного или нескольких оснований для отзыва. Если иностранец перестал быть беженцем или лицом, пользующимся субсидиарной защитой, отзыв осуществляется, в принципе, в связи с отпадением основания для предоставления статуса. Служба иммиграции и натурализации (IND) учитывает аспекты общественного порядка или национальной безопасности при оценке необходимости наложения меры.
8.2 Проверка по собственной инициативе (ambtshalve toets)
Если IND отзывает вид на жительство на основании предоставления убежища, IND оценивает, имеет ли иностранец право на:
вид на жительство обыкновенный на определенный срок на основании статьи 3.6a, пункты первый и пятый, Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit) и с учетом ограничений, указанных в данной статье; или
отсрочка отъезда на основании статьи 64 Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet) (см. далее параграф C1/7 Циркуляра по вопросам иностранцев (Vreemdelingencirculaire) в разделе «проверка ex officio» (ambtshalve toets)).
Если наложен или накладывается строгий запрет на въезд, Служба иммиграции и натурализации (IND) не проводит проверку по должности (ambtshalve) на основании статьи 3.6a Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit), за исключением оценки того, имеет ли иностранец право на получение обычного вида на жительство на определенный срок на основании статьи 8 Европейской конвенции о правах человека (EVRM). См. в связи с этим C1/7 Циркуляра по вопросам иностранцев (Vreemdelingencirculaire).
Кроме того, при отпадении основания для предоставления [статуса] проверка по должности (ambtshalve toets) не проводится в ситуации, когда иностранец не пребывает в Нидерландах.
8.3 Оценка реальных опасений при возвращении (препятствие к возвращению)
На основании оценки ex nunc Служба иммиграции и натурализации (IND) делает вывод о том, имеет ли иностранный гражданин (актуальные) обоснованные опасения стать жертвой преследований или подвергается ли он (актуальному) реальному риску причинения серьезного вреда при возвращении в страну происхождения или третью страну. Если это имеет место, констатируется наличие препятствия для возвращения (terugkeerbeletsel). Если IND устанавливает наличие препятствия для возвращения, IND не выносит решение о возвращении (terugkeerbesluit). Параграф C3/3.3.2.3 Циркуляра по вопросам иностранных граждан (Vc) применяется по аналогии.
8.4 Принятие решения о возвращении
Если Служба иммиграции и натурализации (IND) аннулирует вид на жительство в связи с предоставлением убежища и установит отсутствие препятствий для возвращения, Служба иммиграции и натурализации принимает решение о возвращении. Параграф A3/1.1 Циркуляра по вопросам иностранныхцев (Vc) применяется по аналогии.
8.5 Наложение меры
Если Служба иммиграции и натурализации (IND) аннулировала вид на жительство в связи с предоставлением убежища, установила отсутствие препятствий для возвращения и в связи с этим приняла решение о возвращении, IND оценивает необходимость наложения ограничительной меры. Речь может идти о (строгом) запрете на въезд, объявлении лица нежелательным (ongewenstverklaring) и Решении о внесении в базу данных (Besluit tot Signalering). См. в этой связи главу A4 Циркуляра по вопросам иностранныхцев (Vc).
Если Служба иммиграции и натурализации (IND) аннулирует вид на жительство в связи с предоставлением убежища и установит наличие препятствия для возвращения, IND оценивает необходимость вынесения Решения о постановке на учет (Besluit tot Signalering) или объявления лица нежелательным (ongewenstverklaring). См. в этой связи параграфы A4/3 и A4/4 Циркуляра по вопросам иностранныхцев (Vc).
Indien de IND heeft geconcludeerd dat een intrekkingsgrond van toepassing is en heeft geconcludeerd dat de verleende verblijfsvergunning asiel ingetrokken moet worden, kan de intrekkingsprocedure de volgende onderdelen bevatten:
de ex-nunc beoordeling;
de ambtshalve toets;
de beoordeling van de actuele vrees bij terugkeer (terugkeerbeletsel);
het nemen van een terugkeerbesluit; en
het opleggen van een maatregel.
Deze worden hieronder verder uitgewerkt. Vervolgens wordt toegelicht hoe de beoordeling er in verschillende situaties uit komt te zien.
8.1 De ex nunc beoordeling
De ex nunc beoordeling houdt in dat de IND beoordeelt of op het moment van herbeoordelen alsnog aannemelijk is dat de vreemdeling een gegronde vrees heeft voor vervolging of ernstige schade bij terugkeer naar het land van herkomst en op grond daarvan in aanmerking komt voor een verblijfsvergunning asiel op grond van artikel 29 of 29a Vw. Dit geldt voor vreemdelingen die een internationale beschermingsstatus hebben, maar ook voor vreemdelingen die op dit moment een afgeleide asielstatus hebben op grond van meereis of nareis en waarvan de vergunning wordt ingetrokken.
Het is aan de vreemdeling om gedurende de intrekkingsprocedure aannemelijk te maken dat hij in aanmerking komt voor een verblijfsvergunning asiel. De vreemdeling kan dit op ieder gewenst moment doen, waaronder in de zienswijze en tijdens het gehoor. De IND betrekt deze gronden in de besluitvorming van het intrekkingsbesluit. In deze beoordeling betrekt de IND of de eerdere intrekkingsgrond alsnog in de weg staat aan de verlening van de status en de daarmee samenhangende vergunning. Indien de vreemdeling niet meewerkt, vormt het ontbreken van een verklaring, conform artikel 66, vijfde lid, Procedureverordening geen beletsel om een beslissing tot intrekking van de internationale bescherming te nemen.
Indien de IND tot de conclusie komt dat de vreemdeling in aanmerking komt voor bescherming op een andere grond dan waarvoor de huidige vergunning is afgegeven, maakt de IND een tweeledig besluit op waarin de IND de huidige asielstatus intrekt op grond van de intrekkingsgrond die van toepassing is. Tegelijk wordt gemotiveerd op welke grond de vreemdeling (alsnog) in aanmerking komt voor een internationale beschermingsstatus.
Een ex nunc toets wordt niet gedaan om te beoordelen of de vreemdeling opnieuw in aanmerking komt voor een afgeleide vergunning. In het kader van ex nunc wordt namelijk beoordeeld of er sprake is van een actuele vrees bij terugkeer. Bij de afgeleide vergunning is vanwege de aard van de vergunning geen sprake van (zelfstandige) vrees bij terugkeer.
Openbare orde
Indien er sprake is van openbare orde aspecten die een eerste indicatie geven voor een herbeoordeling van de status, beoordeelt de IND of er sprake is van één of meerdere intrekkingsgronden. Indien de vreemdeling opgehouden is vluchteling of subsidiair beschermde te zijn, wordt in beginsel ingetrokken op het vervallen van de verleningsgrond. De IND betrekt de openbare orde of nationale veiligheidsaspecten wel bij de beoordeling of een maatregel opgelegd moet worden.
8.2 Ambtshalve toets
Als de IND de verblijfsvergunning asiel intrekt, beoordeelt de IND of de vreemdeling in aanmerking komt voor:
een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd op grond van artikel 3.6a, eerste en vijfde lid, Vb en de onder de in dit artikel genoemde beperkingen; of
uitstel van vertrek op grond van artikel 64 Vw (zie verder paragraaf C1/7 Vc onder ‘ambtshalve toets’).
Als er een zwaar inreisverbod is of wordt opgelegd, laat de IND de ambtshalve toets op grond van artikel 3.6a Vb achterwege, behoudens de beoordeling of de vreemdeling in aanmerking komt voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd op grond van artikel 8 EVRM. Zie hiervoor C1/7 Vc.
Daarnaast blijft bij het vervallen van de verleningsgrond de ambtshalve toets achterwege in de situatie wanneer de vreemdeling niet in Nederland verblijft.
8.3 Beoordeling actuele vrees bij terugkeer (terugkeerbeletsel)
Aan de hand van de ex nunc beoordeling, concludeert de IND of de vreemdeling een (actuele) gegronde vrees heeft om vervolgd te worden of een (actueel) reëel risico loopt op ernstige schade bij terugkeer naar het land van herkomst of derde land. Indien dat het geval is, is er sprake van een terugkeerbeletsel. Indien de IND beoordeelt dat er sprake is van een terugkeerbeletsel, legt de IND geen terugkeerbesluit op. Paragraaf C3/3.3.2.3 Vc is van overeenkomstige toepassing.
8.4 Het nemen van een terugkeerbesluit
Indien de IND de verblijfsvergunning asiel intrekt en heeft beoordeeld dat er geen sprake is van een terugkeerbeletsel, neemt de IND een terugkeerbesluit. Paragraaf A3/1.1 Vc is van overeenkomstige toepassing.
8.5 Het opleggen van een maatregel
Indien de IND de verblijfsvergunning asiel heeft ingetrokken, heeft beoordeeld dat er geen sprake is van een terugkeerbeletsel en daarom een terugkeerbesluit genomen heeft, beoordeelt de IND of er een maatregel opgelegd moet worden. Het kan hier gaan om een (zwaar) inreisverbod, een ongewenstverklaring en een Besluit tot Signalering. Zie hiervoor hoofdstuk A4 Vc.
Als de IND de verblijfsvergunning asiel intrekt en heeft beoordeeld dat er wel sprake is van een terugkeerbeletsel, beoordeelt de IND of er een Besluit tot Signalering dan wel ongewenstverklaring moet worden opgelegd. Zie hiervoor paragrafen A4/3 en A4/4 Vc.