Paragraph C6/8
in forceOther parts of the test · Withdrawals and extensions
If the IND has concluded that a ground for withdrawal is applicable and has concluded that the granted asylum residence permit must be withdrawn, the withdrawal procedure may include the following components:
the ex-nunc assessment;
the court's assessment of its own motion (de ambtshalve toets);
the assessment of the current fear upon return (impediment to return);
the adoption of a return decision; and
the imposition of a measure.
These shall be further elaborated below. Subsequently, it shall be explained how the assessment will be conducted in various situations.
8.1 The ex nunc assessment
The ex nunc assessment implies that the IND assesses whether, at the time of reassessment, it is nonetheless plausible that the foreign national has a well-founded fear of persecution or serious harm upon return to the country of origin and, on that basis, qualifies for an asylum residence permit pursuant to Article 29 or 29a of the Aliens Act (Vreemdelingenwet). This applies to foreign nationals who hold an international protection status, but also to foreign nationals who currently hold a derivative asylum status on the basis of accompanying or joining family members and whose permit is being withdrawn.
It is for the foreign national to demonstrate during the withdrawal procedure that he qualifies for an asylum residence permit. The foreign national may do so at any desired moment, including in the written submission of views and during the hearing. The IND shall include these grounds in the decision-making process regarding the withdrawal decision. In this assessment, the IND shall consider whether the initial ground for withdrawal nonetheless precludes the granting of the status and the associated permit. If the foreign national fails to cooperate, the absence of a statement shall, in accordance with Article 66, paragraph 5, of the Procedures Directive, not constitute an impediment to taking a decision to withdraw international protection.
If the IND reaches the conclusion that the foreign national is eligible for protection on a ground other than that for which the current permit was issued, the IND shall draw up a two-fold decision in which the IND withdraws the current asylum status on the basis of the applicable ground for withdrawal. Simultaneously, it shall be reasoned on which ground the foreign national is (nevertheless) eligible for an international protection status.
An ex nunc assessment is not conducted to determine whether the foreign national is once again eligible for a derived permit. Within the framework of ex nunc, it is assessed whether there is a current fear upon return. In the case of a derived permit, due to the nature of the permit, there is no question of (independent) fear upon return.
Public order
If there are public order aspects that provide an initial indication for a reassessment of the status, the IND shall assess whether one or more grounds for withdrawal exist. If the foreign national has ceased to be a refugee or a person eligible for subsidiary protection, the withdrawal shall, in principle, be based on the lapse of the ground for granting. The IND shall involve the public order or national security aspects in the assessment of whether a measure must be imposed.
8.2 Ex officio review
If the IND revokes the asylum residence permit, the IND shall assess whether the foreign national is eligible for:
a residence permit regular for a fixed period on the basis of Article 3.6a, first and fifth paragraphs, of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit) and under the restrictions mentioned in this Article; or
postponement of departure pursuant to Article 64 of the Aliens Act (Vreemdelingenwet) (see further paragraph C1/7 of the Aliens Circular (Vreemdelingencirculaire) under ‘ex officio assessment’).
If a heavy entry ban is or will be imposed, the IND shall omit the ex officio assessment on the basis of Article 3.6a of the Aliens Decree (Vreemdelingenbesluit), with the exception of the assessment of whether the foreign national qualifies for a regular fixed-term residence permit on the basis of Article 8 of the ECHR. In this regard, see C1/7 of the Aliens Circular (Vreemdelingencirculaire).
In addition, if the ground for granting ceases to exist, the ex officio assessment shall be omitted in the situation where the foreign national does not reside in the Netherlands.
8.3 Assessment of current fear upon return (impediment to return)
On the basis of the ex nunc assessment, the IND concludes whether the foreign national has a (current) well-founded fear of being persecuted or faces a (current) real risk of serious harm upon return to the country of origin or a third country. If such is the case, there is a barrier to return (terugkeerbeletsel). If the IND assesses that there is a barrier to return, the IND shall not impose a return decision. Paragraph C3/3.3.2.3 Vc applies mutatis mutandis.
8.4 The adoption of a return decision
If the IND revokes the asylum residence permit and has assessed that there is no obstacle to return, the IND shall issue a return decision. Paragraph A3/1.1 of the Aliens Circular (Vreemdelingencirculaire) shall apply mutatis mutandis.
8.5 The imposition of a measure
If the IND has revoked the asylum residence permit, has assessed that there is no impediment to return and has therefore issued a return decision, the IND shall assess whether a measure must be imposed. This may concern a (heavy) entry ban, a declaration of undesirability and a Decision on Signalling. For this, see Chapter A4 Vc.
If the IND revokes the asylum residence permit and has assessed that there is indeed an impediment to return, the IND shall assess whether a Signalling Decision (Besluit tot Signalering) or a declaration of undesirability (ongewenstverklaring) must be imposed. In this regard, see paragraphs A4/3 and A4/4 of the Aliens Circular (Vc).
Indien de IND heeft geconcludeerd dat een intrekkingsgrond van toepassing is en heeft geconcludeerd dat de verleende verblijfsvergunning asiel ingetrokken moet worden, kan de intrekkingsprocedure de volgende onderdelen bevatten:
de ex-nunc beoordeling;
de ambtshalve toets;
de beoordeling van de actuele vrees bij terugkeer (terugkeerbeletsel);
het nemen van een terugkeerbesluit; en
het opleggen van een maatregel.
Deze worden hieronder verder uitgewerkt. Vervolgens wordt toegelicht hoe de beoordeling er in verschillende situaties uit komt te zien.
8.1 De ex nunc beoordeling
De ex nunc beoordeling houdt in dat de IND beoordeelt of op het moment van herbeoordelen alsnog aannemelijk is dat de vreemdeling een gegronde vrees heeft voor vervolging of ernstige schade bij terugkeer naar het land van herkomst en op grond daarvan in aanmerking komt voor een verblijfsvergunning asiel op grond van artikel 29 of 29a Vw. Dit geldt voor vreemdelingen die een internationale beschermingsstatus hebben, maar ook voor vreemdelingen die op dit moment een afgeleide asielstatus hebben op grond van meereis of nareis en waarvan de vergunning wordt ingetrokken.
Het is aan de vreemdeling om gedurende de intrekkingsprocedure aannemelijk te maken dat hij in aanmerking komt voor een verblijfsvergunning asiel. De vreemdeling kan dit op ieder gewenst moment doen, waaronder in de zienswijze en tijdens het gehoor. De IND betrekt deze gronden in de besluitvorming van het intrekkingsbesluit. In deze beoordeling betrekt de IND of de eerdere intrekkingsgrond alsnog in de weg staat aan de verlening van de status en de daarmee samenhangende vergunning. Indien de vreemdeling niet meewerkt, vormt het ontbreken van een verklaring, conform artikel 66, vijfde lid, Procedureverordening geen beletsel om een beslissing tot intrekking van de internationale bescherming te nemen.
Indien de IND tot de conclusie komt dat de vreemdeling in aanmerking komt voor bescherming op een andere grond dan waarvoor de huidige vergunning is afgegeven, maakt de IND een tweeledig besluit op waarin de IND de huidige asielstatus intrekt op grond van de intrekkingsgrond die van toepassing is. Tegelijk wordt gemotiveerd op welke grond de vreemdeling (alsnog) in aanmerking komt voor een internationale beschermingsstatus.
Een ex nunc toets wordt niet gedaan om te beoordelen of de vreemdeling opnieuw in aanmerking komt voor een afgeleide vergunning. In het kader van ex nunc wordt namelijk beoordeeld of er sprake is van een actuele vrees bij terugkeer. Bij de afgeleide vergunning is vanwege de aard van de vergunning geen sprake van (zelfstandige) vrees bij terugkeer.
Openbare orde
Indien er sprake is van openbare orde aspecten die een eerste indicatie geven voor een herbeoordeling van de status, beoordeelt de IND of er sprake is van één of meerdere intrekkingsgronden. Indien de vreemdeling opgehouden is vluchteling of subsidiair beschermde te zijn, wordt in beginsel ingetrokken op het vervallen van de verleningsgrond. De IND betrekt de openbare orde of nationale veiligheidsaspecten wel bij de beoordeling of een maatregel opgelegd moet worden.
8.2 Ambtshalve toets
Als de IND de verblijfsvergunning asiel intrekt, beoordeelt de IND of de vreemdeling in aanmerking komt voor:
een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd op grond van artikel 3.6a, eerste en vijfde lid, Vb en de onder de in dit artikel genoemde beperkingen; of
uitstel van vertrek op grond van artikel 64 Vw (zie verder paragraaf C1/7 Vc onder ‘ambtshalve toets’).
Als er een zwaar inreisverbod is of wordt opgelegd, laat de IND de ambtshalve toets op grond van artikel 3.6a Vb achterwege, behoudens de beoordeling of de vreemdeling in aanmerking komt voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd op grond van artikel 8 EVRM. Zie hiervoor C1/7 Vc.
Daarnaast blijft bij het vervallen van de verleningsgrond de ambtshalve toets achterwege in de situatie wanneer de vreemdeling niet in Nederland verblijft.
8.3 Beoordeling actuele vrees bij terugkeer (terugkeerbeletsel)
Aan de hand van de ex nunc beoordeling, concludeert de IND of de vreemdeling een (actuele) gegronde vrees heeft om vervolgd te worden of een (actueel) reëel risico loopt op ernstige schade bij terugkeer naar het land van herkomst of derde land. Indien dat het geval is, is er sprake van een terugkeerbeletsel. Indien de IND beoordeelt dat er sprake is van een terugkeerbeletsel, legt de IND geen terugkeerbesluit op. Paragraaf C3/3.3.2.3 Vc is van overeenkomstige toepassing.
8.4 Het nemen van een terugkeerbesluit
Indien de IND de verblijfsvergunning asiel intrekt en heeft beoordeeld dat er geen sprake is van een terugkeerbeletsel, neemt de IND een terugkeerbesluit. Paragraaf A3/1.1 Vc is van overeenkomstige toepassing.
8.5 Het opleggen van een maatregel
Indien de IND de verblijfsvergunning asiel heeft ingetrokken, heeft beoordeeld dat er geen sprake is van een terugkeerbeletsel en daarom een terugkeerbesluit genomen heeft, beoordeelt de IND of er een maatregel opgelegd moet worden. Het kan hier gaan om een (zwaar) inreisverbod, een ongewenstverklaring en een Besluit tot Signalering. Zie hiervoor hoofdstuk A4 Vc.
Als de IND de verblijfsvergunning asiel intrekt en heeft beoordeeld dat er wel sprake is van een terugkeerbeletsel, beoordeelt de IND of er een Besluit tot Signalering dan wel ongewenstverklaring moet worden opgelegd. Zie hiervoor paragrafen A4/3 en A4/4 Vc.