Параграф B8/3
действуетЖертвы и свидетели-заявители, сообщившие о торговле людьми · Гуманитарное временное пребывание
3.1 Правила политики (beleidsregels)
Командующий Королевской военной полицией (Koninklijke Marechaussee) обладает теми же полномочиями, что и Руководитель Национальной полиции (Korpschef van de Nationale Politie), в той мере, в какой признаки торговли людьми проявляются в отношении иностранца.
Граждане ЕС/ЕЭЗ и граждане Швейцарии могут основывать свои права на положениях, изложенных в настоящем параграфе, в той мере, в какой они не основывают свои права на праве Сообщества.
IND различает три ситуации, касающиеся права на пребывание, в отношении временного права на пребывание жертв и свидетелей-заявителей, пострадавших от торговли людьми:
срок на обдумывание для жертв торговли людьми;
вид на жительство для жертв торговли людьми; и
вид на жительство для свидетелей-заявителей о торговле людьми.
Ad 1. Срок для обдумывания
Предполагаемым жертвам торговли людьми на основании пункта k статьи 8 Закона об иностранныхцах (Vw) предоставляется период на обдумывание продолжительностью не более трех месяцев, в течение которого они должны принять решение о том, желают ли они заявить о торговле людьми или иным образом оказать содействие в проведении уголовно-процессуального расследования, осуществлении уголовного преследования или судебного разбирательства в суде первой инстанции в отношении подозреваемого в торговле людьми, либо они отказываются от этого.
Из вышеуказанного правила действует исключение для иностранцев, к которым применяется Регламент об управлении убежищем и миграцией и которым было предоставлено время на обдумывание после 18 мая 2023 года. Им на основании статьи 8, вводная часть и пункт «k», Закона об иностранцах (Vw) предоставляется время на обдумывание продолжительностью тридцать дней.
Иностранным лицам, на которых распространяется действие Регламента об управлении убежищем и миграцией и которым был предоставлен срок для размышления до 18 мая 2023 года, предоставляется срок для размышления продолжительностью не более трех месяцев.
При малейшем указании на то, что имеет место торговля людьми, и/или по рекомендации Службы расследований Нидерландской инспекции труда (Opsporingsdienst van de Nederlandse Arbeidsinspectie, OD-NLA), полиция или Королевская военная полиция (Koninklijke Marechaussee, KMar) предоставляют предполагаемой жертве время на размышление.
В течение срока на раздумье Служба иммиграции и натурализации (IND) приостанавливает выдворение предполагаемой жертвы торговли людьми из Нидерландов.
Период времени для обдумывания является однократным и не продлевается.
Период для раздумий (bedenktijd) открыт исключительно для иностранцев, пребывающих в Нидерландах и:
осуществлять или ранее осуществлять деятельность в ситуации, признанной наказуемой в соответствии со статьей 273f Уголовного кодекса (Wetboek van Strafrecht);
еще не осуществляли трудовую деятельность в Нидерландах в ситуации, признанной наказуемой в соответствии со статьей 273f Уголовного кодекса (Wetboek van Strafrecht), но при этом являются возможными жертвами торговли людьми; или
не имели доступа в Нидерланды, но при этом могут являться жертвами торговли людьми, в отношении которых Королевская военная полиция (KMar), при необходимости по согласованию с Прокуратурой (OM), предоставляет время на раздумье при малейшем признаке торговли людьми.
Срок для обдумывания не предоставляется свидетелям-заявителям о торговле людьми.
Если AVIM (Служба иммиграции, идентификации и торговли людьми) или KMar (Королевская военная полиция) предоставляют время на раздумье иностранному лицу, находящемуся под стражей для иностранцев, то содержание под стражей для иностранцев прекращается.
В течение периода времени на обдумывание предполагаемое потерпевшее лицо обязано ежемесячно являться в региональное подразделение полиции или Королевской военной полиции (Koninklijke Marechaussee), к которому оно прикреплено в административном порядке.
Срок для раздумий истекает в момент, когда:
полиция или Королевская военная полиция (Koninklijke Marechaussee) устанавливают, что предполагаемое потерпевшее лицо в течение периода на раздумье убыло «в неизвестном направлении»;
предполагаемая жертва в течение периода на раздумье заявляет об отказе от подачи заявления о преступлении или от оказания иным способом содействия уголовно-правовому расследованию, преследованию или рассмотрению дела подозреваемого в суде первой инстанции; или
предполагаемая жертва подала заявление о торговле людьми и подписала протокол, либо иным образом оказала содействие в проведении уголовно-правового расследования, преследования или судебного разбирательства в суде первой инстанции в отношении подозреваемого.
Когда срок для обдумывания истекает, Служба иммиграции и натурализации (IND) отменяет приостановление обязанности по выезду.
К пунктам 2 и 3. Вид на жительство для жертв и свидетелей-заявителей, пострадавших от торговли людьми
Служба иммиграции и натурализации (IND) по должности рассматривает уведомление о подаче заявления о преступлении или об оказании содействия в рамках уголовного процесса по делу о торговле людьми (Модель M55) в качестве заявления о предоставлении вида на жительство, как только таковое будет перенаправлено в IND полицией или Королевской военной полицией (KMar).
В дополнение к пункту 3 статьи 3.48 Положения об иностранцах (Vreemdelingenbesluit) Служба иммиграции и натурализации (IND) не отклоняет заявление о предоставлении вида на жительство, если иностранный гражданин:
представляет угрозу для общественного порядка, при этом имеет место нарушение общественного порядка, которое напрямую связано с фактом, послужившим основанием для подачи заявления о преступлении или иного оказанного содействия; или
не располагает действительным документом для пересечения границы.
Служба иммиграции и натурализации (IND) принимает решение по заявлению предполагаемой жертвы торговли людьми, к которой не применяется Регламент Дублин, в течение целевого срока в 24 часа после того, как уведомление о подаче иностранцем заявления о преступлении, связанном с торговлей людьми, было направлено полицией или Королевской военной полицией (KMar) в Службу иммиграции и натурализации (IND).
Иностранцы, к которым применяется Регламент об управлении аспектами убежища и миграции
Служба иммиграции и натурализации (IND) предоставляет иностранному лицу, к которому применим Регламент об управлении аспектами убежища и миграции, на основании пункта 1 статьи 3.48, вводная часть и подпункты «a», «c» или «g» Указа об иностранцах (Vb), обычный вид на жительство на определенный срок в качестве жертвы торговли людьми или свидетеля, подавшего заявление о преступлении, только после того, как Прокуратура (OM) сообщила, что присутствие иностранного лица считается необходимым в интересах выявления и преследования торговли людьми.
Служба иммиграции и натурализации (IND) принимает решение по заявлению, поданному иностранным гражданином, к которому применяется Регламент об управлении аспектами убежища и миграции:
в течение целевого срока в 24 часа после получения сообщения от Прокуратуры (Openbaar Ministerie) о том, что присутствие иностранца в Нидерландах считается необходимым в интересах выявления и преследования торговли людьми; или
как можно скорее после получения сообщения от Прокуратуры (Openbaar Ministerie) о том, что присутствие иностранца в Нидерландах не считается необходимым в интересах выявления и преследования торговли людьми.
Если заявление не было подано в течение трехмесячного срока после подачи первого ходатайства о предоставлении убежища в Нидерландах, Служба иммиграции и натурализации (IND) может отклонить ходатайство, не дожидаясь сообщения от Прокуратуры (OM).
Если иностранец заявляет о желании подать заявление о торговле людьми и не подал такого заявления до момента передачи, Служба репатриации и выдворения (Dienst Terugkeer en Vertrek) может принять решение о продолжении процедуры передачи в ответственное государство-член.
Предоставление по должности в рамках процедуры предоставления убежища
IND проводит проверку ex nunc в рамках оценки ex officio (ambtshalve beoordeling) того, имеет ли иностранец право на получение вида на жительство для жертв и свидетелей-заявителей, сообщивших о торговле людьми.
IND не проводит оценку по собственной инициативе того, имеет ли иностранный гражданин право на получение вида на жительство для жертв и свидетелей-заявителей торговли людьми, если:
иностранец уже обладает видом на жительство для жертв и свидетелей-заявителей о торговле людьми; или
иностранец обладал видом на жительство для жертв и свидетелей-заявителей, который был аннулирован.
Служба иммиграции и натурализации (IND) по должности оценивает, имеет ли иностранный гражданин право на получение вида на жительство для жертв и свидетелей-заявителей, сообщивших о торговле людьми, и отказывает в его выдаче, если:
иностранец, который утверждает, что является жертвой торговли людьми, (еще) не подал заявление о совершении преступления и не оказал иным образом содействия уголовно-правовому расследованию или преследованию.
Жертвы, которые не могут или не желают сотрудничать
Служба иммиграции и натурализации (IND) может предоставить предполагаемой жертве торговли людьми на основании пункта d части первой статьи 3.48 Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit) вид на жительство, если предполагаемая жертва докажет, что она не может или не желает подавать заявление о преступлении или иным образом оказывать содействие в уголовном розыске и преследовании торговца людьми в связи с:
серьезная угроза;
медицинское или психическое ограничение; и (или)
несовершеннолетие
В дополнение к пункту 3 статьи 3.48 Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit) Служба иммиграции и натурализации (IND) не отклоняет заявление о предоставлении обычного вида на жительство на определенный срок от предполагаемого потерпевшего, который не может или не желает сотрудничать, если предполагаемый потерпевший:
представляет угрозу для общественного порядка, при которой имеет место нарушение общественного порядка, непосредственно связанное с фактом, жертвой которого является иностранец; или
не располагает действительным документом для пересечения границы.
3.2 Продление и отзыв
Продление
Служба иммиграции и натурализации (IND) продлевает срок действия вида на жительство жертвы торговли людьми только в том случае, если имеет место уголовное расследование, преследование или судебное разбирательство в суде первой инстанции в отношении подозреваемого в совершении уголовного преступления, по факту которого было подано заявление или в связи с которым иным образом было оказано содействие.
Служба иммиграции и натурализации (IND) продлевает срок действия вида на жительство свидетеля-заявителя только в том случае, если Прокуратура (OM) сочтет присутствие иностранца в Нидерландах необходимым.
IND не отклоняет заявление о продлении срока действия вида на жительство обычного типа на определенный срок на основании:
отсутствие самостоятельных, устойчивых и достаточных средств к существованию; и
угроза общественному порядку, если имеет место нарушение общественного порядка, которое напрямую связано с фактом, о котором было подано заявление, или иным образом оказано содействие.
Служба иммиграции и натурализации (IND) не продлевает срок действия вида на жительство жертвы торговли людьми, которая не может или не желает подать заявление о преступлении либо не может или не желает оказывать содействие в уголовном розыске и преследовании торговца людьми.
Иностранец может:
по истечении одного года подать заявление о выдаче обычного вида на жительство на определенный срок с ограничением «гуманитарные основания невременного характера» (см. параграф B9/10 Vc); или
в промежуточный период или по истечении одного года тем не менее подать заявление о совершении преступления или оказать содействие в розыске и преследовании торговца людьми.
Отмена
Служба иммиграции и натурализации (IND) аннулирует вид на жительство жертвы торговли людьми, подавшей заявление о совершении преступления или иным образом оказавшей содействие, если более не ведется уголовное расследование, преследование или судебное разбирательство в суде первой или апелляционной инстанции (in feitelijke aanleg) в отношении подозреваемого в совершении уголовного преступления, по которому было подано заявление или оказано содействие иным способом. Иностранному гражданину разрешается ожидать рассмотрения кассационной жалобы в Нидерландах, поскольку Верховный Суд (Hoge Raad) еще может направить дело на новое рассмотрение в Апелляционный суд (Gerechtshof). Иностранному гражданину не разрешается ожидать в Нидерландах рассмотрения кассационной жалобы в интересах закона, поскольку кассация в интересах закона не влечет за собой изменений в правах и положении сторон и, следовательно, не имеет правовых последствий для вовлеченных сторон.
Служба иммиграции и натурализации (IND) аннулирует вид на жительство свидетеля-заявителя о торговле людьми, если Прокуратура (OM) более не считает присутствие иностранца в Нидерландах необходимым.
3.3 Средства доказывания
IND рассматривает заявление Службы государственного обвинения (Openbaar Ministerie) в качестве средства доказывания, из которого следует, что Служба государственного обвинения установила, что присутствие иностранца в Нидерландах считается необходимым в интересах выявления и преследования торговли людьми.
Служба иммиграции и натурализации (IND) рассматривает заявление полиции, Королевской военной констебльской службы (KMar) или прокуратуры (OM) в качестве средства доказывания, из которого должно следовать, что уголовное дело, на основании которого иностранному гражданину был предоставлен вид на жительство в рамках политики по борьбе с торговлей людьми, все еще находится в производстве.
Служба иммиграции и натурализации (IND) рассматривает в качестве средства доказывания, подтверждающего, что предполагаемая жертва торговли людьми не может или не желает подать заявление о преступлении либо не может или не желает оказывать содействие в уголовном розыске и преследовании торговца людьми в связи с серьезной угрозой и/или медицинскими или психическими ограничениями и/или несовершеннолетием:
заявление полиции или Королевской военной констеблерии (Koninklijke Marechaussee), из которого следует наличие признаков торговли людьми, и в любом случае одно из трех нижеуказанных заявлений:
заявление полиции или Королевской военной констеблерии (Koninklijke Marechaussee), из которого следует, что от иностранного гражданина нельзя ожидать содействия в уголовном процессе в связи с серьезными угрозами в Нидерландах со стороны торговца людьми. Если такое заявление представлено, то также считается вероятным, что заинтересованное лицо не сможет избежать угроз в случае обоснования в стране происхождения, поскольку банды, занимающиеся торговлей людьми, практически всегда действуют трансгранично; или
датированное и подписанное письменное доказательство от медицинского практикующего специалиста (специалистов), выданное не ранее чем за шесть недель до момента представления доказательства, из которого следует:
наименование, адрес и регистрационный номер в реестре Профессий в сфере индивидуального здравоохранения (Beroepen in de Individuele Gezondheidszorg) или Нидерландском институте психологов (Nederlands Instituut van Psychologen) лечащего специалиста (лечащих специалистов);
какие медицинские жалобы имеются у иностранного лица;
какие последствия указанные жалобы имеют для содействия уголовному процессу; или
заявление полиции или Королевской военной констеблерии (Koninklijke Marechaussee), из которого следует, что от иностранного гражданина нельзя ожидать содействия в уголовном процессе в связи с несовершеннолетием иностранного гражданина. Данное заявление содержит подробное и адаптированное к индивидуальному случаю пояснение, в котором рассматриваются последствия, которые несовершеннолетие влечет для содействия в уголовном процессе. Факт несовершеннолетия принимается во внимание только в том случае, если он установлен Службой иммиграции и натурализации (IND) на основании идентифицирующих документов либо на основании параграфа C1/2.2 Циркуляра по вопросам иностранных граждан (Vreemdelingencirculaire).
3.4 Соглашения партнеров по цепочке взаимодействия
Уведомление Координационного центра по борьбе с торговлей людьми (Coördinatiecentrum Mensenhandel)
Полиция или Королевская военная полиция (Koninklijke Marechaussee) уведомляют Координационный центр по борьбе с торговлей людьми:
что обнаружена предполагаемая жертва;
желает ли предполагаемая жертва воспользоваться периодом времени для раздумья; и
что жертва подала заявление о преступлении или иным образом оказывает или оказывала содействие в проведении уголовно-правового расследования или преследования по факту торговли людьми.
Координационный центр по борьбе с торговлей людьми в целях подготовки национального отчета для Национального докладчика по вопросам торговли людьми наделен полномочиями по ведению общенациональной регистрации количества заявленных случаев предполагаемых жертв. Даже если Координационный центр по борьбе с торговлей людьми не участвует в приеме и размещении, полиция или Королевская военная полиция (KMar) обязаны зарегистрировать предполагаемую жертву в Координационном центре по борьбе с торговлей людьми.
Рекомендуется, чтобы при подготовке действий полиции или Королевской военной констебльской службы (Koninklijke Marechaussee), направленных на лиц, находящихся на нелегальном положении, уделялось явное внимание торговле людьми. Также должны быть приняты меры по подготовке к приему возможных жертв торговли людьми. С этой целью до начала проведения действий может быть установлен контакт с Координационным центром по борьбе с торговлей людьми, который может задействовать региональные сети и установить контакты с организациями по оказанию помощи в странах происхождения жертв.
Прием и размещение
Если предполагаемое потерпевшее лицо еще не обеспечено жильем, Координационный центр по борьбе с торговлей людьми (Coördinatiecentrum Mensenhandel) оказывает посредничество в поиске жилья и после уведомления от полиции или Королевской военной полиции (KMar) привлекает координатора по оказанию помощи жертвам торговли людьми в соответствующем регионе. Координатор по оказанию помощи несет ответственность за ежедневное сопровождение предполагаемого потерпевшего лица. Если в регионе еще не предусмотрена координация помощи, Координационный центр по борьбе с торговлей людьми остается ответственным за координацию помощи. Размещение предполагаемого потерпевшего лица определяется исходя из имеющихся свободных мест. В качестве общего правила устанавливается, что в интересах следствия в течение периода на раздумье поиск жилья осуществляется в пределах полицейского региона или региона, в котором осуществляет деятельность Королевская военная полиция.
Начальник полиции (Korpschef) или Командующий (Commandant) назначает в составе своего подразделения контактных лиц, которые поддерживают связь с координатором по оказанию помощи и являются центральными контактными лицами в рамках следствия (opsporingsonderzoek).
Если жертва является несовершеннолетней, должно быть обеспечено осуществление родительской власти (gezag).
Для организации первичного приема в нерабочее время полиция может обращаться в региональные учреждения по приему и использовать резервные спальные места. Если полиция или Королевская военная полиция (Koninklijke Marechaussee) размещают предполагаемую жертву в нерабочее время, полиция или Королевская военная полиция незамедлительно сообщают об этом в Координационный центр по борьбе с торговлей людьми. Впоследствии Координационный центр по борьбе с торговлей людьми оценивает, подходит ли данное учреждение по приему для длительного пребывания.
После выдачи вида на жительство жертва может обратиться за последующим приемом в:
координатор по уходу в регионе его или ее пребывания; или
если координатор по оказанию помощи (zorgcoördinator) отсутствует, в Координационный центр по борьбе с торговлей людьми (Coördinatiecentrum Mensenhandel).
Последующее размещение в другом месте может быть целесообразным, если место размещения, предоставленное в период времени на обдумывание, не пригодно для более длительного пребывания.
Расходы на содержание
После того как будет установлено, что предполагаемое потерпевшее лицо желает получить время на раздумье для рассмотрения вопроса о подаче заявления о преступлении, полиция или Королевская военная полиция (Koninklijke Marechaussee) предоставляет предполагаемому потерпевшему лицу форму заявления на основании Положения о предоставлении пособий определенным категориям иностранцев (Regeling verstrekkingen bepaalde categorieën vreemdelingen (Rvb)).
Это не распространяется на предполагаемых жертв, которые уже могут претендовать на получение обеспечения, таких как предполагаемые жертвы, подавшие заявление о предоставлении убежища или имеющие вид на жительство.
Полиция или Королевская военная полиция (KMar) прилагает к бланку заявления уведомление, из которого следует, что иностранцу предоставлен срок на размышление (форма M55). Форма M55 также рассматривается как заявление, предусмотренное статьей 2 Rvb.
Медицинская помощь и юридическая помощь
Координатор по оказанию помощи несет конечную ответственность за прием предполагаемого потерпевшего. Координатор по оказанию помощи обеспечивает, чтобы предполагаемому потерпевшему была предоставлена возможность пройти медицинское освидетельствование и, при необходимости, получить лечение. В целях возможной последующей выдачи вида на жительство исследование на туберкулез должно являться составной частью данного медицинского освидетельствования.
Координатор по оказанию помощи (zorgcoördinator) обеспечивает надлежащее информирование потерпевшего о юридических последствиях подачи заявления о преступлении или оказания иного содействия в проведении уголовно-процессуального расследования, осуществлении уголовного преследования или судебного разбирательства в суде первой инстанции в отношении подозреваемого. Если в течение периода на обдумывание (bedenktijd) привлечение защитника (rechtshulpverlener) оказывается необходимым для предоставления юридической консультации, защитник получает для этих целей обычное финансирование от Совета по правовой помощи (Raad voor Rechtsbijstand).
3.1 Beleidsregels
De Commandant van de Koninklijke Marechaussee heeft dezelfde bevoegdheden als de Korpschef van de Nationale Politie voor zover indicaties van mensenhandel zich voordoen bij een vreemdeling.
EU-/EER onderdanen en Zwitserse onderdanen kunnen rechten ontlenen aan de in deze paragraaf neergelegde bepalingen voor zover zij geen rechten ontlenen aan het gemeenschapsrecht.
De IND onderscheidt drie verblijfsrechtelijke situaties met betrekking tot het tijdelijke verblijfsrecht van slachtoffers en getuige-aangevers van mensenhandel:
de bedenktijd voor slachtoffers van mensenhandel;
de verblijfsvergunning voor slachtoffers van mensenhandel; en
de verblijfsvergunning voor getuige-aangevers van mensenhandel.
Ad 1. De bedenktijd
Aan vermoedelijke slachtoffers van mensenhandel wordt op grond van artikel 8, aanhef en onder k, Vw een bedenktijd van maximaal drie maanden gegund, waarbinnen zij een beslissing moeten nemen of zij aangifte willen doen van mensenhandel of op andere wijze medewerking willen verlenen aan een strafrechtelijk opsporings- of vervolgingsonderzoek naar of berechting in feitelijke aanleg van een verdachte van mensenhandel, of dat zij hiervan afzien.
Op vorenstaande regel geldt een uitzondering voor de vreemdelingen op wie de Asiel- en migratiebeheerverordeningvan toepassing is en aan wie bedenktijd is verleend na 18 mei 2023. Aan hen wordt op grond van artikel 8, aanhef en onder k, Vw een bedenktijd van dertig dagen gegund.
Aan vreemdelingen op wie de Asiel- en migratiebeheerverordening van toepassing is en aan wie bedenktijd is verleend voor 18 mei 2023 wordt een bedenktijd van maximaal drie maanden gegund.
Al bij de geringste aanwijzing dat sprake is van mensenhandel en/of op voorspraak van de Opsporingsdienst van de Nederlandse Arbeidsinspectie (OD-NLA), biedt de politie of KMar aan het vermoedelijke slachtoffer de bedenktijd aan.
Gedurende de bedenktijd schort de IND het vertrek van het vermoedelijke slachtoffer van mensenhandel uit Nederland op.
De periode van de bedenktijd is eenmalig en wordt niet verlengd.
De bedenktijd staat uitsluitend open voor vreemdelingen die in Nederland verblijven en:
werkzaam zijn of zijn geweest in een situatie als strafbaar gesteld in artikel 273f WvSr;
nog niet in Nederland werkzaam zijn geweest in een situatie die strafbaar is gesteld in artikel 273f WvSr, maar wel mogelijk slachtoffer zijn van mensenhandel; of
geen toegang tot Nederland hebben gehad, maar wel mogelijk slachtoffer zijn van mensenhandel waarbij de KMar, zo nodig in overleg met het OM, de bedenktijd aanbiedt bij de geringste aanwijzing van mensenhandel.
De bedenktijd staat niet open voor getuige-aangevers van mensenhandel.
Als de AVIM of KMar bedenktijd aanbiedt aan de vreemdeling die zich in vreemdelingenbewaring bevindt, dan wordt de vreemdelingenbewaring opgeheven.
Gedurende de periode van de bedenktijd moet het vermoedelijke slachtoffer zich maandelijks melden bij de regionale eenheid van de politie of KMar waar hij of zij administratief is ondergebracht.
De bedenktijd eindigt op het moment dat:
de politie of KMar vaststelt dat het vermoedelijke slachtoffer tijdens de periode van de bedenktijd ‘met onbekende bestemming’ is vertrokken;
het vermoedelijke slachtoffer gedurende de periode van de bedenktijd aangeeft af te zien van het doen van aangifte of het op andere wijze verlenen van medewerking aan een strafrechtelijk opsporings- of vervolgingsonderzoek naar of berechting in feitelijke aanleg van de verdachte; of
het vermoedelijke slachtoffer aangifte van mensenhandel heeft gedaan en het proces-verbaal heeft ondertekend, of op andere wijze medewerking heeft verleend aan een strafrechtelijk opsporings- of vervolgingsonderzoek naar of berechting in feitelijke aanleg van de verdachte.
Als de bedenktijd eindigt, heft de IND de opschorting van het vertrek op.
Ad 2. en 3. De verblijfsvergunning voor slachtoffers en getuige-aangevers van mensenhandel
De IND merkt de kennisgeving van aangifte of het verlenen van medewerking aan het strafproces mensenhandel (Model M55) ambtshalve aan als een aanvraag tot het verlenen van een verblijfsvergunning, zodra deze door de politie of KMar is doorgestuurd naar de IND.
In aanvulling op artikel 3.48, derde lid, Vb wijst de IND de aanvraag tot het verlenen van de verblijfsvergunning niet af als de vreemdeling:
een gevaar vormt voor de openbare orde, waarbij sprake is van een inbreuk op de openbare orde die rechtstreeks verband houdt met het feit waarvan aangifte is gedaan of anderszins medewerking is verleend; of
niet beschikt over een geldig document voor grensoverschrijding.
De IND beslist op een aanvraag van een vermoedelijk slachtoffer van mensenhandel op wie de Dublinverordening niet van toepassing is binnen een streeftermijn van 24 uur nadat de kennisgeving van een aangifte mensenhandel door een vreemdeling door de politie of KMar aan de IND is verzonden.
Vreemdelingen op wie de Asiel- en migratiebeheerverordening van toepassing is
De IND verleent aan een vreemdeling op wie de Asiel- en migratiebeheerverordening van toepassing is op grond van artikel 3.48, eerste lid, aanhef en onder a, c of g, Vb enkel een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd als slachtoffer van mensenhandel dan wel als getuige-aangever, nadat het OM heeft bericht dat de aanwezigheid van de vreemdeling noodzakelijk wordt geacht in het belang van de opsporing en vervolging van mensenhandel.
De IND beslist op een aanvraag ingediend door een vreemdeling op wie de Asiel- en migratiebeheerverordening van toepassing is:
binnen een streeftermijn van 24 uur nadat een bericht is ontvangen van het OM dat de aanwezigheid van de vreemdeling in Nederland noodzakelijk wordt geacht in het belang van de opsporing en vervolging van mensenhandel; of
zo snel mogelijk nadat een bericht is ontvangen van het OM dat de aanwezigheid van de vreemdeling in Nederland niet noodzakelijk wordt geacht in het belang van de opsporing en vervolging van mensenhandel.
Als de aangifte niet is gedaan binnen een termijn van drie maanden na indiening van de eerste asielaanvraag in Nederland, kan de IND de aanvraag afwijzen zonder het bericht van het OM af te wachten.
Als de vreemdeling te kennen geeft aangifte te willen doen van mensenhandel en geen aangifte heeft gedaan voorafgaand aan de overdracht, kan de DTenV besluiten de overdracht naar de verantwoordelijke lidstaat doorgang te laten vinden.
Ambtshalve verlening in de asielprocedure
De IND toetst ex nunc bij de ambtshalve beoordeling of de vreemdeling in aanmerking komt voor een verblijfsvergunning voor slachtoffers en getuige-aangevers van mensenhandel.
De IND laat de ambtshalve beoordeling of de vreemdeling in aanmerking komt voor een verblijfsvergunning voor slachtoffers en getuige-aangevers van mensenhandel achterwege als:
de vreemdeling al in het bezit is van een verblijfsvergunning voor slachtoffers en getuige-aangevers van mensenhandel; of
de vreemdeling in het bezit is geweest van een verblijfsvergunning voor slachtoffers en getuige-aangevers die is ingetrokken.
De IND beoordeelt ambtshalve of de vreemdeling in aanmerking komt voor een verblijfsvergunning voor slachtoffers en getuige-aangevers van mensenhandel en wijst af als:
de vreemdeling die stelt slachtoffer van mensenhandel te zijn (nog) geen aangifte heeft gedaan noch op andere wijze medewerking heeft verleend aan het strafrechtelijk opsporings- of vervolgingsonderzoek.
Slachtoffers die niet kunnen of willen meewerken
De IND kan aan een vermoedelijk slachtoffer van mensenhandel op grond van artikel 3.48, eerste lid, onder d, Vb een verblijfsvergunning verlenen, als het vermoedelijke slachtoffer aantoont dat hij geen aangifte kan of wil doen of anderszins medewerking kan of wil verlenen aan de strafrechtelijke opsporing en vervolging van de mensenhandelaar in verband met:
een ernstige bedreiging;
een medische of psychische beperking; en/of
minderjarigheid.
In aanvulling op artikel 3.48, derde lid, Vb wijst de IND de aanvraag tot verlening van de verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd van het vermoedelijke slachtoffer dat niet kan of wil meewerken niet af als het vermoedelijke slachtoffer:
een gevaar vormt voor de openbare orde, waarbij sprake is van een inbreuk op de openbare orde die rechtstreeks verband houdt met het feit waar de vreemdeling slachtoffer van is; of
niet beschikt over een geldig document voor grensoverschrijding.
3.2 Verlenging en intrekking
Verlenging
De IND verlengt de geldigheidsduur van de verblijfsvergunning van het slachtoffer van mensenhandel alleen als sprake is van een strafrechtelijk opsporings- of vervolgingsonderzoek naar of berechting in feitelijke aanleg van de verdachte van het strafbare feit waarvan aangifte is gedaan of waaraan op andere wijze medewerking is verleend.
De IND verlengt de geldigheidsduur van de verblijfsvergunning van de getuige-aangever alleen als het OM de aanwezigheid van de vreemdeling in Nederland noodzakelijk acht.
De IND wijst de aanvraag tot het verlengen van de geldigheidsduur van een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd niet af wegens:
het ontbreken van zelfstandige, duurzame en voldoende middelen van bestaan; en
gevaar voor de openbare orde, als sprake is van een inbreuk op de openbare orde die rechtstreeks verband houdt met het feit waarvan aangifte is gedaan of anderszins medewerking is verleend.
De IND verlengt de geldigheidsduur van de verblijfsvergunning van het slachtoffer van mensenhandel dat geen aangifte kan of wil doen of geen medewerking kan of wil verlenen aan de strafrechtelijke opsporing en vervolging van de mensenhandelaar niet.
De vreemdeling kan:
na een jaar een aanvraag indienen voor een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd onder de beperking ‘niet-tijdelijke humanitaire gronden’ (zie paragraaf B9/10 Vc); of
tussentijds of na een jaar alsnog aangifte doen of medewerking verlenen aan de opsporing en vervolging van de mensenhandelaar.
Intrekking
De IND trekt de verblijfsvergunning van een slachtoffer van mensenhandel dat aangifte heeft gedaan of anderszins heeft meegewerkt in als geen sprake meer is van een strafrechtelijk opsporings- of vervolgingsonderzoek naar of berechting in feitelijke aanleg van de verdachte van het strafbare feit waarvan aangifte is gedaan of waaraan op andere wijze medewerking is verleend. De vreemdeling mag het beroep in cassatie in Nederland afwachten, omdat de Hoge Raad de zaak nog terug kan wijzen naar het Gerechtshof. De vreemdeling mag cassatie in het belang der wet niet in Nederland afwachten, omdat cassatie in het belang der wet geen verandering in de rechten en positie van partijen teweeg brengt en dus geen rechtsgevolgen voor de betrokken partijen heeft.
De IND trekt de verblijfsvergunning van een getuige-aangever van mensenhandel in als het OM de aanwezigheid van de vreemdeling in Nederland niet langer noodzakelijk acht.
3.3 Bewijsmiddelen
De IND beschouwt een verklaring van het OM als bewijsmiddel waaruit blijkt dat het OM heeft vastgesteld dat de aanwezigheid van de vreemdeling in Nederland noodzakelijk wordt geacht in het belang van de opsporing en vervolging van mensenhandel.
De IND beschouwt een verklaring van de politie, de KMar of het OM als bewijsmiddel waaruit moet blijken dat de strafzaak, op basis waarvan de vreemdeling een verblijfsvergunning heeft gehad in het kader van het beleid over mensenhandel, nog loopt.
De IND beschouwt als bewijsmiddel waaruit blijkt dat een vermoedelijk slachtoffer van mensenhandel geen aangifte kan of wil doen of geen medewerking kan of wil verlenen aan de strafrechtelijke opsporing en vervolging van de mensenhandelaar in verband met een ernstige bedreiging en/of een medische of psychische beperking en/of minderjarigheid:
een verklaring van de politie of KMar waaruit blijkt dat er aanwijzingen zijn van mensenhandel en in ieder geval een van onderstaande drie verklaringen:
een verklaring van de politie of KMar waaruit blijkt dat van de vreemdeling niet verwacht kan worden medewerking te verlenen aan het strafproces in verband met ernstige bedreigingen in Nederland door de mensenhandelaar. Als deze verklaring wordt overgelegd, wordt hiermee ook aannemelijk geacht dat betrokkene zich niet aan de bedreigingen kan onttrekken als hij zich zou vestigen in het land van herkomst, omdat mensenhandelbendes vrijwel altijd opereren over de grenzen heen; of
een gedagtekend en ondertekend schriftelijk bewijs van een medische behandelaar(s), niet ouder dan zes weken op het moment waarop het bewijs overgelegd wordt, waaruit blijkt:
de naam, het adres en het registratienummer van het register van Beroepen in de Individuele Gezondheidszorg of het Nederlands Instituut van Psychologen van de behandelaar(s);
welke medische klachten de vreemdeling heeft;
welke gevolgen de genoemde klachten hebben voor de medewerking aan het strafproces; of
een verklaring van de politie of KMar waaruit blijkt dat van de vreemdeling niet verwacht kan worden medewerking te verlenen aan het strafproces in verband met de minderjarigheid van de vreemdeling. Deze verklaring bevat een nadere en op het individuele geval toegespitste toelichting, waarin wordt ingegaan op de gevolgen die de minderjarigheid heeft voor de medewerking aan het strafproces. Van de minderjarigheid wordt enkel uitgegaan indien deze op grond van identificerende documenten, dan wel op grond van paragraaf C1/2.2 Vc is vastgesteld door de IND.
3.4 Afspraken ketenpartners
Aanmelding bij het Coördinatiecentrum Mensenhandel
De politie of KMar meldt aan het Coördinatiecentrum Mensenhandel:
dat een vermoedelijk slachtoffer is aangetroffen;
of het vermoedelijke slachtoffer gebruik wenst te maken van de periode van de bedenktijd; en
dat een slachtoffer aangifte heeft gedaan of op andere wijze medewerking verleent of heeft verleend aan een strafrechtelijk opsporings- of vervolgingsonderzoek naar mensenhandel.
Het Coördinatiecentrum Mensenhandel is, ten behoeve van de landelijke rapportage aan de Nationaal Rapporteur Mensenhandel, belast met de landelijke registratie van het aantal aangemelde gevallen van vermoedelijke slachtoffers. Ook als het Coördinatiecentrum Mensenhandel niet betrokken is bij de opvang en huisvesting, moet de politie of KMar het vermoedelijke slachtoffer voor registratie bij het Coördinatiecentrum Mensenhandel aanmelden.
Het verdient aanbeveling dat bij de voorbereiding van politieacties of acties van de KMar die gericht zijn op illegalen, expliciet aandacht is voor mensenhandel. Ook moeten voorbereidingen worden getroffen voor de opvang van mogelijke slachtoffers van mensenhandel. Daarvoor kan voorafgaand aan de acties contact worden opgenomen met het Coördinatiecentrum Mensenhandel die de regionale netwerken kan inschakelen en contacten kan leggen met hulporganisaties in herkomstlanden van slachtoffers.
Opvang en huisvesting
Als het vermoedelijke slachtoffer nog geen opvang heeft, bemiddelt het Coördinatiecentrum Mensenhandel bij het zoeken naar opvang en schakelt na een melding van de politie of KMar de zorgcoördinator mensenhandel in de regio in. De zorgcoördinator is verantwoordelijk voor de dagelijkse begeleiding van het vermoedelijke slachtoffer. Als in de regio nog niet is voorzien in zorgcoördinatie, blijft het Coördinatiecentrum Mensenhandel verantwoordelijk voor de zorgcoördinatie. De beschikbare capaciteit bepaalt de plaatsing van het vermoedelijke slachtoffer. Als hoofdregel geldt dat in het belang van het onderzoek gedurende de periode van de bedenktijd opvang wordt gezocht binnen de politieregio of in de regio waar de KMar werkzaam is.
De Korpschef of de Commandant wijst aanspreekpersonen aan binnen zijn korps die de contacten met de zorgcoördinator onderhouden en centraal aanspreekbaar zijn binnen het opsporingsonderzoek.
Als het slachtoffer minderjarig is, dan moet in het gezag worden voorzien.
Voor het organiseren van eerste opvang buiten kantooruren kan de politie een beroep doen op de regionale opvangvoorzieningen en noodbedden. Plaatst de politie of KMar het vermoedelijke slachtoffer buiten kantooruren, dan meldt de politie of KMar dit met spoed aan het Coördinatiecentrum Mensenhandel. Vervolgens beoordeelt het Coördinatiecentrum Mensenhandel of de opvangfaciliteit geschikt is voor een langere tijd.
Na afgifte van de verblijfsvergunning kan het slachtoffer zich voor vervolgopvang wenden tot:
de zorgcoördinator in de regio waar hij of zij verblijft; of
als geen zorgcoördinator beschikbaar is, tot het Coördinatiecentrum Mensenhandel.
Vervolgopvang op een andere locatie kan aangewezen zijn, als de opvanglocatie die in de periode van de bedenktijd werd geboden niet geschikt is voor een langduriger verblijf.
Kosten van levensonderhoud
Nadat is vastgesteld dat het vermoedelijke slachtoffer bedenktijd wenst voor het overwegen tot het doen van aangifte, verstrekt de politie of KMar het aanvraagformulier voor de Regeling verstrekkingen bepaalde categorieën vreemdelingen (Rvb) aan het vermoedelijke slachtoffer.
Dit geldt niet voor vermoedelijke slachtoffers die al aanspraak kunnen maken op voorzieningen, zoals vermoedelijke slachtoffers die asiel hebben aangevraagd of die beschikken over een verblijfsvergunning.
De politie of KMar voegt bij het aanvraagformulier de kennisgeving waaruit blijkt dat aan de vreemdeling bedenktijd is verleend (model M55). Het model M55 wordt ook beschouwd als een verklaring als bedoeld in artikel 2 Rvb.
Medische bijstand en rechtshulp
De zorgcoördinator is eindverantwoordelijk voor de opvang van het vermoedelijke slachtoffer. De zorgcoördinator draagt er zorg voor dat het vermoedelijke slachtoffer in staat wordt gesteld zich medisch te laten onderzoeken en zich zo nodig te laten behandelen. Met het oog op de mogelijke latere afgifte van een verblijfsvergunning moet een tbc-onderzoek onderdeel uitmaken van dit medisch onderzoek.
De zorgcoördinator draagt er zorg voor dat het slachtoffer goed wordt geïnformeerd over de juridische consequenties van het doen van aangifte of het op andere wijze verlenen van medewerking aan een strafrechtelijk opsporings- of vervolgingsonderzoek naar of berechting in feitelijke aanleg van de verdachte. Als het noodzakelijk blijkt om voor het geven van juridisch advies gedurende de periode van de bedenktijd een rechtshulpverlener in te schakelen, ontvangt de rechtshulpverlener hiervoor de gebruikelijke financiering van de Raad voor Rechtsbijstand.