Параграф B8/4
действуетИностранные граждане, которые не по своей вине не могут покинуть Нидерланды · Гуманитарное временное пребывание
4.1 Правила политики
Иностранцы, которые безрезультатно пытались выехать из Нидерландов
Служба иммиграции и натурализации (IND) на основании пункта 2 вводной части подпункта «a» статьи 3.48 Постановления об иностранцах (Vb) по собственной инициативе или по запросу выдает обычный вид на жительство на определенный срок иностранному гражданину, который безрезультатно пытался покинуть Нидерланды. Данный факт подтверждается официальным сообщением с положительным веским заключением Службы репатриации и выдворения (DTenV), в котором указывается на наличие ситуации отсутствия вины (buitenschuldsituatie).
Условиями выдачи вида на жительство являются:
не существует обоснованных сомнений в отношении личности и гражданства или статуса лица без гражданства иностранца;
иностранец обратился в Службу репатриации и выдворения (DTenV) за посредничеством в целях своего выезда из Нидерландов или получения (заменяющего) проездного документа у властей страны своего происхождения или иной страны, в отношении которой на основании совокупности фактов и обстоятельств можно предположить, что ему будет предоставлен туда въезд, и данное посредничество не принесло желаемого результата;
иностранец, по мнению Службы репатриации и выдворения (Dienst Terugkeer en Vertrek, DTenV), своим отношением и поведением продемонстрировал, что он желает вернуться в страну своего происхождения или иную страну, в отношении которой на основании совокупности фактов и обстоятельств можно предположить, что ему будет предоставлен туда въезд, что, помимо прочего, подтверждается тем фактом, что он соблюдал договоренности, заключенные с ним DTenV в ходе процедуры посредничества; и
на момент принятия решения отсутствует текущая процедура в рамках подачи заявления на получение вида на жительство, и иностранный гражданин не соответствует условиям для предоставления иного вида на жительство.
К пункту 1.
Если иностранец в ходе процесса возвращения не по своей вине не может подтвердить свою личность или гражданство документами, это не будет поставлено ему в вину в рамках предоставления вида на жительство на основании политики отсутствия вины (buitenschuldbeleid), если:
личность и гражданство в ходе предыдущих процедур допуска были признаны достоверными; и
впоследствии не возникло оснований для сомнения.
К п. 2.
Иностранец подает заявление о посредничестве в Службу репатриации и выдворения (Dienst Terugkeer en Vertrek, DTenV) вместе с полностью заполненной формой заявки, к которой прилагается письменное заявление в его дипломатическое представительство с просьбой об оказании помощи в возвращении.
В случае подачи заявления о выдаче вида на жительство на основании политики отсутствия вины (buitenschuldbeleid)
Когда Служба иммиграции и натурализации (IND) считает это необходимым для оценки заявления, IND запрашивает у Службы репатриации и выдворения (DTenV) официальное сообщение (ambtsbericht). В нем DTenV указывает:
почему он прекратил посредничество без возможности предоставления положительного веского заключения; или
что посредничество со стороны Службы репатриации и выдворения (Dienst Terugkeer en Vertrek, DTenV) все еще продолжается, по какой причине DTenV еще не может дать веское заключение; или
что имеет место ситуация отсутствия вины, по какой причине Служба репатриации и выдворения (DTenV) дает положительное веское заключение.
Служба иммиграции и натурализации (IND) отклоняет заявление без запроса официального сообщения от Службы репатриации и выдворения (DTenV), если она располагает достаточными данными для оценки того, что условия политики отсутствия вины (buitenschuldbeleid) не соблюдены. Это имеет место в любом случае, если:
существует обоснованное сомнение в отношении личности и гражданства иностранца (и это уже было установлено в ходе предшествующих судебных разбирательств);
аспекты публичного порядка заранее препятствуют выдаче вида на жительство на основании отсутствия вины;
иностранец не обратился в Службу репатриации и выдворения (Dienst Terugkeer en Vertrek, DTenV) с заявлением о посредничестве; или
еще ведется процедура в рамках подачи заявления на получение вида на жительство на ином основании пребывания.
К п. 3.
В ходе посредничества Служба репатриации и выдворения (Dienst Terugkeer en Vertrek, DTenV) осуществляет мониторинг того, в какой мере иностранец совершает действия, которые могут от него ожидаться для обеспечения возможности отбытия. При этом DTenV учитывает специфические обстоятельства иностранца. При исследовании возможностей отбытия и содействия этому со стороны иностранца DTenV принимает во внимание, что иностранцу может быть сложнее обосновать свои заявления документами в случае установленного безгражданства.
Члены семьи
Служба иммиграции и натурализации (IND) предоставляет вид на жительство члену семьи иностранного гражданина, который не по своей вине не может покинуть Нидерланды, если семейная связь уже существовала до того, как члены семьи получили доступ в Нидерланды.
Служба иммиграции и натурализации (IND) предоставляет вид на жительство членам одной семьи с различным гражданством и/или в случае, если члены семьи являются выходцами из разных стран происхождения, если они соответствуют всем вышеупомянутым условиям, при которых:
все члены семьи предприняли необходимые шаги для обеспечения возвращения всей семьи в одну страну; и
они сделали это в отношении всех стран, в отношении которых на основании совокупности фактов и обстоятельств можно предположить, что семье будет предоставлен туда доступ.
Служба иммиграции и натурализации (IND) исходит из того, что имеет место «семья» в следующих ситуациях:
(брачные) партнеры, фактически образующие семью;
(один) родитель (родители) с одним или несколькими несовершеннолетними детьми, фактически образующие семью; или
(один) родитель (родители) с одним или более совершеннолетними детьми, которые находятся в такой зависимости от своего родителя (родителей), что фактически имеет место семья.
Иностранцы, которые по медицинским показаниям не могут совершить выезд
IND предоставляет на основании статьи 3.48, пункт второй, вводная часть и подпункт «a», Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit) вид на жительство иностранному гражданину, который по медицинским причинам не может выехать, если:
BMA установило, что иностранец по состоянию здоровья на постоянной основе не может совершать поездки; или
доказано, что иностранный гражданин и соответствующие органы приложили все усилия для осуществления выезда из Нидерландов, включая получение заменяющих проездных документов, и установлено, что предписанная физическая передача не может быть реализована.
4.2 Ограничение, отметка о доступе к рынку труда и срок действия
На основании статьи 3.4, пункт первый, преамбула и подпункт q, Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit) Служба иммиграции и натурализации (IND) выдает вид на жительство с ограничением: «временные гуманитарные основания».
Отметка о доступе к рынку труда (arbeidsmarktaantekening)
На основании статьи 3.1, пункт пятый, вводная часть и подпункт «а» Правил об иностранцах (Voorschrift Vreemdelingen), отметка о доступе к рынку труда в документе на проживание гласит: «Трудовая деятельность разрешена без ограничений. Разрешение на работу (TWV) не требуется».
Срок действия
На основании статьи 3.58, пункт первый, преамбула и подпункт «q» Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit), Служба иммиграции и натурализации (IND) выдает обычный вид на жительство на определенный срок на основании политики отсутствия вины (buitenschuldbeleid) со сроком действия один год.
4.3 Средства доказывания
Служба иммиграции и натурализации (IND) рассматривает исключительно официальное сообщение Службы репатриации и выдворения (Dienst Terugkeer en Vertrek, DTenV), в котором указывается, что иностранный гражданин не может покинуть Нидерланды не по своей вине, в качестве доказательства того, что иностранный гражданин обратился в DTenV и что посредничество DTenV не привело к желаемому результату.
IND рассматривает заключение BMA в качестве средства доказывания, из которого должно следовать, что иностранный гражданин не может совершать поездки по медицинским причинам.
4.4 Продление и отзыв
Продление
Служба иммиграции и натурализации (IND) отклоняет заявление о продлении срока действия вида на жительство, если из новой информации Службы репатриации и выдворения (DTenV) следует, что иностранец тем не менее может вернуться в страну своего происхождения или в иную страну.
Отмена
Служба иммиграции и натурализации (IND) аннулирует вид на жительство, если из новой информации следует, что иностранный гражданин тем не менее может вернуться в страну своего происхождения или в иную страну.
4.1 Beleidsregels
Vreemdelingen die zonder resultaat hebben geprobeerd te vertrekken uit Nederland
De IND verleent op grond van artikel 3.48, tweede lid, aanhef onder a, Vb, ambtshalve of op aanvraag, een verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd aan een vreemdeling die zonder resultaat heeft geprobeerd uit Nederland te vertrekken. Dit blijkt uit een ambtsbericht met positief zwaarwegend advies van de DTenV waarin wordt vermeld dat sprake is van een buitenschuldsituatie.
De voorwaarden voor verlening van de verblijfsvergunning zijn:
er bestaat geen redelijke twijfel over de identiteit en nationaliteit of staatloosheid van de vreemdeling;
de vreemdeling heeft de DTenV om bemiddeling verzocht ten behoeve van zijn vertrek uit Nederland of het verkrijgen van een (vervangend) reisdocument bij de autoriteiten van zijn land van herkomst of een ander land waarvan op basis van het geheel van feiten en omstandigheden kan worden aangenomen dat hem daar toegang zal worden verleend, en deze bemiddeling heeft niet het gewenste resultaat opgeleverd;
de vreemdeling heeft naar het oordeel van de DTenV in houding en gedrag laten zien dat hij wil terugkeren naar zijn land van herkomst of een ander land waarvan op basis van het geheel van feiten en omstandigheden kan worden aangenomen dat hem daar toegang zal worden verleend, hetgeen onder meer blijkt uit het feit dat hij zich heeft gehouden aan de afspraken die de DTenV met hem heeft gemaakt gedurende de bemiddelingsprocedure; en
op het moment van beslissen is er geen sprake van een lopende procedure in het kader van een aanvraag voor een verblijfsvergunning en voldoet de vreemdeling niet aan de voorwaarden voor verlening van een andere verblijfsvergunning.
Ad 1.
Als de vreemdeling tijdens het terugkeertraject buiten zijn schuld zijn identiteit of nationaliteit niet met documenten kan onderbouwen, zal dit niet worden tegengeworpen in het kader van de verlening van de verblijfsvergunning op grond van het buitenschuldbeleid als:
de identiteit en nationaliteit tijdens eerdere toelatingsprocedures geloofwaardig zijn geacht; en
er nadien geen redenen tot twijfel zijn opgekomen.
Ad 2.
De vreemdeling dient een bemiddelingsverzoek in bij de DTenV met een compleet ingevuld aanvraagformulier, waarbij een schriftelijke verklaring aan zijn diplomatieke vertegenwoordiging met het verzoek om hulp bij het terugkeren is gevoegd.
In geval van een aanvraag om een verblijfsvergunning op grond van het buitenschuldbeleid
Wanneer de IND dit nodig acht voor de beoordeling van de aanvraag, verzoekt de IND de DTenV om een ambtsbericht. Daarin geeft de DTenV aan:
waarom hij de bemiddeling heeft beëindigd, zonder dat een positief zwaarwegend advies kon worden gegeven; of
dat de bemiddeling door de DTenV nog loopt, om welke reden de DTenV nog geen zwaarwegend advies kan geven; of
dat sprake is van een buitenschuldsituatie, om welke reden de DTenV een positief zwaarwegend advies geeft.
De IND wijst de aanvraag af zonder dat de DTenV om een ambtsbericht is verzocht, wanneer hij over voldoende gegevens beschikt om te beoordelen dat niet aan de voorwaarden van het buitenschuldbeleid wordt voldaan. Daarvan is in ieder geval sprake als:
er redelijke twijfel bestaat over de identiteit en nationaliteit van de vreemdeling (en dit reeds in voorgaande procedures in rechte is komen vast te staan);
openbare-orde-aspecten op voorhand in de weg staan aan verlening van een verblijfsvergunning op grond van buitenschuld;
de vreemdeling zich niet met een bemiddelingsverzoek tot de DTenV heeft gewend; of
er nog een procedure loopt in het kader van een aanvraag voor een verblijfsvergunning op een andere verblijfsgrond.
Ad 3.
Tijdens de bemiddeling zal de DTenV monitoren in hoeverre de vreemdeling doet, wat van hem verwacht mag worden om te kunnen vertrekken. De DTenV zal daarbij rekening houden met de specifieke omstandigheden van de vreemdeling. Bij het onderzoek naar vertrekmogelijkheden, en de medewerking daaraan van de vreemdeling, zal de DTenV meewegen, dat het voor de vreemdeling lastiger kan zijn om zijn verklaringen met documenten te onderbouwen, als sprake is van vastgestelde staatloosheid.
Gezinsleden
De IND verleent de verblijfsvergunning aan het gezinslid van de vreemdeling die buiten zijn schuld niet uit Nederland kan vertrekken als de gezinsband al bestond vóórdat de gezinsleden toegang tot Nederland kregen.
De IND verleent de verblijfsvergunning aan de leden van één gezin met verschillende nationaliteiten en/of waarvan de leden afkomstig zijn uit verschillende landen van herkomst als zij aan alle hiervoor genoemde voorwaarden voldoen, waarbij:
alle gezinsleden de noodzakelijke stappen hebben ondernomen om terugkeer voor het gehele gezin naar één land te bewerkstelligen; en
zij dit hebben gedaan ten aanzien van alle landen waarvan op basis van het geheel aan feiten en omstandigheden kan worden aangenomen dat het gezin daar toegang zal worden verleend.
De IND neemt aan dat sprake is van een ‘gezin’ in de volgende situaties:
(huwelijks)partners die feitelijk een gezin vormen;
(één) ouder(s) met één of meer minderjarige kinderen die feitelijk een gezin vormen; of
(één) ouder(s) met één of meer meerderjarige kinderen die zodanig afhankelijk zijn van hun ouder(s) dat feitelijk sprake is van een gezin.
Vreemdelingen die om medische redenen niet kunnen vertrekken
De IND verleent op grond van artikel 3.48, tweede lid, aanhef en onder a, Vb een verblijfsvergunning aan een vreemdeling die om medische redenen niet kan vertrekken als:
BMA heeft vastgesteld dat de vreemdeling vanwege zijn gezondheidstoestand blijvend niet kan reizen; of
is aangetoond dat de vreemdeling en de betrokken instanties alle inspanningen hebben verricht om het vertrek uit Nederland te realiseren, waaronder het verkrijgen van vervangende reisbescheiden, en gebleken is dat de voorgeschreven fysieke overdracht niet te realiseren is.
4.2 Beperking, arbeidsmarktaantekening en geldigheidsduur
Op grond van artikel 3.4, eerste lid, aanhef en onder q, Vb verleent de IND de verblijfsvergunning onder de beperking: ‘tijdelijke humanitaire gronden’.
Arbeidsmarktaantekening
Op grond van artikel 3.1, vijfde lid, aanhef en onder a, VV luidt de arbeidsmarktaantekening op het verblijfsdocument: ‘Arbeid vrij toegestaan. TWV niet vereist’.
Geldigheidsduur
Op grond van artikel 3.58, eerste lid, aanhef en onder q, Vb, verleent de IND de verblijfsvergunning regulier voor bepaalde tijd op grond van het buitenschuldbeleid met een geldigheidsduur van één jaar.
4.3 Bewijsmiddelen
De IND beschouwt uitsluitend een ambtsbericht van de DTenV waarin wordt aangegeven dat de vreemdeling buiten zijn schuld niet uit Nederland kan vertrekken, als bewijsmiddel dat de vreemdeling zich tot de DTenV heeft gewend en dat bemiddeling van de DTenV niet het gewenste resultaat heeft gehad.
De IND beschouwt een BMA-advies als bewijsmiddel waaruit moet blijken dat de vreemdeling om medische redenen niet kan reizen.
4.4 Verlenging en intrekking
Verlenging
De IND wijst de aanvraag tot het verlengen van de geldigheidsduur van de verblijfsvergunning af indien uit nieuwe informatie van de DTenV blijkt dat de vreemdeling alsnog kan terugkeren naar zijn land van herkomst of een ander land.
Intrekking
De IND trekt de verblijfsvergunning in indien uit nieuwe informatie blijkt dat de vreemdeling alsnog kan terugkeren naar zijn land van herkomst of een ander land.