Параграф B13/3
действуетПроцедура подачи заявления на получение права на постоянное проживание в соответствии с Соглашением о выходе · Право пребывания граждан Великобритании и членов их семей
3.1 Условия предоставления документа на проживание для постоянного проживания
Гражданин Соединенного Королевства и члены семьи
IND выдает документ на проживание для постоянного проживания на основании статей 18 и 19 Соглашения о выходе гражданину Соединенного Королевства и члену его семьи:
которые соответствуют критериям пункта 1 статьи 15 Соглашения о выходе; и
которые на основании пункта 1 статьи 18 подпункта i Соглашения о выходе располагают действительным документом для пересечения границы.
Ad a en b.
Служба иммиграции и натурализации (IND) выдает документ на проживание, если подданный Соединенного Королевства и член его семьи имеют право на постоянное проживание на основании статьи 15 Соглашения о выходе и, следовательно, соответствуют требованиям статей 16, 17 и 18 Директивы 2004/38/ЕС, подробно изложенным в статьях с 8.17 по 8.25 Указа об иностранцах (Vreemdelingenbesluit) и правилах политики, указанных в части параграфа B10/2 Циркуляра по вопросам иностранцев (Vreemdelingencirculaire), относящейся к статьям с 8.17 по 8.25 Указа об иностранцах.
На основании принципа свободной оценки доказательств (vrije bewijsleer) подданный Соединенного Королевства и член его семьи могут подтвердить это любыми средствами доказывания.
Служба иммиграции и натурализации (IND) по должности проверяет соблюдение условий, указанных в параграфе B13/2.1 Vc, если подданный Соединенного Королевства и член его семьи не имеют вида на жительство, предусмотренного параграфом B13/2.1 Vc, и они не соответствуют условиям пункта 1 статьи 15 Соглашения о выходе.
3.2 Противопоказания
Служба иммиграции и натурализации (IND) не выдает документ на проживание, указанный в параграфе B13/3.1 Циркуляра по вопросам иностранцев (Vc), при наличии одного из следующих противопоказаний:
гражданин Соединенного Королевства или член семьи представляет угрозу для общественного порядка (включая статью 1F Конвенции о статусе беженцев) или общественной безопасности, как это предусмотрено в статье 20 Соглашения о выходе и указано в статьях 27 и 28 Директивы 2004/38/ЕС;
подданный Соединенного Королевства или член семьи виновен в злоупотреблении правом или мошенничестве, как это предусмотрено в статье 20 Соглашения о выходе и указано в статье 35 Директивы 2004/38/ЕС;
подданный Соединенного Королевства или член его семьи отсутствовали в Нидерландах более пяти лет подряд, как это определено в статье 11 Соглашения о выходе.
Ad a.
Угроза общественному порядку и национальной безопасности
На основании пункта 1 статьи 20 Соглашения о выходе в отношении преступлений, совершенных до 31 декабря 2020 года включительно, применяются положения главы 6 Директивы 2004/38/ЕС. Это означает, что к данным преступлениям применяется критерий общественного порядка, предусмотренный параграфом B10/2.8.6 Циркуляра по вопросам иностранныхцев (Vreemdelingencirculaire). В отношении преступлений, совершенных после 31 декабря 2020 года, на основании пункта 2 статьи 20 Соглашения о выходе применяются национальные положения об общественном порядке.
Служба иммиграции и натурализации (IND) также не выдает документ на проживание при наличии конкретных указаний на то, что гражданин Соединенного Королевства или член семьи представляет угрозу национальной безопасности на основании статьи 27 Директивы 2004/38/ЕС, как указано в параграфе B1/4.4 Vc. Если угроза общественному порядку (или угроза национальной безопасности) исходит исключительно от гражданина Соединенного Королевства, IND, учитывая зависимый характер права на проживание, не выдает документ на проживание, указанный в параграфе B13/3.1 Vc, ни гражданину Соединенного Королевства, ни члену семьи. Если данное противопоказание имеется исключительно у члена семьи, IND не выдает документ на проживание только этому члену семьи.
IND также не выдает документ на проживание, если находится на рассмотрении процедура по оценке того, представляет ли гражданин Соединенного Королевства или член семьи угрозу общественному порядку, независимо от даты совершения деяния.
Служба иммиграции и натурализации (IND) на основании пункта p части первой статьи 18 Соглашения о выходе систематически осуществляет проверки в отношении общественного порядка при рассмотрении заявлений о выдаче документа на проживание, как указано в параграфе B13/3.1 Циркуляра по вопросам иностранцев (Vc), в целях установления применимости ограничений, предусмотренных статьей 20 Соглашения о выходе.
Подпункт b.
Положения параграфа B10/2.8.5 Vc под заголовком «Злоупотребление правом и мошенничество» подлежат здесь применению по аналогии.
3.3 Обладатели документа ЕС о праве на постоянное проживание
Служба иммиграции и натурализации (IND) безвозмездно обменивает существующий документ на постоянное проживание в ЕС, как указано в статье 16 Директивы 2004/38/ЕС, на документ на проживание, как указано в параграфе B13/3.1 Циркуляра по иностранцам (Vc), подданным Соединенного Королевства и членам их семей, которые по состоянию на 31 декабря 2020 года обладают документом ЕС на постоянное проживание, как указано в пункте «h» части первой статьи 18 Соглашения о выходе, после:
установление личности;
контроль за общественным порядком и национальной безопасностью; и
контроль непрерывного характера пребывания.
3.4 Процессуальные положения
3.4.1 Процедура подачи заявления в случае, если ранее не выдавался документ на проживание, указанный в параграфе B13/2.1 Vc
Подданный Соединенного Королевства и член его семьи должны подать заявление для получения права на документ на проживание, как указано в параграфе B13/3.1 Vc, чтобы в случае удовлетворения заявления они имели подтверждение законного проживания после окончания переходного периода.
На основании статьи 18, пункт 1, подпункт «b», абзац первый Соглашения о выходе, подданный Великобритании и член его семьи, прибывшие в Нидерланды до окончания переходного периода, могут подать заявление также после 31 декабря 2020 года. В этом случае подданному Великобритании и члену его семьи предоставляется возможность не позднее 30 сентября 2021 года включительно (через девять месяцев после окончания переходного периода) подать заявление на получение документа на проживание, как указано в параграфе B13/3.1 Циркуляра по вопросам иностранцев (Vreemdelingencirculaire).
Пропуск срока
Выход Великобритании из Европейского союза (Brexit) имеет серьезные последствия для права на проживание и социальные последствия в случае, если новый документ на проживание не будет запрошен своевременно. В связи с этим заявление гражданина Соединенного Королевства и члена его семьи, который проживал в Нидерландах до окончания переходного периода (31 декабря 2020 года) и который подает заявление после 30 сентября 2021 года, из соображений соразмерности подлежит рассмотрению по существу еще в течение одного года (до 1 октября 2022 года), независимо от причины несвоевременной подачи. Таким образом, проверка наличия уважительной причины для несвоевременной подачи заявления в течение этого периода не проводится.
Если подданный Соединенного Королевства (и член его семьи) не подал заявление о выдаче документа на проживание (как указано в параграфе B13/3.1 Vc) не позднее 30 сентября 2021 года, он с 1 октября 2021 года более не имеет законного пребывания в Нидерландах на основании Соглашения о выходе. Однако, если подданный Соединенного Королевства (и член его семьи) после этого, до 1 октября 2022 года, все же подает заявление, то в случае удовлетворения заявления подданный Соединенного Королевства (и член его семьи) вновь приобретает право на проживание на основании Соглашения о выходе с обратной силой с 1 октября 2021 года.
По заявлениям, поданным после 30 сентября 2022 года, Служба иммиграции и натурализации (IND) на основании пункта d части первой статьи 18 Соглашения о выходе проверяет наличие уважительных причин, по которым заявление не было подано в установленный срок. При оценке того, имеет ли место уважительный пропуск срока, IND учитывает все релевантные факты и обстоятельства. Только в том случае, если IND придет к выводу, что заявление было подано с уважительным пропуском срока, проводится проверка на соответствие условиям, изложенным в пункте B13/3.1 Циркуляра по вопросам иностранцев (Vc).
3.4.2 Процедура подачи заявления в случае, если подданному Соединенного Королевства и члену его семьи ранее был выдан документ на проживание, как указано в параграфе B13/2.1 Vc
Гражданин Соединенного Королевства и член его семьи, которые уже обладают правом на проживание, как указано в параграфе B13/2.1 Vc, приобретают право на постоянное проживание, если они соответствуют условиям, указанным в параграфе B13/3.1 Vc. В этом случае они могут подать заявление о выдаче документа на проживание, как указано в параграфе B13/3.1 Vc. Для данного заявления не установлен предельный срок.
После подачи заявления Служба иммиграции и натурализации (IND) проверяет, соответствуют ли подданный Соединенного Королевства и член его семьи условиям, указанным в параграфе B13/3.1 Циркуляра по иностранцам (Vc). В случае удовлетворения заявления они получают от IND документ на проживание, предусмотренный параграфом B13/3.1 Vc. С помощью данного документа на проживание они могут подтвердить, что обладают правом на постоянное проживание, как это предусмотрено параграфом B13/3.1 Vc.
3.4.3 Ограничение и отметка о доступе к рынку труда
Служба иммиграции и натурализации (IND) выдает документ на проживание со ссылкой на Соглашение о выходе. Текст в документе на проживание гласит: «Permanent residence document Withdrawal Agreement». Отметка о доступе к рынку труда гласит: «Трудовая деятельность разрешена без ограничений, разрешение на работу (TWV) не требуется».
3.4.4 Дата начала действия и срок действия документа на проживание
IND выдает документ на проживание, указанный в параграфе B13/3.1 Vc, со дня принятия решения по заявлению. IND выдает документ на проживание сроком на 10 лет.
3.5 Прекращение права на проживание
Служба иммиграции и натурализации (IND) прекращает право на пребывание подданного Соединенного Королевства и члена его семьи, если применимы основания для прекращения, предусмотренные статьей 20 Соглашения о выходе. Служба иммиграции и натурализации также прекращает право на пребывание на основании пункта 3 статьи 15 Соглашения о выходе в случае отсутствия в Нидерландах в течение периода, превышающего пять лет. Служба иммиграции и натурализации прекращает право на пребывание, указанное в параграфе B13/3.1 Циркуляра по вопросам иностранцев (Vc), с обратной силой в случае злоупотребления правом или если были предоставлены недостоверные данные, в то время как осведомленность о достоверных данных привела бы к отказу в выдаче документа на пребывание, как описано в параграфе B10/2.8.5 Циркуляра по вопросам иностранцев.
Если после выдачи вида на жительство, указанного в параграфе B13/3.1 Vc, в течение переходного периода возникают новые обстоятельства, на основании которых право на проживание может быть аннулировано, применяются положения главы 6 Директивы 2004/38/ЕС. В вопросах общественного порядка определяющей является дата совершения деяния. Если преступление совершено 31 декабря 2020 года или ранее, применяется критерий общественного порядка, указанный в параграфе B10/2.8.6 Vc. Если преступление совершено после 31 декабря 2020 года, применяется критерий общественного порядка, указанный в параграфе B1/6 Vc.
3.1 Voorwaarden voor verlening van een verblijfsdocument voor duurzaam verblijf
VK-onderdaan en familieleden
De IND verleent een verblijfsdocument voor duurzaam verblijf op grond van artikel 18 en 19 van het terugtrekkingsakkoord aan de VK-onderdaan en zijn familielid:
die voldoen aan de criteria van artikel 15, eerste lid van het terugtrekkingsakkoord; en
die op grond van artikel 18, eerste lid onder i van het terugtrekkingsakkoord beschikken over een geldig document voor grensoverschrijding.
Ad a en b.
De IND verstrekt een verblijfsdocument indien de VK-onderdaan en zijn familielid voor duurzaam verblijfsrecht op grond van artikel 15 van het terugtrekkingsakkoord in aanmerking komen en derhalve voldoen aan de artikelen 16, 17 en 18 van de richtlijn 2004/38/EG, nader uitgewerkt in de artikelen 8.17 t/m 8.25 Vb en de beleidsregels als bedoeld in het deel van paragraaf B10/2 Vc dat ziet op de artikelen 8.17 t/m 8.25 Vb.
Op grond van de vrije bewijsleer kunnen de VK-onderdaan en zijn familielid dit met alle bewijsmiddelen aantonen.
De IND toetst ambtshalve aan de voorwaarden als vermeld in paragraaf B13/2.1 Vc als de VK onderdaan en zijn familielid geen verblijfsvergunning hebben als bedoeld in paragraaf B13/2.1 Vc en zij niet voldoen aan de voorwaarden van artikel 15, eerste lid van het terugtrekkingsakkoord.
3.2 Contra-indicaties
De IND verleent geen verblijfsdocument als bedoeld in paragraaf B13/3.1 Vc als er sprake is van een van de volgende contra-indicaties:
de VK-onderdaan of het familielid vormt een gevaar voor de openbare orde (inclusief artikel 1F van het Vluchtelingenverdrag) of de openbare veiligheid zoals bedoeld in artikel 20 van het terugtrekkingsakkoord en genoemd in de artikelen 27 en 28 van richtlijn 2004/38/EG;
de VK-onderdaan of het familielid maakt zich schuldig aan rechtsmisbruik of fraude zoals bedoeld in artikel 20 van het terugtrekkingsakkoord en genoemd in artikel 35 van richtlijn 2004/38/EG;
de VK-onderdaan of zijn familielid zijn meer dan vijf achtereenvolgende jaren uit Nederland afwezig geweest zoals omschreven in artikel 11 van het terugtrekkingsakkoord.
Ad a.
Gevaar voor de openbare orde en de nationale veiligheid
Op grond van artikel 20, eerste lid van het terugtrekkingsakkoord gelden, voor misdrijven gepleegd tot en met 31 december 2020, de bepalingen van hoofdstuk 6 van richtlijn 2004/38/EG. Dit houdt in dat op deze misdrijven het openbare orde criterium van paragraaf B10/2.8.6 Vc van toepassing is. Ten aanzien van na 31 december 2020 gepleegde misdrijven, gelden op grond van artikel 20, tweede lid van het terugtrekkingsakkoord de nationale openbare orde bepalingen.
De IND verleent evenmin een verblijfsdocument indien er concrete aanwijzingen zijn dat de VK-onderdaan of het familielid op grond van artikel 27 van de richtlijn 2004/38/EG een gevaar vormt voor de nationale veiligheid als bedoeld in paragraaf B1/4.4 Vc. Als er enkel bij de VK-onderdaan sprake is van een gevaar voor de openbare orde (of gevaar voor de nationale veiligheid) verleent de IND, gelet op het afhankelijke karakter van het verblijfsrecht, noch aan de VK-onderdaan, noch aan het familielid een verblijfsdocument als bedoeld in paragraaf B13/3.1 Vc. Als er enkel bij het familielid sprake is van deze contra-indicatie, verleent de IND uitsluitend aan dat familielid geen verblijfsdocument.
De IND verleent ook geen verblijfsdocument als er een procedure aanhangig is om te beoordelen of de VK-onderdaan of het familielid een gevaar vormt voor de openbare orde, ongeacht de pleegdatum.
De IND voert op grond van artikel 18, eerste lid onder p van het terugtrekkingsakkoord systematisch controles ten aanzien van openbare orde uit bij de beoordeling van aanvragen voor een verblijfsdocument als bedoeld in paragraaf B13/3.1 Vc om te bezien of de beperkingen van artikel 20 van het terugtrekkingsakkoord van toepassing zijn.
Ad b.
De bepalingen van paragraaf B10/2.8.5 Vc onder het kopje ‘Rechtsmisbruik en fraude’ zijn hier van overeenkomstige toepassing.
3.3 Houders van een EU document duurzaam verblijf
De IND wisselt kosteloos het bestaande verblijfsdocument EU duurzaam als bedoeld in artikel 16 van richtlijn 2004/38/EG om voor een verblijfsdocument als bedoeld in paragraaf B13/3.1 Vc aan VK-onderdanen en hun familieleden die op 31 december 2020 in het bezit zijn van een EU-document duurzaam verblijf als bedoeld in artikel 18, eerste lid onder h van het terugtrekkingsakkoord na:
verificatie van de identiteit;
controle op openbare orde en nationale veiligheid; en
controle op het ononderbroken karakter van het verblijf.
3.4 Procedurele bepalingen
3.4.1 Aanvraagprocedure indien niet eerder een verblijfsdocument is verleend als bedoeld in paragraaf B13/2.1 Vc
De VK-onderdaan en zijn familielid moeten een aanvraag indienen om in aanmerking te komen voor een verblijfsdocument als bedoeld in paragraaf B13/3.1 Vc, zodat zij bij inwilliging van de aanvraag na de overgangsperiode een bewijs van rechtmatig verblijf hebben.
Op grond van artikel 18, eerste lid onder b, eerste alinea, van het terugtrekkingsakkoord kunnen de VK-onderdaan en zijn familielid die vóór het einde van de overgangsperiode naar Nederland zijn gekomen, ook na 31 december 2020 nog een aanvraag indienen. De VK-onderdaan en zijn familielid hebben in dat geval de gelegenheid om tot en met uiterlijk 30 september 2021 (negen maanden na het einde van de overgangsperiode) een aanvraag voor een verblijfsdocument als bedoeld in paragraaf B13/3.1 Vc in te dienen.
Termijnoverschrijding
De Brexit heeft ingrijpende verblijfsrechtelijke en maatschappelijke gevolgen in het geval niet tijdig een nieuw verblijfsdocument wordt aangevraagd. Daarom wordt een aanvraag van een VK-onderdaan en zijn familielid, die vóór het einde van de overgangsperiode (31 december 2020) in Nederland verbleef en die na 30 september 2021 een aanvraag indient nog gedurende één jaar (tot 1 oktober 2022) uit oogpunt van evenredigheid inhoudelijk in behandeling genomen, ongeacht de reden van de te late indiening. De toets op de aanwezigheid van een verschoonbare reden voor de te late aanvraag blijft gedurende deze periode derhalve achterwege.
Als de VK-onderdaan (en zijn familielid) niet uiterlijk op 30 september 2021 een aanvraag heeft ingediend voor verlening van een verblijfsdocument (als bedoeld in paragraaf B13/3.1 Vc), heeft hij vanaf 1 oktober 2021 in Nederland geen rechtmatig verblijf meer op grond van het terugtrekkingsakkoord. Maar als de VK onderdaan (en zijn familielid) daarna vóór 1 oktober 2022 alsnog de aanvraag indient, verkrijgt de VK onderdaan (en het familielid) bij inwilliging van de aanvraag alsnog met terugwerkende kracht vanaf 1 oktober 2021 weer verblijfsrecht op grond van het terugtrekkingsakkoord.
Bij aanvragen ingediend na 30 september 2022 toetst de IND op grond van artikel 18, eerste lid onder d van het terugtrekkingsakkoord of er verschoonbare redenen aanwezig zijn waarom de aanvraag niet binnen de termijn is ingediend. De IND betrekt bij de beoordeling of sprake is van een verschoonbare termijnoverschrijding alle relevante feiten en omstandigheden. Pas als de IND concludeert dat de aanvraag verschoonbaar te laat is ingediend, wordt aan de voorwaarden van B13/3.1 Vc getoetst.
3.4.2 Aanvraagprocedure indien eerder aan de VK onderdaan en zijn familielid een verblijfsdocument is verleend als bedoeld in paragraaf B13/2.1 Vc
De VK-onderdaan en zijn familielid die reeds in het bezit zijn van een verblijfsrecht als bedoeld in paragraaf B13/2.1 Vc, verwerven een duurzaam verblijfsrecht als zij voldoen aan de voorwaarden als bedoeld in paragraaf B13/3.1 Vc. Zij kunnen in dat geval een aanvraag indienen voor verlening van een verblijfsdocument als bedoeld in paragraaf B13/3.1 Vc. Voor deze aanvraag geldt dan geen uiterlijke termijn.
De IND toetst na indiening van de aanvraag of de VK-onderdaan en zijn familielid voldoen aan de voorwaarden als vermeld paragraaf B13/3.1 Vc. Bij inwilliging van de aanvraag ontvangen zij van de IND een verblijfsdocument als bedoeld in paragraaf B13/3.1 Vc. Zij kunnen met dit verblijfsdocument aantonen dat zij in het bezit zijn van een duurzaam verblijfsrecht als bedoeld in paragraaf B13/3.1 Vc.
3.4.3 Beperking en arbeidsmarktaantekening
De IND verleent het verblijfsdocument onder verwijzing naar het terugtrekkingsakkoord. De tekst op het verblijfsdocument luidt: ‘Permanent residence document Withdrawal Agreement’. De arbeidsmarktaantekening luidt: ‘Arbeid vrij toegestaan, TWV niet vereist’.
3.4.4 Ingangsdatum en geldigheidsduur van het verblijfsdocument
De IND verleent het verblijfsdocument als bedoeld in paragraaf B13/3.1 Vc met ingang van de dag waarop de aanvraag is beslist. De IND verleent het verblijfsdocument voor de duur van 10 jaar.
3.5 Beeindiging van het verblijfsrecht
De IND beëindigt het verblijfsrecht van de VK-onderdaan en zijn familielid als de beeindigingsgronden van artikel 20 van het terugtrekkingsakkoord van toepassing zijn. De IND beëindigt ook op grond van artikel 15, derde lid van het terugtrekkingsakkoord het verblijfsrecht bij afwezigheid uit Nederland van een periode van meer dan vijf jaar. De IND beëindigt het verblijfsrecht als bedoeld in paragraaf B13/3.1 Vc met terugwerkende kracht bij rechtsmisbruik of indien er onjuiste gegevens zijn verstrekt terwijl bekendheid met de juiste gegevens zou hebben geleid tot weigering van het verblijfsdocument, zoals omschreven in paragraaf B10/2.8.5 Vc.
Indien na de verlening van de verblijfsvergunning als bedoeld in paragraaf B13/3.1Vc zich tijdens de overgangsperiode nieuwe omstandigheden voordoen op grond waarvan het verblijfsrecht kan worden ingetrokken, zijn de bepalingen van hoofdstuk 6 van richtlijn 2004/38/EG van toepassing. Bij openbare orde is de pleegdatum leidend. Als het misdrijf is gepleegd vóór of op 31 december 2020 geldt het openbare orde criterium als bedoeld in paragraaf B10/2.8.6 Vc. Indien het misdrijf ná 31 december 2020 is gepleegd geldt het openbare orde criterium als bedoeld in paragraaf B1/6 Vc.