Параграф B10/2
действуетПраво Европейского Союза · Право ЕС и международные договоры
2.1 Введение
В настоящем параграфе изложены правила политики, применимые к иностранцам, желающим пребывать в Нидерландах на основании Директивы 2004/38, статьи 10 Регламента 492/2011, статьи 20 ДФЕС и статьи 21 ДФЕС.
В Директиве 2004/38 изложены правила, касающиеся права граждан Союза и членов их семей на свободное передвижение и проживание на территории государств-членов Европейского Союза.
Статья 10 Регламента 492/2011 наделяет правами детей гражданина Союза, который осуществляет или осуществлял трудовую деятельность на территории другого государства-члена, если они проживают в нем и допущены к общему образованию, системе производственного обучения и профессиональной подготовке на тех же условиях, что и собственные граждане этого государства.
Статья 20 ДФЕС содержит права граждан Союза.
Статья 21 ДФЕС (VWEU) содержит право на свободное передвижение и свободное проживание с соблюдением ограничений и условий, установленных Договорами и положениями, принятыми во их исполнение.
Данные правила политики также являются дополнением к статьям с 8.7 по 8.25 включительно Указа о правовом положении иностранцев (Vreemdelingenbesluit) или их детализацией.
2.2 Правила политики (beleidsregels)
2.2.1 Экономически активные граждане Союза
2.2.1.1 Работник
В дополнение к статье 8.12, пункт первый, вводная часть и подпункт «a» Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit), Служба иммиграции и натурализации (IND) рассматривает гражданина Союза в качестве работника, если:
данное лицо в течение определенного времени осуществляет исполнение обязательств в рамках определенных отношений подчинения;
получает вознаграждение в качестве встречного предоставления; и
гражданин Союза осуществляет реальную и фактическую трудовую деятельность.
2.2.1.2 Сохранение статуса работника
В дополнение к пункту 2 статьи 8.12 Vb, Служба иммиграции и натурализации (IND) в случае безработицы исходит из презумпции вынужденной безработицы, за исключением случаев, когда муниципальной социальной службой или Институтом страхования работников (UWV) в достаточной мере установлено, что об этом не идет речи.
2.2.1.3 Zelfstandige
В дополнение к статье 8.12, пункт первый, вводная часть и подпункт «a» Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit), Служба иммиграции и натурализации (IND) рассматривает гражданина Союза в качестве самозанятого лица, если работа выполняется:
без какого-либо отношения подчиненности в отношении выбора данной деятельности, условий труда и вознаграждения;
под свою собственную ответственность; и
за вознаграждение, которое полностью и непосредственно выплачивается ему.
2.2.1.4 Реальный и фактический труд
Гражданин Союза, который на основании предыдущих параграфов должен рассматриваться как работник или самозанятое лицо, обязан осуществлять реальную и фактическую трудовую деятельность. Деятельность столь незначительного объема, что она является чисто маргинальной и вспомогательной, исключается. Служба иммиграции и натурализации (IND) проводит в связи с этим индивидуальную оценку.
О наличии реального и фактического труда (reële en daadwerkelijke arbeid) в любом случае идет речь, если:
доходы от трудовой деятельности составляют более 50% от применимого норматива социального пособия (bijstandsnorm) для соответствующей категории; или
гражданин Союза (Unieburger) работает не менее 40% от обычного полного рабочего времени.
2.2.1.5 Законный рынок труда
Служба иммиграции и натурализации (IND) может на основании предшествующих параграфов квалифицировать гражданина Союза в качестве работника или самозанятого лица только в том случае, если труд осуществляется на легальном рынке труда. Это имеет место в случае, если при осуществлении труда соблюдены все законодательные и административно-правовые предписания.
2.2.1.6 Лица, ищущие работу
Служба иммиграции и натурализации (Immigratie- en Naturalisatiedienst, IND) рассматривает в качестве ищущего работу:
гражданин Союза, въехавший в Нидерланды с целью поиска работы и способный доказать, что он ищет работу, посредством регистрации в Агентстве страхования работников (UWV). Гражданин Союза сохраняет данный статус в течение как минимум шести месяцев, исчисляемых с даты регистрации в UWV.
Гражданин Союза, который находится в Нидерландах более шести месяцев, не вступив на рынок труда, зарегистрирован в качестве ищущего работу в Институте страхования работников (UWV) и доказывает, что он имеет реальный шанс быть принятым на работу.
2.2.2 Экономически неактивные граждане Союза
IND проводит различие между двумя группами экономически неактивных граждан Союза:
экономически неактивный гражданин Союза, имеющий регулярные доходы. Служба иммиграции и натурализации (IND) в любом случае рассматривает гражданина Союза, располагающего средствами в размере нормативной суммы, установленной в статье 3.74 Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit) для соответствующей категории, как экономически неактивного гражданина Союза с регулярными доходами. При этом Служба иммиграции и натурализации проводит индивидуальную оценку; или
экономически неактивный гражданин Союза без регулярных доходов. Служба иммиграции и натурализации (IND) рассматривает гражданина Союза, располагающего банковским балансом, который составляет не менее двенадцатикратной нормативной суммы в месяц, указанной в статье 3.74 Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit), исчисляемой с момента подачи заявления, как экономически неактивного гражданина Союза без регулярных доходов. При этом Служба иммиграции и натурализации проводит индивидуальную оценку.
Выплаты, которым не предшествовала уплата страховых премий или взносов получателем, не могут рассматриваться в качестве доходов экономически неактивного гражданина Союза.
Для установления того, располагает ли гражданин Союза достаточными средствами, достаточно, чтобы эти средства были доказуемо доступными и законными. Происхождение значения не имеет. Законодательные и административные предписания относительно средств и доходов должны быть соблюдены.
2.2.3 Студенты
Служба иммиграции и натурализации (IND) рассматривает гражданина Союза в качестве студента, если таковой зачислен на программу обучения, включенную в Реестр учебных заведений и программ обучения (Registratie Instellingen en Opleidingen).
В дополнение к статье 8.12, пункт первый, вводная часть и подпункт «c» Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit), Служба иммиграции и натурализации (IND) понимает под «профессиональным обучением» любую форму образования (включая стажировку), которая готовит к:
Особая профессия
vak;
отношение; или
особая квалификация для осуществления профессиональной деятельности.
2.2.4 Право на проживание членов семьи гражданина Союза
IND рассматривает лиц, указанных в пунктах со второго по четвертый статьи 8.7 Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit), в качестве членов семьи гражданина Союза.
2.2.4.1 Супруги и зарегистрированные партнёры
Служба иммиграции и натурализации (IND) признает в принципе брак, который был заключен действительным согласно нидерландскому праву способом.
Служба иммиграции и натурализации (IND) не признает принудительные браки и браки, заключенные в рамках полигамии. Служба иммиграции и натурализации (IND) предоставляет производное право на проживание исключительно одному партнеру (по браку).
Служба иммиграции и натурализации (IND) считает брак прекращенным (ontbinding van het huwelijk), когда расторжение брака (echtscheiding) провозглашено нидерландским судом и внесено в Базу данных личных записей (BRP). Если брак был прекращен иностранным судом, применяется международное частное право. Зарегистрированное партнёрство (geregistreerd partnerschap) считается прекращенным, если прекращение (по соглашению или через суд) внесено в Базу данных личных записей (BRP).
2.2.4.2 Прямой родственник по нисходящей линии
Служба иммиграции и натурализации (IND) рассматривает детей, внуков и правнуков как прямых родственников по нисходящей линии (как указано в статье 8.7, пункт 2 подпункт c, Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit)), если таковые
не достигшие возраста 21 года; или
находятся на иждивении гражданина Союза или его (брачного) партнера.
Служба иммиграции и натурализации (IND) приравнивает усыновленных детей к прямым родственникам по нисходящей линии.
2.2.4.3 Прямой родственник по восходящей линии
Служба иммиграции и натурализации (IND) рассматривает родителей, дедушек, бабушек, прадедушек и прабабушек как прямых родственников по восходящей линии (как указано в статье 8.7, пункт 2, подпункт d Указа об иностранцах (Vreemdelingenbesluit)). Они также должны находиться на иждивении гражданина Союза или его партнера (по браку (huwelijk)).
2.2.4.4 Другие члены семьи
Другие члены семьи, как указано в пункте 3 статьи 8.7 Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit), должны иметь тесную и устойчивую семейную связь с гражданином Союза в силу особых фактических обстоятельств, указанных в подпунктах «a» и «b» Постановления об иностранцах. В отношении данных членов семьи не установлены ограничения по степени родства.
2.2.4.4.1 Возлагаться на (кого-либо) / Относиться на (чей-либо) счет
Если член семьи, как указано в пункте 2 статьи 8.7, вступление и подпункты «c» и «d» Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit), и пункте 3 статьи 8.7 Постановления об иностранцах, заявляет о нахождении на иждивении у гражданина Союза, Служба иммиграции и натурализации (IND) оценивает, получал ли данный член семьи в момент подачи заявления (verzoek) о воссоединении с гражданином Союза материальную поддержку от гражданина Союза в стране происхождения или стране прежнего проживания (то есть не в Нидерландах). Данная материальная поддержка должна быть необходимой и реальной.
2.2.4.4.2 Члены семьи в значении статьи 8.7, пункт второй, вводная часть и подпункты «c» и «d», и пункт третий Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit):
У родственника, указанного в пункте 2 (подпункты «c» и «d») и пункте 3 статьи 8.7 Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit), Служба иммиграции и натурализации (IND) в любом случае презюмирует необходимость материальной поддержки, если данный родственник в связи со своим экономическим и социальным положением не обеспечивает (полностью) свои базовые потребности. Причина, по которой родственник прибегает к материальной поддержке, значения не имеет.
В отношении члена семьи, как указано в статье 8.7, пункт второй, вводная часть и подпункты «c» и «d», и пункт третий Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit), Служба иммиграции и натурализации (IND) в любом случае исходит из того, что материальная поддержка является реальной, если гражданин Союза выплачивал члену семьи по крайней мере в течение одного года непрерывно и регулярно денежную сумму, которая необходима члену семьи для удовлетворения его основных потребностей в стране его происхождения или в стране, где член семьи проживал ранее (не являющейся Нидерландами).
2.2.4.5 Несостоящие в браке (ongehuwde) партнеры
Служба иммиграции и натурализации (IND) принимает в дополнение к пункту 4 статьи 8.7 Постановления об иностранцах (Vb), что гражданин Союза и не состоящий в браке партнер имеют устойчивые отношения, если они до момента подачи заявления или на момент принятия решения в течение шестимесячного срока вели совместное хозяйство, при котором в любом случае в течение этого срока имело место фактическое совместное проживание.
Служба иммиграции и натурализации (IND) может на основании личных обстоятельств дела квалифицировать отношения как устойчивые, если гражданин Союза и не состоящий в браке (huwelijk) партнер:
фактически совместно проживали менее шести месяцев; и
в течение как минимум шести месяцев поддерживали устойчивые отношения.
Служба иммиграции и натурализации (IND) учитывает при указанной оценке причины, по которым гражданин Союза и не состоящий в браке партнер (временно) не проживают совместно.
Кроме того, Служба иммиграции и натурализации (IND) может в любом случае учитывать следующие соответствующие аспекты, которые могут подтвердить, что были установлены эмоциональные и аффективные связи, обуславливающие наличие устойчивых отношений в значении настоящего положения:
продолжительность ведения совместного хозяйства;
осуществление заботы друг о друге;
наличие общего ребенка и осуществление совместной заботы о нем;
наличие совместных финансовых обязательств или связей (ипотека, совместные долги или совместные банковские счета), либо совместных крупных покупок или имущества;
совместное проживание в прошлом (в Нидерландах или за границей); и/или
частота контактов и встреч друг с другом.
Во всех случаях речь должна идти о существующих устойчивых отношениях. Служба иммиграции и натурализации (IND) предоставляет производное право на проживание исключительно одному (не состоящему в браке) партнеру.
Несовершеннолетний ребенок не состоящего в браке партнера гражданина Союза должен соответствовать (обычным) условиям допуска, предусмотренным статьями с 3.13 по 3.22 включительно Указа об иностранцах (Vreemdelingenbesluit).
2.3 Дети работников, посещающие учебные заведения, и лица, осуществляющие уход за ними (статья 10 Регламента № 492/2011)
На основании статьи 10 Регламента № 492/2011 дети гражданина Союза, который осуществляет или осуществлял реальную и фактическую трудовую деятельность на территории другого государства-члена, имеют право, если они там проживают, на доступ к общему образованию, системе ученичества и профессиональному обучению на тех же условиях, что и собственные граждане этого государства. Служба иммиграции и натурализации (IND) предоставляет ребенку и родителю, осуществляющему уход, производное право на проживание при соблюдении следующих условий:
ребенок должен иметь место жительства в принимающем государстве-члене, в котором родитель осуществляет или осуществлял эффективную и подлинную трудовую деятельность в качестве работника (см. также параграф B10/2.2.1 Vc); и
ребенок должен был проживать в принимающем государстве-члене в тот момент, когда родитель осуществлял реальную и фактическую трудовую деятельность.
Требование о наличии средств, указанное в пункте 1 статьи 8.12 Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit), не применяется в качестве условия при подаче данного заявления.
2.4 Особые категории управомоченных лиц
IND предоставляет члену семьи гражданина Союза, как указано в статье 8.7 Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit), на основании статьи 21 Договора о функционировании Европейского Союза (VWEU) производное право на проживание в ситуациях, когда создаются препятствия для реализации права граждан Союза на свободное передвижение.
Служба иммиграции и натурализации (IND) в любом случае исходит из того, что право гражданина Союза на свободное передвижение ограничивается:
если гражданин Союза был натурализован в качестве гражданина Нидерландов (с утратой или без утраты первоначального гражданства) после того, как он когда-либо проживал в Нидерландах на основании статьи 8.12 Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit); производное право на проживание может быть предоставлено только в том случае, если гражданин Союза соответствует пунктам a, b или c части первой статьи 8.12 Постановления об иностранцах;
если осуществляющий уход родитель не может проживать совместно с несовершеннолетним гражданином Союза (см. параграф B10/2.4.1);
если члены семьи граждан Союза возвращаются в свое государство-член (см. параграф B10/2.4.2 Vc); или
если имеет место пребывание на основании Соглашения о выходе (zie paragraaf B10/2.4.3).
2.4.1 Родитель, осуществляющий фактический уход за несовершеннолетним гражданином Союза (статья 21 ДФЕС)
IND на основании статьи 21 Договора о функционировании Европейского Союза (VWEU) предоставляет родителю несовершеннолетнего гражданина Союза производное право на проживание, если:
несовершеннолетний гражданин Союза располагает достаточными средствами к существованию и страховкой, полностью покрывающей расходы на медицинское обслуживание; и
этот родитель фактически осуществляет уход за ним.
Несовершеннолетний гражданин Союза удовлетворяет требованию о наличии средств, если этот несовершеннолетний гражданин Союза располагает достаточными средствами в значении статьи 8.12, пункт 1 Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit).
2.4.2 Право на проживание членов семьи граждан Нидерландов, возвращающихся в свое государство-член
Для члена семьи гражданина Нидерландов, являющегося выходцем из третьего государства, возникает производное право на проживание на основании пункта 1 статьи 21 ДФЕС, если гражданин Нидерландов и член семьи:
фактически проживали в другом государстве-члене ЕС; и
в течение как минимум трех месяцев фактического пребывания в другом государстве-члене, предшествующих подаче заявления, непрерывно соответствовали условиям, указанным в пункте 1 или пункте 2 статьи 7 или статье 16 Директивы 2004/38, и
в течение этого фактического пребывания создали или упрочили семейную жизнь.
Служба иммиграции и натурализации (IND) применяет к члену семьи гражданина Нидерландов положения главы 8, раздела 2, параграфа 2 Постановления об иностранцах (Vb) и параграфа B10/2.2.2 Циркуляра по вопросам иностранцев (Vc) по аналогии.
Требование о наличии средств, указанное в пункте 1 статьи 8.12 Vb, не применяется в качестве условия для настоящего заявления.
2.4.3 Право на проживание членов семьи граждан Нидерландов, возвращающихся из Соединенного Королевства на основании Соглашения о выходе
Для члена семьи гражданина Нидерландов, являющегося выходцем из третьей страны, при возвращении из Соединенного Королевства возникает производное право на проживание на основании пункта 1 статьи 21 ДФЕС, если:
нидерландский гражданин и член семьи, происходящий из третьей страны, соответствуют условиям, указанным в параграфе B10/2.4.2. Vc;
гражданин Нидерландов до или по состоянию на 31 декабря 2020 года проживал в Соединенном Королевстве; и
член семьи, являющийся выходцем из третьего государства, уже являлся членом семьи гражданина Нидерландов до 31 декабря 2020 года или на указанную дату, и после этого (в момент, когда член семьи, являющийся выходцем из третьего государства, присоединяется к гражданину Нидерландов в Соединенном Королевстве, а также после возвращения в Нидерланды) имеет место наличие устойчивых семейно-правовых отношений с гражданином Нидерландов.
IND применяет к члену семьи гражданина Нидерландов главу 8, раздел 2, параграф 2 Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit) и параграф B10/2.2.2 Циркуляра по вопросам иностранцев (Vreemdelingencirculaire).
Требование о наличии средств, указанное в пункте 1 статьи 8.12 Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit), не применяется в качестве условия при подаче данного заявления.
2.4.4 Трансграничная работа в ЕС
IND выдает наклейку «отметка о пребывании гражданина Сообщества» (приложение 7h, VV) с отметкой о рынке труда «работа разрешена; разрешение на трудоустройство не требуется» иностранцу, происходящему из третьей страны, если:
иностранец является членом семьи гражданина Союза, как это предусмотрено в пунктах втором, третьем или четвертом статьи 8.7 Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit);
он проживает в другом государстве-члене ЕС;
он осуществляет трудовую деятельность в Нидерландах или является лицом, ищущим работу, и;
гражданин Союза (Unieburger) в этот момент также осуществляет реальную и эффективную трудовую деятельность в Нидерландах.
В остальных случаях член семьи гражданина Союза, происходящий из третьего государства и проживающий на основании права ЕС в другом государстве-члене ЕС, имеет право осуществлять трудовую деятельность в Нидерландах только при наличии у работодателя действующего разрешения на работу, если законом «О занятости иностранцев» (Wav) не установлено иное.
2.5 Члены семьи (несовершеннолетнего) нидерландского ребенка
2.5.1 Родитель — гражданин третьей страны несовершеннолетнего нидерландского ребенка
Родитель из третьей страны имеет правомерное пребывание на основании пункта «e» статьи 8 Закона об иностранцах (Vw), если он:
подтвердил свою личность и гражданство с помощью действующего паспорта или действующего удостоверения личности, либо с помощью иных средств доказывания, если он не может представить действующий паспорт или действующее удостоверение личности;
имеет несовершеннолетнего ребенка, являющегося гражданином Нидерландов; и
существует такая зависимость между ним и ребенком, что ребенок был бы вынужден покинуть территорию Союза, если родителю из третьей страны будет отказано в праве на проживание.
Служба иммиграции и натурализации (IND) не может установить наличие законного пребывания на основании пункта «e» статьи 8 Закона об иностранцах (Vw), если родитель из третьей страны предоставляет недостаточно данных, подтверждающих соблюдение вышеуказанных условий.
Данное право на проживание вытекает из статьи 20 Договора о функционировании Европейского Союза (VWEU).
2.5.1.1 Личность и гражданство
Если иностранец не представил действительный паспорт или действительное удостоверение личности, он может подтвердить свою личность и гражданство любыми другими средствами, включая свои заявления.
Все представленные документы и заявления должны рассматриваться по отдельности и в их взаимной связи. При определении доказательственной силы данных документов Служба иммиграции и натурализации (IND) принимает во внимание способ выдачи документа. При этом существенное значение имеет то, был ли документ составлен на основании (собственных) заявлений или на основании дополнительного расследования, проведенного соответствующими органами власти. Служба иммиграции и натурализации (IND) придает более высокую доказательственную силу документам в тех случаях, когда они выданы органами власти страны выдачи и содержат достаточные идентификационные данные иностранного лица.
При оценке данных документов Служба иммиграции и натурализации (IND) также принимает во внимание личные обстоятельства иностранного гражданина и административную практику, принятую в стране происхождения или в стране выдачи.
2.5.1.2 Родительство
О факте родительства в любом случае идет речь, если доказано юридическое или биологическое родительство. Иные фактические воспитатели, такие как отчимы и мачехи, приемные родители и опекуны, также могут быть квалифицированы как родители в смысле настоящей политики, при условии, что они исполняют данную роль аналогичным образом.
Юридическое родительство может быть подтверждено свидетельством о рождении, актом о признании или иными официальными документами, из которых следует наличие юридической связи между родителем и ребенком. Биологическое родительство может быть подтверждено на основании теста ДНК.
Родительская власть (gezag) не является самостоятельным условием для родительства.
Нидерландское гражданство несовершеннолетнего ребенка может быть подтверждено посредством действительного нидерландского паспорта или действительного нидерландского удостоверения личности.
2.5.1.3 Такая зависимость
2.5.1.3.1 Общее правило
Служба иммиграции и натурализации (IND) в принципе признает наличие такой зависимости, если родитель, являющийся гражданином третьей страны, на постоянной основе проживает совместно с несовершеннолетним нидерландским ребенком, в отношении которого он осуществляет родительскую опеку (gezag), несет законное и финансовое бремя содержания и с которым имеет эмоциональную связь.
В иных случаях Служба иммиграции и натурализации (IND) оценивает наличие такой зависимости на основании следующих обстоятельств:
родитель из третьей страны фактически осуществляет уход за ребенком;
иностранец осуществляет родительскую власть над несовершеннолетним нидерландским ребенком;
роль другого нидерландского родителя (других нидерландских родителей);
иностранец несет законное и финансовое бремя в отношении нидерландского ребенка и имеет с нидерландским ребенком аффективную связь;
жилищные условия ребенка;
возраст ребенка;
физический и эмоциональный уровень развития, состояние здоровья и экономическое положение ребенка;
риск, который возник бы для равновесия ребенка, если он будет разлучен со своим родителем.
В данном случае речь идет не о кумулятивных условиях, а об обстоятельствах, которые должны оцениваться в их взаимной связи.
2.5.1.3.2 Обязанности по уходу и воспитанию
Служба иммиграции и натурализации (IND) рассматривает обязанности по уходу в любом случае как фактические обязанности по уходу, если они осуществляются на ежедневной основе.
Служба иммиграции и натурализации (IND) не рассматривает задачи по уходу и (или) воспитанию, носящие маргинальный характер, в качестве фактических задач по уходу в интересах несовершеннолетнего ребенка, за исключением случаев, когда маргинальный характер задач по уходу и (или) воспитанию не может быть вменен в вину родителю — гражданину третьей страны. Это не вменяется в вину родителю — гражданину третьей страны, если будет доказано, что другой родитель препятствует общению с ребенком, в то время как ранее имело место выполнение фактических задач по уходу со стороны иностранного гражданина.
Под задачами по уходу не понимаются исключительно общение или контакт с несовершеннолетним нидерландским ребенком.
2.5.1.3.3 Родительская власть
Властная компетенция (gezag) не является самостоятельным условием, однако играет роль при оценке наличия соответствующих отношений зависимости. Властная компетенция является индикатором того, что имеет место такая зависимость.
2.5.1.3.4 Роль другого родителя
Тот факт, что другой родитель заботится о ребенке или может и желает о нем заботиться, не является самостоятельным основанием для неустановления такой зависимости между иностранцем и ребенком. Если основной объем заботы (zwaartepunt van de verzorging) возложен на другого родителя, то это является признаком того, что ребенок в меньшей степени зависит от иностранца.
2.5.1.3.5 Законные и финансовые обременения и аффективная связь
Иностранец несет законное бремя содержания в отношении нидерландского ребенка, если установлено, что между иностранцем и ребенком существует семейно-правовая связь. Семейно-правовая связь подтверждается свидетельством о рождении или доказательством признания отцовства (материнства), либо иными официальными документами, из которых следует наличие юридической связи между родителем и ребенком.
Иностранец несет финансовое бремя в отношении нидерландского ребенка, если он на устойчивой основе вносит финансовый вклад в воспитание и содержание ребенка. Иностранец может доказать это любым подходящим средством.
Иностранец имеет эмоциональную связь с ребенком, если доказано наличие устойчивой эмоциональной связи между иностранцем и ребенком. При оценке устойчивости эмоциональной связи в любом случае учитываются следующие обстоятельства:
возраст ребенка, и;
продолжительность отношений между родителем и соответствующим ребенком.
2.5.1.3.6 Место жительства ребенка
При оценке жилищных условий Служба иммиграции и натурализации (IND) в любом случае оценивает, проживают ли иностранный гражданин и нидерландский ребенок совместно и ведут ли они общее хозяйство. В данном контексте совместное проживание скорее указывает на наличие такой зависимости, чем отсутствие совместного проживания.
2.5.2 Несовершеннолетние (в том числе рожденные в предыдущих отношениях) дети из третьих стран, родители которых обладают производным правом на проживание на основании статьи 20 Договора о функционировании Европейского Союза (VWEU)
Иностранец из третьей страны (ребенок или пасынок/падчерица) в любом случае имеет законное пребывание на основании статьи 8 подпункта «e» Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet), если он:
является несовершеннолетним;
биологический или юридический ребенок родителя из третьей страны, имеющего право на проживание или упрощенную визу на основании статьи 20 Договора о функционировании Европейского союза (VWEU);
с этим родителем имеет семейную жизнь в значении статьи 8 ЕКПЧ;
подтвердил свою личность и гражданство с помощью действительного паспорта или действительного удостоверения личности, либо с помощью иных средств доказывания или заявлений в случае, если он не может представить действительный паспорт или действительное удостоверение личности;
находится в такой зависимости от своего родителя, являющегося гражданином третьей страны, что несовершеннолетний нидерландский ребенок, с которым проживает родитель — гражданин третьей страны, будет вынужден покинуть Европейский Союз в случае отказа последнему в праве на проживание; и
представил заявление о согласии оставшегося родителя, как указано в параграфе B7/3.2.3 Vc.
Правила параграфа B10/2.5 Vc, касающиеся «личности и гражданства», «несовершеннолетия» и «такой зависимости», применяются к настоящему параграфу соответствующим образом.
2.6 Процессуальные условия
2.6.1 Проверка права на пребывание в ЕС в рамках иных процедур
Если Служба иммиграции и натурализации (IND) в ходе иной процедуры — будь то подача заявления, продление или аннулирование — отклоняет заявление по причине несоблюдения условий запрашиваемого вида на жительство, IND оценивает наличие оснований для возникновения права на проживание на базе Директивы 2004/38, статьи 10 Регламента 492/2011, статьи 21 ДФЕС или статьи 20 ДФЕС. IND проводит соответствующее исследование по собственной инициативе (ambtshalve).
2.6.2 Средства правовой защиты
После решения Службы иммиграции и натурализации (IND) об отказе в законном пребывании или о прекращении законного пребывания, либо решения, направленного на установление отсутствия законного пребывания, применяется следующее:
гражданин Союза или член его семьи более не имеет законного пребывания в силу закона;
гражданин Союза или член его семьи обязан покинуть Нидерланды по собственной инициативе в течение одного месяца, при неисполнении чего он может быть выдворен;
своевременная подача возражения имеет приостанавливающее действие, за исключением случаев, когда иностранец лишен или будет лишен свободы в соответствии с законом, либо когда применяется пункт 3 статьи 8.24 Указа об иностранцах (Vreemdelingenbesluit); и
подача апелляционной жалобы не имеет приостанавливающего действия.
Срок выезда сокращается до менее чем одного месяца только в экстренных случаях по смыслу пункта 3 статьи 8.24 Vb. Это имеет место в любом случае, если:
личное поведение гражданина Союза или члена его семьи представляет собой актуальную, реальную и достаточно серьезную угрозу для одного из фундаментальных интересов общества, как это предусмотрено в статье 8.22 Указа об иностранцах (Vreemdelingenbesluit); или
имеет место злоупотребление правом или мошенничество, как указано в статье 8.25 Vb.
2.7 Средства доказывания
2.7.1 Основное правило доказывания
Для права ЕС действует доктрина свободной оценки доказательств, если иное не предусмотрено в Положении о ввозе (Voorschrift Vreemdelingen), Постановлении о ввозе (Vreemdelingenbesluit) или Циркуляре по делам иностранных граждан (Vreemdelingencirculaire). Служба иммиграции и натурализации (IND) не ограничивает средства доказывания для гражданина Союза и членов его семьи.
2.7.2 Труд в качестве самозанятого лица (Arbeid als zelfstandige)
IND рассматривает доказательства, указанные, помимо прочего, в статье 7.2a Vv, в качестве доказательств того, что имеет место осуществление трудовой деятельности в качестве самозанятого лица.
2.7.3 Устойчивые отношения
В дополнение к пункту 3 статьи 8.13 Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit) Служба иммиграции и натурализации (IND) рассматривает в качестве доказательства в любом случае:
свидетельство о регистрации в муниципальном реестре, договоры аренды или выписки по счетам на имя обоих лиц, если имеет место ведение совместного хозяйства за пределами Нидерландов;
доказательство регистрации в качестве резидента в Базе данных личных записей (Basisregistratie Personen, BRP), если партнеры проживают совместно в Нидерландах или проживали совместно в недавнем прошлом.
2.7.4 Член семьи из третьего государства
Член семьи, являющийся выходцем из третьего государства, не обязан при подаче заявления представлять свидетельство о регистрации гражданина Союза.
2.8 Отказ в предоставлении или прекращение права на законное пребывание
2.8.1 Обжалование в общем порядке (Beroep op de algemene middelen)
На основании статьи 8:16 Vb обращение за помощью из государственных средств может привести к прекращению пребывания. К этому не приступают, если личные обстоятельства, указанные в параграфе B10/2.8 Vc, препятствуют этому. Правомерное пребывание экономически неактивного гражданина Союза или члена его семьи прекращается при обращении за помощью из государственных средств со стороны гражданина Союза или члена его семьи, если один из них:
в течение первых двух лет такого пребывания обращается — в дополнение к иным средствам или нет — за получением пособия в рамках Закона о содействии участию в трудовой деятельности и предоставлении социальной помощи (Pw);
в течение третьего года такого пребывания на протяжении двух месяцев или более впервые обращается за получением основного, превышающего дополнительное, пособия в соответствии с Законом о социальном обеспечении (Participatiewet, Pw) или в течение трех месяцев или более обращается за получением дополнительного пособия в соответствии с Pw;
в четвертый год такого пребывания в течение четырех месяцев или дольше впервые обращается за получением основного, более чем дополнительного, пособия в соответствии с Законом о труде и социальной поддержке (Participatiewet, Pw) или в течение шести месяцев или дольше обращается за получением дополнительного пособия в соответствии с Pw;
в пятый год такого пребывания в течение шести месяцев или дольше обращается за получением основного, более чем дополнительного, пособия в соответствии с Законом о социальном обеспечении (Pw) или в течение девяти месяцев или дольше обращается за получением дополнительного пособия в соответствии с Законом о социальном обеспечении (Pw);
в течение последовательных лет пребывания или неоднократно в течение одного года обращается за получением пособия в рамках Закона о участии (Participatiewet, Pw); или
в течение трех лет проживания в течение пятнадцати месяцев или более обращается за дополнительным пособием в рамках Закона о социальном обеспечении (Pw).
2.8.2 Исключения
(Дополнительное) обращение за получением пособия в рамках Закона о социальном обеспечении (Participatiewet; Pw) в любом случае не имеет последствий для права на проживание, если гражданин Союза или член его семьи:
является жертвой домашнего насилия и доказала это тем же способом, что и при подаче заявления на получение обычного вида на жительство с ограничением, связанным с гуманитарными основаниями невременного характера после домашнего насилия, на основании пункта 4 статьи 3.51 Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit) во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 3.24aa, вводной частью и подпунктом «e» Регламента об иностранцах (Voorschrift Vreemdelingen); или
является жертвой торговли людьми и соответствует условиям, предъявляемым к пребыванию в качестве жертвы-заявителя или свидетеля-заявителя о торговле людьми. При этом условием является то, что гражданин Союза должен был иметь правомерное пребывание (см. параграф B8/3 Vc).
Право на проживание члена семьи гражданина Союза не прекращается в случае, если гражданин Союза был натурализован в качестве гражданина Нидерландов (независимо от того, повлекло ли это утрату первоначального гражданства или нет).
Право на проживание родителя, осуществляющего уход за несовершеннолетним гражданином Союза, как указано в параграфе B10/2.3 Vc, прекращается по достижении ребенком совершеннолетия, за исключением случаев, когда присутствие родителя, осуществляющего уход, необходимо для продолжения и завершения обучения.
2.8.2.1 Определение дополнительного обращения за получением пособия в рамках Закона о социальном обеспечении (Participatiewet, PW)
Служба иммиграции и натурализации (IND) под дополнительным обращением за пособием в рамках Закона о социальном обеспечении (Pw) понимает обращение в размере не более 50% от применимой нормы социального пособия. Если гражданин Союза или член его семьи получает пособие в размере более 50% от применимой нормы социального пособия, IND рассматривает это как обращение, превышающее дополнительное.
2.8.3 Несоблюдение условий и прекращение действия права ЕС
В дополнение к статье 8.16 Vb (Vreemdelingenbesluit) применяется положение о том, что IND (Служба иммиграции и натурализации):
в специфических случаях обоснованного сомнения проверяет, соответствуют ли гражданин Союза или член его семьи по-прежнему условиям правомерного пребывания, указанным в статьях с 8.12 по 8.15 включительно Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit); и
право на проживание гражданина Союза или члена его семьи прекращается решением, если Служба иммиграции и натурализации (IND) установит, что гражданин Союза или член его семьи более не соответствует условиям правомерного проживания.
2.8.4 Баланс интересов
Служба иммиграции и натурализации (IND) при отказе в предоставлении или прекращении права на пребывание осуществляет взвешивание интересов. Служба иммиграции и натурализации (IND) не осуществляет взвешивание интересов, если заявитель никогда не являлся бенефициаром в смысле статьи 8.7 Указа об иностранцах (Vreemdelingenbesluit).
При взвешивании интересов в любом случае учитываются следующие интересы:
продолжительность пребывания;
связи, которые гражданин Союза или член семьи всё еще имеет со страной происхождения;
семейное положение гражданина Союза или члена семьи;
медицинское состояние гражданина Союза или члена семьи;
возраст гражданина Союза или члена семьи;
размер взносов на социальное обеспечение, которые гражданин Союза или член семьи уплатил ранее; и
степень интеграции в Нидерландах гражданина Союза и членов его семьи.
Если было сделано или делается обращение за получением социального пособия (sociale bijstand), при взвешивании интересов это также принимается во внимание:
продолжительность, частота и объем обращений гражданина Союза или члена его семьи к общественным фондам;
(прочие) обращения за (социальными) пособиями;
причина, по которой гражданин Союза или член семьи временно или постоянно не в состоянии обеспечивать средства к своему существованию; и
ожидаемые перспективы на ближайшее будущее, а именно: возникнет ли у гражданина Союза или члена его семьи необходимость в получении социальной помощи (bijstand) в краткосрочной перспективе.
2.8.5 Злоупотребление правом и мошенничество
На основании статьи 8.25 Положения об иностранцах (Vreemdelingenbesluit) Служба иммиграции и натурализации (IND) отказывает в предоставлении или прекращает законное пребывание иностранного гражданина, если имеет место факт мошенничества или злоупотребления.
Имеет место мошенничество, если гражданин Союза или член семьи:
представляет подложные документы, в которых утверждается, что все формальные условия были соблюдены; или
представляет документы, составленные на основании неверного представления фактов относительно условий права на проживание.
Злоупотребление имеет место в случае, если гражданин Союза или член семьи демонстрирует искусственное поведение с единственной целью получения права на проживание на основании права на свободное передвижение. При этом существенное значение имеет то, что гражданин Союза или член семьи формально соответствует условиям права на свободное передвижение, однако гражданин Союза или член семьи действует в противоречии с целью права на свободное передвижение.
2.8.6 Общественный порядок и общественная безопасность
На основании статьи 8.22, пункт первый, Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit) Служба иммиграции и натурализации (IND) отказывает в праве на законное пребывание или прекращает его, если личное поведение гражданина Союза или члена его семьи представляет собой актуальную, действительную и серьезную угрозу для одного из фундаментальных интересов общества, за исключением случаев, когда в ситуации вынесения уголовных приговоров или выдвижения возражений на основании статьи 1F Конвенции о статусе беженцев аналогичное применение статьи 3.77 или 3.86 Постановления об иностранцах не привело бы к прекращению пребывания.
Служба иммиграции и натурализации (IND) отказывает в праве на законное пребывание или прекращает его также на основании многократного совершения малозначительных уголовных правонарушений, в то время как каждое уголовное правонарушение само по себе не могло бы привести к отказу или прекращению. При отказе в праве на законное пребывание или его прекращении на основании многократного совершения малозначительных уголовных правонарушений учитываются характер уголовных правонарушений, количество уголовных правонарушений и ущерб, причиненный обществу. В качестве нижнего порога Служба иммиграции и натурализации применяет скользящую шкалу для лиц, совершающих многократные правонарушения, как указано в пунктах 4 и 5 статьи 3.86 Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit).
Служба иммиграции и натурализации (IND) налагает объявление лица нежелательным в соответствии с параграфом A4/3.1 Циркуляра по вопросам иностранныхцев (Vc). В отношении внесения сведений о гражданине Союза или члене семьи гражданина Союза в информационную систему (signalering) отсылается к параграфу A2/12.6 Циркуляра по вопросам иностранныхцев (Vc).
Настоящее положение также применяется к членам семьи (несовершеннолетнего) нидерландского ребенка, как указано в параграфе B10/2.5 Vc, и к членам семьи детей, посещающих школу, как указано в параграфе B10/2.3 Vc.
2.8.7 Общественное здравоохранение
На основании пункта 1 статьи 8.23 Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit) Служба иммиграции и натурализации (IND) отказывает в предоставлении или прекращает правомерное пребывание иностранного гражданина в случае возникновения обстоятельств, указанных в пункте 1 статьи 8.23 Постановления об иностранцах.
2.1 Inleiding
In deze paragraaf zijn de beleidsregels opgenomen die gelden voor vreemdelingen die in Nederland willen verblijven op grond van richtlijn 2004/38, artikel 10 van verordening 492/2011, artikel 20 VWEU en artikel 21 VWEU.
In richtlijn 2004/38 staan de regels voor het recht van vrij verkeer en verblijf op het grondgebied van de lidstaten van de Europese Unie van Unieburgers en hun familieleden.
Artikel 10 van verordening 492/2011 geeft rechten aan kinderen van een Unieburger, die op het grondgebied van een andere lidstaat arbeid verricht of heeft verricht, indien zij aldaar woonachtig zijn en onder dezelfde voorwaarden als de eigen burgers van deze staat toegelaten zijn tot het algemene onderwijs, het leerlingstelsel en de beroepsopleiding.
Artikel 20 VWEU bevat de rechten van burgers van de Unie.
Artikel 21 VWEU bevat het recht om vrij te reizen en vrij te verblijven, onder voorbehoud van beperkingen en voorwaarden die bij de Verdragen en de bepalingen ter uitvoering daarvan zijn vastgesteld.
De beleidsregels zijn tevens een aanvulling op of een uitwerking van de artikelen 8.7 t/m 8.25 Vb.
2.2 Beleidsregels
2.2.1 Economisch actieve Unieburgers
2.2.1.1 Werknemer
In aanvulling op artikel 8.12, eerste lid, aanhef en onder a, Vb beschouwt de IND een Unieburger als werknemer als:
deze gedurende een bepaalde tijd prestaties levert in een bepaalde gezagsverhouding;
als tegenprestatie een vergoeding ontvangt; en
de Unieburger reële en daadwerkelijke arbeid verricht.
2.2.1.2 Behouden status werknemer
In aanvulling op artikel 8.12, tweede lid, Vb gaat de IND ingeval van werkloosheid uit van onvrijwillige werkloosheid tenzij door de gemeentelijke sociale dienst of het UWV genoegzaam is vastgesteld dat hier geen sprake van is
2.2.1.3 Zelfstandige
In aanvulling op artikel 8.12, eerste lid, aanhef en onder a, Vb beschouwt de IND een Unieburger als zelfstandige als de arbeid wordt verricht:
zonder enige gezagsverhouding met betrekking tot de keuze van deze activiteit, de arbeidsomstandigheden en de beloning;
onder zijn eigen verantwoordelijkheid; en
tegen een beloning die volledig en rechtstreeks aan hem wordt uitbetaald.
2.2.1.4 Reële en daadwerkelijke arbeid
Een Unieburger die op grond van de voorgaande paragrafen te beschouwen is als werknemer of zelfstandige moet reële en daadwerkelijke arbeid verrichten. Werkzaamheden van zo geringe omvang dat ze louter marginaal en bijkomstig zijn, worden uitgesloten. De IND maakt hierbij een individuele beoordeling.
Van reële en daadwerkelijke arbeid is in ieder geval sprake als:
de inkomsten uit arbeid meer bedragen dan 50% van de toepasselijke bijstandsnorm voor de desbetreffende categorie; of
de Unieburger ten minste 40% van de gebruikelijke volledige arbeidstijd werkt.
2.2.1.5 Legale arbeidsmarkt
De IND kan een Unieburger op grond van de voorgaande paragrafen alleen aanmerken als werknemer of zelfstandige als de arbeid op de legale arbeidsmarkt wordt verricht. Dat is het geval indien alle wettelijke en bestuursrechtelijke voorschriften bij het verrichten van de arbeid in acht zijn genomen.
2.2.1.6 Werkzoekenden
De IND beschouwt als werkzoekende:
de Unieburger die Nederland is ingereisd om werk te zoeken en kan bewijzen dat hij werk zoekt door middel van een inschrijving bij het UWV. De Unieburger behoudt deze status voor in ieder geval zes maanden gerekend vanaf de datum van inschrijving bij het UWV.
De Unieburger die langer dan zes maanden in Nederland is zonder te zijn toegetreden tot de arbeidsmarkt, staat ingeschreven als werkzoekende bij het UWV en aantoont dat hij een reële kans maakt om te worden aangenomen.
2.2.2 Economisch inactieve Unieburgers
De IND onderscheidt twee groepen economisch inactieve Unieburgers:
een economisch inactieve Unieburger met regelmatige inkomsten. De IND merkt een Unieburger die beschikt over middelen ter hoogte van het normbedrag dat in artikel 3.74 Vb voor de desbetreffende categorie is vastgesteld, in ieder geval aan als een economisch inactieve Unieburger met regelmatige inkomsten. De IND maakt hierbij een individuele beoordeling; of
een economisch inactieve Unieburger zonder regelmatige inkomsten. De IND beschouwt een Unieburger die beschikt over een banksaldo dat tenminste twaalf keer het in artikel 3.74 Vb genoemde normbedrag per maand bedraagt, gerekend vanaf het moment van indienen van de aanvraag, als een economische inactieve Unieburger zonder regelmatige inkomsten. De IND maakt hierbij een individuele beoordeling.
Uitkeringen waaraan geen premie- of bijdragebetalingen door de ontvanger vooraf zijn gegaan, kunnen niet worden aangemerkt als inkomsten van een economisch inactieve Unieburger.
Voor de vaststelling of de Unieburger over voldoende middelen beschikt, is het voldoende dat deze middelen aantoonbaar beschikbaar en rechtmatig zijn. De herkomst doet niet ter zake. De wettelijke en bestuurlijke voorschriften omtrent de middelen en inkomsten dienen te zijn nageleefd.
2.2.3 Studenten
De IND beschouwt een Unieburger als student als deze ingeschreven staat voor een opleiding die is opgenomen in de Registratie Instellingen en Opleidingen.
In aanvulling op artikel 8.12, eerste lid, aanhef en onder c, Vb verstaat de IND onder ‘beroepsopleiding’ iedere onderwijsvorm (inclusief stage) die opleidt voor een:
speciaal beroep;
vak;
betrekking; of
bijzondere bekwaamheid om een beroep uit te oefenen.
2.2.4 Verblijfsrecht van familieleden van een Unieburger
De IND beschouwt de personen genoemd in artikel 8.7 tweede lid tot en met het vierde lid Vb als familieleden van een Unieburger.
2.2.4.1 Echtgenoten en geregistreerd partners
De IND erkent in beginsel een huwelijk dat op een naar Nederlands recht geldige wijze is gesloten.
De IND erkent gedwongen en polygame huwelijken niet. De IND kent uitsluitend aan één (huwelijks)partner een afgeleid verblijfsrecht toe.
De IND beschouwt het huwelijk als ontbonden wanneer de echtscheiding door een Nederlandse rechter is uitgesproken en is ingeschreven in de BRP. Als het huwelijk door een buitenlandse rechter is ontbonden, is het internationaal privaatrecht van toepassing. Het geregistreerd partnerschap wordt als beëindigd beschouwd als de beëindiging (bij overeenkomst of via de rechter) in de BRP is ingeschreven.
2.2.4.2 Rechtstreekse bloedverwant in neergaande lijn
De IND beschouwt kinderen, kleinkinderen en achterkleinkinderen als rechtstreekse bloedverwanten in neergaande lijn (als bedoeld in artikel 8.7, lid 2 sub c, Vb) als deze
jonger dan 21 jaar zijn; of
ten laste van de Unieburger of van zijn (huwelijks)partner zijn.
De IND stelt adoptiefkinderen gelijk met rechtstreekse bloedverwanten in neergaande lijn.
2.2.4.3 Rechtstreekse bloedverwant in opgaande lijn
De IND beschouwt ouders, grootouders en overgrootouders als rechtstreekse bloedverwanten in opgaande lijn (als bedoeld in artikel 8.7, lid 2 sub d, Vb). Ook zij moeten ten laste van de Unieburger of van zijn (huwelijks)partner komen.
2.2.4.4 Andere familieleden
Andere familieleden als bedoeld in artikel 8.7, derde lid, Vb dienen een nauwe en duurzame familieband met een Unieburger te hebben wegens bijzondere feitelijke omstandigheden zoals genoemd onder sub a en b in het Vb. Er zijn geen beperkingen met betrekking tot de graad van verwantschap ten aanzien van deze familieleden.
2.2.4.4.1 Ten laste komen van
Als een familielid als bedoeld in artikel 8.7, tweede lid, aanhef en onder c en d, Vb en artikel 8.7, derde lid, Vb stelt ten laste te zijn van een Unieburger, dan beoordeelt de IND of dit familielid, op het moment dat dit familielid verzoekt om hereniging met de Unieburger, in het land van herkomst of het land waar het familielid eerder woonde (dat wil zeggen niet in Nederland) materieel werd ondersteund door de Unieburger. Deze materiële ondersteuning moet noodzakelijk en reëel zijn.
2.2.4.4.2 Familieleden in de zin van artikel 8.7, tweede lid, aanhef en onder c en d en derde lid Vb:
Bij een familielid als bedoeld in artikel 8.7, tweede lid, aanhef en onder c en d en derde lid Vb neemt de IND in ieder geval aan dat de materiële ondersteuning noodzakelijk is als het familielid vanwege zijn economische en sociale toestand niet (volledig) in zijn basisbehoeften voorziet. Waarom het familielid een beroep doet op materiële ondersteuning is niet van belang.
Bij een familielid als bedoeld in artikel 8.7, tweede lid aanhef en onder c en d en derde lid Vb neemt de IND in ieder geval aan dat de materiële ondersteuning reëel is als de burger van de Unie aan het familielid ten minste één jaar ononderbroken regelmatig een som geld heeft betaald welke voor het familielid noodzakelijk is om in zijn basisbehoeften te voorzien in zijn land van herkomst of het land waar het familielid eerder woonde (niet zijnde Nederland).
2.2.4.5 Ongehuwde partners
De IND neemt aan in aanvulling op artikel 8.7, vierde lid, Vb dat een Unieburger en de ongehuwde partner een duurzame relatie hebben, als zij voorafgaand aan het moment van de aanvraag of op het moment van beslissen gedurende een termijn van zes maanden een gezamenlijke huishouding voerden, waarbij in ieder geval gedurende die termijn feitelijk is samengewoond.
De IND kan op grond van de persoonlijke omstandigheden van het geval een relatie als duurzaam aanmerken als de Unieburger en de ongehuwde partner:
nog geen zes maanden feitelijk hebben samengewoond; en
gedurende tenminste zes maanden een duurzame relatie onderhouden.
De IND betrekt bij die beoordeling de redenen, waarom de Unieburger en de ongehuwde partner (tijdelijk) niet samenwonen.
Verder kan de IND daarbij in ieder geval de volgende relevante aspecten betrekken die aan kunnen tonen dat er emotionele en affectieve banden zijn aangegaan, die maken dat sprake is van een duurzame relatie als hier bedoeld:
de duur van de gezamenlijke huishouding;
het dragen van zorg voor elkaar;
het hebben van een gezamenlijk kind en daar de gezamenlijke zorg voor dragen;
het hebben van gezamenlijke financiële verplichtingen of banden (hypotheek, gezamenlijke schulden of gezamenlijke bankrekeningen) of gezamenlijk grote aankopen of eigendommen;
samenwoning in het verleden (in Nederland of in het buitenland); en/of
de frequentie van het contact en elkaar zien.
In alle gevallen moet het gaan om een bestaande duurzame relatie. De IND kent uitsluitend aan één (ongehuwde) partner een afgeleid verblijfsrecht toe.
Een minderjarig kind van de ongehuwde partner van een Unieburger moet voldoen aan (de reguliere) toelatingsvoorwaarden van artikel 3.13 tot en met 3.22 Vb.
2.3 Schoolgaande kinderen van werknemers en hun verzorgers (artikel 10 Verordening nr. 492/2011)
Op grond van artikel 10 Verordening nr. 492/2011 hebben kinderen van een Unieburger, die op het grondgebied van een andere lidstaat reële en daadwerkelijke arbeid verricht of heeft verricht, als zij aldaar woonachtig zijn, recht op toelating tot het algemene onderwijs, het leerlingstelsel en de beroepsopleiding onder dezelfde voorwaarden als de eigen burgers van deze staat. De IND verleent het kind en de verzorgende ouder een afgeleid verblijfsrecht als aan de volgende voorwaarden wordt voldaan:
het kind moet in de gastlidstaat zijn gevestigd waar de ouder als werknemer daadwerkelijke en reële arbeid (heeft) verricht (zie ook paragraaf B10/2.2.1 Vc); en
het kind moet in de gastlidstaat hebben verbleven op het moment dat de ouder reële en daadwerkelijke arbeid verrichte.
Het middelenvereiste als genoemd in artikel 8.12, eerste lid Vb geldt niet als voorwaarde bij deze aanvraag.
2.4 Bijzondere categorieën gerechtigden
De IND verleent aan het familielid van een Unieburger, zoals bedoeld in artikel 8.7 Vb, op grond van artikel 21 VWEU een afgeleid verblijfsrecht in situaties waarin het recht van vrij verkeer van Unieburgers wordt belemmerd.
De IND neemt in ieder geval aan dat het recht van vrij verkeer van de Unieburger wordt belemmerd:
als de Unieburger genaturaliseerd is tot Nederlander (al dan niet met verlies van de oorspronkelijke nationaliteit) nadat hij ooit in Nederland heeft verbleven op grond van artikel 8.12 Vb. Een afgeleid verblijfsrecht kan alleen worden toegekend als de Unieburger aan artikel 8.12, eerste lid onder a, b of c Vb voldoet;
als de verzorgende ouder niet bij de minderjarige Unieburger kan verblijven (zie paragraaf B10/2.4.1);
als de familieleden van Unieburgers naar hun lidstaat terugkeren (zie paragraaf B10/2.4.2 Vc); of
als er sprake is van verblijf op grond van het terugtrekkingsakkoord (zie paragraaf B10/2.4.3).
2.4.1 Verzorgende ouder van een minderjarige Unieburger (artikel 21 VWEU)
De IND verleent op grond van artikel 21 VWEU aan de ouder van een minderjarige Unieburger een afgeleid verblijfsrecht als:
de minderjarige Unieburger beschikt over voldoende bestaansmiddelen en een verzekering die de ziektekosten volledig dekt; en
deze ouder daadwerkelijk voor hem zorgt.
De minderjarige Unieburger voldoet aan het middelenvereiste als die minderjarige Unieburger voldoende middelen ter beschikking staan als bedoeld in artikel 8.12, eerste lid Vb.
2.4.2 Verblijfsrecht van de familieleden van Nederlanders die naar hun lidstaat terugkeren
Voor het uit een derde land afkomstige familielid van een Nederlander ontstaat een afgeleid verblijfsrecht op basis van artikel 21, eerste lid, VWEU als de Nederlander en het familielid:
daadwerkelijk hebben verbleven in een andere lidstaat van de EU; en
gedurende ten minste drie maanden van daadwerkelijk verblijf in de andere lidstaat voorafgaand aan de aanvraag onafgebroken hebben voldaan aan de voorwaarden genoemd in lid 1 of lid 2 van artikel 7 of artikel 16 van richtlijn 2004/38 en
tijdens dat daadwerkelijke verblijf een gezinsleven hebben opgebouwd of bestendigd.
De IND past bij het familielid van een Nederlander hoofdstuk 8, afdeling 2, paragraaf 2, van het Vb en paragraaf B10/2.2.2. Vc naar analogie toe.
Het middelenvereiste als genoemd in artikel 8.12, eerste lid Vb geldt niet als voorwaarde bij deze aanvraag.
2.4.3 Verblijfsrecht van familieleden van Nederlanders die terugkeren uit het Verenigd Koninkrijk op grond van het terugtrekkingsakkoord
Voor een uit het derde land afkomstige familielid van een Nederlander ontstaat bij terugkeer uit het Verenigd Koninkrijk een afgeleid verblijfsrecht op basis van artikel 21, eerste lid, VWEU als:
de Nederlander en het uit een derde land afkomstige familielid voldoen aan de voorwaarden genoemd onder paragraaf B10/2.4.2. Vc;
de Nederlander vóór of op 31 december 2020 in het Verenigd Koninkrijk woonachtig was; en
het uit een derde land afkomstige familielid vóór of op 31 december 2020 reeds familielid was van de Nederlander en ook daarna (op het moment dat het uit een derde land afkomstige familielid zich bij de Nederlander in het Verenigd Koninkrijk voegt én na terugkeer in Nederland) sprake is van een bestendigde familierechtelijke relatie met de Nederlander.
De IND past bij het familielid van een Nederlander hoofdstuk 8, afdeling 2, paragraaf 2, van het Vb en paragraaf B10/2.2.2. Vc toe.
Het middelenvereiste als genoemd in artikel 8.12, eerste lid Vb geldt niet als voorwaarde bij deze aanvraag.
2.4.4 EU-grensarbeid
De IND verstrekt een sticker ’verblijfsaantekening gemeenschapsonderdaan’ (bijlage 7h, VV) met de arbeidsmarktaantekening ‘arbeid toegestaan; tewerkstellingsvergunning niet vereist’ aan de uit een derde land afkomstige vreemdeling, als:
de vreemdeling een familielid van de Unieburger is als bedoeld in artikel 8.7 tweede, derde of vierde lid Vb;
hij verblijft in een andere EU-lidstaat;
hij arbeid verricht in Nederland of werkzoekende is, én;
de Unieburger op dat moment eveneens reële en daadwerkelijke arbeid verricht in Nederland.
In de overige gevallen geldt dat het uit een derde land afkomstige familielid van een Unieburger die op grond van het EU-recht verblijft in een andere EU-lidstaat alleen in Nederland arbeid mag verrichten als de werkgever beschikt over een geldige tewerkstellingsvergunning, tenzij de Wav anders bepaalt.
2.5 Gezinsleden van een (minderjarig) Nederlands kind
2.5.1 Derdelands ouder van een minderjarig Nederlands kind
De derdelands ouder heeft rechtmatig verblijf op grond van artikel 8 onder e, Vw als hij:
zijn identiteit en nationaliteit aannemelijk heeft gemaakt met een geldig paspoort of geldige identiteitskaart, of met andere bewijsmiddelen als hij geen geldig paspoort of geldige identiteitskaart kan overleggen;
een minderjarig, Nederlands kind heeft; en
er een zodanige afhankelijkheid tussen hem en het kind bestaat dat het kind gedwongen zou zijn het grondgebied van de Unie te verlaten als aan de derdelands ouder een verblijfsrecht wordt geweigerd.
De IND kan niet vaststellen dat er sprake is van rechtmatig verblijf op grond van artikel 8 onder e, Vw als de derdelands ouder onvoldoende gegevens verschaft waarmee wordt aangetoond dat aan bovengenoemde voorwaarden wordt voldaan.
Dit verblijfsrecht is afgeleid van artikel 20 VWEU.
2.5.1.1 Identiteit en nationaliteit
Als een vreemdeling geen geldig paspoort of een geldige identiteitskaart heeft overgelegd, kan hij zijn identiteit en nationaliteit met alle andere middelen aannemelijk maken, waaronder zijn verklaringen.
Alle aangevoerde documenten en verklaringen moeten afzonderlijk en in onderlinge samenhang worden bezien. De IND kijkt bij het toekennen van bewijswaarde aan deze documenten naar de manier waarop het document is afgegeven. Hierbij is het van belang of het document op basis van (eigen) verklaringen of op basis van nader onderzoek door de betreffende autoriteiten is opgesteld. De IND kent een sterkere bewijswaarde toe aan documenten, wanneer deze door de autoriteiten van het land van afgifte zijn afgegeven en er voldoende identificerende gegevens van de vreemdeling op het document staan.
De IND houdt bij de beoordeling van deze documenten ook rekening met de persoonlijke omstandigheden van de vreemdeling en de administratieve praktijken die in het land van herkomst of in het land van afgifte gangbaar zijn.
2.5.1.2 Ouderschap
Er is in ieder geval sprake van ouderschap als het juridische of het biologische ouderschap is aangetoond. Ook andere feitelijke verzorgers, zoals stief-, pleeg- en opvangouders, kunnen als ouder in de zin van dit beleid worden aangemerkt, zolang zij die rol op vergelijkbare wijze invullen.
Het juridische ouderschap kan worden aangetoond met een geboorteakte, akte van erkenning of met andere officiële documenten waaruit een juridische band tussen de ouder en het kind blijkt. Biologisch ouderschap kan worden aangetoond aan de hand van een DNA-test.
Gezag is geen zelfstandige voorwaarde voor het ouderschap.
Het Nederlanderschap van het minderjarige kind kan worden aangetoond door middel van een geldig Nederlands paspoort of een geldige Nederlandse identiteitskaart.
2.5.1.3 Zodanige afhankelijkheid
2.5.1.3.1 Hoofdregel
De IND neemt in beginsel een zodanige afhankelijkheid aan als de derdelander ouder duurzaam samenwoont met een minderjarig Nederlands kind over wie hij het gezag heeft en voor wie hij de wettelijke en financiële last draagt en met wie hij een affectieve band heeft.
In andere gevallen beoordeelt de IND de zodanige afhankelijkheid aan de hand van de volgende omstandigheden:
de derdelands ouder zorgt daadwerkelijk voor het kind;
de vreemdeling heeft het ouderlijk gezag over het minderjarige Nederlandse kind;
de rol van de andere Nederlandse ouder(s);
de vreemdeling draagt de wettelijke en financiële lasten voor het Nederlandse kind en heeft een affectieve band met het Nederlandse kind;
de woonsituatie van het kind;
de leeftijd van het kind;
het lichamelijke en emotionele ontwikkelingsniveau, de gezondheid en de economische situatie van het kind;
het risico dat voor het evenwicht van het kind zou ontstaan als hij van zijn ouder wordt gescheiden.
Het gaat hier niet over cumulatieve voorwaarden, maar omstandigheden die in onderlinge samenhang moeten worden beoordeeld.
2.5.1.3.2 Zorg- en opvoedingstaken
De IND merkt zorgtaken in elk geval aan als daadwerkelijke zorgtaken als deze op dagbasis terugkeren.
De IND merkt zorg- en/of opvoedingstaken met een marginaal karakter niet aan als daadwerkelijke zorgtaken ten behoeve van het minderjarige kind, tenzij het marginale karakter van de zorg- en/of opvoedingstaken de derdelander ouder niet is aan te rekenen. Dit wordt de derdelander ouder niet aangerekend als aangetoond wordt dat de andere ouder de omgang met het kind frustreert, terwijl eerder wel sprake was van het verrichten van daadwerkelijke zorgtaken door de vreemdeling.
Onder zorgtaken wordt niet verstaan enkel omgang of contact met het minderjarige Nederlandse kind.
2.5.1.3.3 Ouderlijk gezag
Gezag is geen zelfstandige voorwaarde, maar speelt wel een rol bij de beoordeling van de zodanige afhankelijkheidsverhouding. Gezag is een indicatie dat sprake is van een zodanige afhankelijkheid.
2.5.1.3.4 Rol andere ouder
Dat een andere ouder voor het kind zorgt of kan en wil zorgen is geen zelfstandige reden om de zodanige afhankelijkheid tussen de vreemdeling en het kind niet vast te stellen. Als het zwaartepunt van de verzorging bij de andere ouder ligt, dan is dat wel een indicatie dat het kind minder afhankelijk is van de vreemdeling.
2.5.1.3.5 Wettelijke en financiële lasten en affectieve band
Een vreemdeling draagt de wettelijke last voor een Nederlands kind als vaststaat dat er tussen de vreemdeling en het kind een familierechtelijke betrekking bestaat. De familierechtelijke betrekking wordt aangetoond met een geboorteakte of bewijs van erkenning of met andere officiële documenten waaruit een juridische band tussen de ouder en het kind blijkt.
Een vreemdeling draagt de financiële last voor een Nederlands kind als hij op duurzame wijze een financiële bijdrage levert aan de opvoeding en verzorging van het kind. De vreemdeling kan dit met ieder passend middel aantonen.
Een vreemdeling heeft een affectieve band met het kind als er is aangetoond dat er sprake is van een duurzame emotionele band tussen de vreemdeling en het kind. Bij het beoordelen van de duurzaamheid van de affectieve band worden in elk geval de volgende omstandigheden betrokken:
de leeftijd van het kind, en;
de duur van de relatie tussen de ouder en het betrokken kind.
2.5.1.3.6 Woonsituatie van het kind
Bij het beoordelen van de woonsituatie beoordeelt de IND in elk geval of de vreemdeling en het Nederlandse kind samenwonen en een gemeenschappelijke huishouding voeren. Hier geldt dat samenwoning sneller in de richting van een zodanige afhankelijkheid wijst dan niet-samenwoning.
2.5.2 Derdelands minderjarige (voor)kinderen van ouders met een afgeleid verblijfsrecht op grond artikel 20 VWEU
Een derdelands (voor)kind heeft in ieder geval rechtmatig verblijf op grond van artikel 8 onder e, Vw als hij:
minderjarig is;
het biologische of juridische kind is van een derdelands ouder met een verblijfsrecht of een faciliterend visum op grond van 20 VWEU;
met deze ouder familieleven heeft in de zin van artikel 8 EVRM;
zijn identiteit en nationaliteit aannemelijk heeft gemaakt met een geldig paspoort of geldige identiteitskaart, of met andere bewijsmiddelen dan wel verklaringen ingeval hij geen geldig paspoort of geldige identiteitskaart kan overleggen;
zodanig afhankelijk is van zijn derdelands ouder dat het minderjarige Nederlandse kind, bij wie de derdelands ouder verblijf heeft, de Europese Unie moet verlaten als hem het verblijfsrecht wordt geweigerd; en
een toestemmingsverklaring van de achterblijvende ouder heeft overgelegd als bedoeld in paragraaf B7/3.2.3 Vc.
De regels in paragraaf B10/2.5 Vc die zien op ‘identiteit en nationaliteit’, ‘minderjarigheid’ en ‘zodanige afhankelijkheid’ zijn van overeenkomstige toepassing op deze paragraaf.
2.6 Procedurele voorwaarden
2.6.1 Toetsen EU-verblijfsrecht in andere procedures
Als de IND tijdens een andere procedure – hetzij een aanvraag, verlenging of intrekking – de aanvraag afwijst, omdat niet wordt voldaan aan de voorwaarden van de gevraagde vergunning, beoordeelt de IND of er aanknopingspunten zijn voor een verblijfsrecht op grond richtlijn 2004/38, artikel 10 van verordening 492/2011, artikel 21 VWEU of artikel 20 VWEU. De IND verricht hier (ambtshalve) onderzoek naar.
2.6.2 Rechtsmiddelen
Na een beslissing van de IND tot ontzegging of beëindiging van het rechtmatig verblijf, of een beslissing gericht op de vaststelling dat er geen rechtmatig verblijf is, geldt het volgende:
de Unieburger of diens familielid heeft van rechtswege niet langer rechtmatig verblijf;
de Unieburger of diens familielid moet Nederland binnen een maand uit eigen beweging verlaten, bij gebreke waarvan hij kan worden uitgezet;
het instellen van tijdig bezwaar heeft opschortende werking tenzij de vreemdeling rechtens zijn vrijheid is of wordt ontnomen of artikel 8.24, derde lid, Vb van toepassing is; en
het instellen van beroep heeft geen opschortende werking.
De vertrektermijn wordt alleen bekort tot minder dan een maand in dringende gevallen in de zin van artikel 8.24, derde lid, Vb. Hiervan is in ieder geval sprake als:
het persoonlijk gedrag van de Unieburger of diens familielid een actuele, werkelijke en voldoende ernstige bedreiging voor een fundamenteel belang van de samenleving vormt als bedoeld in artikel 8.22 Vb; of
sprake is van rechtsmisbruik of fraude, als bedoeld in artikel 8.25 Vb.
2.7 Bewijsmiddelen
2.7.1 Hoofdregel bewijs
Voor het EU-recht geldt een vrije bewijsleer, tenzij anders is bepaald in Vb, VV, of Vc. De IND beperkt de bewijsmiddelen voor de Unieburger en zijn familieleden niet.
2.7.2 Arbeid als zelfstandige
De IND beschouwt de bewijsmiddelen zoals onder andere genoemd in artikel 7.2a Vv als bewijsmiddelen dat sprake is van het verrichten van arbeid als zelfstandige.
2.7.3 Duurzame relatie
In aanvulling op artikel 8.13, derde lid, Vb beschouwt de IND in ieder geval als bewijsmiddel:
een bewijs van inschrijving in een gemeentelijke administratie, huurcontracten of afschriften van rekeningen op beider naam als sprake is van een gezamenlijke huishouding buiten Nederland;
een bewijs van inschrijving als ingezetene in de BRP als de partners in Nederland samenwonen of recentelijk hebben samengewoond.
2.7.4 Derdelands familielid
Een uit een derde land afkomstig familielid is niet verplicht om bij de aanvraag een verklaring van inschrijving van de Unieburger te overleggen.
2.8 Ontzegging of beëindiging rechtmatig verblijf
2.8.1 Beroep op de algemene middelen
Op grond van artikel 8:16 Vb kan een beroep op de algemene middelen leiden tot een verblijfsbeëindiging. Daartoe wordt niet overgegaan indien persoonlijke omstandigheden zoals bedoeld in paragraaf B10/2.8 Vc zich hiertegen verzetten. Het rechtmatig verblijf van een economisch niet-actieve Unieburger of diens familielid wordt beëindigd bij een beroep op de algemene middelen door de Unieburger of diens familielid als een van beiden:
in de eerste twee jaar van dat verblijf een – al dan niet aanvullend – beroep doet op een uitkering in het kader van de Pw;
in het derde jaar van dat verblijf twee maanden of langer een eerste, meer dan aanvullend beroep doet op de Pw of gedurende drie maanden of meer een aanvullend beroep doet op de Pw;
in het vierde jaar van dat verblijf vier maanden of langer een eerste, meer dan aanvullend beroep doet op de Pw of gedurende zes maanden of meer een aanvullend beroep doet op de Pw;
in het vijfde jaar van dat verblijf zes maanden of langer een eerste, meer dan aanvullend beroep doet op de Pw of gedurende negen maanden of meer een aanvullend beroep doet op de Pw;
in achtereenvolgende jaren van verblijf of binnen een jaar meermalen een beroep doet op een uitkering in het kader van de Pw; of
binnen drie jaren van verblijf vijftien maanden of meer een aanvullend beroep doet op een uitkering in het kader van de Pw.
2.8.2 Uitzonderingen
Een (aanvullend) beroep op een uitkering in het kader van de Pw heeft in ieder geval géén gevolgen voor het verblijfsrecht als de Unieburger of diens familielid:
slachtoffer is van huiselijk geweld en dit op dezelfde wijze heeft aangetoond als bij de aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier onder een beperking verband houdend met niet-tijdelijke humanitaire gronden na huiselijk geweld op grond van artikel 3.51, vierde lid, Vb jo artikel 3.24aa, tweede lid, aanhef en onder e, VV; of
slachtoffer is van mensenhandel en voldoet aan de voorwaarden die worden gesteld aan verblijf als slachtoffer-aangever of getuige-aangever mensenhandel. Voorwaarde hierbij is wel dat de Unieburger rechtmatig verblijf moet hebben gehad (zie paragraaf B8/3 Vc).
Het verblijfsrecht van een familielid van een Unieburger eindigt niet indien de Unieburger is genaturaliseerd tot Nederlander (al dan niet met verlies van de oorspronkelijke nationaliteit).
Het verblijfsrecht van de verzorgende ouder van een minderjarige Unieburger als bedoeld in paragraaf B10/2.3 Vc, eindigt bij de meerderjarigheid van het kind, tenzij de aanwezigheid van de verzorgende ouder nodig is om de opleiding te kunnen voortzetten en voltooien.
2.8.2.1 Definitie aanvullend beroep op een uitkering in het kader van de PW
De IND verstaat onder een aanvullend beroep op een uitkering in het kader van de Pw een beroep van maximaal 50% van de toepasselijke bijstandsnorm. Als de Unieburger of diens familielid een uitkering krijgt van meer dan 50% van de toepasselijke bijstandsnorm beschouwt de IND dit als een meer dan aanvullend beroep.
2.8.3 Niet langer voldoen aan de voorwaarden en beëindiging EU-recht
In aanvulling op artikel 8.16 Vb geldt dat de IND:
in specifieke gevallen van redelijke twijfel onderzoekt of de Unieburger of diens familielid nog altijd aan de voorwaarden voor rechtmatig verblijf als genoemd in de artikelen 8.12 tot en met 8.15 Vb voldoet; en
het verblijfsrecht van de Unieburger of diens familielid per beschikking beëindigt als de IND vaststelt dat de Unieburger of diens familielid niet langer aan de voorwaarden voor rechtmatig verblijf voldoet.
2.8.4 Belangenafweging
De IND verricht bij ontzegging of beëindiging van het verblijf een belangenafweging. De IND maakt geen belangenafweging indien de aanvrager nimmer begunstigde is geweest als bedoeld in artikel 8.7 Vb.
Bij de belangenafweging worden in ieder geval de volgende belangen betrokken:
de duur van het verblijf;
de banden die de Unieburger of het familielid nog heeft met het land van herkomst;
de gezinssituatie van de Unieburger of het familielid;
de medische situatie van de Unieburger of het familielid;
de leeftijd van de Unieburger of het familielid;
de mate van sociale zekerheidspremies die de Unieburger of het familielid eerder heeft betaald; en
de mate van integratie in Nederland van de Unieburger en zijn familieleden.
Als een beroep wordt of is gedaan op de sociale bijstand wordt bij de belangenafweging eveneens betrokken:
de duur, de frequentie en de omvang van het beroep dat de Unieburger of het familielid op de algemene middelen heeft gedaan;
de (overige) beroepen op (sociale) voorzieningen;
de reden waarom de Unieburger of het familielid tijdelijk of permanent niet in staat is om in zijn levensonderhoud te voorzien; en
de nabije toekomstverwachting, oftewel of de Unieburger of zijn familielid nog bijstand nodig zal hebben op korte termijn.
2.8.5 Rechtsmisbruik en fraude
Op grond van artikel 8.25 Vb ontzegt of beëindigt de IND het rechtmatig verblijf van de vreemdeling als er sprake is van fraude of misbruik.
Er is sprake van fraude als de Unieburger of het familielid:
frauduleuze documenten overlegt waarin wordt gesteld dat aan alle formele voorwaarden is voldaan; of
documenten overlegt die zijn opgesteld op basis van een onjuiste voorstelling van feiten betreffende de voorwaarden voor het verblijfsrecht.
Er is sprake van misbruik als de Unieburger of het familielid kunstmatig gedrag vertoont met als enig doel een verblijf te verkrijgen op grond van het recht op vrij verkeer. Daarbij is van belang dat de Unieburger of het familielid formeel voldoet aan de voorwaarden van het recht op vrij verkeer, maar dat de Unieburger of het familielid in strijd met het doel van het recht op vrij verkeer handelt.
2.8.6 Openbare orde en openbare veiligheid
Op grond van artikel 8.22, eerste lid, Vb ontzegt of beëindigt de IND het rechtmatig verblijf als het persoonlijke gedrag van een Unieburger of diens familielid een actuele, werkelijke en ernstige bedreiging voor een fundamenteel belang van de samenleving vormt, tenzij in geval van strafrechtelijke veroordelingen dan wel de tegenwerping van artikel 1F van het Vluchtelingenverdrag analoge toepassing van artikel 3.77 of 3.86 Vb niet tot verblijfsbeëindiging zou leiden.
De IND ontzegt of beëindigt het rechtmatig verblijf ook op grond van veelvuldig gepleegde lichte strafbare feiten, waarbij elk strafbaar feit op zich niet tot ontzegging of beëindiging zou kunnen leiden. Bij het ontzeggen of beëindigen van het rechtmatig verblijf op grond van veelvuldig gepleegde lichte strafbare feiten wordt rekening gehouden met de aard van de strafbare feiten, het aantal strafbare feiten en de veroorzaakte schade voor de samenleving. Als ondergrens hanteert de IND de glijdende schaal voor veelplegers als genoemd in artikel 3.86, vierde en vijfde lid, Vb.
De IND legt een ongewenstverklaring op overeenkomstig paragraaf A4/3.1 Vc. Voor de signalering van de Unieburger of het familielid van een Unieburger wordt verwezen naar paragraaf A2/12.6 Vc.
Deze passage is tevens van toepassing op de gezinsleden van een (minderjarig) Nederlands kind als bedoeld onder paragraaf B10/2.5 Vc en op de gezinsleden van schoolgaande kinderen als bedoeld in paragraaf B10/2.3 Vc.
2.8.7 Volksgezondheid
Op grond van artikel 8.23, eerste lid, Vb ontzegt of beëindigt de IND het rechtmatig verblijf van de vreemdeling als de in artikel 8.23, eerste lid, Vb genoemde gevallen zich voordoen.