ምምሕዳር ናይ ሓተታት ዑቕባ ንግዝያዊ ዝተሓለዉ ዜጋታት ካብ ዩክሬን፦ ኣብ መንጎ ሕጋዊ ርግጸኝነትን ምምሕዳራዊ ምድርዳር/ምብልላዕን

1. መእተዊ

ካብቲ መምርሒ ግዝያዊ ዕቝባ (2001/55/EG፤ ካብዚ ንደሓር፡ RTB እናበልና) ንተመዛበልቲ ካብ ዩክሬን ብ4 መጋቢት 2022 ናይ ምትግባር ብስልጣን ዝኣትወሉ ምኽንያት፡ ኣብ ኔዘርላንድ ፍሉይ ድብልቅ ኩነታት ተፈጢሩ ኣሎ። እቶም ኣብ ስፍሓት መርዳእ RTB ዝኣትዉ ወጻእተኛታት ኣብዚ ብሕጋዊ መገዲ ይነብሩ፣ ግናኸ ግዝያዊ መጠለዊ ክሳብ ዘሎ ዝቕጽል፡ መመልከቲ ዑቕባኦም ኣይተርእየን ኣይተኣታተን። እዚ ኣተግባር ብዛዕባ ዝምድና መርዳእ RTB ን መምርሒ መስርሕ ዑቕባ (Procedurerichtlijn) (2013/32/EU)፡ ከምኡውን ናይ ሃገር ውሽጢ ሕግታት ናይ ወጻእተኛታት (Vreemdelingenwet 2000 (Vw 2000))፣ ብፍላይ ዓንቀጽ 43a፡ መሰረታዊ ሕቶታት ይፈጥር።

ኣብዚ ዓንቀጽ እዚ፡ እቲ ሕጂ ዘሎ ናይ ሕጋዊ ኩነታት ኣብ ምርግጋጽ፡ ዝምልከቶ ዳኝነት (jurisprudentie)፡ ከምኡውን እቲ ክፍሊ ምምሕዳር ዳኝነት ናይ ምኽር መንግስቲ (Raad van State) እንዝይ ክፍሊ (ካብዚ ንደሓር፡ Afdeling) ን2 ሚያዝያ 2025 ናብ ፍርዲ ፍትሒ ናይ ኤውሮጳ (Hof van Justitie van de EU) (HvJ EU) ዘቕረቦ ቅድመ-ሕቶታት (prejudiciële vragen) ይገልጽ። ብተወሳኺ፡ ናይ ግዝያዊ ዑቕባ ዝተረኸቡ ሰባት ዝምልከት ሕጋዊ መርገጺ — ካብኣቶም ዝርከቡ ስደተኛታት ናይ መውዓል ዝተሓቖፉ (verdragsvluchtelingen) ሓዊሱ — እውን ይንገር።

መመልከቲ ዑቕባ ምቕራብ፦ ብወግዒ መስፈርት እምበር ቁሳዊ (materiële) ምርመራ ዘይኮነ

እቲ RTB ባዕሉ ንግዝያዊ ዕቝባ ንምርካብ መመልከቲ ዑቕባ ንምቕራብ ግዴታ ኣይተዋህበን እኳ እንተኾነ፡ ኔዘርላንድ ኣብ ትግባረ እቲ መምርሒ ናብ ሃገራዊ ስርዓት ዑቕባ ብምትሓባብር እያ መሪጻ። እቲ ምሕባር ኣብ ከተማ ከምኡ’ውን ኣብ Basisregistratie Personen (BRP - መሰረታዊ መዝገብ ሰባት) ብኮድ 46 ምምዝጋብ፡ ብ IND ከም ዘይምሉእ መመልከቲ ዑቕባ እዩ ዝተሓሳስብ።
ኣብቲ ኣብ IND መሰረት ዝግበር ቆጸራ (IND loket) ዝርከብ መረጋገጺ መንበሪ (እቲ ስቲከር ወይ O-document) ክትወሃብ ኣብ ዝብል እዋን፡ እቲ ወጻእተኛ ቅጥዒ M35H ክፈርም ኣለዎ። ኣብዚ እዋን እቲ መመልከቲ ዑቕባ ብወግዒ ይቐርብ እዩ፡ ግናኸ ኣብ ምዕቃብ/ምቁራጽ ይጸንሓ እዩ።

እዚ ኣሰራርሓ እዚ፡ እቲ ወጻእተኛ ብመሰረት ዓንቀጽ 8፣ ንኡስ ክፍሊ f ወይ h፣ Vw ሕጋዊ መንበሪ እንዳለዎ ከም ዘሎ ይሰርዕ፣ ግናኸ ናይቲ ንዓለምለኻዊ ዕቝባ ዝቐረበ ጠለብ ቁሳዊ ምርመራ ኣይይካየድን እዩ።

3. ምድንጓይ ምምሕዳር፦ ናይ ምርጫ ስልጣን ወይስ ግዴታ?

ዓንቀጽ 17፣ ካልኣይ ክፋል፣ RTB ከም ዝሕብሮ፡ እቲ ናይ ዑቕባ ሕቶ፡ እቲ ናይ ግዝያዊ ዕቝባ ግዜ ምስ ተወድአ ክዛዘም ኣለዎ፡ እቲ መስርሕ ቅድሚኡ እንተዘይተፈጺሙ። እዚ ድንጋገ እዚ ኣብ ዓንቀጽ 43a Vw ተተግቢሩ ኣሎ። እቲ ሕቶ፡ እቲ ኣባል ሃገር ኣብ እዋን እቲ ግዝያዊ ዕቝባ፡ ነቲ መስርሕ ናይ ምቍራጽ ስልጣን ወይ ግዴታ ኣለዋዶ ዝብል እዩ።

ከዚሁ ዘመን ተግባራዊ ኣሰራር (IND-werkinstructie 2025/6) መሰረት ግን፡ ናይቶም ካብ ዩክሬን ዝመጹ ግዝያዊ ዝግባእ ዘለዎም ሰባት ዕቝባ ሕቶ፡ ግዝያዊ ዕቝባ ምስ ተዛዘመ ጥራይ እዩ ዝምርመር። ስለዚ ኔዘርላንድ ስልጣን ናይ ምቋም (opschorting) እትጥቀም እያ፡ ግና ብግልጺ ዝተቐመጠ ሕጋዊ ግዴታ ኣየለውን ንምቋም። ዓንቀጽ 17፡ ካልኣይ ንኡስ ዓንቀጽ RTB እቲ በርእሱ ብዝያዳ ከም ዕድል እምበር ግዴታ ንምቕራብ ዝመስል እዩ።

4. እቲ ወጻእተኛ እዚ ኣብ ምስራሕ ክውዕል ብግዴት ክሓትት ይኽእልዶ?

ኣብ ጽሑፋትን ዳኝነትን ኣብ ሕቶ መእርግያ ዝጸንሐ ግዝያዊ ዕቝባ ዝሓሸ ግዜ ውሳኔ ንኽረክብ ይኽእል ይኸውን ዝብል ምፍላይ ኣሎ። በሓደ ወገን፡ እቲ ስቴት ጸሓፊ እቲ ግዝያዊ ዕቝባ ኣብ ዝርከብ ግዜ ግቡእ ግዜ ናይ ውሳኔ ኣይካየድን እዩ ይብል፡ ምኽንያቱ ዓንቀጽ 43a Vw ኣብ ምኽልካል ንክትሕዝ ስለ ዝገብር እዩ። በላዕሊ ወገን ግና፡ ብመሰረት ስርዓት መምርሒ ሂደት (Procedurerichtlijn) ዝድግፍ እዩ፡ እቲ ኣብኡ ዝተመሐደ ናይ ከፍተኛ ግዜ ውሳኔ 21 ወርሒ ንግዝያዊ ዕቝባ ዝሓልፍ እውን እዩ ዝብል እዩ፡ እቲ ጉጅለ ካብቲ መዳርግ ናይቲ መምርሒ ስለ ዘይተገልለ ምኽንያት ይኾን።

ቤት ፍርዲ ኣርንሄም ብ8 ሓምለ 2024 ኣብ ዝሃበቶ ውሳኔ (ECLI:NL:RBDHA:2024:10491)፡ እቲ ምቋራጽ ምስ ዓንቀጽ 31 ክፍሊ 5 ናይ መመርሒ መስርሕ ኣይጋጮን ኢላ። እታ ቤት ፍርዲ ኣብ እዋን ግዝያዊ ዕቝባ ንምውሳን ይከኣል እዩ እንተልዩ ግና ግዴታ ከም ዘይኮነ ተምሊሳ። ብመሰረት እታ ቤት ፍርዲ፡ ግዜ ናይ ምውሳን ድሕሪ ምዝዛም ግዝያዊ ዕቝባ እዩ እቲ ምጅማር ዝጅምር። በዚ ድማ እታ ቤት ፍርዲ ንቅድሚ ሕጂ ዝወጹ ውሳኔታት ካብ ሓደስታት ውሽጢ ኣብኡ ሃርለም (1 ሓምለ 2022፣ ECLI:NL:RBDHA:2022:11308) ከምኡ’ውን ግሮኒንገን (21 መጋቢት 2023፣ ECLI:NL:RBDHA:2023:3626) ዝተተሓሓዘት ትሕባር እያ ተቐቢላ።

እምበር፡ ከም ዘሎ ዝተፈልየ ሓሳባት እውን ኣሎ። ንኣብነት፡ ቤት ፍርዲ ኣርንሄም ብ3 ሚያዝያ 2024 (ECLI:NL:RBDHA:2024:4613) ብዛዕባ እቲ ናይ 21 ኣዋርሕ ግዜ ናይ ውሳኔ ክሳብ ዕለት መመልከቲ ዑቕባ እዩ ይጅምር፡ ንግዝያዊ ዕቕባ ዘለዎም ሰባት እውን ከይተረፈ። እዚ ጉዳይ ኣብ ላዕላዋይ ይግባእ ብAfdeling እዩ ይምርመር።

5. እቶም ብ2 ሚያዝያ 2025 ዝቐረቡ ቅድመ-ሕቶታት

እቲ Afdeling ብ2 ሚያዝያ 2025 (ECLI:NL:RVS:2025:1473) ብዘቕረቦ መወከሲ ውሳኔ፡ መንኮል ናይዚ ጸገም ንቤት ፍርዲ ፍትሒ ኤውሮጳ (HvJ EU) ኣቕሪብዎ ኣሎ። ንዓንቀጽ 17፡ ካልኣይ ንኡስ ክፍሊ፡ RTB ነቲ መንግስታት ኣባል ብትክክል ስልጣን ንምቕጻይ/ምግታር ናይ ኣብ ዝምርመራ ምዕጋት (behandeling) ይህቦምዶ፣ ከምኡውን ናይ ውሳኔ ግዜ ዝውስን ክፍል ኣብ ዓንቀጽ 31 መምርሒ መስርሕ መዝገብ (Procedurerichtlijn) ድሕሪ ውድብ ግዴታ/ግዝያዊ ዕቝባ ንኽትጀምር ወይ ንኽትቕጽል ይግብኣ ዶ ኣይኮነን ይሕተት።
ንምምላስ ናዞም ሕቶታት ቀጻሊ ኣብ መገዲ ሕጊ ዝውስን ውሳኔ እዩ ዚኸውን፦ ምርግጋጽ መርገጺ ኔዘርላንድ ምግታር እቲ ሕጂ ዘሎ ንምጽዳቕ ይሕግዝ፣ እንተኾነ ዝተፈላለየ ትርጓሜ ግና፡ መንግስቲ ንኣሽሓት ዝቑጸሩ ዝሓለፉ ናይ ዩክሬን ጥያቄታት ዑቕባ እንተዳገመ ኣብቲ ብድሕሪ ተደላይ ግዜ ከም ዘድሊ ክፈትሕ ክግደድ ይኽእል።

6. ሕጋዊ መርገጽን ሕጋዊ ውሕስነትን ናይቶም ግዝያዊ ዕቝባ ዝረኽቡ ሰባት

ምድንጓይ ምምሕዳር ንሕጋዊ ውሕስነት ዓቢ ሳዕቤን ኣለዎ። እቲ ግዝያዊ ዕቝባ ዘለዎ ሰብ ንዓመታት ኣብ ሕጋዊ መተሓላለፊ ይነብር፡ ድሕሪ ምዝዛም ዕቝባ ክጸንሕ እንተተፈቒዱሉ ኣይፈልጥን። ብተወሳኺ፡ ንቀዋሚ መፍቀድ መንበሪ ወይ ንዜግነት ዘድሊ ናይ መንበሪ ግዜ ኣይጥርቅምን እዩ። ኣብ መመልከቲ ዑቕባ ኣወንታዊ ውሳኔ ምስ ዝወሃብ ጥራይ እዩ እቲ ናይ ግዝያዊ ዕቝባ ግዜ ዝቑጸር።

ብተወሳኺ፡ ኣብ ትሕቲ ግዝያዊ ዕቝባ ዝኾኑ ሰባት ኣብ ስርዓት ውዕል ዝረኸቡ ስደተኛታት (ብውዕል ስደተኛታት) ከምኡውን ኣብ ብተወሳኺ ዝተመደቡ ዕቝባ ዝረኸቡ (subsidiair beschermden) ክህልዉ ይኽእሉ እዮም። እዚ ሰባት ድሕሪ ዘሎ ግዝያዊ ዕቝባ ግዜ፡ ብመሰረት እቲ ናይ ስደተኛታት ውዕልን መምርሒ ብቕዓትን (2011/95/EU) ዝህቦም ፍሉይ መሰላት ክጥቀሙ ኣይክእሉን እዮም። ከምቲ Karina Franssen ኣብ ዲሲስነታ ምርምራ Tijdelijke bescherming van asielzoekers in de EU ዝገለጸቶ፡ እዚ ሃገራዊ ትግበራ ምስ መንፈስ ናይ ኤውሮጳዊ ሕጊ ስደተኛታት ይጋጭ፣ እቲ ሕጊ ንውጽኢታዊ ተበጻሕነት ናብ ዕቝባ ንምርግጋጽ ብቐንዲ ዝተደልየ ስለዝኾነ።

7. ዕለት ምጅማር ምስ ተቐባልነት ናይቲ ናይ ዑቕባ ጠለብ

ናይቲ ግዝያዊ ዕቝባ ዘለዎ ሰብ ናይ ዑቕባ ጠለብ ኣብ መወዳእታ እንተተቐቢሉ፡ እቲ ናይ መንበሪ ፍቓድ ካብቲ ኣብ BRP (መዝገብ ህዝቢ) ዝተመዝገበሉ ዕለት ጀሚሩ ብተመላላሲ ሓይሊ (terugwerkende kracht) ይወሃብ። እዚ ካብቲ ናይ IND መምርሒ ስራሕ 2025/6 ዝምንጩ እዩ፤ እቲ መምርሒ ኣብ BRP ብኮድ 46 ዝተመዝገበ ምዝገባ ከም ዕለት ምጅማር ናይቲ ናይ ዑቕባ መስርሕ ገይሩ ይወስዶ። ይኹን እምበር፡ እዚ ተመላላሲ ሓይሊ ንገለ ክፋል ጥራይ ዝፈትሕ እዩ፡ ምኽንያቱ ነቲ ንዓመታት ዝጸንሕ ዘይርግጽነትን ኣብቲ ግዝያዊ ዕቝባ ዘለዎ ናይ ሕጊ መርገጺ ዝግደብ መሰላትን ክከላኸል ኣይክእልን እዩ።

8. ካብ ሳልሳይ ሃገራት ዝመጹ ሰባት ምስ ግዝያዊ ናይ ዩክሬን መንበሪ ፍቓድ

ፍሉይ ጉጅለ እቲ ተባሂሉ 'facultatieve derdelanders' ዝብል ዘሎ እዩ፣ እቲ ግዝያዊ ዕቝባኦም ኣብ 2023 ተዛዚሙ እዩ። ካብ 2023 ጀሚሩ ጠለባቶም ናይ ዑቕባ ይምርመሩ/ይትነኩ ኣለዉ። እቲ Afdeling ብ7 ግንቦት 2025 (ECLI:NL:RVS:2025:1999) ከም ዝፈረደ፣ እቲ ሚኒስተር ብዓንቀጽ 30c ክፋል 1 ስር a Vw መሰረት ካብ ምምርማር ብዘይ ግቡእ መንገዲ ምውጋዱ/ምዕጻዉ ተግባር ስለዘይነበረ ነዞም ጠለባት ትኽክለኛ ኣይኮነን ዘይምምርማር ኣብ ኣግባብ ተወሲኑ ነይሩ፤ ምኽንያቱ እቲ ንምርካብ ዝቐረበ ሕቶ ምምላስ ምስንብብ ጥራይ ጠለብ ከም ዝተሰረዘ/ከም ዝተሐደገ ንምቁጻር መሰረት ክኸውን ኣይክእልን እዩ።

እዚ ፍርዲ ዝተጠቕሰ ኣረጋጋጺ እዩ ዘርእይ፡ እንተኾነ ኣብ ውሽጢ እቲ ግዝያዊ መከላኸሊ ስርዓት እውን ናይ መግዛእቲ ፍትሕ ኣጠቓቕማ መሰረታዊ መትከላትን ጥንቁቕ ውሳነ ምውሳንን ብዘይ ምቁራጽ ይጸንሑ።

9. መደምደምታ

ምምሕዳር ናይ ጥለባት ዑቕባ ንሰባት ካብ ዩክሬን ዝመጹ ግዝያዊ ዝተሓለዉ ሰባት ኣብ ሕጋዊ ዘይተፈልጥ ቦታ (niemandsland) እዩ ዝርከብ። ሆላንድ ምሉእ ናይ ምቕጻል ስርዓት (volledige opschorting) ክሳብ ግዝያዊ ዕቝባ ንምውዳእ እትገብር ውሳነ ካብ ኣመና መርትዖ ብመዳይ ኣታዊ ብዘይ ጥርጥር ዝምስል እዩ፡ ግናኸ ኣብ ምምሕዳር ዑቕባ ሕጊ ተበጻሕነት፣ ሕጋዊ ርግጸኝነት፣ ከምኡ’ውን ኣብ ሕጊ ኤውሮጳ (EU-recht) ማዕረ ኣተሓሕዛ ብዛዕባ ኣኽራሪ ሕቶታት ይፍጠር።

መልሲ እቲ ቤት ፍርዲ ዝህቦ ንቅድመ-ፍርዲ ሕቶታት መመርሒ ክኸውን እዩ፦ እቲ ቤት ፍርዲ ኣብ ርእሲ ምቋም/ምውጋድ (opschorting) እንተፈቒዱ እዩ ኢሉ እንተረጋገጸ፣ እቲ ሕጂ ዘሎ ኣሰራርሓ ይቕጽልን ይጸንዕን እዩ። ብኣንጻሩ፣ ቤት ፍርዲ መምርሒ መስርሕ (Procedurerichtlijn) ብዘይ ምግዳስ ተፈጻሚ ከም ዝኾነ እንተወሰነ፣ እቲ IND ምስ ዘድልዩ ነገር ክራኸብ እዩ፣ ኣሽሓት ዝብሉ ጠለባት ዑቕባ ብቕልጡፍ ንምምሕዳር ይግደድ። ኣብ ክልቲኡ ኩነታት፣ ግዝያዊ ክንክን ምስ መሰረታዊ መሰል ናይ ዑቕባ መስርሕ ብግዜኡ ክልከ-ልከን እናውጽኣዊ ከመይ ከም ዝተሓሓዝ ብግልጺ ክምስል ኣለዎ።

ጽሑፋትን ምንጭታትን

• መምርሒ 2001/55/EG (ግዝያዊ ዕቝባ)
• መምርሒ 2013/32/EU (መምርሒ መስርሕ)
• Kamerstukken II 2003/04, 29 031, ቁጽሪ 3 እንተላይ 5
• IND-መምርሒ ስራሕ 2025/6 ዩክሬንን መምርሒ ግዝያዊ ዕቝባን
• Rb. Arnhem 8 ጁላይ 2024, ECLI:NL:RBDHA:2024:10491
• Afdeling 2 ሚያዝያ 2025, ECLI:NL:RVS:2025:1473
• Franssen, K. Tijdelijke bescherming van asielzoekers in de EU (diss., Nijmegen, 2021)

ንJulia Ilkiv ነቲ ንመሰንዪ እዚ ዓንቀጽ ዝኸውን ስነ-ጥበባዊ ስርሓ ብለጋስነት ንምምርማር ክትምስግን ስለ ዝሃበትና ነመስግና። እቲ ብልጡፍን ብስምዒት ዝተዋህደን ፔንቲንግ እዋን ዕምቆትን ምርድእን ናብቲ ዝተዘተየ ዛዕባ ይውስኸሉ። ተወሳኺ ካብ ስርሓኣ ኣብ www.juliailkiv.com ክትረኽብዎ ትኽእሉ።