Статус беженца в Европейском Союзе и Нидерландах предоставляет защиту лицам, которые подвергаются преследованиям или серьезным угрозам в своих странах происхождения. Данная статья кратко рассмотрит соновные пункты данной процедуры в Нидерландах и шаги, которые предстоит сделать заявителю для получения вышеупомянутого статуса.
Фундаментом системы предоставления убежища в ЕС служит Женевская конвенция о статусе беженцев 1951 года и Протокол к ней 1967 года. Эти документы закрепляют определение беженца, устанавливают принцип невысылки (non-refoulement) и формируют базовые гарантии, которые затем были имплементированы в законодательство ЕС.
Также важным источником является Хартия Европейского Союза по правам человека, которая в статье 18 прямо закрепляет право на убежище, а статья 19 запрещает коллективную высылку и депортацию в случае угрозы жизни или свободы.
На уровне Европейского Союза установлен комплекс правовых актов, составляющих Общую европейскую систему убежища (Common European Asylum System, CEAS), в который входят: Директива 2011/95/ЕС о признании и содержании международной защиты, Директива 2013/32/ЕС о процедурах предоставления и лишения статуса, и Директива 2013/33/ЕС о стандартах приема лиц, ходатайствующих о международной защите. Эти директивы были имплементированы в национальное законодательство Нидерландов, включая закон об иностранцах (Vreemdelingenwet 2000) и соответствующие подзаконные акты, регулирующие процесс предоставления убежища.
Кто может получить убежище в Нидерландах
Получение убежища в Нидерландах возможно только при наличии оснований, признанных международным и европейским правом. Важно понимать, что речь идет не о желании переехать или работать в стране, а о необходимости защиты.
Заявление может быть удовлетворено, если заявитель:
- подвергается преследованию в стране происхождения по признаку религии, национальности, политических убеждений или принадлежности к определенной социальной группе;
- рискует столкнуться с пытками, смертной казнью или бесчеловечным обращением;
- находится под угрозой жизни из-за войны, вооруженного конфликта или массового насилия.
Именно наличие одной из этих причин оценивается иммиграционными органами при рассмотрении заявления.
Где и как можно подать заявление на убежище
Подать заявление на предоставление убежища можно только на территории Нидерландов. Если человек находится за пределами страны, подать заявление заранее или дистанционно невозможно.
Также процедура не предусматривает подачу заявления онлайн. Для начала процесса необходимо физически прибыть в Нидерланды и обратиться в соответствующие органы.
Процедуры получения статуса беженца в Нидерландах
В Нидерландах процедуры предоставления убежища регулируются национальным законодательством, соответствующим директивам ЕС. Главным органом, ответственным за рассмотрение заявлений, в рамках иммиграционного права, является Служба иммиграции и натурализации.
После подачи заявления его рассмотрением занимается Служба иммиграции и натурализации (IND). В зависимости от обстоятельств дела заявление может рассматриваться в рамках различных процедур, описанных ниже.
При этом важно учитывать, что сроки отдельных этапов (например, 6–9 дней в рамках общей процедуры) не отражают общую продолжительность рассмотрения дела. На практике процесс принятия окончательного решения может занимать значительно больше времени.
Общая процедура предоставления убежища (AA)
Общая процедура предоставления убежища (Algemene Asielprocedure, AA) является стандартной и обычно занимает 6 дней. В некоторых случаях она может быть продлена до 9 дней (AA+). В ходе этой процедуры заявитель проходит интервью, в котором обсуждаются его личные данные, маршрут путешествия и причины обращения за убежищем.
Расширенная процедура предоставления убежища (VA)
Если заявление не может быть обработано в рамках общей процедуры, оно переходит в продленную процедуру, которая может длиться несколько месяцев или дольше. Заявитель может быть переведен в другую приемную организацию и не обязан ежедневно посещать офис IND. Переход в VA происходит в следующих случаях:
- Заявитель младше 12 лет и прибыл без родителей.
- Заявитель болен и нуждается в лечении перед предоставлением показаний о причинах бегства.
- IND требуется дополнительное время для принятия решения, например, для проведения дополнительных исследований.
- Отсутствие переводчика.
- Наличие семьи, которая также проходит VA.
- Временная нехватка опытных сотрудников в IND.
Повторная подача заявления (HASA)
Лица, ранее получившие отказ в предоставлении убежища, могут подать повторное заявление (herhaalde asielaanvraag, HASA), если появились новые обстоятельства или доказательства, которые не были рассмотрены ранее.
Дублинская процедура
Дублинская процедура применяется, если ответственным за рассмотрение заявления о предоставлении убежища считается другое государство-член ЕС, страна ЕЭЗ или Швейцария. Это основано на положениях Регламента (ЕС) № 604/2013 (Dublin III), который устанавливает критерии определения ответственного государства.
Процедура запускается в следующих случаях:
- Заявитель ранее уже подал прошение о предоставлении убежища в другой стране ЕС/ЕЭЗ/Швейцарии.
- Первый въезд в Европу произошёл через другое государство, например, незаконным путём.
- Другое государство выдало заявителю шенгенскую визу или вид на жительство.
Особенности процедуры:
- Процедура является краткой по времени.
- Заявитель размещается в центре приёма COA (Центральный орган по приёму просителей убежища).
- Проводится одно собеседование с Службой иммиграции и натурализации (IND). На нём выясняются личные данные, гражданство и маршрут путешествия. Обстоятельства, связанные с основаниями для убежища (например, преследование), в этом разговоре не обсуждаются. Однако заявитель может объяснить, почему считает, что именно Нидерланды должны рассматривать его дело, и высказать мнение относительно передачи его дела другому государству.
- После подтверждения передачи заявитель перемещается в ответственную страну.
- В случае отказа IND, заявитель имеет право на обжалование в голландском суде и часто сохраняет право на проживание в приёмном центре на время рассмотрения жалобы.
- Если в процессе выяснится, что Нидерланды всё же ответственны за рассмотрение дела, заявление будет передано в Общую процедуру предоставления убежища (AA/AA+).
Упрощенная процедура
Эта процедура применяется в случаях, когда:
- Заявитель прибыл из страны, признанной безопасной.
- Заявитель является гражданином ЕС.
- Заявитель уже имеет защиту в другом государстве ЕС/ЕЭЗ/Швейцарии.
Заявители из безопасных стран происхождения или граждане ЕС могут проходить упрощенную процедуру, которая быстрее стандартной. Список безопасных стран определяется правительством Нидерландов и регулярно обновляется.
Процедура проходит в ускоренном формате. Заявитель размещается в одном из центров приёма и ожидает вызова на единственное собеседование с Службой иммиграции и натурализации. Во время этого интервью проверяются его личные данные, гражданство, маршрут следования, а также причины подачи заявления. Если человек уже имеет статус беженца или другую форму защиты в другой стране ЕС, внимание сосредотачивается не столько на обстоятельствах из страны происхождения, сколько на объяснении причин, по которым он покинул то государство, где получил защиту.
После собеседования IND принимает решение, как правило, в течение нескольких дней. Однако если возникает необходимость в дополнительном изучении дела, оно передаётся в более продолжительную процедуру – либо общую (AA/AA+), либо расширенную. Это может происходить, например, если возникают сомнения в подлинности предоставленных данных или необходимо уточнение дополнительных обстоятельств.
В случае отрицательного решения, заявитель имеет право на обжалование в суде. На время судебного процесса он, как правило, остаётся в Нидерландах и сохраняет право на приём и правовую помощь. Однако если суд соглашается с решением IND, лицо должно немедленно покинуть территорию страны, теряет право на размещение в приёмном центре и, как правило, получает запрет на въезд в Шенгенскую зону. Его могут переместить в специальное учреждение для подготовки к возвращению или, в некоторых случаях, поместить под административное задержание до момента депортации.
Пограничная процедура (GP)
Лица, подающие заявление о предоставлении убежища непосредственно на границе (например, в аэропорту), могут быть подвергнуты пограничной процедуре (grensprocedure, GP). Эта процедура может длиться до 28 дней, в течение которых заявитель находится в специализированном центре содержания под стражей рядом с аэропортом Схипхол.
Процедура начинается с собеседования в IND, аналогичного собеседованию в рамках основной процедуры AA/AA+. Однако в случае, если IND находит заявление необоснованным или считает, что его нужно рассматривать по упрощённой процедуре (например, если лицо прибыло из безопасной страны или имеет статус в другом государстве), процесс может идти по ускоренному пути. Максимальная продолжительность пограничной процедуры составляет 28 дней.
Процедура может завершиться несколькими путями. Если IND принимает положительное решение, заявителю предоставляется доступ в страну, и он переводится в открытое учреждение приёма, где ожидает распределения по муниципальному жилью. Если IND считает, что для вынесения решения требуется больше времени или обстоятельства дела требуют дополнительного изучения, дело передаётся в расширенную процедуру, а заявитель переводится в обычный центр приёма. Возможно также завершение процедуры путём передачи дела в общую процедуру, что также сопровождается переводом из закрытого в открытое учреждение.
Если же IND принимает отрицательное решение, заявитель имеет право подать апелляцию в голландский суд. До завершения судебного рассмотрения он остаётся в закрытом центре. В случае, если суд поддерживает решение IND, лицо не допускается на территорию страны, получает запрет на въезд в Шенгенскую зону и переводится в учреждение, где ожидает депортации. Если же суд приходит к выводу, что IND не обоснованно отказал в приёме заявления, заявитель получает доступ к территории страны и продолжает процедуру в расширенном порядке в открытом учреждении. Подробнее об этом мы рассказываем в статье «Маргинальная оппозиция или реальный риск?».
Таким образом, пограничная процедура в Нидерландах представляет собой форму предварительного контроля, который позволяет властям фильтровать необоснованные заявления до допуска на территорию государства. Несмотря на ускоренный и закрытый характер, процедура сопровождается юридическими гарантиями, включая право на защиту, переводчика и апелляцию.
Процедура для несовершеннолетних без сопровождения (AMV)
Несовершеннолетние без сопровождения проходят специальную процедуру (alleenstaande minderjarige vreemdelingen, AMV), учитывающую их возраст и уязвимость. Им предоставляется опекун от фонда NIDOS, а также особые условия размещения и поддержки.
Процедура применяется к лицам моложе 18 лет, прибывшим в Нидерланды без родителей или опекунов.
Основные этапы:
- После подачи заявления предоставляется время на восстановление, во время которого заявитель получает поддержку от VluchtelingenWerk Nederland (VWN) и адвоката.
- Затем несовершеннолетний проходит обычную процедуру (AA/AA+), но с учётом его возраста и уязвимого положения.
- Назначается опекун из организации NIDOS, который помогает с жильём, обучением, медицинским обслуживанием и навигацией по правовой системе.
- Если отсутствуют документы, подтверждающие возраст, IND может назначить исследование возраста (например, рентген костей).
- При отказе в убежище проводится проверка на наличие безопасной и надлежащей формы опеки в стране происхождения.
- Если выясняется, что возвращение невозможно (например, по причинам семейного права и опеки), заявитель может получить разрешение на пребывание по гуманитарным основаниям (buitenschuldvergunning) при условии, что он сотрудничал с властями.
Какие виды разрешения на проживание предоставляются после одобрения убежища
В случае положительного решения заявителю предоставляется временный вид на жительство на основании убежища. Такой статус дает право на проживание, работу и доступ к социальным гарантиям в Нидерландах.
При этом в практике различают разные основания предоставления защиты, от которых может зависеть дальнейшая устойчивость статуса.
Чем отличается статус по основанию A от статуса по основанию B
В Нидерландах убежище может предоставляться по разным основаниям, которые условно обозначаются как A и B.
- Основание A применяется в случаях, когда заявитель находится под личной угрозой преследования, например, из-за своих убеждений, происхождения или принадлежности к определенной группе.
- Основание B используется, когда угроза связана с общей ситуацией в стране, например, с вооруженным конфликтом или нестабильной обстановкой, представляющей опасность для широкого круга лиц.
Различие между этими основаниями имеет практическое значение. Если обстоятельства в стране происхождения меняются, статус, предоставленный по основанию B, в отдельных случаях может быть пересмотрен быстрее, чем статус, основанный на индивидуальном риске.
В каких случаях статус убежища может быть пересмотрен или отозван
Предоставление убежища не всегда означает автоматическое и бессрочное право на проживание. Полученный статус сохраняется при условии, что основания для защиты продолжают существовать.
Если обстоятельства, послужившие причиной предоставления убежища, существенно изменяются (например, ситуация в стране происхождения стабилизируется или исчезает индивидуальная угроза), иммиграционные органы могут пересмотреть ранее принятое решение.
Поэтому важно понимать, что сохранение статуса напрямую связано с актуальностью оснований, на которых он был предоставлен.
Постоянный вид на жительство на основании убежища
После 5 лет непрерывного проживания в Нидерландах с временным разрешением на проживание на основании убежища, лица могут подать заявление на получение постоянного вида на жительство. Требования включают:
- Продолжение оснований для предоставления убежища.
- Выполнение требований интеграции.
- Отсутствие угрозы общественному порядку или национальной безопасности.
Часто задаваемые вопросы о предоставлении убежища
Что такое Общая процедура предоставления убежища (AA)?
Это стандартная процедура, которая занимает от 6 до 9 дней, в ходе которой заявитель проходит интервью и обсуждаются причины бегства.
Когда применяется Дублинская процедура?
Она применяется, если за рассмотрение заявления ответственно другое государство ЕС, например, если заявитель уже получил там визу или подал прошение.
Что такое пограничная процедура (GP)?
Это ускоренная процедура для тех, кто подает заявление прямо на границе (в аэропорту). Она может длиться до 28 дней в закрытом центре.
Какие условия для постоянного вида на жительство после убежища?
Необходимо 5 лет непрерывного проживания, сохранение оснований для защиты, сдача экзамена по интеграции и отсутствие угрозы общественному порядку.
