Paragraph B13/4
in forceApplication procedure Withdrawal Agreement Frontier Workers · Residence rights of UK nationals and their family members
4.1 Definition of cross-border worker
The IND considers a UK national to be a frontier worker if he:
pursues an economic activity in the Netherlands before the end of the transition period, other than on the basis of secondment;
continues this economic activity after the transition period; and
is resident outside the Netherlands.
4.2 Conditions for the continuation of the right to exercise an economic activity as a frontier worker in the Netherlands after the transition period on the basis of the withdrawal agreement
To demonstrate the right to continue frontier work after 31 December 2020, a ‘Frontier Worker’ document as referred to in Article 26 of the withdrawal agreement is required.
The IND shall assess, upon receipt of the application, on the basis of the conditions set forth in Articles 24, 25 and 26 of the Withdrawal Agreement, whether there is an entitlement to a ‘Frontier Worker’ document.
To be eligible for a ‘Frontier Worker’ (Grensarbeider) document, the UK national must have lawful residence in the country where he is residing. Furthermore, it must be the case that the UK national, prior to 1 January 2021, as a frontier worker in the Netherlands:
performed real and actual work; or
has performed real and actual work and is in one of the situations referred to in Article 7, paragraph 3, under a, b, c or d, of Directive 2004/38/EC; or
has performed real and actual work and is in a situation of voluntary unemployment. The status of employee or self-employed person shall be retained until no later than six months after the commencement date of the voluntary unemployment.
The UK national has in those cases the right to enter and leave the Netherlands in accordance with Article 14 of the withdrawal agreement.
Real and actual work
Genuine and effective work (reële en daadwerkelijke arbeid) exists if the conditions as mentioned and elaborated in the section ‘genuine and effective work’ of paragraph B10/2.2.1.4 of the Aliens Act Implementation Guidelines (Vreemdelingencirculaire) are met.
4.3 Contra-indications
The IND shall not issue a ‘Frontier Worker’ document as referred to in paragraph B13/4.5 of the Aliens Circular (Vreemdelingencirculaire) if one of the following grounds for refusal, as mentioned in Article 20 of the Withdrawal Agreement, applies to the UK national:
the UK national poses a threat to public policy (including Article 1F of the Refugee Convention) or public security as described in Articles 27 and 28 of Directive 2004/38/EC;
the UK national is guilty of abuse of rights or fraud as described in Article 35 of Directive 2004/38/EC.
Ad a.
Danger to public order and public safety
Pursuant to Article 20, paragraph 1 of the Withdrawal Agreement, the provisions of Chapter 6 of Directive 2004/38/EC shall apply to offences committed up to and including 31 December 2020. This implies that the public policy criterion of paragraph B10/2.8.6 of the Aliens Circular (Vreemdelingencirculaire) applies to these offences.
With respect to offences committed after 31 December 2020, the national public policy provision as referred to in Article 12, paragraph 1, under (d) of the Aliens Act (Vreemdelingenwet) applies pursuant to Article 20, paragraph 2 of the Withdrawal Agreement. The IND shall likewise not issue a ‘Frontier Worker’ document if there are concrete indications that the UK national poses a threat to national security in accordance with Article 27 of Directive 2004/38/EC.
The IND shall furthermore not issue a document if a procedure is pending to assess whether the foreign national concerned constitutes a danger to public order or public security, regardless of the date of commission.
Ad b.
The provisions of B10/2.8.5 Vc under the heading ‘Abuse of law and fraud’ are applicable here.
4.4 Application procedure
The UK national must submit an application to be eligible for a document as referred to in this paragraph.
The 'Grensarbeider' document can be applied for via the website of the IND (see www.ind.nl).
4.5 Document, labour market notation and period of validity
The IND shall issue a ‘Frontier worker’ document to the UK national if the conditions of paragraph B13/4 Vc are met. The document shall state: ‘Frontier worker, article 50 TEU’. The labour market endorsement on the document shall read: ‘Work freely permitted, TWV not required’.
The IND issues the document for a period of 5 years. The document has a declaratory character, rights can only (continue to) be derived from it if the conditions of paragraph B13/4 Vc are satisfied.
4.1 Definitie grensarbeider
De IND beschouwt een VK-onderdaan als grensarbeider als hij:
voor het eind van de overgangsperiode in Nederland een economische activiteit uitoefent niet zijnde op basis van detachering;
deze economische activiteit na de overgangsperiode voortzet; en
buiten Nederland woonachtig is.
4.2 Voorwaarden voor voortzetting van het recht om na de overgangsperiode op grond van het terugtrekkingsakkoord een economische activiteit als grensarbeider in Nederland uit te oefenen
Voor het aantonen van het recht op voortzetting van grensarbeid na 31 december 2020 is een document ‘Grensarbeider’ als bedoeld in artikel 26 van het terugtrekkingsakkoord vereist.
De IND beoordeelt, na ontvangst van de aanvraag, aan de hand van de voorwaarden genoemd in artikel 24, 25 en 26 van het terugtrekkingsakkoord of er aanspraak bestaat op een document ‘Grensarbeider’.
Om in aanmerking te komen voor een document ‘Grensarbeider’ moet de VK-onderdaan rechtmatig verblijf hebben in het land waar hij woonachtig is. Tevens moet er sprake van zijn dat de VK-onderdaan vóór 1 januari 2021 als grensarbeider in Nederland:
reële en daadwerkelijke arbeid verricht; of
reële en daadwerkelijke arbeid heeft verricht en verkeert in een van de in artikel 7, derde lid, onder a, b, c of d, van richtlijn 2004/38/EG genoemde situaties; of
reële en daadwerkelijke arbeid heeft verricht en verkeert in een situatie van vrijwillige werkloosheid. De status van werknemer of zelfstandige blijft tot uiterlijk zes maanden na de begindatum van de vrijwillige werkloosheid behouden.
De VK-onderdaan heeft in die gevallen het recht om Nederland in en uit te reizen overeenkomstig artikel 14 van het terugtrekkingsakkoord.
Reële en daadwerkelijke arbeid
Van reële en daadwerkelijke arbeid is sprake indien wordt voldaan aan de voorwaarden zoals genoemd en uitgewerkt in het onderdeel ‘reële en daadwerkelijke arbeid’ van paragraaf B10/2.2.1.4 Vc.
4.3 Contra-indicaties
De IND verleent geen document ‘Grensarbeider’ als bedoeld in paragraaf B13/4.5 Vc als bij de VK-onderdaan sprake is van een van de volgende contra-indicaties, genoemd in artikel 20 van het terugtrekkingsakkoord:
de VK-onderdaan vormt een gevaar voor de openbare orde (inclusief artikel 1F van het Vluchtelingenverdrag) of de openbare veiligheid zoals beschreven in de artikelen 27 en 28 van richtlijn 2004/38/EG;
de VK-onderdaan maakt zich schuldig aan rechtsmisbruik of fraude zoals beschreven in artikel 35 van richtlijn 2004/38/EG.
Ad a.
Gevaar voor de openbare orde en de openbare veiligheid
Op grond van artikel 20, eerste lid van het terugtrekkingsakkoord gelden, voor misdrijven gepleegd tot en met 31 december 2020, de bepalingen van hoofdstuk 6 van richtlijn 2004/38/EG. Dit houdt in dat op deze misdrijven het openbare orde criterium van paragraaf B10/2.8.6 Vc van toepassing is.
Ten aanzien van na 31 december 2020 gepleegde misdrijven geldt op grond van artikel 20, tweede lid van het terugtrekkingsakkoord de nationale openbare orde bepaling zoals bedoeld in artikel 12, eerste lid, onder d, Vw. De IND verleent evenmin een document ‘Grensarbeider’ indien er concrete aanwijzingen zijn dat de VK-onderdaan overeenkomstig artikel 27 van de richtlijn 2004/38/EG een gevaar vormt voor de nationale veiligheid.
De IND verleent voorts geen document als er een procedure aanhangig is om te beoordelen of de betrokken vreemdeling een gevaar vormt voor de openbare orde of de openbare veiligheid, ongeacht de pleegdatum.
Ad b.
De bepalingen van B10/2.8.5 Vc onder het kopje ‘Rechtsmisbruik en fraude’ zijn hier van toepassing.
4.4 Aanvraagprocedure
De VK-onderdaan moet een aanvraag indienen om in aanmerking te komen voor een document als bedoeld in deze paragraaf.
Het document ‘Grensarbeider’ kan via de website van de IND worden aangevraagd (zie www.ind.nl).
4.5 Document, arbeidsmarktaantekening en geldigheidsduur
De IND verstrekt aan de VK-onderdaan een document ‘Grensarbeider’ als aan de voorwaarden van paragraaf B13/4 Vc wordt voldaan. Op het document wordt vermeld: ‘Frontier worker, article 50 TEU’. De arbeidsmarktaantekening op het document luidt: ‘Arbeid vrij toegestaan, TWV niet vereist’.
De IND verstrekt het document voor de duur van 5 jaar. Het document heeft een declaratoir karakter, er kunnen alleen rechten aan (blijven) worden ontleend als wordt voldaan aan de voorwaarden van paragraaf B13/4 Vc.