Das Asylverfahren in den Niederlanden

Der Flüchtlingsstatus in der Europäischen Union und in den Niederlanden bietet Schutz für Personen, die in ihrem Herkunftsland verfolgt werden oder ernsthaften Bedrohungen ausgesetzt sind. Dieser Artikel erörtert kurz die Hauptpunkte dieses Verfahrens in den Niederlanden sowie die Schritte, die ein Antragsteller durchlaufen muss, um den oben genannten Status zu erhalten.

Das Fundament des Asylsystems in der EU ist das Genfer Abkommen über die Rechtsstellung der Flüchtlinge von 1951 und das dazugehörige Protokoll von 1967. Diese Dokumente legen die Definition eines Flüchtlings fest, verankern den Non-Refoulement-Grundsatz und bilden die Basisgarantien, die anschließend in die Gesetzgebung der EU implementiert wurden.

Eine weitere wichtige Quelle ist die Charta der Grundrechte der Europäischen Union, die in Artikel 18 ausdrücklich das Recht auf Asyl festlegt, während Artikel 19 kollektive Ausweisungen und Abschiebungen im Falle einer Bedrohung von Leben oder Freiheit verbietet.

Auf Ebene der Europäischen Union wurde ein Komplex von Rechtsakten verabschiedet, der das Gemeinsame Europäische Asylsystem (GEAS) bildet, darunter: Richtlinie 2011/95/EU über die Anerkennung und den Inhalt des internationalen Schutzes, Richtlinie 2013/32/EU über Verfahren zur Zuerkennung und Aberkennung des Status sowie Richtlinie 2013/33/EU über Normen für die Aufnahme von Personen, die internationalen Schutz beantragen. Diese Richtlinien wurden in die nationale Gesetzgebung der Niederlande umgesetzt, einschließlich der Vreemdelingenwet 2000 und der dazugehörigen untergeordneten Regelungen, die den Asylprozess steuern.

Verfahren zur Erlangung des Flüchtlingsstatus in den Niederlanden

In den Niederlanden werden Asylverfahren durch die nationale Gesetzgebung geregelt, die im Einklang mit den EU-Richtlinien steht. Die wichtigste Behörde, die für die Bearbeitung von Asylanträgen zuständig ist, ist der Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND).

Allgemeines Asylverfahren (AA)

Das Allgemeine Asylverfahren (AA) ist das Standardverfahren und dauert in der Regel 6 Tage. In einigen Fällen kann es auf 9 Tage verlängert werden (AA+). Während dieses Verfahrens durchläuft der Antragsteller ein Interview, in dem seine persönlichen Daten, die Reiseroute und die Gründe für den Asylantrag besprochen werden.

Verlängertes Asylverfahren (VA)

Wenn ein Antrag nicht im Rahmen des allgemeinen Verfahrens bearbeitet werden kann, wird er in das verlängerte Verfahren überführt, das einige Monate oder länger dauern kann. Der Antragsteller kann in eine andere Aufnahmeeinrichtung verlegt werden und ist nicht verpflichtet, täglich das IND-Büro aufzusuchen. Der Übergang in das VA erfolgt in folgenden Fällen:

Der Antragsteller ist jünger als 12 Jahre und ohne Eltern angekommen.
Der Antragsteller ist krank und benötigt eine Behandlung, bevor er eine Erklärung zu den Fluchtgründen abgeben kann.
Die IND benötigt zusätzliche Zeit für eine Entscheidung, beispielsweise für ergänzende Untersuchungen.
Es steht kein Dolmetscher zur Verfügung.
Es gibt eine Familie, die ebenfalls das VA durchläuft.
Es besteht ein vorübergehender Mangel an erfahrenem Personal bei der IND.

Wiederholter Asylantrag (HASA)

Personen, die zuvor eine Ablehnung ihres Asylantrags erhalten haben, können einen wiederholten Asylantrag (HASA) stellen, wenn neue Umstände oder Beweise vorliegen, die zuvor nicht berücksichtigt wurden.

Dublin-Verfahren

Das Dublin-Verfahren wird angewendet, wenn ein anderer EU-Mitgliedstaat, ein EWR-Land oder die Schweiz als für die Bearbeitung des Asylantrags zuständig erachtet wird. Dies basiert auf den Bestimmungen der Verordnung (EU) Nr. 604/2013 (Dublin III), die die Kriterien für die Bestimmung des zuständigen Staates festlegt.

Das Verfahren wird in folgenden Fällen eingeleitet:

Der Antragsteller hat bereits zuvor in einem anderen EU-/EWR-Land oder der Schweiz Asyl beantragt.
Die erste Einreise nach Europa erfolgte über einen anderen Staat, beispielsweise auf illegalem Wege.
Ein anderer Staat hat dem Antragsteller ein Schengen-Visum oder eine Aufenthaltserlaubnis erteilt.

Merkmale des Verfahrens:

Das Verfahren ist kurz.
Der Antragsteller wird in einer Aufnahmeeinrichtung des COA (Centraal Orgaan opvang asielzoekers) untergebracht.
Es findet eine Anhörung bei der Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) statt. Dabei werden die persönlichen Daten, die Nationalität und die Reiseroute festgestellt. Die Umstände in Bezug auf die Asylgründe (zum Beispiel Verfolgung) werden in diesem Gespräch nicht erörtert. Der Antragsteller kann jedoch darlegen, warum seiner Ansicht nach die Niederlande für seinen Fall zuständig sein sollten, und seine Meinung zur Überstellung seines Falls an einen anderen Staat äußern.
Nach Bestätigung der Überstellung wird der Antragsteller in das zuständige Land überführt.
Im Falle einer Ablehnung durch die IND hat der Antragsteller das Recht, bei einem niederländischen Gericht Berufung einzulegen, und behält während der Bearbeitung der Beschwerde häufig das Recht auf Aufenthalt in der Aufnahmeeinrichtung.
Sollte sich während des Verfahrens herausstellen, dass die Niederlande doch für die Bearbeitung des Falls zuständig sind, wird der Antrag in das Allgemeine Asylverfahren (AA/AA+) überführt.

Vereinfachtes Verfahren

Dieses Verfahren wird in Fällen angewandt, in denen:

Der Antragsteller aus einem Land stammt, das als sicher gilt.
Der Antragsteller ist ein EU-Bürger.
Der Antragsteller hat bereits Schutz in einem anderen EU-/EWR-Mitgliedstaat oder in der Schweiz erhalten.

Antragsteller aus sicheren Herkunftsländern oder EU-Bürger können ein vereinfachtes Verfahren durchlaufen, das schneller ist als das Standardverfahren. Die Liste der sicheren Herkunftsländer wird von der niederländischen Regierung festgelegt und regelmäßig aktualisiert.

Das Verfahren läuft beschleunigt ab. Der Antragsteller wird in einer Aufnahmeeinrichtung untergebracht und wartet auf eine Einladung zu einer einzigen Anhörung beim Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND). Während dieses Interviews werden seine persönlichen Daten, seine Nationalität, die Reiseroute und die Gründe für den Antrag überprüft. Wenn die Person bereits den Flüchtlingsstatus oder eine andere Form von Schutz in einem anderen EU-Land hat, richtet sich der Fokus weniger auf die Umstände im Herkunftsland, sondern auf die Erläuterung der Gründe, warum sie den Staat verlassen hat, in dem sie Schutz erhalten hat.

Nach der Anhörung trifft die IND in der Regel innerhalb weniger Tage eine Entscheidung. Besteht jedoch weiterer Klärungsbedarf, wird der Fall in ein längeres Verfahren übergeleitet – entweder in das allgemeine (AA/AA+) oder in das verlängerte Verfahren. Dies kann beispielsweise der Fall sein, wenn Zweifel an der Echtheit der gemachten Angaben aufkommen oder wenn zusätzliche Umstände geklärt werden müssen.

Im Falle einer negativen Entscheidung hat der Antragsteller das Recht, vor Gericht Berufung einzulegen. Während des gerichtlichen Verfahrens bleibt er in der Regel in den Niederlanden und behält das Recht auf Unterbringung und Rechtsbeistand. Sollte das Gericht jedoch die Entscheidung der IND stützen, muss die Person das Staatsgebiet unverzüglich verlassen, verliert sie das Recht auf Unterbringung in einer Aufnahmeeinrichtung und erhält in der Regel ein Einreiseverbot für den Schengen-Raum. Die Person kann zur Vorbereitung ihrer Rückkehr in eine spezielle Einrichtung überstellt werden oder in einigen Fällen bis zum Zeitpunkt der Abschiebung in administrativer Haft untergebracht werden.

Grenzverfahren (GP)

Personen, die direkt an der Grenze (z. B. am Flughafen) Asyl beantragen, können dem Grenzverfahren (GP) unterzogen werden. Dieses Verfahren kann bis zu 28 Tage dauern, während derer der Antragsteller in einem spezialisierten Haftzentrum in der Nähe des Flughafens Schiphol untergebracht ist.

Das Verfahren beginnt mit einer Anhörung bei der IND, ähnlich der Anhörung im Rahmen des allgemeinen Verfahrens AA/AA+. Wenn die IND den Antrag jedoch für unbegründet hält oder der Ansicht ist, dass er über das vereinfachte Verfahren behandelt werden sollte (z. B. wenn die Person aus einem sicheren Land kommt oder einen Status in einem anderen Staat hat), kann der Prozess beschleunigt ablaufen. Die maximale Dauer des Grenzverfahrens beträgt 28 Tage.

Das Verfahren kann auf verschiedene Weise enden. Wenn die IND eine positive Entscheidung trifft, erhält der Antragsteller Zugang zum Land und wird in eine offene Aufnahmeeinrichtung verlegt, wo er auf die Zuweisung einer kommunalen Unterkunft wartet. Wenn die IND der Ansicht ist, dass für eine Entscheidung mehr Zeit benötigt wird oder dass die Umstände des Falls eine genauere Untersuchung erfordern, wird der Fall in das verlängerte Verfahren überführt und der Antragsteller in eine reguläre Aufnahmeeinrichtung verlegt. Es ist auch möglich, dass das Verfahren durch die Überführung in das allgemeine Verfahren beendet wird, was ebenfalls mit einer Verlegung aus einer geschlossenen in eine offene Einrichtung einhergeht.

Sollte die IND jedoch eine negative Entscheidung treffen, hat der Antragsteller das Recht, vor dem niederländischen Gericht Berufung einzulegen. Bis zum Abschluss des gerichtlichen Verfahrens bleibt er in der geschlossenen Einrichtung. Falls das Gericht die Entscheidung der IND stützt, wird der Person der Zugang zum Staatsgebiet verweigert, sie erhält ein Einreiseverbot für den Schengen-Raum und wird in eine Einrichtung überstellt, in der sie auf ihre Abschiebung wartet. Kommt das Gericht jedoch zu dem Schluss, dass die IND den Antrag zu Unrecht abgelehnt hat, erhält der Antragsteller Zugang zum Staatsgebiet und setzt das Verfahren im verlängerten Verfahren in einer offenen Einrichtung fort.

Das Grenzverfahren in den Niederlanden ist somit eine Form der vorläufigen Kontrolle, die es den Behörden ermöglicht, unbegründete Anträge zu filtern, bevor der Zugang zum Staatsgebiet gewährt wird. Trotz des beschleunigten und geschlossenen Charakters ist das Verfahren mit rechtlichen Garantien verbunden, darunter das Recht auf Verteidigung, einen Dolmetscher und Rechtsmittel.

Verfahren für unbegleitete minderjährige Ausländer (amv)

Unbegleitete Minderjährige durchlaufen ein spezielles Verfahren (amv), bei dem ihr Alter und ihre Schutzbedürftigkeit berücksichtigt werden. Sie erhalten einen Vormund von der Stiftung Nidos sowie spezielle Aufnahme- und Unterstützungsbedingungen.

Das Verfahren gilt für Personen unter 18 Jahren, die ohne Eltern oder Vormünder in den Niederlanden angekommen sind.

Wichtigste Schritte:

Nach der Antragstellung wird eine Erholungsphase gewährt, in der der Antragsteller Unterstützung von VluchtelingenWerk Nederland (VWN) und einem Anwalt erhält.
Anschließend durchläuft der Minderjährige das reguläre Verfahren (AA/AA+), jedoch unter Berücksichtigung seines Alters und seiner schutzbedürftigen Position.
Es wird ein Vormund der Organisation Nidos bestellt, der bei der Unterbringung, Bildung, medizinischen Versorgung und bei der Orientierung im Rechtssystem hilft.
Wenn keine Dokumente zur Bestätigung des Alters vorliegen, kann die IND eine Altersfeststellung anordnen (z. B. eine Röntgenaufnahme der Knochen).
Bei einer Ablehnung des Asylantrags wird geprüft, ob eine sichere und angemessene Unterbringung im Herkunftsland vorgesehen ist.
Wenn sich herausstellt, dass eine Rückkehr aufgrund fehlender geeigneter Unterkunftsmöglichkeiten unmöglich ist, kann der Antragsteller eine Aufenthaltserlaubnis aus humanitären Gründen (Buitenschuldvergunning) erhalten, sofern er mit den Behörden zusammengearbeitet hat.

Dauerhafte Aufenthaltserlaubnis auf Asylbasis

Nach 5 Jahren ununterbrochenem Aufenthalt in den Niederlanden mit einer befristeten Aufenthaltserlaubnis auf Asylbasis können Personen einen Antrag auf eine dauerhafte Aufenthaltserlaubnis stellen. Die Voraussetzungen umfassen: