تُلزم توجيهات الحماية المؤقتة (2001/55/EG)، التي تم تفعيلها بموجب قرار التنفيذ 2022/382/EU، الدول الأعضاء باستقبال النازحين من أوكرانيا الذين ينتمون إلى الفئات المحددة. وتتحمل البلديات في هولندا مسؤولية توفير الإيواء. ومع ذلك، يحدث أحياناً أن يتم رفض الإيواء، لا سيما بسبب مشاكل في القدرة الاستيعابية أو تساؤلات حول الهوية ووضع الإقامة. يوضح هذا المقال الأسس القانونية للحق في الإيواء، ويناقش إجراءات التسجيل والفرز الهولندية، ويحلل سبل الانتصاف القانونية ضد قرارات الرفض البلدية.
- إطار الحماية المؤقتة
وبموجب توجيه الحماية المؤقتة 1، تُمنح الحماية المؤقتة الفورية للنازحين الأوكرانيين الذين ينتمون إلى فئات معينة. ويحدد قرار التنفيذ 2022/382/EU هذه الحماية للمواطنين الأوكرانيين وبعض رعايا الدول الثالثة 2.
وقد وضعت هولندا تفاصيل ذلك في التشريعات الوطنية، بما في ذلك المادة 3.9a من لوائح الأجانب (Voorschrift Vreemdelingen)، وتعليمات عمل IND رقم 2022/17. وعلى سبيل العموم، تعد الفئات التالية مؤهلة:
- المواطنون الأوكرانيون الذين كانوا يقيمون في أوكرانيا في 23 فبراير 2022 أو غادروا في/أو بعد 27 نوفمبر 2021 بسبب التوترات المتزايدة؛
- رعايا الدول الثالثة الذين يحملون تصريح إقامة دائمة أوكراني ساري المفعول في 23 فبراير 2022، بشرط ألا يكونوا قد غادروا قبل ذلك؛
- أفراد أسر الفئات المذكورة أعلاه وفقاً لشروط المعيشة المشتركة المستدامة 3.
- مسؤولية البلدية عن الإيواء
ينبع واجب الإيواء من الحق المباشر في الحماية المؤقتة؛ إذ تُنظَّم مرافق الإيواء بموجب لائحة إيواء النازحين من أوكرانيا (RooO). يجب على السلطة البلدية توفير الإيواء بمجرد أن يصبح من المرجح بدرجة كافية أن الشخص المعني يندرج تحت التوجيه. ويأتي ذلك أيضاً من المبادئ التوجيهية التشغيلية للمفوضية الأوروبية 4:
"يبدأ الحق في الحماية المؤقتة على الفور. [...] عندما يتقدم الشخص المعني إلى السلطات [...]، لا يحتاج إلا إلى تقديم إثبات بجنسيته، أو وضع الحماية الدولية أو وضع الحماية المماثل، أو وجوده/إقامته في أوكرانيا، أو، عند الاقتضاء، صلة عائلية."
تعتبر الأدلة الاستدلالية مثل جوازات السفر أو بطاقات الهوية أو غيرها من الوثائق كافية للمطالبة بالإيواء. أما التحقق من وضع الإقامة من قبل IND (دائرة الهجرة والتجنيس الهولندية) فيتم في مرحلة لاحقة من الإجراءات.
- De إجراءات التسجيل والفرز
3.1 التسجيل لدى البلدية
يتوجه الأشخاص المشردون إلى البلدية من أجل التسجيل. وعند ثبوت الهوية والوضع بشكل مرجح، يجب على البلدية اتخاذ قرار بالتسجيل في سجل السكان (BRP) تحت الرمز 46 في غضون خمسة أيام. يتيح هذا التسجيل الحصول على بدل المعيشة والمرافق الأخرى بموجب لائحة RooO. ثم يتم تحديد موعد لدى IND لإصدار إثبات/شهادة الإقامة. ولا يتم عندها، فقط، إجراء فحص رسمي للوضع من قبل IND.
3.2 عملية الفرز
إذا كان هناك شك بشأن الحق في الحماية المؤقتة، يمكن للبلدية أن تطلب من IND "مشورة الفرز". في حال صدور مشورة سلبية من IND، يتبع ذلك قرار رسمي برفض الحماية المؤقتة وعادة ما يتبعه قرار بالعودة. يمكن تقديم اعتراض وطعن ضد مثل هذا القرار الصادر عن IND.
- نقص القدرة الاستيعابية وإغلاق المراكز المركزية
بعد الغزو الروسي، تم إنشاء مراكز مؤقتة في هولندا (أمستردام، أوتريخت، روتردام) للتسجيل المركزي. ومع ذلك، لم يكن لهذه المواقع دور قانوني رسمي مثل مركز التسجيل في Ter Apel. أُغلِق مركز أوتريخت، الذي كان يستقبل غالباً الفئات الضعيفة، منذ فبراير 2024 بسبب نقص أماكن الإيواء المتاحة لدى البلديات. ومنذ ذلك الحين، أصبحت السياسة تقضي بأن يقوم النازحون بتسجيل أنفسهم مباشرة لدى البلديات.
- رفض الإيواء من قبل البلديات
على الرغم من أن البلديات مسؤولة رسمياً عن الإيواء، إلا أنه يحدث أحياناً أن ترفض الإيواء بسبب نقص الأماكن أو الشك في الهوية أو الوضع. ومع ذلك، من الناحية القانونية يسري ما يلي:
- في حال توافر أدلة استدلالية كافية، لا يجوز رفض الاستضافة.
- يجب على البلديات في مثل هذه الحالة ترتيب الإيواء فوراً، وهي مسؤولة عن أي توسيع ضروري في حال عدم كفاية قدرتها الاستيعابية الخاصة.
لا يترك التوجيه واللوائح الوطنية مجالاً لرفض الإيواء لمجرد نقص القدرة الاستيعابية.
- سبل الانتصاف ضد الرفض
من المشاكل العملية أن الرفض يُبلَّغ أحياناً شفهياً دون صدور قرار رسمي. ومع ذلك، يُعد الرفض الشفهي قراراً بالمعنى المقصود في المادة 72 الفقرة 3 من قانون الأجانب (Vw). ويمكن تقديم اعتراض ضد هذا الرفض، كما يمكن طلب تدبيرٍ مؤقت لدى قاضي الأمور المستعجلة بالتزامن مع ذلك (5).
6.1 السوابق القضائية
هناك بعض الأحكام ذات الصلة:
- محكمة ميديلبورخ، AWB 23/1697, ECLI:NL:RBDHA:2023:2530
رأى قاضي الأمور المستعجلة أن مرفق الإيواء كان ممتلئاً بالكامل، وأن استمرار الإيواء لغير المستحقين سيكون على حساب المستحقين. وعليه رفض القاضي طلب التدبير المؤقت. - محكمة هارلم، 28 أبريل 2023، NL23.1776، ECLI:NL:RBDHA:2023:8447
تم التصريح بعدم قبول الطعن ضد رفض التسجيل في BRP لعدم القبول، لأن مساراً قضائياً منفصلاً كان متاحاً ضد الرأي الأساسي الصادر عن IND (والذي أدى إلى الرفض).
تُظهر هذه الأحكام ضرورة التمييز بين التزام البلدية بتوفير الإيواء عند ترجيح منح الحماية، وبين الفحص الرسمي لحق الإقامة من قبل IND.
- اهتمام خاص: الرجال الأوكرانيون الخاضعون للخدمة العسكرية الإلزامية
تتعلق إحدى التعقيدات الحالية بقانون التعبئة الأوكراني المُشدَّد. يجب على الرجال الأوكرانيين الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و60 عاماً التسجيل في سجلّ عسكري من أجل تجديد وثائق هويتهم. غالباً ما ترفض السفارة الأوكرانية في هولندا تقديم المساعدة القنصلية لهذه الفئة. لا يمكن للبلديات رفض توفير الاستقبال لمجرد انتهاء صلاحية جواز السفر. كما يمكن إتمام التسجيل في سجل السكان (BRP) تحت الرمز 46 حتى مع جواز سفر منتهي الصلاحية، بشرط ثبوت الهوية على نحوٍ كافٍ (6).
- الخلاصة
يهدف النظام الهولندي إلى تنظيم استقبال النازحين الأوكرانيين بسرعة وبطريقة ميسرة. يجب على البلديات توفير المأوى فوراً عند وجود أدلة معقولة، حتى لو لم يتم التحقق من الوضع القانوني الرسمي بعد. ولا تعفي مشاكل القدرة الاستيعابية البلديات من التزامها بتوفير المأوى أو توسيع نطاقه. يمكن الطعن في الرفض من خلال تقديم اعتراض وطلب إجراء مؤقت. ومع ذلك، تظل الوسائل القانونية ضد الرفض الشفهي غير مستغلة بالقدر الكافي في الممارسة العملية.
الهوامش
- التوجيه 2001/55/EG بشأن الحماية المؤقتة.
- مجلس الاتحاد الأوروبي، قرار التنفيذ (EU) 2022/382.
- انظر أيضاً وثائق البرلمان 2023–2024، 36 394، بند 6.
- المفوضية الأوروبية، المبادئ التوجيهية التشغيلية (2022/C 126 I/01).
- المادة 72، الفقرة 3، من قانون الأجانب (Vw 2000)؛ يُنظر أيضاً: ECLI:NL:RBDHA:2023:2530 وECLI:NL:RBDHA:2023:8447.
- انظر أسئلة وأجوبة قانون التعبئة (Mobilisatiewet) على موقع Rijksoverheid.nl.
