التنظيم القانوني بعد إنهاء الحماية المؤقتة لرعايا الدول الثالثة من أوكرانيا

تحليل خطاب 3 يونيو 2025 والاجتهادات القضائية

ملخص

بناءً على حكم صادر عن محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي (HvJ-EU) وقرار لاحق صادر عن قسم القضاء الإداري بمجلس الدولة في 23 أبريل 2025، أرسل وزير الدولة للعدل والأمن في هولندا في 3 يونيو 2025 خطاباً توضيحياً إلى مجلس النواب بشأن السياسة المستقبلية المتعلقة برعايا الدول الثالثة الذين كانوا يقيمون سابقاً إقامةً قانونية في أوكرانيا. يناقش هذا المقال الآثار القانونية والإدارية لإنهاء الحماية المؤقتة (RTB) اعتباراً من 4 مارس 2024، وتطبيق سياسة عودة على مراحل اعتباراً من 4 سبتمبر 2025.

مقدمة

تم توسيع نطاق الحماية المؤقتة التي قدمتها هولندا للاجئين الأوكرانيين منذ عام 2022 ليشمل مجموعة من رعايا الدول الثالثة الذين كانوا يقيمون في أوكرانيا قبل الحرب بموجب تصريح إقامة مؤقت. وقد أدى هذا التفسير لأحكام التوجيه الأوروبي رقم 2001/55/EG إلى نزاعات قانونية، لا سيما فيما يتعلق بمسألة ما إذا كان ينبغي أن تندرج هذه المجموعة من الأشخاص تحت مظلة الحماية التي يوفرها التوجيه.

أصبحت الوضعية القانونية لما يُسمّى بـ "مواطنَي الدول الثالثة"—أي الرعايا الأجانب الذين كانوا يقيمون في أوكرانيا لكنهم لا يحملون الجنسية الأوكرانية—موضوعاً لإجراءات قضائية، أسفرت عن تفسيرات نهائية على المستويين الأوروبي والوطني.

الأساس القانوني

في الحكم الصادر في القضية C-392/22 (X ضد هولندا) بتاريخ 1 فبراير 2024، أكدت محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي (HvJ-EU) أن إنهاء الحماية المؤقتة ممكن، شريطة مراعاة الضمانات الإجرائية. وبشكل خاص، أشارت إلى أنه لا يجوز إصدار قرار العودة إلا بعد الإنهاء الرسمي للحماية المؤقتة.

في 23 أبريل 2025، أكد مجلس الدولة (Raad van State) موقف محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي: إن إنهاء الحماية اعتباراً من 4 مارس 2024 كان مقبولاً، ولكن قرارات العودة التي اتخذتها دائرة الهجرة والتجنيس (IND) قبل ذلك التاريخ تعتبر سابقة لأوانها، ويجب إلغاؤها وإعادة إصدارها مع مراعاة كافة الإجراءات القانونية.

التبعات السياساتية اعتباراً من 3 يونيو 2025

في الخطاب المؤرخ في 3 يونيو 2025 (مرجع 6413309)، أعلن كاتب الدولة أن التدبير المتعلق بـ“تعليق” تنفيذ قرارات العودة ينتهي في 4 سبتمبر 2025. وتُبرَّر هذه القرارَ بضرورة تحقيق اليقين القانوني وتوفير الوقت للتحضيرات الإدارية من قبل دائرة الهجرة والتجنيس (IND) والبلديات والجهات الأخرى.

اعتماداً على الوضع القانوني لكل شخص على حدة، تم تقسيم رعايا الدول الثالثة إلى ثلاث فئات رئيسية:

الأشخاص الذين لا تزال لديهم طرق طعن متاحة

بالنسبة لهؤلاء، أصبحت قرارات العودة الصادرة سابقاً سارية المفعول. ولن يتم اتخاذ قرارات جديدة. سيتم إخطار هؤلاء الأشخاص كتابياً بإنهاء «الإيقاف» وهم ملزمون بمغادرة البلاد في غضون أربعة أسابيع من تاريخ 4 سبتمبر 2025. ومنذ ذلك الحين، يسقط الحق في العمل، غير أن الحق في الإيواء يظل قائماً حتى نهاية مدة المغادرة الطوعية.

الأشخاص الذين قدموا طعوناً (استئنافات)

بالنسبة لهذه المجموعة، ستتخذ دائرة الهجرة والتجنيس (IND) قرارات عودة جديدة تتوافق مع المتطلبات الناشئة عن حكم محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي. وطالما أن هذه القرارات لم تصبح سارية المفعول بعد، فإن حقوق الإقامة، وفي بعض الحالات، حقوق العمل، تظل قائمة. وهذا يعني أنه بعد 4 سبتمبر 2025 قد يتمكن بعض هؤلاء الأشخاص من البقاء في مراكز الإيواء إذا كانت الإجراءات لا تزال جارية.

الأشخاص الذين قدموا طلبات لجوء أو طلبات للحصول على تصريح إقامة (VVR)

يتمتع هؤلاء الأشخاص بالحق في البقاء على الأراضي الهولندية حتى يتم اتخاذ قرار بشأن طلباتهم. يمكن لطالبي اللجوء الاستفادة من الإيواء عبر وكالة استقبال طالبي اللجوء (COA). أما من قدّم طلبات لأسباب أخرى (مثل لمّ شمل الأسرة أو الدراسة)، فسيتعين عليهم توفير سكنهم ومعيشتهم بأنفسهم بعد فقدان الحق في RooO.

التقييم القانوني والاجتماعي

تسعى اللوائح التي اقترحتها الحكومة إلى الجمع بين اليقين القانوني والقدرة على التنفيذ الإداري، وهي تتوافق مع المتطلبات الشكلية التي وضعتها محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي، وكذلك مع الاجتهادات القضائية الوطنية. وفي الوقت نفسه، تبرز الحاجة إلى الحماية القانونية للفئات الأكثر ضعفاً من المهاجرين، لا سيما الأشخاص الذين لا يتمتعون بمستوى كافٍ من الاندماج أو وسائل العيش.

من المتوقع أن يلعب محامو قانون الهجرة دوراً رئيسياً في توجيه هذه الفئة من الموكلين، بما في ذلك في مجالات تقديم الطلبات في الوقت المناسب، وبدء إجراءات جديدة، ومراقبة الامتثال للمواعيد النهائية والحقوق الإجرائية.

الخلاصة

مع انتهاء فترة "التعليق" واستئناف إجراءات العودة اعتباراً من 4 سبتمبر 2025، تنتهي فترة استثنائية من عدم اليقين القانوني لرعايا الدول الثالثة. وعلى الرغم من أن الإطار القانوني قد تم تحديده الآن من خلال أحكام أعلى المحاكم، فإن التنفيذ العملي سيعتمد على جودة القرارات الإدارية وتوافر المساعدة القانونية المؤهلة.

المصادر:

1. محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي، 1 فبراير 2024، القضية C-392/22 (X ضدّ هولندا).
2. ABRvS، 23 أبريل 2025، ECLI:NL:RVS:2025:XXXX.
3. خطاب وزير الدولة بتاريخ 3 يونيو 2025، مرجع 6413309.
4. التوجيه 2001/55/EG بشأن الحماية المؤقتة.
5. نظام استقبال النازحين من أوكرانيا (RooO).