يوفر وضع اللاجئ في الاتحاد الأوروبي وهولندا الحماية للأشخاص الذين يتعرضون للاضطهاد أو يواجهون تهديدات خطيرة في بلدهم الأصلي. ستناقش هذه المقالة بإيجاز النقاط الرئيسية لهذه الإجراءات في هولندا والخطوات التي يجب على مقدم الطلب اتباعها للحصول على الوضع المذكور أعلاه.
أساس نظام اللجوء في الاتحاد الأوروبي هو اتفاقية جنيف المتعلقة بوضع اللاجئين لعام 1951 والبروتوكول الملحق بها لعام 1967. تحدد هذه الوثائق تعريف اللاجئ، وتضع مبدأ عدم الإعادة القسرية (non-refoulement)، وتشكل الضمانات الأساسية التي تم تنفيذها بعد ذلك في تشريعات الاتحاد الأوروبي.
مصدر مهم آخر هو ميثاق الحقوق الأساسية للاتحاد الأوروبي، الذي ينص صراحة في المادة 18 على الحق في اللجوء، وتحظر المادة 19 الطرد الجماعي والترحيل في حالة وجود تهديد للحياة أو الحرية.
على مستوى الاتحاد الأوروبي، تم وضع مجموعة من الصكوك القانونية التي تشكل النظام الأوروبي المشترك للجوء (GEAS)، بما في ذلك: التوجيه 2011/95/EU بشأن الاعتراف بالحماية الدولية ومحتواها، والتوجيه 2013/32/EU بشأن إجراءات منح الوضع وسحبه، والتوجيه 2013/33/EU بشأن معايير استقبال الأشخاص الذين يطلبون الحماية الدولية. تم تنفيذ هذه التوجيهات في التشريعات الوطنية لهولندا، بما في ذلك قانون الأجانب لعام 2000 (Vreemdelingenwet 2000) واللوائح الأدنى المرتبطة به التي تنظم عملية اللجوء.
إجراءات الحصول على وضع اللاجئ في هولندا
تُنظم إجراءات اللجوء في هولندا بموجب التشريعات الوطنية، والتي تتوافق مع توجيهات الاتحاد الأوروبي. الهيئة الرئيسية المسؤولة عن معالجة طلبات اللجوء هي دائرة الهجرة والجنسية (IND).
إجراءات اللجوء العامة (AA)
تُعد إجراءات اللجوء العامة (AA) هي الإجراءات القياسية وتستغرق عادةً 6 أيام. وفي بعض الحالات، يمكن تمديدها لتصل إلى 9 أيام (AA+). خلال هذه الإجراءات، يخضع مقدم الطلب لمقابلة يتم فيها مناقشة بياناته الشخصية، ومسار رحلته، وأسباب طلب اللجوء.
إجراءات اللجوء الموسعة (VA)
إذا تعذر البت في الطلب ضمن الإجراءات العامة، يتم تحويله إلى الإجراءات الموسعة، والتي قد تستغرق عدة أشهر أو أكثر. قد يتم نقل مقدم الطلب إلى منظمة استقبال أخرى، ولا يُلزم بزيارة مكتب IND يومياً. يتم الانتقال إلى إجراءات VA في الحالات التالية:
- مقدم الطلب يقل عمره عن 12 عاماً ووصل بدون والديه.
- مقدم الطلب مريض ويحتاج إلى علاج قبل أن يتمكن من الإدلاء بأقواله حول أسباب فراره.
- تحتاج IND إلى وقت إضافي لاتخاذ قرار، على سبيل المثال لإجراء فحص/بحث إضافي.
- عدم توفر مترجم فوري.
- هناك عائلة أيضاً تمر بإجراءات VA.
- وجود نقص مؤقت في الموظفين ذوي الخبرة لدى IND.
طلب لجوء متكرر (HASA)
يمكن للأشخاص الذين تلقوا رفضاً سابقاً لطلب اللجوء الخاص بهم تقديم طلب لجوء مُعاد (HASA) إذا ظهرت ظروف أو أدلة جديدة لم تُؤخذ في الاعتبار من قبل.
إجراءات دبلن
تُطبق إجراءات دبلن إذا اعتُبرت دولة أخرى عضو في الاتحاد الأوروبي، أو دولة في المنطقة الاقتصادية الأوروبية، أو سويسرا مسؤولة عن معالجة طلب اللجوء. يستند هذا إلى أحكام اللائحة (EU) رقم 604/2013 (دبلن 3)، التي تحدد المعايير لتحديد الدولة المسؤولة.
يتم بدء الإجراءات في الحالات التالية:
- سبق أن قدم مقدم الطلب طلب لجوء في دولة أخرى من دول الاتحاد الأوروبي/المنطقة الاقتصادية الأوروبية/سويسرا.
- تم الدخول الأول إلى أوروبا عبر دولة أخرى، على سبيل المثال بطريقة غير قانونية.
- منحت دولة أخرى مقدم الطلب تأشيرة شنغن أو تصريح إقامة.
سمات الإجراءات:
- الإجراءات قصيرة المدة.
- يتم إيواء مقدم الطلب في مركز استقبال تابع لـ COA (الهيئة المركزية لاستقبال طالبي اللجوء).
- تُعقد مقابلة واحدة مع دائرة الهجرة والجنسية (IND). يتم خلالها تحديد البيانات الشخصية والجنسية ومسار الرحلة. لا تتم مناقشة الظروف المتعلقة بأسباب اللجوء (مثل الاضطهاد) في هذه المقابلة. ومع ذلك، يمكن لمقدم الطلب شرح سبب اعتقاده بأن على هولندا معالجة قضيته وإبداء رأيه بشأن نقل قضيته إلى دولة أخرى.
- بعد تأكيد النقل، يتم نقل مقدم الطلب إلى الدولة المسؤولة.
- في حالة الرفض من قبل IND، يحق لمقدم الطلب الطعن أمام المحكمة الهولندية، وغالباً ما يحتفظ بحقه في البقاء في مركز الاستقبال أثناء النظر في الشكوى.
- إذا تبين أثناء العملية أن هولندا هي المسؤولة عن معالجة الطلب، يتم تحويل الطلب إلى إجراءات اللجوء العامة (AA/AA+).
الإجراءات المبسطة
يتم تطبيق هذه الإجراءات في الحالات التالية:
- إذا كان مقدم الطلب قادماً من بلد يُعتبر آمناً.
- إذا كان مقدم الطلب مواطناً في الاتحاد الأوروبي.
- إذا كان مقدم الطلب يتمتع بالحماية بالفعل في دولة أخرى من دول الاتحاد الأوروبي/المنطقة الاقتصادية الأوروبية أو في سويسرا.
يمكن لمقدمي الطلبات من دول المنشأ الآمنة أو مواطني الاتحاد الأوروبي الخضوع لإجراءات مبسطة، وهي أسرع من الإجراءات القياسية. يتم تحديد قائمة الدول الآمنة وتحديثها بانتظام من قبل الحكومة الهولندية.
تتم الإجراءات بشكل متسارع. يتم إيواء مقدم الطلب في مركز استقبال وينتظر استدعاءً لإجراء جلسة استماع واحدة مع خدمة الهجرة والتجنيس (IND). خلال هذه المقابلة، يتم التحقق من بياناته الشخصية وجنسيته ومسار رحلته وأسباب تقديم الطلب. إذا كان الشخص يتمتع بالفعل بوضع لاجئ أو أي شكل آخر من أشكال الحماية في دولة أخرى بالاتحاد الأوروبي، فإن التركيز لا ينصب كثيراً على ظروف بلد المنشأ، بل على توضيح الأسباب التي دفعته لمغادرة الدولة التي حصل فيها على الحماية.
بعد جلسة الاستماع، تتخذ دائرة الهجرة والجنسية قراراً، وعادةً في غضون بضعة أيام. ومع ذلك، إذا كانت هناك حاجة إلى مزيد من التحقيق، تُحال القضية إلى إجراءات أطول—إما الإجراء العام (AA/AA+) أو الإجراء المطوّل. وقد يحدث ذلك، على سبيل المثال، إذا أُثيرت شكوك حول صحة البيانات المقدمة، أو إذا كانت هناك ظروف إضافية يتعين توضيحها.
في حالة صدور قرار سلبي، يحق لمقدم الطلب الطعن أمام المحكمة. وخلال العملية القضائية، يبقى عادةً في هولندا ويحتفظ بحقه في الاستقبال والمساعدة القانونية. غير أنه إذا أيدت المحكمة قرار IND، فيجب على الشخص مغادرة أراضي الدولة فوراً، ويفقد حقه في الاستقبال في مركز استقبال، وعادةً ما يُفرض عليه حظر دخول إلى منطقة شنغن. ويمكن نقله إلى منشأة خاصة لإعداد عودته أو، في بعض الحالات، وضعه في احتجاز إداري إلى حين لحظة الترحيل.
إجراءات الحدود (GP)
الأشخاص الذين يتقدمون بطلب لجوء مباشرة عند الحدود (على سبيل المثال في المطار) يمكن إخضاعهم لإجراءات الحدود (GP). يمكن أن تستغرق هذه الإجراءات حتى 28 يوماً، ويُقام خلالها مقدم الطلب في مركز احتجاز متخصص قرب مطار سخيبول.
تبدأ الإجراءات بجلسة استماع لدى دائرة الهجرة والجنسية (IND)، تشبه جلسة الاستماع في إطار الإجراءات العامة (AA/AA+). ومع ذلك، إذا اعتبرت دائرة الهجرة والجنسية (IND) الطلب لا أساس له من الصحة أو رأت أنه يجب معالجته عبر الإجراءات المبسطة (على سبيل المثال إذا كان الشخص قادماً من بلد آمن أو لديه وضع قانوني في دولة أخرى)، فقد تتم العملية بشكل متسارع. الحد الأقصى لمدة إجراءات الحدود هو 28 يوماً.
يمكن أن تنتهي الإجراءات بطرق مختلفة. إذا اتخذت دائرة الهجرة والجنسية (IND) قراراً إيجابياً، يحصل مقدم الطلب على حق دخول البلاد ويتم نقله إلى مرفق استقبال مفتوح، حيث ينتظر تخصيص سكن بلدي له. إذا رأت دائرة الهجرة والجنسية (IND) أن هناك حاجة لمزيد من الوقت لاتخاذ قرار أو أن ظروف القضية تتطلب مزيداً من التحقيق، يتم تحويل القضية إلى الإجراءات الموسعة ويتم نقل مقدم الطلب إلى مركز استقبال عادي. من الممكن أيضاً إنهاء الإجراءات بتحويل القضية إلى الإجراءات العامة، وهو ما يصاحبه أيضاً نقل من مرفق مغلق إلى مرفق مفتوح.
ومع ذلك، إذا اتخذت دائرة الهجرة والجنسية (IND) قراراً سلبياً، يحق لمقدم الطلب الطعن أمام المحكمة الهولندية. وحتى اكتمال المعالجة القضائية، يظل الشخص في المركز المغلق. وفي حال أيدت المحكمة قرار دائرة الهجرة والجنسية (IND)، لا يُسمح للشخص بدخول أراضي البلاد، ويُفرض عليه حظر دخول إلى منطقة شنغن، ويتم نقله إلى مؤسسة بانتظار الترحيل. أما إذا خلصت المحكمة إلى أن دائرة الهجرة والجنسية (IND) رفضت الطلب على نحو غير مبرر، فيحصل مقدم الطلب على حق دخول أراضي البلاد وتستمر الإجراءات وفقاً للإجراء المطوّل في مؤسسة مفتوحة.
وهكذا، تُعد إجراءات الحدود في هولندا شكلاً من أشكال الرقابة الأولية التي تسمح للسلطات بتصفية الطلبات غير المبررة قبل منح حق الوصول إلى الأراضي. وعلى الرغم من طابعها المتسارع والمغلق، فإن الإجراءات مصحوبة بضمانات قانونية، بما في ذلك الحق في الدفاع، وتوفير مترجم فوري، والحق في الاستئناف.
إجراءات القاصرين الأجانب غير المصحوبين بذويهم (amv)
يخضع القُصَّر غير المرافقين لإجراءات خاصة (amv)، تُؤخذ فيها أعمارهم وهشاشتهم في الاعتبار. ويحصلون على وصي من مؤسسة نيدوس، فضلاً عن شروط خاصة للاستقبال والدعم.
تنطبق هذه الإجراءات على الأشخاص الذين تقل أعمارهم عن 18 عاماً والذين وصلوا إلى هولندا بدون والدين أو أوصياء.
الخطوات الرئيسية:
- بعد تقديم الطلب، يتم توفير فترة تعافٍ، يحصل خلالها مقدم الطلب على الدعم من منظمة VluchtelingenWerk Nederland (VWN) ومحامٍ.
- بعد ذلك، يخضع القاصر للإجراءات العادية (AA/AA+)، ولكن مع مراعاة عمره ووضعه الهش.
- يتم تعيين وصي من مؤسسة Nidos، يساعد في السكن والتعليم والرعاية الطبية والتعامل مع النظام القضائي.
- إذا لم تكن هناك وثائق تؤكد العمر، يمكن لـ IND أن تأمر بإجراء فحص للعمر (على سبيل المثال، صورة بالأشعة السينية للعظام).
- في حالة رفض طلب اللجوء، يتم التحقق مما إذا كان هناك استقبال آمن ومناسب في بلد المنشأ.
- إذا تبين أن العودة مستحيلة بسبب عدم توفر سكن مناسب، يمكن لمقدم الطلب الحصول على تصريح إقامة لأسباب إنسانية (تصريح بسبب ظروف خارجة عن الإرادة)، بشرط أن يكون قد تعاون مع السلطات.
تصريح إقامة دائمة على أساس اللجوء
بعد 5 سنوات من الإقامة المتواصلة في هولندا بموجب تصريح إقامة مؤقت على أساس اللجوء، يمكن للأفراد تقديم طلب للحصول على تصريح إقامة دائمة. تشمل المتطلبات ما يلي:
- استمرار أسباب منح اللجوء.
- استيفاء متطلبات الاندماج.
- ألا يشكل الشخص تهديداً للنظام العام أو الأمن القومي.
