Будущее украинских вынужденных переселенцев в Нидерландах после марта 2026 года
Содержание
Директива ЕС о временной защите, применяемая с марта 2022 года, недавно была продлена до марта 2026 года. Для примерно 100 000 украинцев, находящихся в Нидерландах, это означает продление права на пребывание, но также и продолжение неопределённости. На основе отчёта института Clingendael в статье утверждается, что эта группа рискует надолго остаться в правовом и социальном «подвешенном» состоянии. Возникает вопрос: способно ли миграционное право Нидерландов и ЕС обеспечить устойчивое решение в условиях затянувшейся «временности»?
- Введение
С момента вторжения России в Украину в феврале 2022 года украинские беженцы в Нидерландах получают временную защиту согласно Директиве 2001/55/ЕС. Недавнее продление этой защиты до марта 2026 года ознаменовало новый этап: «временное» пребывание длится уже четыре года, что противоречит первоначальному замыслу директивы. В этой статье рассматривается правовая устойчивость продления и его последствия в свете последних событий в Украине, ЕС и в Нидерландах.
- Юридическая устойчивость продления ТЗД (временной защиты)
Директива предусматривает максимальный срок временной защиты в три года. Однако этот срок уже превышен. По мнению, в том числе, Совета Государственности Нидерландов (ABRvS от 17 января 2024 г., ECLI:NL:RVS:2024:32), продление требует «очень широкой» интерпретации директивы. Несмотря на политическую и практическую оправданность, это может подорвать принцип правовой определённости.
Украинцы, получающие временную защиту, в течение нескольких лет исключаются из возможности подать официальное заявление на убежище, а значит — лишены доступа к более стабильному статусу и праву на интеграционные меры.
- Устойчивое обустройство или возвращение?
Согласно интервью, проведённым Regioplan для Clingendael, многие украинцы в Нидерландах уже укоренились, чувствуют себя «дома» и не планируют возвращаться в ближайшее время. Война продолжается, инфраструктура разрушается, и гуманитарная ситуация ухудшается. Массовое возвращение в краткосрочной перспективе — маловероятно.
Тем временем Нидерланды ужесточают политику приёма: акцент смещается с коллективного размещения на самообеспечение. Украинцев поощряют к трудоустройству, самостоятельному проживанию и изучению языка — это фактически стимулирует интеграцию, но без предоставления правового статуса, соответствующего этому процессу.
- Перспективы: необходимость нового подхода
Поскольку пределы юридической и политической гибкости директивы уже достигнуты, необходимо новое стратегическое решение. Возможны следующие сценарии:
- Индивидуальное рассмотрение заявлений на убежище: предоставить доступ к процедуре лицам, длительно проживающим и не способным вернуться.
- Национальный переходный механизм: ввести временное решение для хорошо интегрированных украинцев (по аналогии с «общим помилованием» 2007 года).
- Реформа ТЗД на уровне ЕС: стремиться к пересмотру директивы, включающему элементы долгосрочной защиты.
- Заключение
Продление временной защиты до марта 2026 года даёт время, но не создаёт перспективу. Власти Нидерландов стоят перед выбором: продолжать юридическую фикцию «временности» или признать фактическую реальность — сообщество украинцев, устойчиво встраивающееся в нидерландское общество.
Раннее, понятное и надёжное решение в пользу долгосрочного пребывания необходимо — с юридической, общественной и административной точки зрения.
Источники (выборочно)
- Clingendael (сентябрь 2024), Beschermingsopdracht Oekraïense ontheemden in Nederland
- ABRvS 17.01.2024, ECLI:NL:RVS:2024:32
- Директива 2001/55/ЕС
- Regioplan (2024), Глубинные интервью с украинскими переселенцами
- UNHCR & ACLED data (2024)
