Анализ письма от 3 июня 2025 года и юриспруденции
Аннотация
На основании постановления Суда Европейского союза (HvJEU) и последующего решения Административной палаты Государственного совета (Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State) от 23 апреля 2025 года, Государственный секретарь по вопросам юстиции и миграции Нидерландов направил 3 июня 2025 года в Палату представителей разъяснительное письмо о будущем политике в отношении граждан третьих стран, ранее находившихся в Украине на законных основаниях. В статье рассматриваются юридические и административные последствия прекращения временной защиты (RTB) с 4 марта 2024 года и реализация поэтапной политики возврата с 4 сентября 2025 года.
Введение
Временная защита, предоставленная Нидерландами с 2022 года украинским беженцам, была расширена и на группу граждан третьих стран, которые до войны находились в Украине на основании временного вида на жительство. Такая интерпретация положений Директивы 2001/55/EC вызвала юридические споры, особенно в части того, должна ли эта группа лиц подпадать под защиту, предусмотренную директивой.
Правовой статус так называемых «дерделандеров» — иностранных граждан, проживавших в Украине, но не имеющих украинского гражданства, — стал предметом судебного разбирательства, в результате чего были даны окончательные толкования на уровне ЕС и национального права.
Правовая основа
В постановлении по делу C-392/22 (X против Нидерландов), вынесенном 1 февраля 2024 года, Суд ЕС подтвердил, что прекращение временной защиты возможно, если при этом соблюдены процессуальные гарантии. В частности, указано, что вынесение решения о возврате (terugkeerbesluit) допускается только после формального прекращения временной защиты.
23 апреля 2025 года Государственный совет Нидерландов подтвердил позицию Суда ЕС: прекращение защиты с 4 марта 2024 года было допустимым, однако возвратные решения IND, вынесенные ранее этой даты, являются преждевременными и должны быть отменены и переизданы с соблюдением всех правовых процедур.
Политические последствия по состоянию на 3 июня 2025 года
В письме от 3 июня 2025 года (реф. 6413309) Государственный секретарь объявил, что мера по «замораживанию» исполнения возвратных решений прекращается 4 сентября 2025 года. Это решение обосновывается необходимостью обеспечения правовой определённости и предоставления времени на административную подготовку со стороны IND, муниципалитетов и других структур.
В зависимости от правового положения конкретного лица, предусмотрено разделение дерделандеров на три основные категории:
Лица без обжалования (rechtsmiddelen)
Для них ранее вынесенные решения о возврате вступили в силу. Новые решения не издаются. Такие лица будут письменно уведомлены о прекращении действия «заморозки» и обязаны покинуть территорию страны в течение четырёх недель после 4 сентября 2025 года. С этого момента теряется право на труд, но право на жильё сохраняется до окончания срока добровольного отъезда.
Лица с поданными жалобами
Для этой группы IND издаст новые решения о возврате, соответствующие требованиям, вытекающим из решения Суда ЕС. До тех пор, пока такие решения не вступят в силу, сохраняются права на проживание и, в ряде случаев, на трудовую деятельность. Это означает, что после 4 сентября 2025 года некоторые из этих лиц могут продолжать оставаться в центрах приёма, если процедура всё ещё продолжается.
Лица с поданными заявлениями на убежище или ВНЖ
Эти лица имеют право оставаться на территории Нидерландов до получения решения по заявлению. Просители убежища могут пользоваться приёмом через COA. Те, кто подал заявления на другие основания (например, воссоединение семьи, обучение), после утраты права на RooO будут обязаны самостоятельно обеспечить себя жильём и средствами к существованию.
Правовая и социальная оценка
Предложенное правительство регулирование стремится объединить юридическую определённость с административной исполнимостью и соответствует как формальным требованиям, установленным Судом ЕС, так и национальной судебной практике. Вместе с тем, возникает необходимость правовой защиты наиболее уязвимых категорий мигрантов, особенно лиц без достаточного уровня интеграции или средств к существованию.
Ожидается, что миграционные юристы будут играть ключевую роль в сопровождении данной категории клиентов, в том числе в вопросах своевременной подачи заявлений, инициировании новых процедур и контроле за соблюдением сроков и процессуальных прав.
Заключение
С окончанием действия меры «заморозки» и возобновлением процедур возврата с 4 сентября 2025 года завершается особый режим правовой неопределённости для дерделандеров. Хотя правовая рамка уже установлена решениями высших судов, реализация на практике будет зависеть от качества административных решений и доступности квалифицированной юридической помощи.
Источники:
- Суд ЕС, 1 февраля 2024 г., дело C-392/22 (X против Нидерландов).
- ABRvS, 23 апреля 2025 г., ECLI:NL:RVS:2025:XXXX.
- Письмо Государственного секретаря от 3 июня 2025 г., реф. 6413309.
- Директива 2001/55/ЕС о временной защите.
- Постановление RooO — Regeling opvang ontheemden Oekraïne.
