A Diretiva relativa à Proteção Temporária (2001/55/CE), ativada pela Decisão de Execução 2022/382/UE, obriga os Estados-Membros a acolherem pessoas deslocadas da Ucrânia que pertençam às categorias designadas. Os municípios nos Países Baixos são responsáveis por providenciar o acolhimento. Contudo, acontece que o acolhimento é recusado, nomeadamente devido a problemas de capacidade ou questões relacionadas com a identidade e o estatuto de residência. Este artigo expõe os fundamentos jurídicos do direito ao acolhimento, discute o procedimento neerlandês de registo e triagem e analisa os meios de recurso contra as recusas municipais.
- Quadro da proteção temporária
Ao abrigo da Diretiva relativa à Proteção Temporária 1, é concedida proteção temporária imediata às pessoas deslocadas da Ucrânia que pertençam a determinadas categorias. A Decisão de Execução 2022/382/UE define concretamente esta proteção para os cidadãos ucranianos e para certos nacionais de países terceiros 2.
Os Países Baixos transpuseram esta norma para a legislação nacional, incluindo o artigo 3.9a do «Voorschrift Vreemdelingen» e a instrução de serviço do IND 2022/17. Em termos gerais, as seguintes categorias são elegíveis:
- Cidadãos ucranianos que estiveram na Ucrânia a 23 de fevereiro de 2022 ou que partiram em ou a partir de 27 de novembro de 2021 devido ao aumento das tensões;
- Nacionais de países terceiros com uma autorização de residência permanente ucraniana válida em 23 de fevereiro de 2022, desde que não tenham partido anteriormente;
- Familiares das categorias acima mencionadas, sob condições de coabitação duradoura 3.
- Responsabilidade municipal pelo acolhimento
O dever de acolhimento decorre do direito direto à proteção temporária: as instalações de acolhimento estão previstas no Regeling opvang ontheemden uit Oekraïne (RooO). O município deve providenciar o acolhimento assim que seja suficientemente plausível que a pessoa em causa esteja abrangida pela Diretiva. Isto também decorre das orientações operacionais da Comissão Europeia 4:
“O direito à proteção temporária entra em vigor imediatamente. [...] Quando a pessoa em causa se apresenta às autoridades [...] basta que demonstre a sua nacionalidade, o seu estatuto de proteção internacional ou um estatuto de proteção equivalente, a sua estada na Ucrânia ou, se for caso disso, os seus laços familiares.”
Provas indicativas como passaportes, cartões de cidadão ou outros documentos são suficientes para reclamar o acolhimento. A verificação do estatuto de residência pela IND (Serviço de Imigração e Naturalização) ocorre apenas numa fase posterior do procedimento.
- O procedimento de registo e triagem
3.1 Registo no município
As pessoas deslocadas apresentam-se num município. Existindo plausibilidade quanto à identidade e ao estatuto, o município deve decidir, no prazo de cinco dias, sobre a inscrição no BRP (Registo de Base de Pessoas) sob o código 46. Essa inscrição confere acesso a subsídio de subsistência e a outros serviços ao abrigo da RooO. Segue-se uma marcação na IND para a emissão de um comprovativo de residência. Só nesse momento ocorre uma verificação formal do estatuto por parte da IND.
3.2 Processo de triagem
Caso existam dúvidas sobre o direito à proteção temporária, o município pode solicitar à IND um ‘parecer de triagem’. Em caso de parecer negativo da IND, segue-se uma decisão formal de recusa de proteção temporária e, habitualmente, uma decisão de retorno. Contra tal decisão da IND, é possível apresentar reclamação e recurso judicial.
- Insuficiência de capacidade e encerramento de hubs centrais
Após a invasão russa, foram criados temporariamente nos Países Baixos ‘hubs’ (Amesterdão, Utrecht, Roterdão) para a inscrição central. Contudo, estes locais não tinham um papel jurídico formal como o centro de registo em Ter Apel. O hub de Utrecht, que frequentemente acolhia grupos vulneráveis, encontra-se encerrado desde fevereiro de 2024 devido à falta de lugares de acolhimento municipais disponíveis. Desde então, a política é que as pessoas deslocadas se apresentem diretamente nos municípios.
- Recusa de acolhimento pelos municípios
Embora os municípios sejam formalmente responsáveis pelo acolhimento, acontece que estes recusam o acolhimento devido à falta de lugares ou a dúvidas sobre a identidade ou o estatuto. Juridicamente, contudo, aplica-se o seguinte:
- Com provas indiciárias suficientes, o acolhimento não pode ser recusado.
- Nesses casos, os municípios devem providenciar imediatamente o acolhimento e são responsáveis por qualquer expansão de capacidade, caso não disponham de capacidade própria.
A diretiva e a legislação nacional não oferecem margem para recusar o acolhimento apenas por falta de capacidade.
- Meios de recurso contra uma recusa
Um problema na prática é que as recusas são, por vezes, comunicadas verbalmente sem uma decisão formal. Ainda assim, uma recusa verbal deve igualmente ser considerada uma decisão, na aceção do artigo 72.º, n.º 3, da Vw. Contra essa recusa, pode ser apresentada uma reclamação e, em simultâneo, pode ser solicitada uma providência cautelar ao juiz competente para as medidas provisórias 5.
6.1 Jurisprudência
Existem algumas decisões relevantes:
- Rb. Middelburg, AWB 23/1697, ECLI:NL:RBDHA:2023:2530
O juiz de medidas cautelares considerou que a instalação de acolhimento estava totalmente ocupada e que a continuação do acolhimento para pessoas que não tinham direito ao mesmo iria prejudicar as pessoas com direito. O juiz indeferiu a providência cautelar. - Rb. Haarlem, 28 de abril de 2023, NL23.1776, ECLI:NL:RBDHA:2023:8447
O recurso contra a recusa de inscrição no BRP foi declarado inadmissível, uma vez que existia uma via de recurso separada contra o parecer subjacente da IND (que conduziu à recusa).
Estas decisões demonstram que deve ser feita uma distinção entre a obrigação municipal de prestar acolhimento quando a proteção é plausível e o controlo formal do direito de residência pela IND.
- Atenção especial: homens ucranianos sujeitos ao serviço militar obrigatório
Uma complicação atual diz respeito ao endurecimento da Lei Ucraniana de Mobilização. Os homens ucranianos entre os 18 e os 60 anos devem inscrever-se num registo militar para renovar os respetivos documentos de identidade. A Embaixada da Ucrânia nos Países Baixos recusa frequentemente assistência consular a este grupo. Os municípios não podem recusar o acolhimento apenas porque um passaporte expirou. Mesmo com um passaporte expirado, a inscrição na BRP pode ser efetuada sob o código 46, desde que a identidade esteja suficientemente demonstrada 6.
- Conclusão
O sistema neerlandês visa assegurar o acolhimento de pessoas deslocadas da Ucrânia de forma rápida e acessível. Os municípios devem oferecer acolhimento imediato mediante provas plausíveis, mesmo que o estatuto formal ainda não tenha sido verificado. Problemas de capacidade não isentam os municípios da sua obrigação de organizar ou ampliar o acolhimento. Uma recusa pode ser contestada através de reclamação e providência cautelar. Na prática, contudo, os meios de recurso contra recusas verbais permanecem subutilizados.
Notas de rodapé
- Diretiva 2001/55/CE relativa à proteção temporária.
- Conselho da União Europeia, Decisão de Execução (UE) 2022/382.
- Ver também Documentos Parlamentares 2023–2024, 36 394, n.º 6.
- Comissão Europeia, orientações operacionais (2022/C 126 I/01).
- Art. 72.º, n.º 3, da Vw 2000; vgl. ECLI:NL:RBDHA:2023:2530 e ECLI:NL:RBDHA:2023:8447.
- Consulte as Q&A’s da Mobilisatiewet, em Rijksoverheid.nl.
