O futuro dos deslocados ucranianos nos Países Baixos após março de 2026
Sumário
A Diretiva de Proteção Temporária da UE (RTB), ativada desde março de 2022, foi recentemente prorrogada até março de 2026. Para cerca de 100.000 deslocados ucranianos nos Países Baixos, isto significa uma prorrogação da permanência, mas também uma incerteza persistente. Com base no relatório do Clingendael, defende-se que este grupo corre o risco de permanecer, de forma estrutural, preso a um limbo jurídico e social. Coloca-se então a questão de saber se o direito de migração neerlandês e europeu está suficientemente preparado para transformar esta «temporalidade» prolongada num quadro de residência e integração sustentável.
- Inrodução
Desde a invasão russa da Ucrânia em fevereiro de 2022, os refugiados deslocados ucranianos nos Países Baixos beneficiam de proteção temporária ao abrigo da RTB (Diretiva 2001/55/CE). Com a recente prorrogação desta proteção até março de 2026, foi aberto um novo capítulo: a “temporariedade” já dura há quatro anos, o que parece estar em tensão com a intenção original da diretiva. Neste artigo, é analisada a sustentabilidade jurídica e a orientação política desta proteção temporária à luz dos desenvolvimentos recentes na Ucrânia, na UE e, especificamente, nos Países Baixos.
- A viabilidade jurídica da prorrogação da RTB
A RTB prevê proteção temporária por um período máximo de três anos. No entanto, este prazo foi entretanto alargado para quatro anos. De acordo com, entre outros, o Conselho de Estado (ABRvS 17 de janeiro de 2024, ECLI:NL:RVS:2024:32), uma nova prorrogação exige uma “interpretação muito ampla” da diretiva. Embora seja politicamente defensável e explicável em termos práticos, coloca-se a questão de saber se, por este facto, o princípio da segurança jurídica para os deslocados não será posto em causa.
Devido a esta construção, os ucranianos são excluídos a longo prazo de um procedimento de asilo formal, o que significa que não são elegíveis para um estatuto de asilo com os direitos associados, como a integração cívica ou o acesso a uma autorização de residência por tempo indeterminado.
- Estabelecimento estrutural ou regresso?
Entrevistas realizadas pelo Regioplan, por encomenda do Clingendael, revelam que muitos ucranianos nos Países Baixos estão a construir as suas vidas, sentem-se em casa e, por enquanto, não consideram o regresso. A guerra parece estar a consolidar-se; as negociações são frágeis, as infraestruturas continuam a ser destruídas e a situação humanitária tem vindo a deteriorar-se. Neste contexto, um regresso em grande escala a curto prazo é irrealista.
Ao mesmo tempo, os Países Baixos estão a adaptar a sua política de acolhimento: a ênfase está a mudar do acolhimento coletivo para a autonomia. Os ucranianos são incentivados a trabalhar, a viver de forma independente e a aprender a língua – um incentivo implícito à integração, que, contudo, não é acompanhado juridicamente por direitos de residência estruturais.
- Rumo a uma perspetiva jurídica e de política pública a longo prazo
Agora que se aproxima o momento em que a RTB atinge os seus limites jurídicos e políticos, impõe-se uma reorientação política. Neste contexto, são possíveis alguns cenários:
- Avaliação individual através do asilo: instauração do procedimento de asilo para ucranianos que permanecem há mais tempo e que comprovadamente não podem regressar.
- Política de transição nacional: introdução de um regime transitório para ucranianos bem integrados, de forma análoga a anteriores regimes do tipo “perdão geral”.
- Reforma da RTB ao nível da UE: apostar na adaptação da diretiva para um modelo que regule estruturalmente a proteção a longo prazo.
- Conclusão
A atual prorrogação da proteção temporária até março de 2026 cria tempo, mas não perspetiva. A política de estrangeiros dos Países Baixos enfrenta uma escolha: continua a manter uma ficção jurídica de residência temporária ou opta pelo reconhecimento da situação factual – um grupo de deslocados que se está a integrar de forma sustentável na sociedade dos Países Baixos?
Uma escolha precoce e juridicamente segura por um quadro de residência sustentável não é apenas juridicamente desejável, mas também social e administrativamente necessária.
Fontes (seleção)
- Clingendael (setembro de 2024), Beschermingsopdracht Oekraïense ontheemden in Nederland
- ABRvS 17 de janeiro de 2024, ECLI:NL:RVS:2024:32
- Diretiva 2001/55/CE
- Regioplan (2024), Diepte-interviews Oekraïense ontheemden
- Dados da UNHCR & ACLED (2024)
