Параграф A5/3
чиннаПозбавлення волі на підставі статті 6 Закону про іноземців (Vreemdelingenwet) · Заходи обмеження та позбавлення свободи
3.1 Підстави для позбавлення волі на підставі статті 6 Закону про іноземців (Vreemdelingenwet)
Якщо посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, оцінює, що сім'я з одним або кількома неповнолітніми буде видворена протягом двох тижнів, до сім'ї з одним або кількома неповнолітніми, якій було відмовлено у в'їзді, може бути застосовано позбавлення волі на підставі статті 6, пункти перший і другий, Закону про іноземців (Vreemdelingenwet), незалежно від того, чи розглядається це у поєднанні зі статтею 6a Закону про іноземців.
Якщо посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, робить оцінку, що виїзд не буде здійснено протягом двох тижнів, у принципі достатньо накладення заходу з обмеження свободи на підставі частини першої статті 6 Закону про іноземців (Vw), у поєднанні зі статтею 6a Закону про іноземців (Vw) або без такого.
Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, або уповноважена посадова особа Служби імміграції та натуралізації (IND) накладає захід щодо обмеження або позбавлення волі на підставі статті 6 Закону про іноземців (Vw) шляхом винесення рішення за формою M19.
Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, або уповноважена посадова особа Служби імміграції та натуралізації (IND) вчиняє всі наступні дії:
видати іноземцю копію рішення за формою M19;
повідомити зміст рішення іноземцю зрозумілою для нього мовою;
повідомити іноземцю зрозумілою для нього мовою про те, що суд за власною ініціативою перевірить правомірність позбавлення волі; та
повідомити іноземця про можливість подання заяви на отримання права на безоплатну правову допомогу та представництво.
При цьому посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, або уповноважена посадова особа Служби імміграції та натуралізації (IND) може використовувати інформаційний лист «Чому до вас застосовано захід, пов’язаний з позбавленням волі». Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, або уповноважена посадова особа IND зазначає спосіб виконання вищезазначеного зобов’язання щодо інформування у формі M19.
При призначенні іншого приміщення або місця має бути винесено нове рішення за формою M19, при цьому зміст рішення та можливість подання апеляційної скарги до суду (de rechtbank) мають бути повідомлені іноземцю зрозумілою для нього мовою.
Щойно з’являються конкретні підстави для передачі на основі Регламенту про управління притулком та міграцією (Регламент (ЄС) 2024/1351) та існує ризик переховування або іноземець становить загрозу національній безпеці чи громадському порядку, застосовується (новий) захід, пов'язаний з позбавленням волі, на підставі статті 6a Закону про іноземців (Vw). Іноземець повідомляється про це письмово. Якщо ризик переховування або загроза національній безпеці чи громадському порядку відсутні, захід не застосовується або скасовується.
Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, або уповноважена посадова особа Служби імміграції та натуралізації (IND) не зобов’язана виносити нове рішення за формою M19/M19A, якщо тимчасове переміщення іноземця є необхідним з причин, що випливають із застосування Закону про іноземців (Vw). Транспортування до призначеного приміщення або місця також охоплюється рішенням за формою M19/M19A.
Якщо існують підстави для продовження заходу, пов'язаного з позбавленням волі, на строк не більше дванадцяти місяців, іноземець має бути письмово повідомлений про це рішення до закінчення максимального строку тримання під вартою у шість місяців. Служба повернення та депортації (Dienst Terugkeer en Vertrek) складає рішення про продовження та вручає його іноземцю.
Для скасування заходу, пов’язаного з позбавленням волі, на підставі статті 6 Закону про іноземців (Vw) або статті 6a Закону про іноземців (Vw), посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, або уповноважена посадова особа Служби імміграції та натуралізації (IND), повинна використовувати форму M113. Щодо форми M113 завжди має бути:
оригінал цієї форми зберігається в архіві, а копія видається іноземцю;
копія надсилається до Служби імміграції та натуралізації (IND) та Служби репатріації та депортації (DTenV).
Для виконання заходу з обмеження свободи, передбаченого частиною першою статті 6 Закону про іноземців (Vreemdelingenwet) або статтею 6a Закону про іноземців, режим не встановлюється.
Якщо іноземець, якому відмовлено у в’їзді на кордоні, одночасно є підозрюваним або засудженим за вчинення злочину, службова особа, відповідальна за прикордонний контроль, під час вручення відмови у в’їзді видає форму M122-A з метою інформування іноземця про те, що його позбавлення волі може бути продовжене на підставі Закону про іноземців (Vreemdelingenwet), як тільки позбавлення волі на кримінально-процесуальних підставах буде припинено. Службова особа, відповідальна за прикордонний контроль, є відповідальною за застосування заходів, передбачених законодавством про іноземців, на підставі Закону про іноземців.
Позбавлення волі на підставі статті 6, абзац третій, Закону про іноземців (Vreemdelingenwet)
На підставі статті 6, частини третьої Закону про іноземців (Vw) іноземцю може бути призначено захід у вигляді позбавлення волі, доки він вважається заявником у розумінні пункту 2 преамбули та статті 2 Директиви про умови прийому (Opvangrichtlijn). Ця підстава для позбавлення волі застосовується доти, доки іноземцю дозволено перебувати на території як заявнику, або доки іноземець не підлягає видворенню на підставі статті 68, частини п'ятої, пункту «d» Процесуального регламенту (Procedureverordening). Це стосується наступних ситуацій:
іноземець очікує на рішення за своєю заявою про надання притулку;
після відхилення заяви про надання притулку, якщо іноземець на підставі пункту другого статті 68 Процесуального регламенту має право залишатися на території протягом строку на оскарження та, у разі своєчасного подання апеляційної скарги, до моменту винесення рішення за апеляційною скаргою;
після відхилення заяви про надання притулку, якщо іноземцю на підставі пункту третього статті 68 Процесуального регламенту не дозволяється залишатися на території, але на підставі пункту п'ятого підпункту «d» статті 68 Процесуального регламенту він не може бути видалений протягом строку для подання заяви (verzoek) про вжиття тимчасових заходів та, у разі своєчасного подання такої заяви, до моменту винесення судового рішення за заявою;
до прийняття рішення за апеляційною скаргою, якщо заяву, зазначену в пункті «c», було задоволено.
До п. b.
Ця ситуація має місце, якщо оскарження має призупиняючу дію в силу закону.
Ad c.
Ця ситуація має місце, якщо оскарження не має суспензивної (зупиняючої) дії. У такому разі іноземець, відповідно до частини шостої статті 69 Закону про іноземців (Vw), має один тиждень для подання заяви про вжиття тимчасових заходів (voorlopige voorziening). Протягом цього строку іноземець, за загальним правилом, не може бути видворений. У разі своєчасного подання заяви іноземець також не може бути видворений до винесення судового рішення. Проте з цього правила може бути зроблено виняток на підставі статті 56 Процесуального регламенту або частини шостої статті 68 Процесуального регламенту. У такому разі іноземець підлягає негайному видворенню після прийняття рішення за заявою про надання притулку, навіть якщо (своєчасно) подано заяву про вжиття тимчасових заходів. Такі ситуації можуть виникати лише у разі подання наступних заяв про надання притулку, як це передбачено статтею 55 Процесуального регламенту. Лише вжиті суддею тимчасові заходи можуть у такому разі надати право на перебування на території та не бути видвореним протягом процедури оскарження.
Випадки, у яких не допускається очікування розгляду заяви про вжиття тимчасового заходу, визначені у пункті другому статті 7.3 Указу про іноземців (Vreemdelingenbesluit). Такі ситуації можуть виникнути лише у разі подання наступної заяви, як це передбачено статтею 55 Процесуального регламенту.
Для застосування статті 6, частина третя, Vw до заявників AMbV, також має бути наявним ризик переховування або загроза національній безпеці чи громадському порядку. Випадки, коли наявний ризик переховування, зазначені у статті 5.12 та статті 5.13 Vb.
Коли вищезазначені ситуації більше не мають місця, посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, приймає рішення про відмову у в’їзді, як передбачено статтею 14 Кодексу Шенгенських кордонів (SGC), за допомогою моделі M17A. Крім того, призначається новий захід, пов’язаний з позбавленням волі, як передбачено частинами першою та другою статті 6 у поєднанні з частиною шостою статті 6 Закону про іноземців (Vw) або частиною першою статті 6a Закону про іноземців (Vw). Прийняття рішення про відмову у в’їзді та призначення нового заходу, пов’язаного з позбавленням волі, має відбутися якомога швидше, але не пізніше ніж протягом двох днів після того, як вищезазначені ситуації перестали бути застосовними.
Позбавлення волі на підставі статті 6, першого та другого абзаців у поєднанні з шостим абзацом, Vw
На підставі статті 6, абзаци перший та другий у поєднанні з абзацом шостим, Vw, до іноземця, якому було відмовлено у в’їзді та до якого до моменту відмови у в’їзді застосовувався абзац третій, може бути застосовано захід у вигляді позбавлення волі, за винятком ситуації, коли заява про надання притулку відкликається до прийняття рішення (в останньому випадку абзац шостий не застосовується). Прийняття рішення щодо відмови у в’їзді та застосування нового заходу у вигляді позбавлення волі має відбутися якомога швидше, але не пізніше ніж протягом двох днів після того, як ситуації, зазначені під заголовком «Позбавлення волі на підставі статті 6, абзац третій, Vw під пунктами від a до e включно», перестали бути актуальними. Новий захід у вигляді позбавлення волі застосовується уповноваженою посадовою особою IND з використанням моделі M19B (див. також параграф C2/2 Vc).
Позбавлення волі на підставі статті 6a Закону про іноземців (Vw) у контексті Регламенту про управління притулком та міграцією (ЄС) 2024/1351
На підставі статті 6а, частина перша Закону про іноземців (Vw), захід може бути призначений або продовжений з метою передачі відповідальній державі-члену в межах Регламенту про управління притулком та міграцією.
У випадках, коли мало місце попереднє застосування заходу, пов'язаного з позбавленням волі, на підставі пункту третього статті 6 Закону про іноземців (Vreemdelingenwet, Vw), застосовуються наступні положення. Після прийняття рішення про відмову у в'їзді, відповідно до пункту першого статті 6а Vw, накладається новий захід, пов'язаний із позбавленням волі. Прийняття рішення про відмову у в'їзді та накладення нового заходу має відбутися якомога швидше, але не пізніше ніж протягом двох днів після того, як ситуації, зазначені у підпунктах від «а» до «е» включно розділу «Позбавлення волі на підставі пункту третього статті 6 Vw», перестали бути актуальними. Новий захід, пов'язаний із позбавленням волі, накладається уповноваженою посадовою особою Служби імміграції та натуралізації (IND) з використанням форми M19A (див. також параграф C2/2 Циркуляра щодо іноземців (Vreemdelingencirculaire, Vc)).
Для застосування статті 6a Vw має бути наявним ризик переховування (onderduikrisico) або загроза національній безпеці чи громадському порядку. Випадки, коли має місце ризик переховування, зазначені у статті 5.12 та статті 5.13 Vb. Крім того, захід має бути пропорційним та необхідним з огляду на передачу. Щодо заявників, які підпадають під дію AMbV, цей захід, на відміну від інших іноземців, спрямований не на повернення до країни походження або іншої безпечної країни, де гарантовано допуск, а на передачу іншій державі-члену. У Регламенті було знайдено баланс між, з одного боку, інтересом щодо стриманості стосовно позбавлення волі та, з іншого боку, інтересом щодо ефективної передачі.
3.2 Неповнолітні та сім'ї з неповнолітніми на підставі статті 6 або 6a Закону про іноземців (Vw)
3.2.1 Тримання іноземців під вартою на підставі статті 6 пункту третього або статті 6а Закону про іноземців (Vreemdelingenwet)
Сім’ям з неповнолітніми дітьми, які подають заяву на отримання посвідки на проживання на підставі надання притулку, в принципі, не призначається захід у вигляді позбавлення волі на підставі пункту третього статті 6 або статті 6a Закону про іноземців (Vreemdelingenwet). Це також стосується неповнолітніх осіб без супроводу, які подають заяву на отримання посвідки на проживання на підставі надання притулку. Посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, призначає захід у вигляді позбавлення волі на підставі пункту третього статті 6 або статті 6a Закону про іноземців виключно у разі виникнення сумнівів щодо неповноліття іноземця, якщо факт неповноліття ще не був встановлений Службою імміграції та натуралізації (IND). У параграфі A1/7.3 Циркуляра щодо іноземців (Vreemdelingencirculaire) описано, в яких інших випадках можливе призначення заходу у вигляді позбавлення волі на підставі статті 6 або статті 6a Закону про іноземців.
Тримання під вартою іноземця у супроводі неповнолітньої особи на підставі пункту 3 статті 6 або статті 6а Закону про іноземців (Vreemdelingenwet) може мати місце лише тоді, коли це відповідає інтересам неповнолітньої особи, зокрема, коли батько (мати) або особа, яка здійснює основний догляд за неповнолітньою особою, тримається під вартою.
Застосування тримання під вартою іноземця до неповнолітньої особи без супроводу на підставі статті 6 або 6a Закону про іноземців (Vreemdelingenwet) може мати місце лише тоді, коли це відповідає інтересам неповнолітньої особи і неповнолітня особа захищена таким триманням під вартою. Неповнолітня іноземна особа без супроводу в будь-якому разі вважається захищеною триманням під вартою, якщо:
посадова особа, відповідальна за прикордонний контроль, або посадова особа, відповідальна за нагляд за іноземцями, має сумніви щодо стосунків/сімейного зв’язку між (заявленим) батьком (матір’ю) або особою, яка здійснює основний догляд, та неповнолітньою особою, і розміщення неповнолітньої особи у звичайному центрі прийому забезпечує неповнолітній особі недостатній захист; або
є ознаки того, що неповнолітня особа є жертвою торгівлі людьми та/або незаконного переправлення осіб через державний кордон, або причетна до цього; або
є обґрунтовані підстави вважати, що неповнолітній іноземець без супроводу становить загрозу національній безпеці або громадському порядку, а тримання під вартою захищає неповнолітнього від подальшого залучення та/або експлуатації;
службова особа, відповідальна за прикордонний контроль, або службова особа, відповідальна за нагляд за іноземцями, незалежно від наявності висновку експерта, вважає тримання під вартою необхідним з інших причин з метою захисту супроводжуваної неповнолітньої особи.
Службова особа, яка застосовує захід тримання під вартою до неповнолітньої особи без супроводу (niet-begeleide minderjarige), при оцінці інтересів дитини в будь-якому випадку враховує:
можливість возз'єднання сім'ї;
добробут та соціальний розвиток неповнолітнього, з особливою увагою до походження неповнолітнього та необхідності стабільності й наступності опіки;
міркування щодо безпеки та захисту, зокрема коли неповнолітня особа може бути жертвою будь-якої форми насильства або експлуатації, включаючи торгівлю людьми;
позиція неповнолітнього відповідно до його віку та зрілості.
Тривалість заходу, пов’язаного з позбавленням волі, щодо сімей з неповнолітніми дітьми
Якщо відсутня будь-яка з підстав, зазначених у параграфі A1/7.3 Vc, для припинення або зміни виконання заходу, пов'язаного з позбавленням волі, такий захід може тривати щонайбільше до двох тижнів після моменту, коли сім'я стала підлягати видворенню. Якщо іноземцем було подано заяву (verzoek) про вжиття тимчасового заходу, розгляду якої дозволено очікувати в Нідерландах, це означає, що захід, пов'язаний з позбавленням волі, може тривати не пізніше ніж протягом двох тижнів після дати винесення рішення суддею з питань тимчасових заходів за заявою про вжиття тимчасового заходу.
3.2.2 Тримання іноземців під вартою на підставі статті 6 першого та другого абзаців Закону про іноземців (Vreemdelingenwet)
На відступ від попереднього застосовуються наступні умови при відмові у в’їзді та подальшому триманні під вартою іноземців (vreemdelingenbewaring) сімей з неповнолітніми дітьми, які не звертаються із заявою про надання притулку. Сім’ї з неповнолітніми дітьми, які приземляються в аеропорту Схіпхол і не звертаються із заявою про надання притулку, розміщуються в залі очікування (lounge) до моменту реалізації вимоги до авіакомпанії. Якщо в аеропорту Схіпхол виявляється неможливим повернути сім’ю негайно після відмови у в’їзді, і очікується, що до моменту, коли зворотне транспортування стане можливим, мине більше 24 годин, сім’я розміщується у Закритому закладі для сімей (Gesloten Gezinsvoorziening) із застосуванням заходу, пов’язаного з позбавленням волі, на підставі статті 6, пункти перший та другий Закону про іноземців (Vw). До сімей, які перебувають на зовнішньому кордоні та не звертаються із заявою про надання притулку, застосовується захід, пов’язаний з позбавленням волі, на підставі статті 6, пункти перший та другий Закону про іноземців (Vw), за відсутності інших засобів забезпечення, з розміщенням у Закритому закладі для сімей в очікуванні реалізації вимоги до авіакомпанії.
3.1 Gronden voor vrijheidsontneming op grond van artikel 6 Vw
Als de ambtenaar belast met grensbewaking de inschatting maakt dat een gezin met één of meer minderjarigen binnen twee weken wordt uitgezet, mag aan een gezin met één of meer minderjarigen dat de toegang is geweigerd vrijheidsontneming op grond van artikel 6, eerste en tweede lid, Vw, al dan niet gelezen in samenhang met of artikel 6a Vw, worden opgelegd.
Als de ambtenaar belast met grensbewaking de inschatting maakt dat het vertrek niet binnen twee weken wordt gerealiseerd wordt in beginsel volstaan met het opleggen van een vrijheidsbeperkende maatregel op grond van artikel 6, eerste lid, Vw, al dan niet gelezen in samenhang met artikel 6a Vw.
De ambtenaar belast met grensbewaking of de bevoegde ambtenaar van de IND legt een vrijheidsbeperkende of -ontnemende maatregel op grond van artikel 6 Vw op bij beschikking model M19.
De ambtenaar belast met grensbewaking of de bevoegde ambtenaar van de IND verricht alle volgende handelingen:
een afschrift van de beschikking model M19 uitreiken aan de vreemdeling;
de inhoud van de beschikking in een voor de vreemdeling begrijpelijke taal aan hem meedelen;
aan de vreemdeling in een begrijpelijke taal aan hem meedelen dat de rechtbank ambtshalve de rechtmatigheid van de vrijheidsontneming zal toetsen; en
de vreemdeling wijzen op de mogelijkheid om het recht op gratis rechtsbijstand en om vertegenwoordiging aan te vragen.
Hierbij kan de ambtenaar belast met grensbewaking of de bevoegde ambtenaar van de IND gebruik maken van de informatiebrief ‘Waarom aan u een vrijheidsontnemende maatregel is opgelegd’. De ambtenaar belast met grensbewaking of de bevoegde ambtenaar van de IND neemt de wijze waarop is voorzien in bovengenoemde informatieverplichting op in model M19.
Bij aanwijzing van een andere ruimte of plaats moet een nieuwe beschikking model M19 worden gemaakt waarbij de inhoud van de beschikking en de mogelijkheid tot het indienen van een beroepschrift bij de rechtbank in een voor de vreemdeling begrijpelijke taal aan hem worden meegedeeld.
Zodra sprake is van concrete aanknopingspunten voor een overdracht op grond van de Asiel- en migratiebeheerverordening (Verordening (EU) 2024/1351) en er een onderduikrisico aanwezig is of de vreemdeling een gevaar vormt voor de nationale veiligheid of de openbare orde, wordt een (nieuwe) vrijheidsontnemende maatregel krachtens artikel 6a Vw opgelegd. De vreemdeling wordt daarvan schriftelijk op de hoogte gebracht. Indien er geen sprake is van een onderduikrisico of een gevaar voor de nationale veiligheid of de openbare orde, wordt de maatregel niet opgelegd dan wel opgeheven.
De ambtenaar belast met grensbewaking of de bevoegde ambtenaar van de IND hoeft geen nieuwe beschikking model M19/M19A te maken als tijdelijke overplaatsing van de vreemdeling nodig is om redenen die voortvloeien uit toepassing van de Vw. Ook het vervoer naar de aangewezen ruimte of plaats valt onder beschikking model M19/M19A.
Als er redenen zijn om de vrijheidsontnemende maatregel met maximaal twaalf maanden te verlengen, moet de vreemdeling voor het verstrijken van de maximale bewaringsduur van zes maanden schriftelijk op de hoogte worden gesteld van dit besluit. DTenV maakt het verlengingsbesluit op en reikt deze aan de vreemdeling uit.
Voor het opheffen van de vrijheidsontnemende maatregel op grond van artikel 6 Vw of artikel 6a Vw, moet de ambtenaar belast met de grensbewaking of de bevoegde ambtenaar van de IND, gebruik maken van model M113. Van model M113 moet altijd:
het origineel van dit formulier in het archief worden opgeborgen en een afschrift wordt aan de vreemdeling uitgereikt;
een kopie worden verzonden naar de IND en DTenV.
Voor de tenuitvoerlegging van de vrijheidsbeperkende maatregel van artikel 6, eerste lid, Vw of artikel 6a Vw geldt geen regime.
Indien een aan de grens geweigerde vreemdeling tevens verdachte of veroordeelde is van een misdrijf wordt door de ambtenaar belast met de grensbewaking bij het uitreiken van de toegangsweigering model M122-A uitgereikt om de vreemdeling te informeren dat zijn vrijheidsontneming kan worden voortgezet op grond van de Vreemdelingenwet zodra de vrijheidsontneming op strafrechtelijke gronden is geëindigd. De ambtenaar belast met de grensbewaking is verantwoordelijk voor het opleggen van de vreemdelingrechtelijke maatregelen op grond van de Vreemdelingenwet.
Vrijheidsontneming op grond van artikel 6, derde lid, Vw
Op grond van artikel 6, derde lid, Vw kan aan een vreemdeling een vrijheidsontnemende maatregel worden opgelegd, zolang hij wordt aangemerkt als verzoeker in de zin van artikel 2, aanhef en onder 2, van de Opvangrichtlijn. Deze grondslag voor vrijheidsontneming wordt toegepast zolang het de vreemdeling wordt toegestaan als verzoeker op het grondgebied te verblijven dan wel zolang de vreemdeling op grond van artikel 68, vijfde lid, onderdeel d, van de Procedureverordening niet wordt verwijderd. Dat betreft de volgende situaties:
de vreemdeling is in afwachting van een beslissing op zijn asielaanvraag;
na afwijzing van de asielaanvraag, indien de vreemdeling op grond van artikel 68, tweede lid Procedureverordening op het grondgebied mag blijven gedurende de beroepstermijn en, bij tijdige indiening van het beroep, totdat uitspraak is gedaan op het beroep;
na afwijzing van de asielaanvraag, indien de vreemdeling op grond van artikel 68, derde lid Procedureverordening niet op het grondgebied mag blijven maar op grond van artikel 68, vijfde lid onder d Procedureverordening niet mag worden verwijderd gedurende de termijn voor het indienen van een verzoek om een voorlopige voorziening en, bij tijdige indiening van dat verzoek, totdat uitspraak is gedaan op het verzoek;
tot de beslissing op het beroepschrift indien het onder c bedoelde verzoek is toegewezen.
Ad b.
Deze situatie is aan de orde als het beroep van rechtswege schorsende werking heeft.
Ad c.
Deze situatie is aan de orde als het beroep geen schorsende werking heeft. De vreemdeling heeft dan ingevolge artikel 69, zesde lid Vw één week de tijd om een verzoek om een voorlopige voorziening in te dienen. Gedurende die termijn mag de vreemdeling in beginsel niet worden verwijderd. Bij tijdige indiening mag de vreemdeling ook in afwachting van de uitspraak niet worden verwijderd. Op deze regel kan echter op grond van artikel 56 van de Procedureverordening dan wel artikel 68, zesde lid van de Procedureverordening een uitzondering worden gemaakt. Dan is de vreemdeling met het nemen van het besluit op de asielaanvraag direct verwijderbaar, ook al wordt (tijdig) verzocht om een voorlopige voorziening. Die situaties kunnen zich enkel voordoen bij opvolgende asielaanvragen als bedoeld in artikel 55 van de Procedureverordening. Alleen een door de rechter getroffen voorlopige voorziening kan dan leiden tot het recht om op het grondgebied te verblijven en niet te worden verwijderd gedurende de beroepsprocedure.
Het geval waarin de behandeling van het verzoek om een voorlopige voorziening niet mag worden afgewacht zijn omschreven in artikel 7.3, tweede lid, van het Vb. Die situaties kunnen zich enkel voordoen bij een volgend verzoek als bedoeld in artikel 55 van de Procedureverordening.
Voor toepassing van artikel 6, derde lid, Vw op AMbV-claimanten, dient tevens sprake te zijn van een onderduikrisico of een gevaar voor de nationale veiligheid of de openbare orde. Wanneer er sprake is van een onderduikrisico, wordt vermeld in artikel 5.12 en artikel 5.13 Vb.
Wanneer de hierboven genoemde situaties niet langer aan de orde zijn, neemt de ambtenaar belast met de grensbewaking een besluit omtrent weigering van de toegang als bedoeld in artikel 14 SGC middels het model M17A. Verder wordt een nieuwe vrijheidsontnemende maatregel opgelegd als bedoeld in artikel 6, eerste en tweede lid, juncto het zesde lid, Vw dan wel artikel 6a, eerste lid Vw. Het nemen van een besluit omtrent de weigering van toegang en het opleggen van een nieuwe vrijheidsontnemende maatregel dient zo spoedig mogelijk plaats te vinden, maar uiterlijk binnen twee dagen nadat de hierboven genoemde situaties niet langer van toepassing zijn.
Vrijheidsontneming op grond van artikel 6, eerste en tweede lid juncto het zesde lid, Vw
Op grond van artikel 6, eerste en tweede lid juncto het zesde lid, Vw kan aan een vreemdeling aan wie de toegang is geweigerd en op wie voorafgaand aan de toegangsweigering het derde lid van toepassing was, een vrijheidsontnemende maatregel worden opgelegd met uitzondering van de situatie dat de asielaanvraag voor het nemen van een besluit wordt ingetrokken (in dat laatste geval is het zesde lid niet van toepassing). Het nemen van een besluit omtrent de weigering van toegang en het opleggen van een nieuwe vrijheidsontnemende maatregel dient zo spoedig mogelijk plaats te vinden, maar uiterlijk binnen twee dagen nadat de onder het kopje Vrijheidsontneming op grond van artikel 6, derde lid, Vw onder a tot en met e genoemde situaties niet langer aan de orde zijn, plaats te vinden. De nieuwe vrijheidsontnemende maatregel wordt door de bevoegde ambtenaar van de IND opgelegd met gebruikmaking van het model M19B (zie ook paragraaf C2/2 Vc).
Vrijheidsontneming op grond van artikel 6a Vw in het kader van de Asiel- en migratiebeheerverordening (EU) 2024/1351
Op grond van artikel 6a, eerste lid Vw kan de maatregel worden opgelegd of voortgezet met het oog op de overdracht aan een verantwoordelijke lidstaat in het kader van de Asiel- en migratiebeheerverordening.
Wanneer er sprake is geweest van een voorafgaande vrijheidsontnemende maatregel op grond van artikel 6, derde lid, Vw, geldt het volgende. Nadat het besluit omtrent de weigering van toegang is genomen, wordt krachtens artikel 6a, eerste lid, Vw een nieuwe vrijheidsontnemende maatregel opgelegd. Het nemen van een besluit omtrent de toegangsweigering en het opleggen van een nieuwe maatregel dient zo spoedig mogelijk plaats te vinden, maar uiterlijk binnen twee dagen nadat de onder het kopje Vrijheidsontneming op grond van artikel 6, derde lid, Vw onder a tot en met e genoemde situaties niet langer aan de orde zijn. De nieuwe vrijheidsontnemende maatregel wordt door de bevoegde ambtenaar van de IND opgelegd met gebruikmaking van het model M19A (zie ook paragraaf C2/2 Vc).
Voor toepassing van artikel 6a Vw dient sprake te zijn van een onderduikrisico of een gevaar voor de nationale veiligheid of de openbare orde. Wanneer er sprake is van een onderduikrisico wordt vermeld in artikel 5.12 en artikel 5.13 Vb. Daarnaast dient de maatregel proportioneel en noodzakelijk te zijn met het oog op de overdracht. Bij AMbV-claimanten is de maatregel, anders dan bij andere vreemdelingen, niet gericht op terugkeer naar het land van herkomst of een ander veilig land waar de toelating gewaarborgd is, maar op overdracht aan een andere lidstaat. In de Verordening is een midden gezocht tussen enerzijds het belang van terughoudendheid ten aanzien van vrijheidsontneming en anderzijds het belang van een effectieve overdracht.
3.2 Minderjarigen en gezinnen met minderjarigen op grond van artikel 6 of 6a, Vw
3.2.1 Vreemdelingenbewaring op grond van artikel 6 derde lid of 6a Vw
Gezinnen met minderjarigen die een aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel indienen, krijgen in beginsel geen vrijheidsontnemende maatregel op grond van artikel 6, derde lid of artikel 6a Vw opgelegd. Dit geldt ook voor niet-begeleide minderjarigen die een aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel indienen. De ambtenaar belast met de grensbewaking legt uitsluitend een vrijheidsontnemende maatregel op grond van artikel 6, derde lid of artikel 6a Vw op indien er getwijfeld wordt aan de minderjarigheid van de vreemdeling en de minderjarigheid nog niet is vastgesteld door de IND. In paragraaf A1/7.3 Vc staat beschreven in welke overige gevallen de oplegging van een vrijheidsontnemende maatregel op grond van artikel 6 of artikel 6a Vw mogelijk is.
Vreemdelingenbewaring van een begeleide minderjarige op grond van 6 derde lid of 6a, Vw kan enkel plaatsvinden wanneer dit in het belang van de minderjarige is, met name wanneer de ouder of hoofdverzorger van de minderjarige in bewaring wordt gehouden.
Het opleggen van vreemdelingenbewaring aan een niet-begeleide minderjarige op grond van artikel 6 of 6a,Vw kan enkel plaatsvinden wanneer dit in het belang van de minderjarige is en de minderjarige door de bewaring wordt beschermd. De niet-begeleide minderjarige vreemdeling wordt in ieder geval door de bewaring beschermd indien:
de ambtenaar belast met de grensbewaking of de ambtenaar belast met het toezicht op vreemdelingen twijfelt aan de relatie/gezinsband tussen de (gestelde) ouder of hoofdverzorger en de minderjarige en plaatsing van de minderjarige in een reguliere opvanglocatie de minderjarige onvoldoende bescherming biedt; of
er aanwijzingen zijn dat de minderjarige het slachtoffer is van, of betrokken is bij, mensenhandel- en/of mensensmokkel; of
er redelijke gronden zijn om aan te nemen dat de niet-begeleide minderjarige vreemdeling een gevaar vormt voor de nationale veiligheid of de openbare orde en de bewaring de minderjarige beschermt tegen verdere betrokkenheid en/of uitbuiting;
de ambtenaar belast met de grensbewaking of de ambtenaar belast met het toezicht op vreemdelingen, al dan niet op advies van een deskundige, de bewaring om andere redenen ter bescherming van de niet-begeleide minderjarige acht.
De ambtenaar die de bewaringsmaatregel oplegt aan de niet-begeleide minderjarige houdt bij de beoordeling van het belang van het kind in ieder geval rekening met:
de mogelijkheid van gezinshereniging;
het welzijn en de sociale ontwikkeling van de minderjarige, met bijzondere aandacht voor de achtergrond van de minderjarige en de noodzaak van stabiliteit en continuïteit van de zorg;
veiligheids- en beveiligingsoverwegingen, met name wanneer de minderjarige mogelijk het slachtoffer is van een vorm van geweld of uitbuiting, waaronder mensenhandel;
het standpunt van de minderjarige in overeenstemming met zijn leeftijd en maturiteit.
Duur van de vrijheidsontnemende maatregel bij gezinnen met minderjarige kinderen
Indien geen sprake is van één van de in paragraaf A1/7.3 Vc bedoelde redenen om de tenuitvoerlegging van de vrijheidsontnemende maatregel te beëindigen of te wijzigen, kan de maatregel voortduren tot maximaal twee weken, na het moment dat het gezin verwijderbaar is geworden. Als er een verzoek om een voorlopige voorziening is ingediend door de vreemdeling waarvan de behandeling in Nederland mag worden afgewacht, betekent dit dat de vrijheidsontnemende maatregel mag voortduren tot uiterlijk twee weken na dagtekening van de uitspraak van de voorzieningenrechter op het verzoek om een voorlopige voorziening.
3.2.2 Vreemdelingenbewaring op grond van artikel 6 eerste lid en tweede lid, Vw
In afwijking van het voorgaande gelden de volgende voorwaarden bij de weigering en aansluitende vreemdelingenbewaring van gezinnen met minderjarigen die geen asiel aanvragen. Gezinnen met minderjarigen die landen op luchthaven Schiphol en geen asiel aanvragen worden in de lounge geplaatst in afwachting van de effectuering van de claim op de luchtvaartmaatschappij. Indien het op de luchthaven Schiphol niet mogelijk blijkt het gezin onmiddellijk aansluitend aan de weigering terug te vervoeren en het naar verwachting langer dan 24 uur zal duren voordat terugvervoer mogelijk is zal het gezin geplaatst worden op de Gesloten Gezinsvoorziening met oplegging van een vrijheidsontnemende maatregel op grond van artikel 6, eerste en tweede lid Vw. Aan gezinnen die zich bevinden aan de buitengrens en geen asiel aanvragen wordt een vrijheidsontnemende maatregel opgelegd op grond van artikel 6, eerste en tweede lid, Vw, nu geen voorziening aanwezig is, met plaatsing in de Gesloten Gezinsvoorziening in afwachting van de effectuering van de claim op de luchtvaartmaatschappij.