Параграф A5/3
действуетЛишение свободы на основании статьи 6 Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet) · Меры ограничения и лишения свободы
3.1 Основания для лишения свободы на основании статьи 6 Закона об иностранцах (Vw)
Если должностное лицо, ответственное за пограничный контроль, дает оценку, согласно которой семья с одним или несколькими несовершеннолетними будет выдворена в течение двух недель, семье с одним или несколькими несовершеннолетними, которой было отказано во въезде, может быть назначено лишение свободы на основании статьи 6, пункты 1 и 2, Закона об иностранныхцах (Vw), в сочетании или без такового со статьей 6a Закона об иностранныхцах (Vw).
Если должностное лицо, ответственное за пограничный контроль, дает оценку, что выезд не будет осуществлен в течение двух недель, в принципе достаточно наложения меры, ограничивающей свободу, на основании пункта 1 статьи 6 Закона об иностранныхцах (Vw), рассматриваемого или нет в сочетании со статьей 6a Закона об иностранныхцах (Vw).
Должностное лицо, ответственное за пограничный контроль, или компетентное должностное лицо Службы иммиграции и натурализации (IND) налагает меру, ограничивающую или лишающую свободы, на основании статьи 6 Закона об иностранныхцах (Vw) посредством решения по форме M19.
Должностное лицо, ответственное за пограничный контроль, или компетентное должностное лицо Службы иммиграции и натурализации (IND) совершает все следующие действия:
выдать иностранцу копию решения по форме M19;
сообщить содержание решения иностранному гражданину на понятном ему языке;
сообщить иностранцу на понятном ему языке о том, что суд по собственной инициативе проверит правомерность лишения свободы; и
указать иностранцу на возможность подачи заявления на получение права на бесплатную юридическую помощь и на представительство.
При этом должностное лицо, ответственное за пограничный контроль, или компетентное должностное лицо Службы иммиграции и натурализации (IND) может использовать информационное письмо «Почему в отношении вас была применена мера, связанная с лишением свободы». Должностное лицо, ответственное за пограничный контроль, или компетентное должностное лицо IND фиксирует способ выполнения вышеуказанного обязательства по информированию в форме M19.
При назначении другого помещения или места должно быть вынесено новое решение по модели M19, при этом содержание решения и возможность подачи апелляционной жалобы в суд (de rechtbank) должны быть сообщены иностранцу на понятном ему языке.
Как только возникают конкретные основания для передачи на основании Регламента об управлении аспектами убежища и миграции (Регламент (ЕС) 2024/1351) и наличествует риск сокрытия либо иностранец представляет угрозу национальной безопасности или общественному порядку, налагается (новая) мера, связанная с лишением свободы, в соответствии со статьей 6a Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet). Иностранец уведомляется об этом в письменной форме. В случае отсутствия риска сокрытия или угрозы национальной безопасности или общественному порядку мера не налагается либо отменяется.
Должностное лицо, ответственное за пограничный контроль, или компетентное должностное лицо Службы иммиграции и натурализации (IND) не обязано выносить новое решение по форме M19/M19A, если временный перевод иностранного гражданина необходим по причинам, вытекающим из применения Закона об иностранных гражданах (Vw). Транспортировка в назначенное помещение или место также подпадает под действие решения по форме M19/M19A.
Если имеются основания для продления меры, связанной с лишением свободы, на срок не более двенадцати месяцев, иностранец должен быть письменно уведомлен о данном решении до истечения максимального срока содержания под стражей, составляющего шесть месяцев. Служба репатриации и выдворения (Dienst Terugkeer en Vertrek) составляет решение о продлении и вручает его иностранцу.
Для отмены меры, связанной с лишением свободы, на основании статьи 6 Vw или статьи 6a Vw, должностное лицо, на которое возложена охрана границ, или уполномоченное должностное лицо IND, обязано использовать форму M113. В отношении формы M113 всегда необходимо:
оригинал этой формы подлежит хранению в архиве, а копия выдается иностранцу;
копия направляется в Службу иммиграции и натурализации (IND) и Службу репатриации и выдворения (DTenV).
Для исполнения меры по ограничению свободы, предусмотренной пунктом 1 статьи 6 Закона об иностранных гражданах (Vw) или статьей 6a Закона об иностранных гражданах, режим не установлен.
Если иностранному гражданину, которому отказано во въезде на границе, также является подозреваемым или осужденным за совершение преступления, должностное лицо, ответственное за пограничный контроль, при вручении отказа во въезде выдает форму M122-A для информирования иностранного гражданина о том, что его лишение свободы может быть продолжено на основании Закона об иностранных гражданах (Vreemdelingenwet), как только лишение свободы по уголовно-правовым основаниям будет прекращено. Должностное лицо, ответственное за пограничный контроль, несет ответственность за наложение мер, предусмотренных правом об иностранных гражданах, на основании Закона об иностранных гражданах.
Лишение свободы на основании статьи 6, пункта 3 Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet)
На основании статьи 6, пункта 3 Закона об иностранцах (Vw) в отношении иностранного гражданина может быть применена мера, связанная с лишением свободы, до тех пор, пока он рассматривается в качестве заявителя в значении статьи 2, преамбулы и подпункта 2 Директивы об условиях приема. Данное основание для лишения свободы применяется до тех пор, пока иностранному гражданину разрешено пребывать на территории в качестве заявителя, либо до тех пор, пока иностранный гражданин не подлежит высылке на основании статьи 68, пункта 5, подпункта d Регламента о процедурах. Это касается следующих ситуаций:
иностранец ожидает решения по своему заявлению о предоставлении убежища;
после отклонения заявления о предоставлении убежища, если иностранному гражданину на основании пункта 2 статьи 68 Регламента о процедурах разрешено оставаться на территории в течение срока на обжалование и, в случае своевременной подачи жалобы, до вынесения решения по жалобе;
после отклонения заявления о предоставлении убежища, если иностранному гражданину на основании пункта 3 статьи 68 Процессуального регламента не разрешается оставаться на территории, но на основании подпункта «d» пункта 5 статьи 68 Процессуального регламента он не может быть выдворен в течение срока для подачи заявления о принятии обеспечительных мер (voorlopige voorziening) и, в случае своевременной подачи такого заявления, до вынесения решения по данному заявлению;
до вынесения решения по апелляционной жалобе, если заявление, указанное в пункте «c», было удовлетворено.
К пункту b.
Данная ситуация имеет место, если обжалование влечет за собой приостановление действия в силу закона.
К пункту c.
Данная ситуация имеет место в случае, если апелляция не обладает приостанавливающим действием. В соответствии с пунктом 6 статьи 69 Закона об иностранцах (Vw), иностранному гражданину предоставляется одна неделя для подачи заявления о принятии обеспечительных мер (voorlopige voorziening). В течение этого срока иностранный гражданин, как правило, не может быть выдворен. В случае своевременной подачи заявления иностранный гражданин также не может быть выдворен до вынесения судебного решения. Однако из этого правила может быть сделано исключение на основании статьи 56 Процессуального регламента или пункта 6 статьи 68 Процессуального регламента. В таком случае иностранный гражданин подлежит немедленному выдворению после принятия решения по ходатайству о предоставлении убежища, даже если (своевременно) подано заявление о принятии обеспечительных мер. Такие ситуации могут возникнуть только при подаче последующих ходатайств о предоставлении убежища, как указано в статье 55 Процессуального регламента. В этом случае только принятые судьей обеспечительные меры могут повлечь за собой право на пребывание на территории и запрет на выдворение в течение процедуры апелляции.
Случаи, в которых не допускается ожидание рассмотрения заявления о принятии предварительной меры, описаны в пункте 2 статьи 7.3 Указа об иностранцах (Vreemdelingenbesluit). Данные ситуации могут возникнуть исключительно при подаче последующего заявления, как указано в статье 55 Процессуального регламента.
Для применения пункта 3 статьи 6 Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet) к лицам, заявляющим требования на основании Постановления о несовершеннолетних иностранных гражданах, оставшихся без попечения (AMbV-claimanten), также должно иметь место наличие риска скрытия или угрозы национальной безопасности или общественному порядку. Случаи, при которых имеет место риск скрытия, указаны в статье 5.12 и статье 5.13 Указа об иностранцах (Vreemdelingenbesluit).
Когда вышеупомянутые ситуации более не имеют места, должностное лицо, ответственное за пограничный контроль, принимает решение об отказе во въезде, как предусмотрено в статье 14 Кодекса Шенгенских границ (SGC), посредством формы M17A. Далее налагается новая мера по лишению свободы, как предусмотрено в пунктах 1 и 2 статьи 6 во взаимосвязи с пунктом 6 Закона об иностранцах (Vw), либо в пункте 1 статьи 6a Закона об иностранцах. Принятие решения об отказе во въезде и наложение новой меры по лишению свободы должны состояться в кратчайшие сроки, но не позднее чем в течение двух дней после того, как вышеупомянутые ситуации перестали быть применимыми.
Лишение свободы на основании статьи 6, пункты первый и второй в сочетании с пунктом шестым Закона об иностранцах (Vw)
На основании статьи 6, пунктов первый и второй в сочетании с пунктом шестым Закона об иностранцах (Vw), иностранному лицу, которому было отказано во въезде и к которому до отказа во въезде применялись положения пункта третьего, может быть назначена мера, связанная с лишением свободы, за исключением ситуации, когда заявление о предоставлении убежища отзывается до принятия решения (в последнем случае пункт шестой не применяется). Принятие решения об отказе во въезде и назначение новой меры, связанной с лишением свободы, должно состояться в кратчайшие сроки, но не позднее чем в течение двух дней после того, как ситуации, указанные в подпунктах с «a» по «e» под заголовком «Лишение свободы на основании статьи 6, пункт третий Закона об иностранцах», перестанут иметь место. Новая мера, связанная с лишением свободы, назначается уполномоченным должностным лицом Службы иммиграции и натурализации (IND) с использованием формы M19B (см. также параграф C2/2 Циркуляра по иностранцам (Vc)).
Лишение свободы на основании статьи 6a Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet) в рамках Регламента об управлении убежищем и миграцией (ЕС) 2024/1351
На основании статьи 6а, пункт первый Закона об иностранцах (Vw), мера может быть назначена или продлена с целью передачи ответственному государству-члену в рамках Регламента об управлении убежищем и миграцией.
В случаях, когда имела место предшествующая мера по лишению свободы на основании пункта 3 статьи 6 Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet — Vw), применяется следующее. После принятия решения об отказе во въезде, в силу пункта 1 статьи 6а Vw налагается новая мера по лишению свободы. Принятие решения об отказе во въезде и наложение новой меры должны быть осуществлены в кратчайшие сроки, но не позднее чем в течение двух дней после того, как ситуации, указанные в подпунктах с «а» по «е» под заголовком «Лишение свободы на основании пункта 3 статьи 6 Vw», более не имеют места. Новая мера по лишению свободы налагается компетентным должностным лицом Службы иммиграции и натурализации (IND) с использованием формы M19A (см. также параграф C2/2 Циркуляра по иностранцам — Vc).
Для применения статьи 6a Vw должно иметь место наличие риска скрытия (onderduikrisico) или угрозы национальной безопасности или общественному порядку. Случаи, при которых имеет место риск скрытия, указаны в статье 5.12 и статье 5.13 Vb. Кроме того, мера должна быть пропорциональной и необходимой в целях передачи. В отношении заявителей, подпадающих под действие AMbV, данная мера, в отличие от других иностранных граждан, направлена не на возвращение в страну происхождения или иную безопасную страну, где гарантирован допуск, а на передачу другому государству-члену. В Регламенте был найден баланс между, с одной стороны, интересом соблюдения сдержанности в отношении лишения свободы и, с другой стороны, интересом обеспечения эффективной передачи.
3.2 Несовершеннолетние и семьи с несовершеннолетними на основании статьи 6 или 6a Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet).
3.2.1 Содержание под стражей иностранцев на основании пункта 3 статьи 6 или статьи 6a Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet)
Семьям с несовершеннолетними детьми, подающим заявление на получение вида на жительство на основании убежища, в принципе не назначается мера, связанная с лишением свободы, на основании пункта 3 статьи 6 или статьи 6a Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet). Это также относится к несовершеннолетним без сопровождения, подающим заявление на получение вида на жительство на основании убежища. Должностное лицо, ответственное за пограничный контроль, назначает меру, связанную с лишением свободы, на основании пункта 3 статьи 6 или статьи 6a Закона об иностранцах исключительно в случае возникновения сомнений в несовершеннолетии иностранного лица, если факт несовершеннолетия еще не был установлен Службой иммиграции и натурализации (IND). В параграфе A1/7.3 Циркуляра по вопросам иностранцев (Vreemdelingencirculaire) описаны иные случаи, в которых возможно назначение меры, связанной с лишением свободы, на основании статьи 6 или статьи 6a Закона об иностранцах.
Содержание под стражей иностранца (vreemdelingenbewaring) в отношении сопровождаемого несовершеннолетнего на основании пункта 3 статьи 6 или статьи 6а Закона об иностранцах (Vw) может иметь место только в том случае, если это отвечает интересам несовершеннолетнего, в частности, когда родитель или основной опекун несовершеннолетнего содержится под стражей.
Применение содержания под стражей в отношении иностранца (vreemdelingenbewaring) к несовершеннолетнему, не сопровождаемому взрослыми, на основании статьи 6 или 6a Закона об иностранцах (Vw), может иметь место только в том случае, если это отвечает интересам несовершеннолетнего и несовершеннолетний защищен посредством такого содержания под стражей. Несовершеннолетний иностранец, не сопровождаемый взрослыми, в любом случае считается защищенным посредством содержания под стражей, если:
должностное лицо, ответственное за пограничный контроль, или должностное лицо, ответственное за надзор за иностранцами, сомневается в наличии отношений или семейной связи между (предполагаемым) родителем или основным опекуном и несовершеннолетним, и размещение несовершеннолетнего в обычном пункте приема не обеспечивает несовершеннолетнему достаточной защиты; или
имеются признаки того, что несовершеннолетний является жертвой или причастен к торговле людьми и (или) незаконному ввозу людей; или
имеются разумные основания полагать, что несовершеннолетний иностранец, находящийся без сопровождения, представляет угрозу национальной безопасности или общественному порядку, и содержание под стражей защищает несовершеннолетнего от дальнейшего вовлечения и/или эксплуатации;
должностное лицо, ответственное за пограничный контроль, или должностное лицо, ответственное за надзор за иностранцами, по рекомендации эксперта или без таковой, сочтет содержание под стражей необходимым по иным причинам в целях защиты несовершеннолетнего, не сопровождаемого взрослыми.
Должностное лицо, налагающее меру по содержанию под стражей в отношении несовершеннолетнего, не сопровождаемого взрослыми, при оценке интересов ребенка в любом случае учитывает:
возможность воссоединения семьи;
благополучие и социальное развитие несовершеннолетнего, с уделением особого внимания происхождению несовершеннолетнего и необходимости стабильности и непрерывности ухода;
соображения безопасности и защиты, в частности, когда несовершеннолетний может являться жертвой какой-либо формы насилия или эксплуатации, включая торговлю людьми;
позиция несовершеннолетнего в соответствии с его возрастом и зрелостью.
Срок действия меры, связанной с лишением свободы, в отношении семей с несовершеннолетними детьми
Если не имеет места ни одно из указанных в параграфе A1/7.3 Vc оснований для прекращения или изменения исполнения меры, связанной с лишением свободы, данная мера может продолжаться в течение максимум двух недель после момента, когда семья стала подлежащей выдворению. Если иностранным лицом было подано заявление о принятии обеспечительных мер (voorlopige voorziening), рассмотрения которого разрешено ожидать в Нидерландах, это означает, что мера, связанная с лишением свободы, может продолжаться не позднее чем в течение двух недель после даты вынесения решения судьей по обеспечению исков по заявлению о принятии обеспечительных мер.
3.2.2 Содержание под стражей иностранца на основании статьи 6 абзаца первого и абзаца второго Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet)
В отступление от вышеизложенного, следующие условия применяются при отказе во въезде и последующем содержании под стражей в соответствии с законодательством об иностранных лицах семей с несовершеннолетними детьми, не ходатайствующих о предоставлении убежища. Семьи с несовершеннолетними детьми, прибывающие в аэропорт Схипхол и не ходатайствующие о предоставлении убежища, размещаются в транзитной зоне в ожидании реализации требования к авиакомпании. Если в аэропорту Схипхол оказывается невозможным осуществить обратную транспортировку семьи непосредственно после отказа во въезде и ожидается, что до момента возможности осуществления обратной транспортировки пройдет более 24 часов, семья помещается в Закрытое учреждение для семей (Gesloten Gezinsvoorziening) с применением меры, связанной с лишением свободы, на основании пунктов 1 и 2 статьи 6 Закона об иностранных лицах (Vreemdelingenwet). В отношении семей, находящихся на внешней границе и не ходатайствующих о предоставлении убежища, применяется мера, связанная с лишением свободы, на основании пунктов 1 и 2 статьи 6 Закона об иностранных лицах ввиду отсутствия иных условий, с размещением в Закрытом учреждении для семей в ожидании реализации требования к авиакомпании.
3.1 Gronden voor vrijheidsontneming op grond van artikel 6 Vw
Als de ambtenaar belast met grensbewaking de inschatting maakt dat een gezin met één of meer minderjarigen binnen twee weken wordt uitgezet, mag aan een gezin met één of meer minderjarigen dat de toegang is geweigerd vrijheidsontneming op grond van artikel 6, eerste en tweede lid, Vw, al dan niet gelezen in samenhang met of artikel 6a Vw, worden opgelegd.
Als de ambtenaar belast met grensbewaking de inschatting maakt dat het vertrek niet binnen twee weken wordt gerealiseerd wordt in beginsel volstaan met het opleggen van een vrijheidsbeperkende maatregel op grond van artikel 6, eerste lid, Vw, al dan niet gelezen in samenhang met artikel 6a Vw.
De ambtenaar belast met grensbewaking of de bevoegde ambtenaar van de IND legt een vrijheidsbeperkende of -ontnemende maatregel op grond van artikel 6 Vw op bij beschikking model M19.
De ambtenaar belast met grensbewaking of de bevoegde ambtenaar van de IND verricht alle volgende handelingen:
een afschrift van de beschikking model M19 uitreiken aan de vreemdeling;
de inhoud van de beschikking in een voor de vreemdeling begrijpelijke taal aan hem meedelen;
aan de vreemdeling in een begrijpelijke taal aan hem meedelen dat de rechtbank ambtshalve de rechtmatigheid van de vrijheidsontneming zal toetsen; en
de vreemdeling wijzen op de mogelijkheid om het recht op gratis rechtsbijstand en om vertegenwoordiging aan te vragen.
Hierbij kan de ambtenaar belast met grensbewaking of de bevoegde ambtenaar van de IND gebruik maken van de informatiebrief ‘Waarom aan u een vrijheidsontnemende maatregel is opgelegd’. De ambtenaar belast met grensbewaking of de bevoegde ambtenaar van de IND neemt de wijze waarop is voorzien in bovengenoemde informatieverplichting op in model M19.
Bij aanwijzing van een andere ruimte of plaats moet een nieuwe beschikking model M19 worden gemaakt waarbij de inhoud van de beschikking en de mogelijkheid tot het indienen van een beroepschrift bij de rechtbank in een voor de vreemdeling begrijpelijke taal aan hem worden meegedeeld.
Zodra sprake is van concrete aanknopingspunten voor een overdracht op grond van de Asiel- en migratiebeheerverordening (Verordening (EU) 2024/1351) en er een onderduikrisico aanwezig is of de vreemdeling een gevaar vormt voor de nationale veiligheid of de openbare orde, wordt een (nieuwe) vrijheidsontnemende maatregel krachtens artikel 6a Vw opgelegd. De vreemdeling wordt daarvan schriftelijk op de hoogte gebracht. Indien er geen sprake is van een onderduikrisico of een gevaar voor de nationale veiligheid of de openbare orde, wordt de maatregel niet opgelegd dan wel opgeheven.
De ambtenaar belast met grensbewaking of de bevoegde ambtenaar van de IND hoeft geen nieuwe beschikking model M19/M19A te maken als tijdelijke overplaatsing van de vreemdeling nodig is om redenen die voortvloeien uit toepassing van de Vw. Ook het vervoer naar de aangewezen ruimte of plaats valt onder beschikking model M19/M19A.
Als er redenen zijn om de vrijheidsontnemende maatregel met maximaal twaalf maanden te verlengen, moet de vreemdeling voor het verstrijken van de maximale bewaringsduur van zes maanden schriftelijk op de hoogte worden gesteld van dit besluit. DTenV maakt het verlengingsbesluit op en reikt deze aan de vreemdeling uit.
Voor het opheffen van de vrijheidsontnemende maatregel op grond van artikel 6 Vw of artikel 6a Vw, moet de ambtenaar belast met de grensbewaking of de bevoegde ambtenaar van de IND, gebruik maken van model M113. Van model M113 moet altijd:
het origineel van dit formulier in het archief worden opgeborgen en een afschrift wordt aan de vreemdeling uitgereikt;
een kopie worden verzonden naar de IND en DTenV.
Voor de tenuitvoerlegging van de vrijheidsbeperkende maatregel van artikel 6, eerste lid, Vw of artikel 6a Vw geldt geen regime.
Indien een aan de grens geweigerde vreemdeling tevens verdachte of veroordeelde is van een misdrijf wordt door de ambtenaar belast met de grensbewaking bij het uitreiken van de toegangsweigering model M122-A uitgereikt om de vreemdeling te informeren dat zijn vrijheidsontneming kan worden voortgezet op grond van de Vreemdelingenwet zodra de vrijheidsontneming op strafrechtelijke gronden is geëindigd. De ambtenaar belast met de grensbewaking is verantwoordelijk voor het opleggen van de vreemdelingrechtelijke maatregelen op grond van de Vreemdelingenwet.
Vrijheidsontneming op grond van artikel 6, derde lid, Vw
Op grond van artikel 6, derde lid, Vw kan aan een vreemdeling een vrijheidsontnemende maatregel worden opgelegd, zolang hij wordt aangemerkt als verzoeker in de zin van artikel 2, aanhef en onder 2, van de Opvangrichtlijn. Deze grondslag voor vrijheidsontneming wordt toegepast zolang het de vreemdeling wordt toegestaan als verzoeker op het grondgebied te verblijven dan wel zolang de vreemdeling op grond van artikel 68, vijfde lid, onderdeel d, van de Procedureverordening niet wordt verwijderd. Dat betreft de volgende situaties:
de vreemdeling is in afwachting van een beslissing op zijn asielaanvraag;
na afwijzing van de asielaanvraag, indien de vreemdeling op grond van artikel 68, tweede lid Procedureverordening op het grondgebied mag blijven gedurende de beroepstermijn en, bij tijdige indiening van het beroep, totdat uitspraak is gedaan op het beroep;
na afwijzing van de asielaanvraag, indien de vreemdeling op grond van artikel 68, derde lid Procedureverordening niet op het grondgebied mag blijven maar op grond van artikel 68, vijfde lid onder d Procedureverordening niet mag worden verwijderd gedurende de termijn voor het indienen van een verzoek om een voorlopige voorziening en, bij tijdige indiening van dat verzoek, totdat uitspraak is gedaan op het verzoek;
tot de beslissing op het beroepschrift indien het onder c bedoelde verzoek is toegewezen.
Ad b.
Deze situatie is aan de orde als het beroep van rechtswege schorsende werking heeft.
Ad c.
Deze situatie is aan de orde als het beroep geen schorsende werking heeft. De vreemdeling heeft dan ingevolge artikel 69, zesde lid Vw één week de tijd om een verzoek om een voorlopige voorziening in te dienen. Gedurende die termijn mag de vreemdeling in beginsel niet worden verwijderd. Bij tijdige indiening mag de vreemdeling ook in afwachting van de uitspraak niet worden verwijderd. Op deze regel kan echter op grond van artikel 56 van de Procedureverordening dan wel artikel 68, zesde lid van de Procedureverordening een uitzondering worden gemaakt. Dan is de vreemdeling met het nemen van het besluit op de asielaanvraag direct verwijderbaar, ook al wordt (tijdig) verzocht om een voorlopige voorziening. Die situaties kunnen zich enkel voordoen bij opvolgende asielaanvragen als bedoeld in artikel 55 van de Procedureverordening. Alleen een door de rechter getroffen voorlopige voorziening kan dan leiden tot het recht om op het grondgebied te verblijven en niet te worden verwijderd gedurende de beroepsprocedure.
Het geval waarin de behandeling van het verzoek om een voorlopige voorziening niet mag worden afgewacht zijn omschreven in artikel 7.3, tweede lid, van het Vb. Die situaties kunnen zich enkel voordoen bij een volgend verzoek als bedoeld in artikel 55 van de Procedureverordening.
Voor toepassing van artikel 6, derde lid, Vw op AMbV-claimanten, dient tevens sprake te zijn van een onderduikrisico of een gevaar voor de nationale veiligheid of de openbare orde. Wanneer er sprake is van een onderduikrisico, wordt vermeld in artikel 5.12 en artikel 5.13 Vb.
Wanneer de hierboven genoemde situaties niet langer aan de orde zijn, neemt de ambtenaar belast met de grensbewaking een besluit omtrent weigering van de toegang als bedoeld in artikel 14 SGC middels het model M17A. Verder wordt een nieuwe vrijheidsontnemende maatregel opgelegd als bedoeld in artikel 6, eerste en tweede lid, juncto het zesde lid, Vw dan wel artikel 6a, eerste lid Vw. Het nemen van een besluit omtrent de weigering van toegang en het opleggen van een nieuwe vrijheidsontnemende maatregel dient zo spoedig mogelijk plaats te vinden, maar uiterlijk binnen twee dagen nadat de hierboven genoemde situaties niet langer van toepassing zijn.
Vrijheidsontneming op grond van artikel 6, eerste en tweede lid juncto het zesde lid, Vw
Op grond van artikel 6, eerste en tweede lid juncto het zesde lid, Vw kan aan een vreemdeling aan wie de toegang is geweigerd en op wie voorafgaand aan de toegangsweigering het derde lid van toepassing was, een vrijheidsontnemende maatregel worden opgelegd met uitzondering van de situatie dat de asielaanvraag voor het nemen van een besluit wordt ingetrokken (in dat laatste geval is het zesde lid niet van toepassing). Het nemen van een besluit omtrent de weigering van toegang en het opleggen van een nieuwe vrijheidsontnemende maatregel dient zo spoedig mogelijk plaats te vinden, maar uiterlijk binnen twee dagen nadat de onder het kopje Vrijheidsontneming op grond van artikel 6, derde lid, Vw onder a tot en met e genoemde situaties niet langer aan de orde zijn, plaats te vinden. De nieuwe vrijheidsontnemende maatregel wordt door de bevoegde ambtenaar van de IND opgelegd met gebruikmaking van het model M19B (zie ook paragraaf C2/2 Vc).
Vrijheidsontneming op grond van artikel 6a Vw in het kader van de Asiel- en migratiebeheerverordening (EU) 2024/1351
Op grond van artikel 6a, eerste lid Vw kan de maatregel worden opgelegd of voortgezet met het oog op de overdracht aan een verantwoordelijke lidstaat in het kader van de Asiel- en migratiebeheerverordening.
Wanneer er sprake is geweest van een voorafgaande vrijheidsontnemende maatregel op grond van artikel 6, derde lid, Vw, geldt het volgende. Nadat het besluit omtrent de weigering van toegang is genomen, wordt krachtens artikel 6a, eerste lid, Vw een nieuwe vrijheidsontnemende maatregel opgelegd. Het nemen van een besluit omtrent de toegangsweigering en het opleggen van een nieuwe maatregel dient zo spoedig mogelijk plaats te vinden, maar uiterlijk binnen twee dagen nadat de onder het kopje Vrijheidsontneming op grond van artikel 6, derde lid, Vw onder a tot en met e genoemde situaties niet langer aan de orde zijn. De nieuwe vrijheidsontnemende maatregel wordt door de bevoegde ambtenaar van de IND opgelegd met gebruikmaking van het model M19A (zie ook paragraaf C2/2 Vc).
Voor toepassing van artikel 6a Vw dient sprake te zijn van een onderduikrisico of een gevaar voor de nationale veiligheid of de openbare orde. Wanneer er sprake is van een onderduikrisico wordt vermeld in artikel 5.12 en artikel 5.13 Vb. Daarnaast dient de maatregel proportioneel en noodzakelijk te zijn met het oog op de overdracht. Bij AMbV-claimanten is de maatregel, anders dan bij andere vreemdelingen, niet gericht op terugkeer naar het land van herkomst of een ander veilig land waar de toelating gewaarborgd is, maar op overdracht aan een andere lidstaat. In de Verordening is een midden gezocht tussen enerzijds het belang van terughoudendheid ten aanzien van vrijheidsontneming en anderzijds het belang van een effectieve overdracht.
3.2 Minderjarigen en gezinnen met minderjarigen op grond van artikel 6 of 6a, Vw
3.2.1 Vreemdelingenbewaring op grond van artikel 6 derde lid of 6a Vw
Gezinnen met minderjarigen die een aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel indienen, krijgen in beginsel geen vrijheidsontnemende maatregel op grond van artikel 6, derde lid of artikel 6a Vw opgelegd. Dit geldt ook voor niet-begeleide minderjarigen die een aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel indienen. De ambtenaar belast met de grensbewaking legt uitsluitend een vrijheidsontnemende maatregel op grond van artikel 6, derde lid of artikel 6a Vw op indien er getwijfeld wordt aan de minderjarigheid van de vreemdeling en de minderjarigheid nog niet is vastgesteld door de IND. In paragraaf A1/7.3 Vc staat beschreven in welke overige gevallen de oplegging van een vrijheidsontnemende maatregel op grond van artikel 6 of artikel 6a Vw mogelijk is.
Vreemdelingenbewaring van een begeleide minderjarige op grond van 6 derde lid of 6a, Vw kan enkel plaatsvinden wanneer dit in het belang van de minderjarige is, met name wanneer de ouder of hoofdverzorger van de minderjarige in bewaring wordt gehouden.
Het opleggen van vreemdelingenbewaring aan een niet-begeleide minderjarige op grond van artikel 6 of 6a,Vw kan enkel plaatsvinden wanneer dit in het belang van de minderjarige is en de minderjarige door de bewaring wordt beschermd. De niet-begeleide minderjarige vreemdeling wordt in ieder geval door de bewaring beschermd indien:
de ambtenaar belast met de grensbewaking of de ambtenaar belast met het toezicht op vreemdelingen twijfelt aan de relatie/gezinsband tussen de (gestelde) ouder of hoofdverzorger en de minderjarige en plaatsing van de minderjarige in een reguliere opvanglocatie de minderjarige onvoldoende bescherming biedt; of
er aanwijzingen zijn dat de minderjarige het slachtoffer is van, of betrokken is bij, mensenhandel- en/of mensensmokkel; of
er redelijke gronden zijn om aan te nemen dat de niet-begeleide minderjarige vreemdeling een gevaar vormt voor de nationale veiligheid of de openbare orde en de bewaring de minderjarige beschermt tegen verdere betrokkenheid en/of uitbuiting;
de ambtenaar belast met de grensbewaking of de ambtenaar belast met het toezicht op vreemdelingen, al dan niet op advies van een deskundige, de bewaring om andere redenen ter bescherming van de niet-begeleide minderjarige acht.
De ambtenaar die de bewaringsmaatregel oplegt aan de niet-begeleide minderjarige houdt bij de beoordeling van het belang van het kind in ieder geval rekening met:
de mogelijkheid van gezinshereniging;
het welzijn en de sociale ontwikkeling van de minderjarige, met bijzondere aandacht voor de achtergrond van de minderjarige en de noodzaak van stabiliteit en continuïteit van de zorg;
veiligheids- en beveiligingsoverwegingen, met name wanneer de minderjarige mogelijk het slachtoffer is van een vorm van geweld of uitbuiting, waaronder mensenhandel;
het standpunt van de minderjarige in overeenstemming met zijn leeftijd en maturiteit.
Duur van de vrijheidsontnemende maatregel bij gezinnen met minderjarige kinderen
Indien geen sprake is van één van de in paragraaf A1/7.3 Vc bedoelde redenen om de tenuitvoerlegging van de vrijheidsontnemende maatregel te beëindigen of te wijzigen, kan de maatregel voortduren tot maximaal twee weken, na het moment dat het gezin verwijderbaar is geworden. Als er een verzoek om een voorlopige voorziening is ingediend door de vreemdeling waarvan de behandeling in Nederland mag worden afgewacht, betekent dit dat de vrijheidsontnemende maatregel mag voortduren tot uiterlijk twee weken na dagtekening van de uitspraak van de voorzieningenrechter op het verzoek om een voorlopige voorziening.
3.2.2 Vreemdelingenbewaring op grond van artikel 6 eerste lid en tweede lid, Vw
In afwijking van het voorgaande gelden de volgende voorwaarden bij de weigering en aansluitende vreemdelingenbewaring van gezinnen met minderjarigen die geen asiel aanvragen. Gezinnen met minderjarigen die landen op luchthaven Schiphol en geen asiel aanvragen worden in de lounge geplaatst in afwachting van de effectuering van de claim op de luchtvaartmaatschappij. Indien het op de luchthaven Schiphol niet mogelijk blijkt het gezin onmiddellijk aansluitend aan de weigering terug te vervoeren en het naar verwachting langer dan 24 uur zal duren voordat terugvervoer mogelijk is zal het gezin geplaatst worden op de Gesloten Gezinsvoorziening met oplegging van een vrijheidsontnemende maatregel op grond van artikel 6, eerste en tweede lid Vw. Aan gezinnen die zich bevinden aan de buitengrens en geen asiel aanvragen wordt een vrijheidsontnemende maatregel opgelegd op grond van artikel 6, eerste en tweede lid, Vw, nu geen voorziening aanwezig is, met plaatsing in de Gesloten Gezinsvoorziening in afwachting van de effectuering van de claim op de luchtvaartmaatschappij.