Параграф A5/2
действуетОбщие положения · Меры ограничения и лишения свободы
2.1 Уведомление о мерах, связанных с лишением свободы
Должностное лицо, указанное в статье 5.3 VV, которое налагает на иностранного гражданина меру, связанную с лишением свободы (содержание под стражей для иностранных граждан (vreemdelingenbewaring)), на основании статьи 6 Vw, статьи 6a Vw, статьи 59 Vw, статьи 59a Vw или статьи 59b Vw, обязано уведомить IND посредством соответствующей формы M19, M19A, M19B, M109, M109-A, M109-B или M109-C в первый день наложения содержания под стражей для иностранных граждан. Должностное лицо, указанное в статье 5.3 VV, обязано уведомить IND посредством формы M113 в случае отмены содержания под стражей для иностранных граждан.
Должностное лицо, указанное в статье 5.3 Положения об иностранцах (Voorschrift Vreemdelingen), в связи с уведомлением Службы иммиграции и натурализации (IND) в адрес суда или обжалованием иностранцем продолжения содержания под стражей для иностранцев в суде, должно направить в IND все следующие формы:
модель M119;
model M113;
модель M120.
Компетентное должностное лицо обязано указать иностранному гражданину на то, что он имеет право (поручить) установить контакт с дипломатическим или консульским представительством страны, гражданство которой он имеет, и что никакое уведомление о лишении его свободы не будет сделано, если он не желает вступать в контакт с дипломатическим или консульским представительством.
2.2 Уведомление об иностранце
При высылке иностранного гражданина используется Sigma — цифровой образ иностранного гражданина. Sigma, цифровой образ иностранного гражданина, заполняется должностным лицом, ответственным за пограничный контроль, или должностным лицом, указанным в статье 5.3 Положения об иностранных гражданах (Voorschrift Vreemdelingen), ответственным за меру, связанную с лишением свободы, либо от их имени. Указанное лицо также несет ответственность за внесение изменений и дополнений в Sigma, цифровой образ иностранного гражданина. С момента начала осуществления лишения свободы в судебно-исправительном учреждении данная ответственность возлагается на должностных лиц Службы репатриации и выдворения (DTenV) и Службы исправительных учреждений (DJI), осуществляющих деятельность в данном учреждении.
Sigma, цифровой профиль иностранца, обновляется данными соответствующего иностранца при каждом лишении свободы на основании статьи 6, статьи 6a, статьи 59, статьи 59a или статьи 59b Закона об иностранных лицах (Vreemdelingenwet) с момента начала действия меры, связанной с лишением свободы, до момента выдворения или освобождения иностранца. При каждом изменении и дополнении Sigma, цифровой профиль иностранца, должен быть обновлен.
2.3 Освобождение иностранных граждан от ограничений
Для досмотра иностранцев на основании пункта 1 статьи 5.12 Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit) должностным лицом, указанным в статье 5.3 Регламента об иностранцах (Voorschrift Vreemdelingen), должны быть соблюдены все следующие условия:
должностное лицо, указанное в статье 5.3 Регламента о пребывании иностранцев (Voorschrift Vreemdelingen), обязано за два рабочих дня до даты фактического изъятия подать заявление директору пенитенциарного учреждения, в котором пребывает иностранец;
изъятие иностранца осуществляется, насколько это возможно, в течение обычного рабочего времени учреждения и длится не более 48 часов;
Ответственность за иностранного гражданина во время временного извлечения из места содержания (lichten) возлагается на должностное лицо, указанное в статье 5.3 Регламента об иностранных гражданах (Voorschrift Vreemdelingen), которое подало соответствующее заявление. Данное лицо также обеспечивает безопасность и надзор в течение периода временного извлечения.
Мера, наложенная на основании статьи 6, статьи 6а, статьи 59 Закона об иностранцах (Vw), статьи 59а Закона об иностранцах (Vw) или статьи 59b Закона об иностранцах (Vw), остается в силе в момент, когда иностранец временно изъят из места содержания.
2.4 Несовершеннолетние и семьи с несовершеннолетними, а также содержание под стражей иностранцев (vreemdelingenbewaring) на основании статьи 59 Закона об иностранцах (Vw), статьи 59a Закона об иностранцах (Vw) или статьи 59b Закона об иностранцах (Vw)
2.4.1 Общие положения
В настоящем параграфе изложены правила политики, применимые к содержанию под стражей иностранцев на основании статей 59, 59a и 59b Закона об иностранцах (Vw) в отношении несовершеннолетних без сопровождения и семей с несовершеннолетними детьми. Правила политики, применимые к мерам, связанным с лишением свободы на границе в отношении несовершеннолетних без сопровождения и семей с несовершеннолетними детьми, изложены в параграфе A1/7.3 и параграфе A5/3.2 Циркуляра по иностранцам (Vc).
Содержание под стражей иностранцев (vreemdelingenbewaring) в ходе процедуры возвращения, процедуры в соответствии с Общим административным распоряжением (AMbV-procedure) или процедуры предоставления убежища, как указано в статье 59 Закона об иностранцах (Vw), статье 59a Vw или статье 59b Vw, является мерой ограничительного характера. В связи с этим содержание под стражей иностранцев должно применяться только в случае необходимости. При применении содержания под стражей иностранцев в отношении несовершеннолетних без сопровождения и семей с несовершеннолетними детьми следует проявлять особую осторожность. В этой связи необходимо рассматривать менее строгие меры, чем содержание под стражей иностранцев. Таким образом, в отношении несовершеннолетних без сопровождения и семей с несовершеннолетними детьми в максимально возможной степени выбирается наложение меры, ограничивающей свободу (см. параграф A5/5 Циркуляра по иностранцам (Vc)), вместо содержания под стражей иностранцев, в целях подготовки к выезду или передаче либо прохождения процедуры предоставления убежища. Под понятием «семья» здесь понимается как минимум один родитель или законный опекун, обеспечивающий опеку, который фактически образует семью совместно с одним или несколькими несовершеннолетними детьми.
Тем не менее, может возникнуть необходимость в помещении несовершеннолетнего без сопровождения или семьи с несовершеннолетними под стражу для выдворения иностранцев (vreemdelingenbewaring) на максимально короткий срок непосредственно перед принудительным возвращением или передачей в целях обеспечения высылки. Это также может иметь место при исключительных обстоятельствах в ходе процедуры предоставления убежища (на границе). Орган, принимающий решение о помещении под стражу для выдворения иностранцев, обязан тщательно изучить индивидуальные обстоятельства несовершеннолетнего без сопровождения или семьи с несовершеннолетними, и эти индивидуальные обстоятельства должны быть четко мотивированы в материалах дела. При этом, помимо условий, указанных в статьях 5.12 и 5.13 Указа об иностранцах (Vreemdelingenbesluit), также учитываются медицинский анамнез, возраст детей и, в случае семьи с несовершеннолетними, полный состав семьи.
2.4.2 Несопровождаемые несовершеннолетние
На основании статьи 5.15 Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit) содержание под стражей иностранцев в отношении несовершеннолетних без сопровождения, в еще большей степени, чем в отношении взрослых, применяется только в крайних случаях и на максимально короткий срок.
2.4.2.1 Содержание под стражей иностранца на основании статьи 59 Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet)
В отношении несовершеннолетних, находящихся без сопровождения, содержание под стражей в качестве меры пресечения для иностранных лиц на основании статьи 59 Закона об иностранных лицах (Vreemdelingenwet) оправдано только при наличии веских интересов. О веских интересах идет речь исключительно в следующих ситуациях:
несопровождаемый несовершеннолетний подозревается в совершении преступления или осужден за него;
несовершеннолетний без сопровождения ранее убыл из места размещения в неизвестном направлении либо не соблюдал установленную обязанность по явке или меру, ограничивающую свободу; или
выезд несовершеннолетнего лица без сопровождения может быть осуществлен не позднее чем в течение двух недель. Если несовершеннолетнее лицо без сопровождения выявлено в рамках надзора за иностранцами впервые, действует срок в четыре недели, в течение которого должен быть осуществлен выезд.
Срок содержания под стражей для иностранцев (vreemdelingenbewaring) в соответствии с пунктами «a» и «b»
Для заключения под стражу в целях выдворения (vreemdelingenbewaring) несовершеннолетнего лица без сопровождения применяются установленные законом сроки статьи 59 Закона об иностранцах (Vw), которые также действуют в отношении совершеннолетнего иностранного гражданина.
Ad c срок содержания под стражей иностранцев, исключения из него и надзор
Содержание под стражей иностранца (vreemdelingenbewaring), являющегося несопровождаемым несовершеннолетним, назначенное должностным лицом, указанным в статье 5.3 Регламента об иностранцах (Vreemdelingenbesluit), в случаях, предусмотренных пунктом «c», возможно только в том случае, если обоснованно ожидается, что высылка может быть реализована не позднее чем в течение двух или четырех недель соответственно. Содержание под стражей иностранца в этих случаях в принципе длится не дольше этих двух или четырех недель.
Исключения
Содержание под стражей в качестве меры административного принуждения в отношении иностранного гражданина (vreemdelingenbewaring), являющегося несовершеннолетним без сопровождения, может продолжаться более двух или четырех недель исключительно в том случае, если выдворение не может быть осуществлено в силу как минимум одного из следующих обстоятельств:
(физическое) сопротивление; или
тот факт, что несовершеннолетний без сопровождения инициировал одну или несколько процедур, в то время как отсутствовало веское основание для того, чтобы не начинать указанные процедуры на более ранней стадии.
Если возникает одна из этих ситуаций, продолжительность содержания под стражей в целях выдворения несопровождаемого несовершеннолетнего иностранного гражданина ограничивается установленными законом сроками, предусмотренными статьями 59, 59a и 59b Закона об иностранных гражданах (Vreemdelingenwet), которые также применяются к совершеннолетним иностранным гражданам. Если несопровождаемый несовершеннолетний содержится под стражей в целях выдворения на основании статьи 59 Закона об иностранных гражданах и имеет место (начатая) процедура в связи с поданным несопровождаемым несовершеннолетним заявлением о предоставлении вида на жительство на основании убежища, должна быть проведена оценка возможности применения меры, предусмотренной статьей 59b Закона об иностранных гражданах. В таком случае применяются установленные законом сроки, указанные в данной статье. Как только несопровождаемый несовершеннолетний вновь подлежит выдворению, оценивается возможность последующего применения меры содержания под стражей в целях выдворения на основании статьи 59 Закона об иностранных гражданах. Срок, указанный в пункте «c», начинает течь заново с этого момента.
Надзор
Надзор охватывает все возможные формы контакта между несопровождаемым несовершеннолетним и инспекторами по надзору (toezichthouders), указанными в статьях 46 и 47 Закона об иностранцах (Vw), в рамках исполнения ими своих обязанностей. Несопровождаемый несовершеннолетний считается впервые выявленным в рамках надзора, если ранее не имело места контакта между несопровождаемым несовершеннолетним и инспектором по надзору в вышеуказанном смысле. Ситуация, при которой несопровождаемый несовершеннолетний впервые выявляется в рамках надзора, имеет место в любом случае, если инспекторам по надзору не известны данные об иностранце. Поскольку о несопровождаемом несовершеннолетнем, который впервые выявляется в рамках надзора, зачастую известно мало данных, вследствие чего выезд или передача во многих случаях не могут быть осуществлены в течение двух недель, в отношении них действует положение, согласно которому содержание иностранца под стражей (vreemdelingenbewaring) возможно, если выезд может быть осуществлен в течение четырех недель. В отношении несопровождаемого несовершеннолетнего, который уже ранее был выявлен в рамках надзора или который, например, пребывает в центре приема, содержание иностранца под стражей возможно лишь в том случае, если выезд может быть осуществлен в течение двухнедельного срока, за исключением случаев, указанных в пунктах «a» или «b».
Прием в случае, если мера по обеспечению сохранности не налагается
Если незаконно пребывающий несовершеннолетний без сопровождения не помещается под стражу для иностранныхцев и не подает заявление на получение временного вида на жительство в связи с убежищем, несовершеннолетний без сопровождения размещается в центре приема несовершеннолетних Центрального агентства по приему лиц, ищущих убежище (COA), а Служба по надзору за иностранцами и торговле людьми (AVIM) или Королевская военная полиция (KMar) направляет досье о передаче в Службу репатриации и выдворения (DTenV).
2.4.2.2 Содержание под стражей иностранцев на основании статьи 59a или статьи 59b Закона об иностранцах (Vw)
Наложение содержания под стражу в отношении иностранца (vreemdelingenbewaring) на несовершеннолетнего, не сопровождаемого взрослыми, на основании статьи 59a или 59b Закона об иностранцах (Vw) может иметь место только в том случае, если это отвечает интересам несовершеннолетнего и несовершеннолетний защищен посредством такого содержания под стражей. Не сопровождаемый взрослыми несовершеннолетний иностранец в любом случае считается защищенным посредством содержания под стражей, если:
должностное лицо, ответственное за пограничный контроль, или должностное лицо, ответственное за надзор за иностранцами, сомневается в наличии родственной связи/семейных уз между (предполагаемым) родителем или основным опекуном и несовершеннолетним, и размещение несовершеннолетнего в обычном центре приема не обеспечивает несовершеннолетнему достаточной защиты; или
имеются признаки того, что несовершеннолетний является жертвой или причастен к торговле людьми и (или) незаконному ввозу людей; или
имеются разумные основания полагать, что несопровождаемое несовершеннолетнее иностранное лицо представляет угрозу национальной безопасности или общественному порядку и содержание под стражей защищает несовершеннолетнего от дальнейшего вовлечения и/или эксплуатации; или
должностное лицо, ответственное за пограничный контроль, или должностное лицо, ответственное за надзор за иностранцами, по рекомендации эксперта или без таковой, сочтет содержание под стражей необходимым по иным причинам в целях защиты несовершеннолетнего, не сопровождаемого взрослыми.
Должностное лицо, налагающее меру по содержанию под стражей в отношении несовершеннолетнего, находящегося без сопровождения, при оценке интересов ребенка в любом случае учитывает:
возможность воссоединения семьи;
благополучие и социальное развитие несовершеннолетнего, с уделением особого внимания происхождению несовершеннолетнего и необходимости стабильности и непрерывности ухода;
соображения безопасности и защиты, в частности, когда несовершеннолетний может являться жертвой какой-либо формы насилия или эксплуатации, включая торговлю людьми;
позиция несовершеннолетнего в соответствии с его возрастом и зрелостью.
2.4.3 Семьи с несовершеннолетними детьми
2.4.3.1 Содержание под стражей иностранцев на основании статьи 59, пункты первый и второй, и статьи 59a Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet)
Содержание под стражей в целях выдворения (vreemdelingenbewaring) семьи с несовершеннолетними детьми на основании пункта 1 статьи 59, пункта 2 статьи 59, статьи 59а может быть назначено только при наличии следующих обстоятельств.
у всех членов семьи должны быть соблюдены установленные законом условия, предусмотренные статьями 5.12 и 5.13 Постановления об иностранцах (Vreemdelingenbesluit);
при содержании под стражей иностранцев на основании пункта 1 статьи 59, пункта 2 статьи 59 и статьи 59a Закона об иностранцах (Vw), равным образом действует условие, согласно которому из бездействия, действий или высказываний (одного из) членов семьи должно следовать, что не было оказано содействие процедуре выезда или передачи, вследствие чего:
процедура выезда или передачи была предотвращена;
процедура отъезда или передачи была затруднена; или
существует риск уклонения от надзора.
в случае содержания под стражей иностранца на основании статьи 59a, также должны быть соблюдены условия наложения содержания под стражей иностранца на основании статьи 59b Vw (см. параграф 2.2).
Если один или несколько членов семьи подают сигналы о том, что они не будут содействовать отъезду или передаче, это повлечет за собой последствия для признания наличия риска сокрытия в отношении других членов семьи.
Срок содержания под стражей в целях выдворения (vreemdelingenbewaring) для семей с несовершеннолетними детьми
Содержание под стражей в качестве меры для иностранцев (vreemdelingenbewaring) считается пропорциональным только в том случае, если можно ожидать, что выдворение или передача могут быть реализованы в течение двух недель. Как правило, предполагается, что это имеет место в тот момент, когда проездные документы имеются в наличии или будут иметься в наличии в краткосрочной перспективе.
Содержание под стражей иностранцев на основании статьи 59 или статьи 59a Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet) в отношении семей с несовершеннолетними детьми может длиться более двух недель исключительно в случае, если выдворение или передача не могут быть осуществлены в силу как минимум одного из следующих обстоятельств:
(физическое) сопротивление (одного из) членов семьи;
тот факт, что (один из) членов семьи после помещения под стражу в административном порядке для иностранных лиц (vreemdelingenbewaring) инициировал одну или несколько процедур, в то время как не имелось веских оснований для того, чтобы не начинать указанные процедуры уже на более ранней стадии.
Если имеет место (начатая) процедура в связи с поданным иностранным лицом заявлением о выдаче вида на жительство на основании убежища, подлежит оценке вопрос о том, должна ли быть наложена мера, предусмотренная статьей 59b Закона об иностранных лицах (Vw) (см. параграф A5/6.3 Циркуляра по иностранным лицам (Vc)).
2.4.3.2 Содержание под стражей иностранца на основании статьи 59b Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet)
Содержание под стражей в рамках миграционного контроля сопровождаемого несовершеннолетнего на основании статьи 59b Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet) может иметь место только в том случае, если это отвечает интересам несовершеннолетнего, в частности, когда родитель или основной опекун несовершеннолетнего содержится под стражей.
Должностное лицо, налагающее меру по содержанию под стражей в отношении сопровождаемого несовершеннолетнего, при оценке интересов ребенка в любом случае учитывает:
возможность воссоединения семьи;
благополучие и социальное развитие несовершеннолетнего, с уделением особого внимания происхождению несовершеннолетнего и необходимости стабильности и непрерывности ухода;
соображения безопасности и защиты, в частности, когда несовершеннолетний может являться жертвой какой-либо формы насилия или эксплуатации, включая торговлю людьми;
позиция несовершеннолетнего в соответствии с его возрастом и зрелостью.
2.4.4 Жалоба на отказ в предоставлении вида на жительство (убежище) и на содержание под стражей иностранных граждан
Должностное лицо, указанное в статье 5.3 Положения об иностранцах (Voorschrift Vreemdelingen), отменяет содержание под стражей иностранца (vreemdelingenbewaring), предусмотренное статьей 59b Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet), если заявление о предоставлении вида на жительство в связи с предоставлением убежища было отклонено и допускается ожидание рассмотрения апелляции на территории Нидерландов.
Если заявление о предоставлении вида на жительство на основании убежища отклонено, и рассмотрение апелляции не может ожидаться на территории Нидерландов, мера содержания под стражей для иностранцев (vreemdelingenbewaring) на основании статьи 59b Закона об иностранцах (Vw) отменяется, и оценивается вопрос о том, будет ли незамедлительно наложена мера содержания под стражей для иностранцев на основании статьи 59 Закона об иностранцах. Если совместно с апелляцией на отказ в удовлетворении заявления о предоставлении убежища иностранным лицом было подано заявление (verzoek) о принятии обеспечительных мер (voorlopige voorziening), рассмотрение которого допускается ожидать в Нидерландах, это означает, что содержание под стражей для иностранцев может продолжаться не позднее чем до истечения двух недель после даты вынесения решения судьей по обеспечительным мерам по заявлению о принятии обеспечительных мер.
2.4.5 Помещение несопровождаемых несовершеннолетних лиц и семей с несовершеннолетними детьми под стражу для иностранных лиц (vreemdelingenbewaring)
Как для несовершеннолетних без сопровождения, так и для семей с несовершеннолетними действует правило, согласно которому они должны быть помещены в закрытое учреждение для семей (Gesloten Gezinsvoorziening) не позднее чем через один день после применения меры по заключению под стражу для иностранных граждан (vreemdelingenbewaring). Если при планируемой мере по заключению под стражу для иностранных граждан место пребывания родителя (родителей) или законных представителей несовершеннолетнего иностранного гражданина известно, исполнение в закрытом учреждении для семей должно, в принципе, осуществляться непосредственно после задержания (staandehouding).
2.1 Mededeling van vrijheidsontnemende maatregelen
De ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV die een vreemdeling een vrijheidsontnemende maatregel (vreemdelingenbewaring) op grond van artikel 6 Vw, artikel 6a Vw, artikel 59 Vw, artikel 59a Vw of artikel 59b Vw oplegt, moet de IND door middel van het bijbehorende model M19, M19A, M19B, M109, M109-A, M109-B of M109-C op de eerste dag van het opleggen van vreemdelingenbewaring op de hoogte brengen. De ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV moet de IND door middel van model M113 op de hoogte brengen als de vreemdelingenbewaring is opgeheven.
De ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV moet in verband met de kennisgeving van de IND aan de rechtbank of een beroep van de vreemdeling tegen het voortduren van de vreemdelingenbewaring bij de rechtbank, alle volgende modellen aan de IND verzenden:
model M119;
model M113;
model M120.
De bevoegde ambtenaar moet de vreemdeling erop wijzen dat hij contact mag (laten) opnemen met de diplomatieke of consulaire vertegenwoordiging van het land waarvan hij de nationaliteit heeft, en dat geen mededeling over zijn vrijheidsontneming gedaan zal worden, als hij geen contact met de diplomatieke of consulaire vertegenwoordiging verlangt.
2.2 Aanmelding vreemdeling
Bij de uitzetting van een vreemdeling wordt gebruik gemaakt van Sigma, het digitale vreemdelingenbeeld. Sigma, het digitale vreemdelingenbeeld wordt ingevuld door of namens de ambtenaar belast met de grensbewaking of de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV die voor de vrijheidsontnemende maatregel verantwoordelijk is. Deze is ook verantwoordelijk voor het aanbrengen van wijzigingen en aanvullingen in Sigma, het digitale vreemdelingenbeeld. Vanaf het moment dat de vrijheidsontneming in een justitiële inrichting plaatsvindt, rust deze verantwoordelijkheid op de ambtenaren van DTenV en DJI die in die inrichting werkzaam zijn.
Sigma, het digitale vreemdelingenbeeld wordt bijgewerkt met de gegevens van de betreffende vreemdeling bij iedere vrijheidsontneming op grond van artikel 6, artikel 6a, artikel 59, artikel 59a of artikel 59b Vw van het moment van aanvang van de vrijheidsontnemende maatregel tot aan het moment van uitzetting of invrijheidstelling van de vreemdeling. Bij elke wijziging en aanvulling moet Sigma, het digitale vreemdelingenbeeld worden bijgewerkt.
2.3 Het lichten van vreemdelingen
Voor het lichten van vreemdelingen op grond van artikel 5.12, eerste lid, Vb, moeten alle volgende voorwaarden in acht worden genomen door de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV:
de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV moet twee werkdagen voor de datum van lichten een verzoek indienen bij de directeur van de justitiële inrichting waar de vreemdeling verblijft;
het lichten van de vreemdeling geschiedt zoveel mogelijk tijdens de normale werktijden van de inrichting, en duurt maximaal 48 uur;
de verantwoordelijkheid voor de vreemdeling tijdens het lichten berust bij de ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV die het verzoek heeft ingediend. Deze draagt ook zorg voor de veiligheid en het toezicht gedurende het lichten.
De op grond van artikel 6, artikel 6a, artikel 59 Vw, artikel 59a Vw of artikel 59b Vw opgelegde maatregel blijft op het moment dat de vreemdeling gelicht is van kracht.
2.4 Minderjarigen en gezinnen met minderjarigen en vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59 Vw, artikel 59a Vw of artikel 59b Vw
2.4.1 Algemeen
In deze paragraaf zijn de beleidsregels opgenomen die gelden voor vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59, 59a en 59b Vw bij niet-begeleide minderjarigen en gezinnen met minderjarigen. De beleidsregels die gelden voor vrijheidsontnemende maatregelen aan de grens bij niet-begeleide minderjarigen en gezinnen met minderjarigen staan in paragraaf A1/7.3 en paragraaf A5/3.2 Vc.
Vreemdelingenbewaring, gedurende de terugkeerprocedure, AMbV-procedure of de asielprocedure zoals vermeld in artikel 59 Vw, artikel 59a Vw of artikel 59b Vw, is een ingrijpende maatregel. Vreemdelingenbewaring moet daarom alleen worden toegepast als het noodzakelijk is. Met vreemdelingenbewaring van niet-begeleide minderjarigen en gezinnen met minderjarigen moet extra voorzichtig worden omgegaan. Daarom moet worden gekeken naar minder ingrijpende maatregelen dan vreemdelingenbewaring. Voor niet-begeleide minderjarigen en gezinnen met minderjarigen wordt dan ook zoveel mogelijk gekozen voor het opleggen van een vrijheidsbeperkende maatregel (zie paragraaf A5/5 Vc), in plaats van vreemdelingenbewaring, om het vertrek of de overdracht voor te bereiden of de asielprocedure te doorlopen. Het begrip ‘gezin’ betekent hier ten minste één ouder of een wettelijk verzorger die in de voogdij voorziet, die samen met één of meer minderjarige kinderen feitelijk een gezin vormt.
Toch kan het noodzakelijk zijn om kort voor de gedwongen terugkeer of overdracht de niet-begeleide minderjarige of het gezin met minderjarigen zo kort mogelijk in vreemdelingenbewaring te stellen om de uitzetting te waarborgen. Dit kan ook in uitzonderlijke omstandigheden het geval zijn gedurende de asiel(grens)procedure. De in vreemdelingenbewaring stellende instantie moet goed kijken naar de individuele omstandigheden van de niet-begeleide minderjarige of het gezin met minderjarigen en deze individuele omstandigheden moeten duidelijk worden gemotiveerd in het dossier. Hierbij wordt, naast de voorwaarden als vermeld in de artikelen 5.12 en 5.13 Vb, ook rekening gehouden met de medische achtergrond, de leeftijd van de kinderen en, bij een gezin met minderjarigen, de volledige samenstelling van het gezin.
2.4.2 Niet-begeleide minderjarigen
Op grond van artikel 5.15 Vb wordt vreemdelingenbewaring bij niet-begeleide minderjarigen, nog meer dan bij volwassenen, alleen in uiterste gevallen toegepast en voor een zo kort mogelijke duur.
2.4.2.1 Vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59, Vw
Bij niet-begeleide minderjarigen is vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59, Vw alleen gerechtvaardigd als zwaarwegende belangen aanwezig zijn. Van zwaarwegende belangen is uitsluitend sprake in de volgende situaties:
de niet-begeleide minderjarigen is verdacht van of veroordeeld voor een misdrijf;
de niet-begeleide minderjarigen is eerder met onbekende bestemming vertrokken uit de opvang of heeft zich niet gehouden aan een opgelegde meldplicht of vrijheidsbeperkende maatregel; of
het vertrek van de niet-begeleide minderjarige kan uiterlijk binnen twee weken gerealiseerd worden. Als de niet-begeleide minderjarige voor het eerst in het vreemdelingentoezicht wordt aangetroffen, geldt een termijn van vier weken waarbinnen het vertrek gerealiseerd moet worden.
Ad a en b termijn voor vreemdelingenbewaring
Voor de vreemdelingenbewaring van de niet-begeleide minderjarige gelden de wettelijke termijnen van de artikel 59, Vw zoals die ook voor een volwassen vreemdeling gelden.
Ad c termijn voor vreemdelingenbewaring uitzonderingen daarop en toezicht
Vreemdelingenbewaring van een niet-begeleide minderjarige, opgelegd door een ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV, is in de onder c bedoelde gevallen alleen mogelijk als redelijkerwijs mag worden verwacht dat de uitzetting uiterlijk binnen respectievelijk twee of vier weken kan worden gerealiseerd. De vreemdelingenbewaring duurt in deze gevallen in beginsel niet langer dan deze twee of vier weken.
Uitzonderingen
De vreemdelingenbewaring van een niet-begeleide minderjarige mag uitsluitend langer dan twee of vier weken duren als de uitzetting niet kan plaatsvinden door tenminste één van de volgende omstandigheden:
(fysiek) verzet; of
het feit dat de niet-begeleide minderjarige één of meerdere procedures is gaan voeren terwijl er geen gegronde reden was om die procedures niet reeds in een eerder stadium te starten.
Als een van deze situaties zich voordoet, is de duur van de vreemdelingenbewaring van de niet-begeleide minderjarige gebonden aan de wettelijke termijnen van de artikelen 59, 59a en 59b Vw zoals die ook voor volwassen vreemdelingen gelden. Als de niet-begeleide minderjarige in vreemdelingenbewaring wordt gehouden op grond van artikel 59 Vw en er is sprake van een (gestarte) procedure naar aanleiding van een door de niet-begeleide minderjarige ingediende aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel, moet worden beoordeeld of een maatregel als bedoeld in artikel 59b Vw kan worden opgelegd. In dat geval gelden de wettelijke termijnen genoemd in dat artikel. Zodra de niet-begeleide minderjarige opnieuw verwijderbaar is geworden, wordt beoordeeld of aansluitend een maatregel van vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59 Vw kan worden opgelegd. De onder c bedoelde termijn vangt op dat moment opnieuw aan.
Toezicht
Toezicht omvat alle mogelijke vormen van contact tussen de niet-begeleide minderjarige en de toezichthouders als bedoeld in artikelen 46 en 47 Vw in het kader van de uitoefening van hun taken. Een niet-begeleide minderjarige wordt voor het eerst in het toezicht aangetroffen als er niet eerder sprake is geweest van contact tussen de niet-begeleide minderjarige en een toezichthouder in de hiervoor bedoelde zin. Er is in ieder geval sprake van een situatie waarin de niet-begeleide minderjarige voor het eerst in het toezicht wordt aangetroffen als er bij de toezichthouders geen gegevens van de vreemdeling bekend zijn. Omdat van de niet-begeleide minderjarige die voor het eerst in het toezicht wordt aangetroffen vaak weinig gegevens bekend zijn waardoor vertrek of overdracht in veel gevallen niet binnen twee weken kan worden gerealiseerd, geldt voor hen dat vreemdelingenbewaring mogelijk is als vertrek binnen vier weken kan worden gerealiseerd. Voor een niet-begeleide minderjarige die al wel eerder in het toezicht is aangetroffen of die bijvoorbeeld in de opvang verblijft, geldt dat vreemdelingenbewaring slechts mogelijk is als het vertrek binnen een termijn van twee weken kan worden gerealiseerd, tenzij sprake is van de onder a of b bedoelde situatie.
Opvang indien geen bewaringsmaatregel wordt opgelegd
Als een onrechtmatig verblijvende niet-begeleide minderjarige niet in vreemdelingenbewaring wordt gesteld en geen aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd indient, wordt de niet-begeleide minderjarige in de minderjarigenopvang van het COA geplaatst en stuurt de AVIM of de KMar een overdrachtsdossier naar de DTenV.
2.4.2.2 Vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59a of artikel 59b, Vw
Het opleggen van vreemdelingenbewaring aan een niet-begeleide minderjarige op grond van artikel 59a of 59b,Vw kan enkel plaatsvinden wanneer dit in het belang van de minderjarige is en de minderjarige door de bewaring wordt beschermd. De niet-begeleide minderjarige vreemdeling wordt in ieder geval door de bewaring beschermd indien:
de ambtenaar belast met de grensbewaking of de ambtenaar belast met het toezicht op vreemdelingen twijfelt aan de relatie/gezinsband tussen de (gestelde) ouder of hoofdverzorger en de minderjarige en plaatsing van de minderjarige in een reguliere opvanglocatie de minderjarige onvoldoende bescherming biedt; of
er aanwijzingen zijn dat de minderjarige het slachtoffer is van, of betrokken is bij, mensenhandel- en/of mensensmokkel; of
er redelijke gronden zijn om aan te nemen dat de niet-begeleide minderjarige vreemdeling een gevaar vormt voor de nationale veiligheid of de openbare orde en de bewaring de minderjarige beschermt tegen verdere betrokkenheid en/of uitbuiting; of
de ambtenaar belast met de grensbewaking of de ambtenaar belast met het toezicht op vreemdelingen, al dan niet op advies van een deskundige, de bewaring om andere redenen ter bescherming van de niet-begeleide minderjarige acht.
De ambtenaar die de bewaringsmaatregel oplegt aan de niet-begeleide minderjarige houdt bij de beoordeling van het belang van het kind in ieder geval rekening met:
de mogelijkheid van gezinshereniging;
het welzijn en de sociale ontwikkeling van de minderjarige, met bijzondere aandacht voor de achtergrond van de minderjarige en de noodzaak van stabiliteit en continuïteit van de zorg;
veiligheids- en beveiligingsoverwegingen, met name wanneer de minderjarige mogelijk het slachtoffer is van een vorm van geweld of uitbuiting, waaronder mensenhandel;
het standpunt van de minderjarige in overeenstemming met zijn leeftijd en maturiteit.
2.4.3 Gezinnen met minderjarigen
2.4.3.1 Vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59 eerste en tweede lid en 59a Vw
Vreemdelingenbewaring van een gezin met minderjarigen op grond van artikel 59, eerste lid, artikel 59, tweede lid, artikel 59a kan slechts worden opgelegd als sprake is van de volgende omstandigheden.
bij alle gezinsleden moet zijn voldaan aan de wettelijke voorwaarden als bedoeld in artikel 5.12 en 5.13 Vb;
bij vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59, eerste lid, artikel 59, tweede lid, en artikel 59a, Vw, geldt eveneens dat uit nalaten, handelen, of uitlatingen van (één van) de gezinsleden moet blijken dat geen medewerking is verleend aan de vertrek- of overdrachtsprocedure, waardoor:
de vertrek- of overdrachtsprocedure is vermeden;
de vertrek- of overdrachtsprocedure is belemmerd; of
het risico bestaat op onttrekking aan het toezicht.
in het geval van vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59a, moet tevens voldaan worden aan de voorwaarden van de oplegging van vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b Vw (zie paragraaf 2.2).
Wanneer één of meerdere leden van het gezin signalen afgeven dat zij niet mee zullen werken aan vertrek of overdracht, zal dit gevolgen hebben voor het aannemen van een onderduikrisico ten aanzien van de andere gezinsleden.
Termijn voor vreemdelingenbewaring voor gezinnen met minderjarigen
Vreemdelingenbewaring wordt alleen proportioneel geacht als verwacht mag worden dat de uitzetting of overdracht binnen twee weken kan worden gerealiseerd. In de regel wordt aangenomen dat hiervan sprake is op het moment dat reisdocumenten beschikbaar zijn of op korte termijn beschikbaar zullen zijn.
Vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59 of artikel 59a Vw kan bij gezinnen met minderjarige kinderen uitsluitend langer duren dan twee weken als de uitzetting of overdracht niet kan plaats vinden door tenminste één van de volgende omstandigheden:
(fysiek) verzet van (één van) de gezinsleden;
het feit dat (één van) de gezinsleden na de vreemdelingenbewaring één of meerdere procedures is gaan voeren terwijl er geen gegronde reden was om die procedures niet reeds in een eerder stadium te starten.
Als er sprake is van een (gestarte) procedure naar aanleiding van een door de vreemdeling ingediende aanvraag voor verblijfsvergunning asiel moet worden beoordeeld of een maatregel als bedoeld in artikel 59b Vw wordt opgelegd (zie paragraaf A5/6.3 Vc).
2.4.3.2 Vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b, Vw
Vreemdelingenbewaring van een begeleide minderjarige op grond van artikel 59b, Vw kan enkel plaatsvinden wanneer dit in het belang van de minderjarige is, met name wanneer de ouder of hoofdverzorger van de minderjarige in bewaring wordt gehouden.
De ambtenaar die de bewaringsmaatregel oplegt aan de begeleide minderjarige houdt bij de beoordeling van het belang van het kind in ieder geval rekening met:
de mogelijkheid van gezinshereniging;
het welzijn en de sociale ontwikkeling van de minderjarige, met bijzondere aandacht voor de achtergrond van de minderjarige en de noodzaak van stabiliteit en continuïteit van de zorg;
veiligheids- en beveiligingsoverwegingen, met name wanneer de minderjarige mogelijk het slachtoffer is van een vorm van geweld of uitbuiting, waaronder mensenhandel;
het standpunt van de minderjarige in overeenstemming met zijn leeftijd en maturiteit.
2.4.4 Het beroep tegen een verblijfsvergunning asiel en vreemdelingenbewaring
De ambtenaar als bedoeld in artikel 5.3 VV heft de vreemdelingenbewaring als bedoeld in artikel 59b Vw op als de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel is afgewezen en de behandeling van het beroep in Nederland afgewacht mag worden.
Als de aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel wordt afgewezen, en de behandeling van het beroep niet in Nederland afgewacht mag worden, wordt de maatregel van vreemdelingenbewaring op grond van artikel 59b Vw opgeheven en wordt beoordeeld of aansluitend een maatregel van vreemdelingenbewaring wordt opgelegd op grond van artikel 59 Vw. Als er samen met het beroep tegen de afwijzing van de asielaanvraag, een verzoek om een voorlopige voorziening is ingediend door de vreemdeling waarvan de behandeling in Nederland mag worden afgewacht betekent dit dat de vreemdelingenbewaring mag voortduren tot uiterlijk twee weken na dagtekening van de uitspraak van de voorzieningenrechter op het verzoek om een voorlopige voorziening.
2.4.5 Plaatsing van niet-begeleide minderjarigen en gezinnen met minderjarigen in vreemdelingenbewaring
Voor zowel niet-begeleide minderjarigen als gezinnen met minderjarigen geldt dat zij uiterlijk binnen één dag na het opleggen van de maatregel van vreemdelingenbewaring in de Gesloten Gezinsvoorziening geplaatst moeten worden. Als bij een voorgenomen maatregel van vreemdelingenbewaring de verblijfplaats van de ouder(s) of wettelijk vertegenwoordigers van de minderjarige vreemdeling bekend is, dient de tenuitvoerlegging in de Gesloten Gezinsvoorziening in beginsel aansluitend aan de staandehouding plaats te vinden.