Paragraph C2/5
in forceSubsequent petitions · Specific procedures
5.1 Second or subsequent application submitted and no final decision yet on the previous petition
If no decision has yet been taken on a prior application for an asylum residence permit, or in the event that the court (de rechtbank) has not yet decided on the appeal against the decision taken on said application, there is no final decision within the meaning of Article 55 of the Procedures Regulation. The second or subsequent application shall then not be classified as a new petition (verzoek), but as a further statement. It shall, therefore, not be registered as such. The further statement must be assessed within the framework of the pending application or the pending appeal. This further statement must, therefore, be forwarded to the court.
5.2 Second or subsequent application after a final decision in another Member State
If a petition for international protection has been rejected by a final decision in another Member State, this petition shall also be considered and treated as a subsequent petition (see Article 55, paragraph 2 of the Procedures Regulation).
5.3 The procedure for a second or subsequent application
The foreign national, or the legal representative, who wishes to submit a second or subsequent application for an asylum residence permit, shall submit this application on working days between 08:00 and 15:00 hours at the Ter Apel application centre. The cases referred to in Article 3.50a VV are excepted from this. A second or subsequent application that is not submitted in person at the Ter Apel application centre has not been submitted in accordance with Article 28 of the Procedures Regulation and Article 36, paragraph 1, of the Vw. The foreign national is then granted a period of three days to submit the application in person and to rectify the omission, failing which the application shall be left out of consideration pursuant to Article 30c, paragraph 1, opening words and under b, of the Vw (and Article 41, paragraph 1, opening words and under a, of the Procedures Regulation).
The foreign national who wishes to submit a second or subsequent application for an asylum residence permit shall, except for the cases mentioned in Article 3.50a of the Aliens Regulation (Voorschrift Vreemdelingen), use the form M35-O for that purpose. The foreign national shall indicate on the form M35-O on the basis of which new relevant elements he wishes to submit a second or subsequent application for an asylum residence permit, shall provide substantiation for this, and shall attach supporting evidence as an annex.
Once the IND has received the annex containing items of evidence, the IND shall provide the foreign national with a proof of receipt, describing which items of evidence the IND has received. With regard to the return of items of evidence by the IND, the policy rules in paragraph A6/4.3.2 Vc shall apply.
Upon receipt of the fully completed and comprehensive Model M35-O, the IND shall, on the basis of the information and evidence provided therewith, commence the investigation into the eligibility for granting the application. This investigation also includes the assessment of subsequent applications. When a foreign national submits a subsequent application, the IND shall investigate whether the application can be declared inadmissible within the meaning of Article 30a, paragraph 1 of the Aliens Act (Vreemdelingenwet). As referred to in Article 38, paragraph 2 of the Procedures Directive. This investigation consists of two phases.
In the first phase, the IND examines whether there are any new relevant elements. This is the case if:
the foreign national bases the subsequent application on relevant elements that have not been examined and assessed during the previous asylum procedure(s); and
which the foreign national could not have brought forward earlier through no fault of his own, unless these elements significantly increase the chance of international protection.
If one of the above conditions is not met, then the subsequent application may be declared inadmissible. The IND hereby refers to Article 55 of the Procedural Regulation.
If there are indeed new relevant elements, the IND shall, in the second phase, examine whether these new elements and findings significantly increase the likelihood of international protection. If this is not the case, the application may be declared inadmissible.
The IND shall assess the merits of the application for eligibility if there are new relevant elements that significantly increase the chance of international protection.
When assessing whether the new elements and findings significantly increase the likelihood of international protection, the IND shall involve the reasons for the rejection of the previous application(s) and shall assess these reasons in conjunction with the new relevant elements. This joint assessment shall then lead to a conclusion as to whether these new relevant elements significantly increase the likelihood of international protection.
The IND shall not reject a subsequent application for an asylum residence permit as inadmissible if there are special elements and findings relating to the individual case. This is in any case the case if that which the foreign national has put forward and/or submitted leads to the assessment that the expulsion of the foreign national would violate Article 3 of the ECHR.
The IND considers a petition for reconsideration that is submitted by an alien who is not in possession of an asylum residence permit as an incomplete application for an asylum residence permit. The alien is then granted a period of three days to submit the application in person and to remedy the omission, failing which the application will be left out of consideration pursuant to Article 30c, paragraph 1, opening words and under b, Vw (and Article 41, paragraph 1, opening words and under a, Procedures Regulation
The IND shall decide after receipt of a complete application whether and on which date the personal interview shall take place. In view of Article 13, paragraph 11 of the Procedures Regulation, no personal interview shall take place if the IND can declare the application inadmissible on the basis of the file, the completed M35-O form, and any submitted supporting documents. The IND may decide to waive a personal interview for that reason in the situation where the foreign national:
relies on the same asylum account as in a previous procedure without there being any new elements or findings, or where it can be established without a hearing that the new elements or findings cannot be relevant to the assessment of the application;
relies on (new) information or documents of which it can be determined without a hearing that they do not significantly increase the likelihood that the petitioner qualifies for an asylum residence permit on the basis of Article 29 and 29a of the Aliens Act (Vreemdelingenwet);
relies on the alleged deteriorated general security situation in his country of origin and the IND can perform the assessment on the basis of information available from public sources and the IND can still declare the application inadmissible because these elements do not significantly increase the chance that the petitioner (verzoeker) qualifies for an asylum residence permit on the basis of Article 29 and 29a Vw; or
a subsequent application for asylum is primarily based on documents concerning his medical situation and the IND may still declare the application inadmissible because these elements do not significantly increase the likelihood that the petitioner (verzoeker) qualifies for an asylum residence permit pursuant to Articles 29 and 29a of the Aliens Act (Vw);
submits a subsequent application to be granted a residence permit for asylum as an accompanying or joining family member (Article 29b, Article 29c and Article 29d Vw);
does not bring forward any new relevant elements related to a previously applied ground for inadmissibility if the earlier petition was denied as inadmissible;
submits a subsequent application which is dependent on the application of a family or household member and no elements have been brought forward that significantly increase the probability that the petitioner (verzoeker) himself qualifies for an asylum residence permit on the basis of Article 29 and 29a of the Aliens Act (Vreemdelingenwet);
submits false or forged documents and no other elements have been brought forward that significantly increase the probability that the petitioner himself qualifies for a residence permit for asylum on the basis of Articles 29 and 29a of the Aliens Act (Vreemdelingenwet);
invokes (new) policy under which he evidently does not fall, or wishes to be considered for residence on non-asylum related grounds.
If the foreign national is indeed granted the opportunity to have a personal interview, but fails to appear for that interview without prior notification, action shall be taken in accordance with paragraph C4/4.3 Vc implicit withdrawal.
5.3.1 Notification of the decision
Paragraph C1/6.1 Vc under ‘Manner of notification’ is applicable.
The IND shall send the decision to the representative of the foreign national. If no representative is known to the IND and the foreign national is present at the application centre, the IND shall serve the decision in person to the foreign national.
5.4 Last-minute applications
If the foreign national indicates a desire to submit a subsequent application for an asylum residence permit only after concrete actions have been taken in the context of effecting his departure, such as being informed by the DT&V of the date of the flight for the purpose of his removal (see Article 3.50a of the Aliens Regulation), the IND shall designate this application as a last-minute application.
As soon as the foreign national indicates a desire to submit a last-minute application, the IND shall assess whether it is possible to process this application prior to the scheduled removal. In that assessment, the IND shall also take into account the time required to transfer the foreign national to the Schiphol Application Centre.
If it is not possible to process the following application prior to the scheduled expulsion or transfer, the IND shall assess whether the expulsion may proceed on the basis of one of the exceptions as referred to in Article 56 of the Procedures Directive.
In that case, the IND shall determine where and in what manner the foreign national may submit his application (in deviation from the normal manner). After the submission of the application, the IND shall, if necessary, conduct a personal interview as soon as possible. The IND shall, as a rule, conduct this personal interview at the location where the foreign national is situated at that time. During the personal interview, the IND shall provide the foreign national with the opportunity to put forward new relevant elements and shall ask the foreign national for the reasons for the late submission of the application. The IND shall assess, on the basis of the personal interview and the other circumstances of the case, including information from the DT&V, whether the removal shall be stayed or may proceed. If the removal is not stayed, a decision to this effect shall be made known to the foreign national and his authorised representative.
5.4.1 The procedure after expulsion
After the removal of the foreign national, the IND shall process the subsequent application within the period of two months as laid down in Article 35, paragraph 1 of the Procedures Directive. The decision may be notified by means of dispatch to the authorised representative.
5.4.2 The procedure if expulsion is omitted
If the planned removal of the foreign national is cancelled, the (further) processing of the subsequent application shall take place as described above. If a measure involving deprivation of liberty has been imposed on the foreign national, it shall, in principle, be continued or imposed anew (on a different legal basis).
5.1 Tweede of volgende aanvraag ingediend en nog geen definitief besluit op het eerdere verzoek
Indien nog geen beslissing op een eerdere aanvraag om een verblijfsvergunning asiel is genomen of in het geval de rechtbank nog niet beslist heeft op het beroep tegen de beslissing die is genomen op deze aanvraag, is er nog geen sprake van een definitieve beslissing in de zin van artikel 55 Procedureverordening. De tweede op volgende aanvraag wordt dan niet aangemerkt als een nieuw verzoek, maar als een nadere verklaring. Deze dient dan ook niet als zodanig te worden geregistreerd. De nadere verklaring dient beoordeeld te worden in het kader van de lopende aanvraag of het lopende beroep. Deze nadere verklaring dient dan ook toegezonden te worden aan de rechtbank.
5.2 Tweede of volgende aanvraag na definitieve beslissing in andere lidstaat
Indien een verzoek om internationale bescherming bij een definitieve beslissing is afgewezen in een andere lidstaat, zal dit verzoek ook als een volgend verzoek moeten worden beschouwd en behandeld (zie artikel 55, tweede lid Procedureverordening).
5.3 De procedure bij een tweede of volgende aanvraag
De vreemdeling, of de wettelijk vertegenwoordiger, die een tweede of volgende aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel wil indienen, dient deze aanvraag in op werkdagen tussen 08:00 en 15:00 uur op het aanmeldcentrum Ter Apel. De in artikel 3.50a VV genoemde gevallen zijn hiervan uitgezonderd. Een tweede of volgende aanvraag die niet in persoon is ingediend op het aanmeldcentrum Ter Apel is niet overeenkomstig artikel 28 Procedureverordening en artikel 36, eerste lid, Vw ingediend. De vreemdeling krijgt dan een termijn van drie dagen om de aanvraag in persoon in te dienen en het verzuim te herstellen, bij gebreke waarvan zal de aanvraag buiten behandeling worden gesteld op grond van artikel 30c, eerste lid aanhef en onder b Vw (en artikel 41, eerste lid aanhef en onder a Procedureverordening).
De vreemdeling die een tweede of volgende aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel wil indienen, dient daarvoor, behoudens de in artikel 3.50a VV genoemde gevallen, gebruik te maken van het model M35-O. D. De vreemdeling geeft op het model M35-O aan op grond van welke nieuwe relevante elementen hij een tweede of volgende aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel wil indienen, onderbouwt dit en voegt bewijsmiddelen als bijlage bij.
Als de IND de bijlage met bewijsmiddelen heeft ontvangen, verstrekt de IND aan de vreemdeling een bewijs van ontvangst, waarin staat beschreven welke bewijsmiddelen de IND heeft ontvangen. Voor wat betreft de teruggave van bewijsmiddelen door de IND zijn de beleidsregels in paragraaf A6/4.3.2 Vc van toepassing.
De IND start na ontvangst van het volledig ingevulde en complete model M35-O op basis van de daarmee verstrekte informatie en bewijsmiddelen met het onderzoek naar de inwilligbaarheid van de aanvraag. Dit onderzoek omvat tevens de beoordeling van volgende aanvragen. Wanneer een vreemdeling een volgende aanvraag indient, onderzoekt de IND of de aanvraag niet-ontvankelijk kan worden verklaard in de zin van artikel 30a, eerste lid Vw. Zoals bedoeld in artikel 38, tweede lid Procedureverordening. Dit onderzoek bestaat uit twee fasen.
In de eerste fase onderzoekt de IND of er sprake is van nieuwe relevante elementen. Dat is het geval als:
de vreemdeling aan de volgende aanvraag relevante elementen ten grondslag legt die niet zijn onderzocht en beoordeeld tijdens de eerdere asielprocedure(s); en
die de vreemdeling buiten zijn schuld om niet eerder naar voren had kunnen brengen, tenzij deze elementen de kans op internationale bescherming aanzienlijk vergroten.
Wanneer niet aan één van de voorwaarden uit bovenstaande is voldaan, dan kan de volgende aanvraag niet-ontvankelijk worden verklaard. Hierbij verwijst de IND naar artikel 55 Procedureverordening.
Als wel sprake is van nieuwe relevante elementen, onderzoekt de IND in de tweede fase of deze nieuwe elementen en bevindingen de kans op internationale bescherming aanzienlijk vergroten. Is dit niet het geval, dan kan de aanvraag niet-ontvankelijk worden verklaard.
De IND beoordeelt de aanvraag inhoudelijk op inwilligbaarheid als sprake is van nieuwe relevante elementen die de kans op internationale bescherming aanzienlijk vergroten.
Bij de toets of de nieuwe elementen en bevindingen de kans op internationale bescherming aanzienlijk vergroten, betrekt de IND de redenen voor de afwijzing van de vorige aanvra(a)g(en) en beoordeelt deze redenen in onderlinge samenhang met de nieuwe relevante elementen. Deze gezamenlijke afweging leidt dan tot een conclusie of deze nieuwe relevante elementen de kans op internationale bescherming aanzienlijk vergroten.
De IND wijst een volgende aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel niet af als niet-ontvankelijk als er sprake is van bijzondere, op de individuele zaak betrekking hebbende elementen en bevindingen. Hiervan is in ieder geval sprake indien hetgeen de vreemdeling heeft aangevoerd en/of overgelegd tot het oordeel leidt dat met de uitzetting van de vreemdeling artikel 3 EVRM wordt geschonden.
De IND beschouwt een verzoek om heroverweging dat is ingediend door een vreemdeling die niet in het bezit is van een verblijfsvergunning asiel als een onvolledige aanvraag van een verblijfsvergunning asiel. De vreemdeling krijgt dan een termijn van drie dagen om de aanvraag in persoon in te dienen en het verzuim te herstellen, bij gebreke waarvan zal de aanvraag buiten behandeling worden gesteld op grond van artikel 30c, eerste lid aanhef en onder b Vw (en artikel 41, eerste lid aanhef en onder a Procedureverordening
De IND beslist na ontvangst van een volledige aanvraag of en op welke datum het persoonlijk onderhoud plaatsvindt. Er vindt gelet op artikel 13, elfde lid Procedureverordening geen persoonlijk onderhoud plaats als de IND op basis van het dossier, de ingevulde M35-O en de eventueel overgelegde bewijsstukken de aanvraag niet-ontvankelijk kan verklaren. De IND kan besluiten om die reden af te zien van een persoonlijk onderhoud in de situatie dat de vreemdeling:
zich beroept op hetzelfde asielrelaas als in een eerdere procedure zonder dat er nieuwe elementen of bevindingen zijn, dan wel zonder horen kan worden vastgesteld dat de nieuwe elementen of bevindingen niet relevant kunnen zijn voor de beoordeling van de aanvraag;
een beroep doet op (nieuwe) informatie of stukken waarvan zonder horen kan worden vastgesteld dat ze de kans niet aanzienlijk groter maken dat de verzoeker in aanmerking komt voor een verblijfsvergunning asiel op grond van artikel 29 en 29a Vw;
een beroep doet op de gestelde verslechterde algemene veiligheidssituatie in zijn land van herkomst en de IND de beoordeling kan doen op grond van informatie die uit openbare bronnen beschikbaar is en de IND de aanvraag nog steeds niet-ontvankelijk kan verklaren omdat deze elementen de kans niet aanzienlijk groter maken dat de verzoeker in aanmerking komt voor een verblijfsvergunning asiel op grond van artikel 29 en 29a Vw; of
een volgende asielaanvraag hoofdzakelijk baseert op stukken die zijn medische situatie betreffen en de IND de aanvraag nog steeds niet-ontvankelijk kan verklaren omdat deze elementen de kans niet aanzienlijk groter maken dat de verzoeker in aanmerking komt voor een verblijfsvergunning asiel op grond van artikel 29 en 29a Vw;
een volgende aanvraag doet om in het bezit te worden gesteld van een verblijfsvergunning asiel als meereizend of nareizend gezinslid (artikel 29b, artikel 29c en artikel 29d Vw);
geen nieuwe relevante elementen naar voren brengt die verband houden met een eerdere toegepaste grond voor niet-ontvankelijkheid als het eerdere verzoek is afgewezen als niet-ontvankelijk;
een volgende aanvraag indient die afhankelijk is van de aanvraag van een familie- of gezinslid en geen elementen naar voren zijn gebracht die de kans aanzienlijk groter maken dat de verzoeker zelf in aanmerking komt voor een verblijfsvergunning asiel op grond van artikel 29 en 29a Vw;
valse of vervalste documenten overlegt en geen andere elementen naar voren zijn gebracht die de kans aanzienlijk groter maken dat de verzoeker zelf in aanmerking komt voor een verblijfsvergunning asiel op grond van artikel 29 en 29a Vw;
een beroep doet op (nieuw) beleid waar hij evident niet onder valt dan wel in aanmerking wenst te komen voor verblijf op niet asiel gerelateerde gronden.
Als de vreemdeling wel in de gelegenheid wordt gesteld een persoonlijk onderhoud te hebben, maar zonder voorafgaande mededeling niet verschijnt voor dat onderhoud, wordt gehandeld overeenkomstig paragraaf C4/4.3 Vc impliciete intrekking.
5.3.1 Bekendmaken beschikking
Paragraaf C1/6.1 Vc onder ‘Wijze van bekendmaken’ is van toepassing.
De IND zendt de beschikking aan de gemachtigde van de vreemdeling. Indien bij de IND geen gemachtigde bekend is en de vreemdeling aanwezig is op het aanmeldcentrum reikt de IND de beschikking in persoon uit aan de vreemdeling.
5.4 Lastminuteaanvragen
Als de vreemdeling aangeeft een volgende aanvraag om een verblijfsvergunning asiel in te willen dienen, pas nadat er concrete handelingen zijn verricht in het kader van het effectueren van zijn vertrek, zoals dat hij door de DTenV is geïnformeerd over de datum van de vlucht ten fine van zijn verwijdering (zie artikel 3.50a VV), merkt de IND deze aanvraag aan als een lastminuteaanvraag.
Zodra de vreemdeling aangeeft een lastminuteaanvraag te willen indienen, beoordeelt de IND of het mogelijk is deze aanvraag vóór de geplande uitzetting te behandelen. De IND betrekt bij die beoordeling mede de tijd die nodig is om de vreemdeling over te kunnen brengen naar Aanmeldcentrum Schiphol.
Als het niet mogelijk is om de volgende aanvraag te behandelen vóór de geplande uitzetting of overdracht, dan beoordeelt de IND of de uitzetting op grond van een van de uitzonderingen als genoemd in artikel 56 Procedureverordening doorgang kan vinden.
In dat geval bepaalt de IND waar en op welke wijze de vreemdeling (in afwijking van de normale wijze) zijn aanvraag kan indienen. Na de indiening van de aanvraag neemt de IND, indien nodig, zo spoedig mogelijk een persoonlijk onderhoud af. De IND neemt dit persoonlijk onderhoud in de regel af op de locatie waar de vreemdeling zich op dat moment bevindt. Tijdens het persoonlijk onderhoud stelt de IND de vreemdeling in de gelegenheid om nieuwe relevante elementen naar voren te brengen en vraagt de vreemdeling naar de redenen voor de late indiening van de aanvraag. De IND beoordeelt op basis van het persoonlijk onderhoud en de overige omstandigheden van het geval, waaronder informatie van de DTenV, of de uitzetting achterwege blijft of doorgang kan vinden. Als de uitzetting niet achterwege blijft, wordt een beslissing hieromtrent kenbaar gemaakt aan de vreemdeling en zijn gemachtigde.
5.4.1 De procedure na uitzetting
Na de uitzetting van de vreemdeling behandelt de IND de volgende aanvraag binnen de termijn van twee maanden zoals neergelegd in artikel 35, eerste lid Procedureverordening. De beschikking kan worden bekendgemaakt door middel van verzending aan gemachtigde.
5.4.2 De procedure als uitzetting achterwege blijft
Als de geplande uitzetting van de vreemdeling wordt geannuleerd, vindt de (verdere) behandeling van de volgende aanvraag plaats zoals hierboven beschreven. Als aan de vreemdeling een vrijheidsontnemende maatregel is opgelegd, wordt deze in beginsel voortgezet of opnieuw (op een andere grondslag) opgelegd.