ከዩክሬን ለመጡ ተፈናቃዮች የማዘጋጃ ቤት መጠለያ መከልከል

የጊዜያዊ ጥበቃ መመሪያ (2001/55/EG)፣ በአፈጻጸም ውሳኔ 2022/382/EU ተነሳሽ ተደርጎ ሲፀና፣ አውሮፓ ህብረት አባል ሀገራትን ከዩክሬን የመጡ ተፈናቃዮችን ከተጠቀሱት በተመረጡ ምድቦች ውስጥ ለሚወድቁት መጠለያ እንዲያቀርቡ ያስገድዳቸዋል። በኔዘርላንድስ ውስጥ ያሉ ማዘጋጃ ቤቶች መጠለያ ለመስጠት ተጠያቂ ናቸው። ቢሆንም መጠለያ እንዲከለከል የሚደረግባቸው አጋጣሚዎች አሉ፣ በተለይም በአቅም ችግር ወይም በማንነት እና በመኖር ሁኔታ ዙሪያ ጥያቄዎች ምክንያት። ይህ ጽሑፍ ለመጠለያ መብት ያሉ የህግ መሰረቶችን ያብራራል፣ የኔዘርላንድስን የማመዝገብ እና የቅድሚያ መለያየት (triage) ሂደት ይወያያል፣ እንዲሁም በማዘጋጃ ቤቶች ውድቅ ለሚደረጉ ውሳኔዎች የሚቀርቡ የህግ መፍትሔዎችን (rechtsmiddelen) ይተነትናል።

የጊዜያዊ ጥበቃ ማዕቀፍ

በጊዜያዊ ጥበቃ መመሪያ መሰረት፣ የተወሰኑ ምድቦችን ለሚያሟሉ የዩክሬን ተፈናቃዮች ወዲያውኑ ጊዜያዊ ጥበቃ ተሰጥቷቸዋል። የአፈጻጸም ውሳኔ 2022/382/EU ይህንን ጥበቃ ለዩክሬን ዜጎች እና ለተወሰኑ የሶስተኛ ሀገር ዜጎች ያረጋግጣል።

ኔዘርላንድስ ይህንን በአገር አቀፍ ደንቦች ውስጥ አዘጋጅታለች፣ በሌሎች መካከል አንቀጽ 3.9a Voorschrift Vreemdelingen እና IND-werkinstructie 2022/17 ጨምሮ። በአጠቃላይ የሚከተሉት ቡድኖች ብቁ ናቸው፦

እ.ኤ.አ. የካቲት 23 ቀን 2022 በዩክሬን ውስጥ የነበሩ ወይም በእ.ኤ.አ. ህዳር 27 ቀን 2021 ወይም ከዚያ በኋላ በተፈጠረው የተሰፋፋ ውጥረት ምክንያት የለቀቁ የዩክሬን ዜጎች፤
እ.ኤ.አ. የካቲት 23 ቀን 2022 ትክክለኛ የዩክሬን ቋሚ የመኖሪያ ፈቃድ የነበራቸው እና ቀደም ብለው ያልለቀቁ የሶስተኛ ሀገር ዜጎች፤
ከላይ በተጠቀሱት ምድቦች ውስጥ ያሉ የቤተሰብ አባላት፣ ዘላቂ አብሮ የመኖር ሁኔታዎችን በሚያሟሉ መሰረት 3.

ለመጠለያ አቅርቦት የከተማ ተቋማት ኃላፊነት

የመጠለያ ግዴታው ከጊዜያዊ ጥበቃ ቀጥተኛ መብት ይመነጫል፤ የመጠለያ አገልግሎቶቹ በ Regeling opvang ontheemden uit Oekraïne (RooO) ተደንግገዋል። በመጀመሪያ ሁኔታው እርስዎ በመመሪያው (Richtlijn) ሥር እንደሚወድቅ በቂ እምነት/ተገቢ ማስረጃ ሲኖር ከከተማ አስተዳደሩ መጠለያ መስጠት አለበት። ይህም በአውሮፓ ኮሚሽን የኦፕሬሽናል መመሪያዎች ላይ 4:

“ጊዜያዊ ጥበቃ የማግኘት መብት ወዲያውኑ ተግባራዊ ይሆናል። […] ተጠቃሚው ለባለሥልጣናት ሲቀርብ […] እርሱ/እሷ ዜግነቱን፣ የአለም አቀፍ ጥበቃ ሁኔታውን ወይም ተመጣጣኝ የጥበቃ ሁኔታውን፣ በዩክሬን የነበረውን መኖር ወይም እንደተስፋፋ ሁኔታው የቤተሰብ ግንኙነቱን ብቻ ማሳየት አለበት።”

እንደ ፓስፖርት፣ መታወቂያ ካርዶች ወይም ሌሎች ሰነዶች ያሉ አመላካች ማስረጃዎች መጠለያ ለመጠየቅ በቂ ናቸው። በ IND የሚደረገው የመኖሪያ ፈቃድ ሁኔታ ማጣራት የሚከናወነው በሂደቱ መጨረሻ ላይ ነው።

የምዝገባ እና የበሽታ/ጉዳይ መመደብ (Triage) ሂደት

3.1 በማዘጋጃ ቤት ማቅረብ/ማስመዝገብ

ድንበር የተፈናቀሉ ሰዎች በማዘጋጃ ቤት ይመዘገባሉ። ማንነትና ሁኔታ እንደተለየ እና አሳማኝ ሲሆን ማዘጋጃ ቤቱ በአምስት ቀናት ውስጥ በ BRP (የሰዎች መሰረታዊ መመዝገቢያ) ስር በኮድ 46 ለመመዝገብ ውሳኔ ማስተላለፍ አለበት። ይህ መመዝገብ በ RooO መሰረት ለኑሮ አበል እና ለሌሎች አገልግሎቶች ተደራሽነትን ይሰጣል። ከዚያ በኋላ ለመኖር ማስረጃ ለመስጠት ከ IND ጋር ቀጠሮ ይደረጋል። በዚያን ጊዜ ብቻ ነው በ IND በኩል የሁኔታው መደበኛ ምርመራ የሚከናወነው።

3.2 የመመርመር (Triage) ሂደት

ጊዜያዊ ጥበቃ የማግኘት መብት ላይ ጥርጣሬ ካለ፣ ማዘጋጃ ቤቱ ከ IND አንድ «triageadvies» ሊጠይቅ ይችላል። ከIND አሉታዊ ምክር ቢደርስ፣ ጊዜያዊ ጥበቃን ለመከልከል መደበኛ (ፎርማል) ውሳኔ ይተላለፋል እና ብዙ ጊዜ የመመለስ ውሳኔም ይከተላል። በእንዲህ ዓይነት የIND ውሳኔ ላይ ቅሬታ እና ይግባኝ ማቅረብ ይቻላል።

የአቅም እጥረት እና የማዕከላዊ ማዕከላት መዘጋት

በሩሲያ ወረራ በኋላ በኔዘርላንድስ ለማእከላዊ ምዝገባ ጊዜያዊ ‘ሁቦች’ ተዘጋጅተው ነበር (አምስተርዳም፣ ዩትሬክት፣ ሮተርዳም)። ሆኖም እነዚህ ቦታዎች በTer Apel እንደ ምዝገባ ማዕከል ያለ መደበኛ ህጋዊ ሚና አልነበራቸውም። ብዙ ጊዜ ተጋላጭ ቡድኖችን የሚያስተናግድ የዩትሬክት ሁብ ከየካቲት 2024 ጀምሮ የሚገኙ የማዘጋጃ ቤት መጠለያ ቦታዎች እጥረት ስለነበረ ተዘግቷል። ከዚያን ጊዜ ጀምሮ ፖሊሲው ተፈናቃዮች በቀጥታ ለማዘጋጃ ቤቶች እንዲያመለክቱ ነው።

በከተማ አስተዳደሮች በኩል መጠለያ መስጠትን መከልከል

ማዘጋጃ ቤቶች ለመጠለያ በይፋ ኃላፊነት ቢኖራቸውም፣ የመጠለያ ቦታ እጥረት ወይም በማንነት ወይም ሁኔታ ላይ ባለው ጥርጣሬ ምክንያት መጠለያ የሚከለክሉበት ሁኔታ ይከሰታል። ሆኖም በህግ ሲታይ የሚከተለው ይተገበራል፡

በቂ አመላካች ማስረጃዎች ሲኖሩ መጠለያ ሊከለከል አይገባም።
በእንደዚህ ዓይነት ሁኔታ ማዘጋጃ ቤቶች ወዲያውኑ መጠለያ ማመቻቸት አለባቸው እና የራሳቸው አቅም በማይኖርበት ጊዜ የማስፋፋት ኃላፊነት አለባቸው።

መመሪያው እና ብሔራዊ ደንቦች በአቅም እጥረት ብቻ መጠለያን ለመከልከል ምንም ዓይነት ቦታ አይሰጡም።

መጠለያ ሲከለከል የሚወሰዱ የህግ እርምጃዎች

በተግባር የሚፈጠር ችግር ክልከላዎች አንዳንድ ጊዜ መደበኛ ውሳኔ ሳይሰጥ በቃል የሚገለጹ መሆናቸው ነው። ነገር ግን የቃል ክልከላ እንኳን እንደ የብድር ሕግ (Vw) አንቀጽ 72 አንቀጽ 3 ትርጉም መሠረት ውሳኔ ተደርጎ ሊቆጠር ይችላል። እንዲህ ላለው ክልከላ ቅሬታ ማቅረብ ይቻላል እና ከዚሁ ጋር ተያይዞ በጊዜያዊ እርምጃዎች የሚያስተናግድ ፍርድ ቤት 5 በመጠየቅ ቅድመ ማዕቀፍ (voorlopige voorziening) መጠየቅ ይቻላል።

6.1 የፍርድ ልምምድ (Jurisprudentie)

ጥቂት ተዛማጅ ውሳኔዎች፡

Rb. Middelburg, AWB 23/1697, ECLI:NL:RBDHA:2023:2530
የቅድመ ጉዳይ ፍርድ ቤቱ አመልካቹ የጠየቀው ጊዜያዊ እርምጃ ውድቅ መደረጉን ወስኗል።
Rb. Haarlem, 28 april 2023, NL23.1776, ECLI:NL:RBDHA:2023:8447
በ BRP ምዝገባ ላይ ስለተከለከለ (የተከለከለውን) ውሳኔ ላይ የቀረበው ክርክር ተቀባይነት ያልተሰጠው ተብሎ ተፈረደ፣ ምክንያቱም ውሳኔውን ያስከተለውን መሰረታዊ IND ምክር ላይ (ከዚያ ወደ ተከልካይ የመጣ) ተናጥሎ የህግ መንገድ እንደነበረ ነው።

እነዚህ አቋሞች ማሳየት ያስፈልጋቸው መንገድ መለየት ነው፤ ለጥበቃ መኖር የሚቻል መሆን ሲኖር የመንግስታዊ (የከተማ) ባለስልጣን መጠለያ ለመስጠት ያለበት ግዴታ እና የIND በኩል የመኖሪያ መብት መደበኛ ምርመራ መካከል ናቸው።

ልዩ ትኩረት፡ ወደ ግዴታ ወታደርነት የተመዘገቡ የዩክሬን ወንዶች

አሁን ያለው ውስብስብ ሁኔታ የዩክሬን የማስታብቂያ ሕግ (Mobilisatiewet) የተጠናከረ መስፈርትን ይመለከታል። ከ18–60 ዓመት የሚደርሱ የዩክሬን ወንዶች የመታወቂያ ሰነዶቻቸውን ለማደስ በወታደራዊ መዝገብ መመዝገብ ይኖርባቸዋል። በኔዘርላንድስ የሚገኘው የዩክሬን ኤምባሲ ለዚህ ቡድን ብዙ ጊዜ የኮንስላር እርዳታ አይሰጥም። ማዘጋጃ ቤቶች መጠለያ ሊከለክሉ የሚችሉት በፓስፖርቱ ጊዜ ያለፈበት ብቻ ምክንያት አይደለም። ፓስፖርቱ ቢያልፍም በBRP ውስጥ በኮድ 46 መመዝገብ ይቻላል፣ ማንነቱ በበቂ ሁኔታ እስከተረጋገጠ ድረስ 6.

ማጠቃለያ

የኔዘርላንድስ ሥርዓት ከዩክሬን የተፈናቀሉ ሰዎችን መጠለያ በፍጥነት እና በቀላሉ ለማስተናገድ ያለመ ነው። ማዘጋጃ ቤቶች ተገቢ ማስረጃዎች ካቀረቡ ወዲያውኑ መጠለያ ማቅረብ አለባቸው፣ የመደበኛ ሁኔታቸው ገና ካልተፈተነ እንኳ። የአቅም ችግኝ ማዘጋጃ ቤቶች መጠለያ ማስተናገድ ወይም አቅምን መጨመር ያለባቸውን ግዴታ አይፈታቸውም። መከልከል በቅሬታ (bezwaar) እና በቅድሚያ የሚደረግ ጊዜያዊ የሕግ መፍትሔ (voorlopige voorziening) ሊቃወም ይችላል። በተግባር ግን በአፍ የሚሰጡ መከልከሎችን የሚያስቃውሩ የሕግ መዳን መንገዶች ብዙውን ጊዜ በቂ ጥቅም ላይ አይውሉም።

የግርጌ ማስታወሻዎች

ጊዜያዊ ጥበቃን በተመለከተ መመሪያ 2001/55/EG።
የአውሮፓ ሕብረት የሚመክር ቤት፣ የአፈጻጸም ውሳኔ (EU) 2022/382።
እንዲሁም የፓርላማ ሰነዶች 2023–2024, 36 394, ቁጥር 6ን ይመልከቱ።
የአውሮፓ ኮሚሽን፣ የአሠራር መመሪያዎች (2022/C 126 I/01)።
የVw 2000 አንቀጽ 72 ንዑስ አንቀጽ 3፤ ከ ECLI:NL:RBDHA:2023:2530 እና ECLI:NL:RBDHA:2023:8447 ጋር ያወዳድሩ።
የMobilisatiewet ጥያቄዎች እና መልሶች (Q&A’s) በ Rijksoverheid.nl ይመልከቱ።